中国事业单位发展报告(2021)图书
Report on the Development of Public Service Unit in China (2021)
[内容简介] 《中国事业单位发展报告(2021)》从事业单位改革试点、不同行业事业单位改革、人事制度改革等方面总结了我国事业单位改革的基本状况、最新进展和发展趋势,系统分析了教育、科研、文化、卫生等行业事业单位发展状况。本书还对部分地区事业单位改革探索以及多家事业单位内部管理创新实践进行了分析,力图为政策制定者、事业单位管理者和理论研究者提供借鉴与参考。全书由总报告和改革发展篇、行业分析篇、政策创新篇、管理探索篇、理论研究篇、大事记六个专题组成。
摘要
主要编撰者简介
中国人事科学研究院简介
法律声明
基本子库
Ⅰ 总报告
B.1 中国事业单位改革的进展与趋势(2020~2021)
一 深化事业单位改革试点工作扎实推进
二 不同行业事业单位改革往纵深发展
(一)教育事业单位改革发展
1.关于修改《中华人民共和国教育法》
2.关于中小学校改革发展
3.关于高校改革发展
4.关于职业教育学校改革发展
5.关于思想政治、劳动和健康教育改革
6.关于教师队伍建设
(二)科研事业单位改革发展
(三)文化事业单位改革
(四)卫生事业单位改革
三 积极推进事业单位人事制度改革
(一)谋划“十四五”事业单位人事制度改革
(二)推进事业单位人事管理“一件事”服务
(三)着力建立县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度
(四)改革完善事业单位工资制度
(五)在全国事业单位集中开展脱贫攻坚专项奖励工作
(六)全面实施职称制度改革
四 总结与展望
Ⅱ 改革发展篇
B.2 教育事业单位改革的回顾与展望(2020~2021)
一 把握教育导向
二 丰富教育内涵
三 保障教育质量
四 促进教育公平
B.3 科研事业单位改革的回顾与展望(2020~2021)
一 科技发展的纲领性文件
二 科技成果评价政策
三 知识产权政策
四 人才政策
五 薪酬政策
六 科研经费管理政策
七 科技奖励政策
八 科技计划绩效评估政策
B.4 文化事业单位改革的回顾与展望(2020~2021)
一 文化事业政策梳理
二 文化事业单位政策特征分析
(一)“以人民为中心”是基本特征
(二)推动高质量发展是主要旋律
(三)深化公共文化事业单位机构改革是重要抓手
(四)加强人才队伍是智力支撑
(五)突出数字引领是主要途径
二 关于深化文化事业单位改革的趋势分析
(一)数字化
(二)法治化
(三)普惠化
B.5 事业单位机构编制制度改革的回顾与展望(2012~2021)
一 加强党对机构编制工作集中统一领导
(一)坚持党管机构编制原则
(二)调整机构编制委员会及办公室领导体制
(三)坚持以人民为中心
二 顺应新形势新需要,不断创新完善事业单位机构编制管理
(一)区分不同情况,实行分类管理
(二)加强动态调整,实行制度化的总量控制
(三)统筹机构编制资源,实行瘦身与健身相结合
(四)优化协同高效,统筹推进机构编制管理
三 推进事业单位机构编制法定化
(一)加强机构编制法规制度建设
(二)严格机构编制管理程序规定
(三)突出标准管理
(四)强化机构编制刚性约束
四 深化事业单位机构编制制度改革展望
(一)调整事业单位布局结构
(二)优化事业单位机构编制配置
(三)完善事业单位治理机制
B.6 事业单位人事制度改革的回顾与展望(2020~2021)
一 “十四五”规划中人事制度新布局
(一)人社事业发展规划
(二)行业发展规划
二 事业单位人事制度改革
(一)深化事业单位改革
(二)推进事业单位人事管理“一件事”服务
(三)全面推行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度
(四)改革完善事业单位绩效工资制度
(五)人才队伍建设
(六)奖励
三 乡村振兴战略下的人事政策
四 各行业改革中的人事政策
(一)科技行业人事政策
(二)教育行业人事政策
(三)文化行业人事政策
(四)医疗卫生行业人事政策
五 发展趋势总结
B.7 事业单位纪检监察工作的回顾与展望(2020~2021)
一 2020年以来中国事业单位纪检监察工作回顾
(一)坚持落实“两个维护”
(二)持续深化作风建设
