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 Abstract

 《毕节试验区改革发展报告（2019）》

 Ⅰ 总报告

  B.1 深化改革 加快发展 同步小康

   一 2018年毕节试验区改革发展所取得的成效

    （一）经济总量增长强劲，经济结构不断优化

    （二）经济体制改革有序推进，标准化体系初步形成

    （三）精准扶贫成效显著，乡村振兴取得新进展

     1.资源配置有效，脱贫攻坚有保障

     2.政策落实有力，脱贫攻坚有成果

     3.帮扶推进有序，凝聚力量助脱贫

    （四）招商引资力度加大，项目建设扎实推进

    （五）坚守生态文明底线，生态建设取得新进展

    （六）推进“三项制度”改革试点，探索行政执法制度创新

    （七）落实民生实事工程，民生福祉得到新提升

    （八）夯实党的执政基础，政治生态呈现新气象

     1.坚定不移全面从严治党

     2.坚定不移依法全面履职

     3.坚定不移提升能力素质

     4.坚定不移推进作风转变

   二 毕节试验区改革发展中存在的客观问题

    （一）脱贫攻坚难啃的“硬骨头”

    （二）脱贫措施需要再优化

    （三）经济持续发展遭遇瓶颈

    （四）生态修复工作面临巨大压力

   三 毕节试验区改革发展面临的新形势

    （一）新常态下宏观经济态势

    （二）试验区发展的内外基础条件

    （三）新发展理念成为毕节试验区改革发展新的政治基石

   四 创建新发展理念示范区的对策和建议

    （一）聚焦“一个理念”，探索改革发展范型创新

    （二）通过“两大路径”，实现后发赶超

    （三）打好“三大保卫战”，在生态文明建设上实现新突破

     1.打好蓝天保卫战，净化空气质量

     2.打好碧水保卫战，保持优良水质

     3.打好净土保卫战，降低土壤污染

    （四）防范“四个风险”，稳定改革发展环境

     1.防范债务风险，提高偿债能力

     2.防范金融风险，缓解融资难题

     3.防范社会风险，维护社会稳定

     4.防范安全风险，遏制事故发生

    （五）实施改革“五大举措”，实现乡村振兴战略转型

     1.守住生态、基本农田保护、村庄建设控制红线

     2.实现垃圾、污水无害化处理

     3.做大做强一个主导产业

     4.制定一套乡风文明制度规范

     5.选优配强一个村级班子

    （六）强化“六大抓手”，深化发展动力建设

     1.一抓“两业”

     2.二抓“两通”

     3.三抓“有效投资”

     4.四抓“两训”

     5.五抓“三保障”

     6.六抓“帮扶工作”

 Ⅱ 分报告

  B.2 新发展理念引领毕节试验区发展报告

   一 毕节试验区建设取得的成效

   二 毕节试验区的成功实践，充分证明了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力

    （一）毕节试验区取得的成绩是党中央、国务院亲切关怀的结果

    （二）毕节试验区取得的成绩是各民主党派倾力帮扶的结果

    （三）毕节试验区取得的成绩是贵州省委、省政府正确领导的结果

    （四）毕节试验区取得的成绩是试验区全体人民共同奋斗的结果

   三 以习近平总书记的重要指示为指引，将毕节试验区建设成为贯彻新发展理念示范区

    （一）坚持质