(三)构建协调高效的监督机制
(四)一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制
(五)打造高素质专业化队伍
二 2020年以来事业单位纪检监察工作的成效与挑战
(一)事业单位纪检监察工作取得的主要成效
(二)事业单位纪检监察工作面临的主要挑战
三 新发展阶段事业单位纪检监察工作展望
(一)维护党中央权威和党的集中统一领导
(二)推动政治监督具体化常态化
(三)构建科学有效的大监督格局
(四)深化一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
(五)提高干部的政治能力和专业化水平
Ⅲ 行业分析篇
B.8 教育事业单位发展状况分析
一 教育事业发展状况
(一)毛入学率
(二)学校数量
(三)在校生数量
(四)生师比
二 教育人才队伍建设状况
(一)专任教师数量
(二)专任教师学历结构
1.幼儿园专任教师
2.小学专任教师
3.初中专任教师
4.普通高中专任教师
5.普通高校专任教师
(三)专任教师专业技术职称结构*
(四)专任教师性别结构
三 教育经费投入状况
四 总结与展望
(一)教育事业从大众化向普及化发展
(二)教师学历和职称结构持续优化
(三)教育经费持续有力保障
B.9 高等教育事业单位发展状况分析
一 高等教育重要政策文件
(一)加强高校思想政治工作建设
(二)颁布“双一流”建设成效评价办法
(三)加强新时代教师队伍建设
(四)落实高等教育评价改革
(五)加快研究生教育改革发展
二 高等教育机构发展状况
(一)我国普通高等学校数量
(二)不同区域高等学校分布
(三)不同区域民办高等教育机构数量
(四)硕士、博士学位点
三 高等学校人才培养状况
(一)本专科、研究生招生人数
(二)本专科、研究生在校生规模
(三)不同学校类型本科生培养数量
(四)不同层次学校培养人数
(五)普通本科分学科学生数
(六)普通专科分专业大类学生数
(七)普通高校分学科研究生数
四 高等学校教职工状况
(一)普通高校教职工状况
(二)普通高校专任教师职称情况
(三)普通高校专任教师学历情况
(四)普通高校专任教师年龄情况
(五)研究生指导教师
B.10 科研事业单位发展状况分析
一 科研机构发展状况
(一)各级机构数量变化
(二)不同门类学科的机构数量变化
(三)不同地区机构数量变化
二 人才队伍建设状况
(一)研究与试验发展人员总量变化
(二)研究与试验发展机构人员性别结构变化
(三)研究与试验发展机构人员学历结构变化
(四)研究与试验发展机构人员研究方向变化
三 科研经费状况
(一)R&D经费内部支出总量
(二)R&D经费内部支出结构
(三)R&D经费支出来源
四 科研产出状况
(一)研发与开发机构课题
(二)研究与开发机构科技论文
(三)研究与开发机构科技著作
(四)研究与开发机构专利数
(五)研究与开发机构成果转化
五 趋势分析
(一)科研事业单位精简机构稳步推行
(二)科研力量进一步集中
(三)人员结构进一步优化
(四)基础研究进一步发展
(五)科研产出进一步增长
(六)东北地区科研事业发展显著
B.11 文化事业单位发展状况分析
一 文化事业发展基本情况
(一)公共图书馆
(二)博物馆
(三)艺术表演团体
(四)艺术表演场馆
(五)群众文化活动机构
(六)文物保护管理机构
(七)美术馆
二 文化机构发展状况
(一)主要文化机构数基本情况
(二)文化和旅游事业费基本情况
三 人才队伍发展状况
(一)主要文化机构从业人员基本情况
(二)主要文化机构专业技术人员基本情况
四 我国文化事业单位发展总体特点
(一)文化事业发展进入质量和效益全面提升的新阶段
(二)文化机构人员队伍总体稳定,人员结构不断优化
(三)加大财政支持,逐步推进公共文化服务均等化
(四)群众文化服务活动丰富,艺术团体发展能力需进一步增强
五 我国文化事业单位发展趋势
(一)国家文化软实力和中华文化影响力不断加强,文化事业发展前景较好
(二)公共文化服务水平逐步提高,进一步健全基层公共文化设施网络
(三)数字经济时代下的文化事业发展面临升级与变革
(四)建立健全新时代艺术创作体系,中华文化影响力进一步提升
B.12 卫生事业单位发展状况分析
一 卫生事业基本状况
(一)医疗卫生机构总体情况
1.总诊疗人次
2.总入院人数
3.总床位数
(二)公立医疗卫生机构情况
1.公立医院诊疗人次
2.公立医院入院人数
3.公立医院床位数
二 卫生机构发展情况
(一)机构数总量
(二)公立机构数
三 人才队伍状况
(一)卫生人员总体情况
1.卫生人员总数
2.卫生技术人员数
3.医师工作负荷
(二)公立机构卫生人员情况
1.公立机构卫生人员总数
2.公立机构卫生技术人员数
3.公立医院医师工作负荷
四 卫生经费状况
(一)医疗卫生机构总体情况
1.收入情况
2.门诊费用与住院费用
3.人均人员经费
(二)公立医疗卫生机构情况
1.收入情况
2.门诊费用与住院费用
3.人均人员经费
五 趋势分析
(一)服务能力不断提升,医疗卫生事业向高质量发展迈进
(二)队伍规模不断壮大,人员结构进一步优化
(三)公立医院薪酬水平逐步提高,“两个允许”政策效应逐渐显现
(四)专业公共卫生机构投入持续减少,公共卫生服务职能亟待加强
Ⅳ 地方探索篇
B.13 上海水务海洋行业专业技术人员继续教育的实践探索
一 建立教育培训制度,规范继续教育管理
二 制定行业科目指南,优化专业知识结构
三 加大政策宣传力度,探索教育管理机制
四 结合人才队伍特点,实现培训方式多样
五 顺应行业发展需求,科学设置培训课程
六 借助管理专业平台,严格规范管理流程
七 全面调动积极性,提升队伍总体素质
八 注重行业发展导向,继续教育成果显著
B.14 江苏省南通市港闸区中小学法人治理结构的改革探索
一 改革背景
(一)开展中小学法人治理结构试点的地域背景
(二)港闸区中小学学校管理工作中存在的共性问题
1.校长负责制难以落实
2.中小学内部管理体制不健全、不完善
3.校长的管理能力水平亟待提升
(三)存在问题分析
二 开展试点工作的前期思考
(一)明确目标任务
(二)细化实施方案
(三)统一思想认识
(四)加强组织管理
三 港闸区中小学探索法人治理结构改革的具体探索
(一)加强学校党建,将党的政治建设摆在首位
(二)指导中小学章程建设,重视章程制定的过程管理
(三)完善“校长负责制”,通过理事会实行民主管理
(四)改进“学校管理”层级,提升理事会决策的执行力
(五)优化“三会”自组织建设,落实监督权与参与权
四 试点工作中存在的问题
五 中小学法人治理结构建设的建议和思考
B.15 安徽省蚌埠市高新区创新“周转池”管理机制的探索
一 中小学教职工编制“周转池”改革的背景
二 重新核定蚌埠市高新区中小学教职工编制数
三 “周转池”管理模式的建立
(一)大编制统筹管理
(二)便捷有效的管理程序
(三)动态调整岗位设置
四 中小学教师“区管校聘”管理改革
(一)核定区内各校中小学教职工编制和岗位
(二)学校聘任
(三)统筹安排未被聘用的教师
五 纪律监督管理
六 取得成效
B.16 安徽省广德市义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革的实践
一 “县管校聘”管理改革的主要任务
二 “县管校聘”管理改革的主要探索
(一)完善编制统筹管理,建立定期调整机制
(二)完善岗位统筹管理,建立公平竞争激励机制
(三)完善绩效统筹管理,完善收入分配激励机制
三 “县管校聘”改革实践中的几点思考
B.17 湖北省人才评价制度的实践与探索
一 深化“一个认识”,深入推进职称制度改革
二 围绕“两个坚持”,扎实推进一系列职称制度改革
三 突出“三个重点”,不断改进评价方式
四 健全“四个机制”,履行规范管理职责
B.18 湖南省事业单位工作人员培训工作的创新探索
一 实施背景
二 主要做法
(一)强政策:突出顶层设计,加强结果运用
(二)定标准:强化学时认定,明确互认规则
(三)建机制:搭建管理平台,加强培训管理
(四)拓渠道:创新方式方法,实现培训全覆盖
(五)营环境:强化学习自主权,构建良性学习环境
(六)优服务:加强跟踪指导,优化培训服务
(七)严监管:加强监督管理,严把培训纪律关
三 工作成效
(一)培训机制变革迈出重要步伐
(二)培训信息化管理初见成效
(三)线上与线下相结合培训模式显现优势
(四)以人为本的培训环境基本形成
四 存在的问题
(一)观念未能与时俱进
(二)培训数据整合难度大
(三)培训经费难落实
五 下一步工作打算
(一)扎实稳步推进,形成长效机制
(二)进一步完善培训相关制度体系
(三)协同搭建人才培养体系
(四)以产业发展为核心,严把课程关
(五)人才数据精准化,推进人才数据共享
Ⅴ 案例分析篇
B.19 中国水利水电科学研究院培养创新人才的实践
一 “五大人才”计划主要内容
(一)分层分类确定“五大人才”
1.创新领军人才和团队
2.“三型”人才
3.新入职的青年科研人才
4.引进的高层次人才
5.国际复合型人才
(二)首批人才支持数量及方式
(三)试行人才分类评价
二 “十三五”时期首批实施情况
(一)实施概况
(二)实施成效
三 “十四五”时期实施情况
(一)实施概况
(二)评选情况分析
四 思考与展望
(一)人才评价破“四唯”,从关注潜力入手
(二)人才引进避“内卷”,从跨国跨界入手
(三)激发人才创新活力,从松绑减负入手
B.20 中国农业科学院深圳农业基因组研究所科研自主权改革与探索
一 建立“多元参与、开放自主”的治理结构
二 打造“灵活高效、充满活力”的用人机制
三 构建“开放创新、重点有序”的科研模式
四 推行“优化配置、减负增效”的经费管理
五 培育“战略导向、市场运营”的转化体系
六 改革的初步成效和下一步努力方向
B.21 天津国际生物医药联合研究院科研人员激励制度的探索
一 科技人才激励政策出台情况
二 研究院情况介绍
三 在人才激励方面面临的问题
四 关于落实政策激发人才创新活力的方法探索
(一)充分落实文件精神,提高科研人员收入水平
(二)细化国家有关政策,推进科技成果转化奖励制度化
(三)“放管服”结合,扩大项目负责人对纵向科研项目绩效分配的自主权
(四)以科技成果为导向,建立合理的绩效评价体系
五 人才激励措施实施进展
六 启示与建议
B.22 上海科技大学人才队伍建设的实践探索
一 接轨世界大学的招聘流程和晋升机制,确保师资队伍的持续高水平
(一)教学方面
(二)科研方面
(三)服务方面
二 落实“科教融合”,推动高水平人才队伍建设
三 不断优化人才引进“小环境”,提高对人才服务的精准度,让人才感受到上科大的温度
B.23 安徽师范大学考核评价机制改革的实践
一 思路与目标
二 改革举措
(一)围绕改革方向,抓制度机制建设
1.建立三级管理机制
2.完善考核评价制度建设
3.营造全员参与良好氛围
(二)坚持问题导向,抓师德师风考核
1.注重完善工作机制
2.强化师德专题教育
3.注重加强考核监督
4.注重强化结果运用
(三)尊重学生意向,抓教学评价考核
1.从严设置教学岗位标准
2.从严考核课堂教学质量
3.从严实施奖惩机制
(四)树立质量导向,抓科研评价考核
1.坚持业绩成果导向
2.完善科研评价机制
3.健全科研绩效激励
(五)强化需求取向,抓社会服务考核
1.完善社会实践考核办法
2.打造社会实践品牌特色
3.加大科研成果转化力度
三 特色与成效
(一)强化聘约管理,建立“能上能下”的聘用机制
(二)尊重学科差异,实行“一院一策”的考评模式
(三)开展职称评审,实施“分级分类分层”的精准评价
(四)突出学院主体,推进“稳扎稳进”的管理改革
(五)实施精准培养,实现“又好又快”的专业发展
(六)坚持办学方向,打造“又红又专”的思政课教师队伍
Ⅵ 专题研究篇
B.24 科技智库类事业单位人才队伍建设研究
一 天津市科技智库类事业单位人才队伍现状
二 国内外同类智库人才队伍建设情况
(一)国外智库人才队伍建设情况——兰德公司
1.人才构成和知识结构
2.人才引进机制
3.人才培养机制
4.人才使用与评价机制
(二)国内同类科技智库事业单位人才队伍建设情况
(三)中国科学技术发展战略研究院人才队伍情况
(四)上海市科学学研究所人才队伍情况
(五)北京科学学研究中心人才队伍情况
三 天津市科技智库类事业单位人才队伍建设中存在的问题
(一)人才结构不尽合理,高级职称比例低
(二)高水平复合型人才缺乏,行业影响力不够
(三)人才引进缺少规划,聚焦核心业务发展不足
(四)人才培养缺乏系统性,人才激励机制不够
四 天津市科技智库类事业单位加强人才队伍建设的对策建议
(一)加强人才引进顶层设计,实现精准引才
(二)完善人才培养制度体系,实现科学育才
(三)完善人才激励考评制度,实现诚意用才
(四)拓宽人才发展通道,实现事业留才
B.25 事业单位岗位设置管理工作的问题分析与对策建议
一 事业单位岗位设置管理工作存在的主要问题及产生的原因
(一)对岗位设置管理工作的原则和理念理解不深、把握不准
(二)在制度执行、完善、监督等方面工作做得不够
(三)基础性作用没有得到很好的体现
二 积极探索行之有效的方法,确保岗位设置管理工作高质量运行
(一)牢固树立“按需设岗、按岗聘用”的原则和理念,科学规划岗位设置工作
1.要以编制部门给定的职能任务、编制数、领导职数,科学设置事业单位内设机构(含下属二级事业单位)
2.要根据职能任务,先确定岗位类别,再确定主体与辅助岗位
3.要体现党委(组织)集体领导与分管领导分工负责的领导原则,避免不按要求设置管理岗
(二)牢固树立党管干部、党管人才的原则,坚持正确的用人导向,盘活事业单位人力资源
1.认真执行党的新时期组织路线,按“好干部”的标准选人用人
2.坚持在岗位设置方案规定的职数内谋划使用人员
3.坚持在政策规定的条件下,不拘一格选人用人
(三)牢固树立依法规范管理的思想,注重创新科学的管理方法
1.要强化分级分行业管理,落实单位用人自主权
2.要按人才成长规律的要求招聘、聘任、培养、使用人员
3.坚持以奖惩为主的管理手段,调动和激发各类人员创业干事热情
4.要以法律政策为准绳,以事实为依据,处理好特殊、个案问题,要落实好国家禁止使用人员的相关规定
三 思考与建议
(一)进一步深化改革,在改革中求巩固,在巩固中得完善
(二)健全和完善事业单位管理体制
(三)不断强化依法管理的意识,健全和完善事业单位人事法制建设
(四)加强党的领导,不断解决岗位设置管理工作中的实际问题
B.26 事业单位岗位统筹管理的成效与问题分析
一 岗位统筹管理的基本概念和内涵
二 岗位统筹管理的基本情况
(一)学习宣传发动
(二)制定配套政策
(三)开展座谈调研
(四)统筹管理进展
三 岗位统筹管理的成效
(一)增加了中高级岗位的职数
(二)拓展人员的晋升空间
(三)增强了事业单位的活力
(四)提高职数的使用效益
(五)减少了主管部门和人事综合部门的工作量
四 岗位统筹管理中困惑
(一)守旧思想的羁绊
(二)岗位设置难度增大
(三)岗位聘用的公平性有待提高
五 推进岗位统筹管理的策略
(一)统一思想,提高认识
(二)调查研究,科学设置
(三)夯实基础,公正聘用
(四)奖惩并举,合力推进
(五)不断总结,注重完善
B.27 海口市事业单位专业技术岗位设置管理的问题与优化策略
一 海口市事业单位的岗位设置情况
二 海口市事业单位岗位设置管理存在的问题
(一)部分事业单位行政主管部门主体责任意识不强
(二)岗位结构比例已不能完全适应时代的发展
(三)专业技术岗位晋升条件抽象化
(四)年终考核不到位
(五)行业人才的层级认定不够明晰
三 优化事业单位岗位设置管理工作策略
(一)强化事业单位行政主管部门主体责任
(二)充分发挥年度考核效用
(三)制定新的岗位结构比例
(四)制定行业人才认定标准和评价机制
B.28 新形势下事业单位腐败治理的实践路径
一 我国事业单位出现的腐败问题现实情况
二 新形势下事业单位腐败问题的主要表现
(一)共谋性腐败较为典型
(二)财务腐败是一个顽疾
(三)不正之风与“微腐败”问题易发多发
三 新形势下事业单位腐败治理的现实挑战
(一)新型腐败行为更加隐蔽复杂
(二)激励制度效能不显著
四 新形势下事业单位腐败治理的实践路径
(一)提高事业单位党组织政治站位,对腐败零容忍
(二)加强事业单位作风建设,铲除腐败温床
(三)兼顾系统监管与内部治理,防范事业单位廉政风险
(四)推进各类监督贯通融合,强化事业单位外部监督
(五)运用大数据技术手段,提高事业单位反腐败效能
Ⅶ 大事记
B.29 大事记
2020年(7~12月)
2021年(1~6月)
皮书网
《中国事业单位发展报告(2021)》编委会
皮书数据库
皮书
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唐亚林、朱春:《当代中国公共文化服务均等化的发展之道》,《学术界》2012年第5期。
胡税根、李倩:《我国公共文化服务政策发展研究》,《华中师范大学学报》(人文社会科学版)2015年第2期。
齐勇锋、李平凡:《完善公共文化服务体系 提高国家文化软实力》,《中国特色社会主义研究》2012年第1期。
方永恒、李今今:《我国地方政府购买公共文化服务政策:历程、困境与创新》,《华中科技大学学报》(社会科学版)2020年第1期。
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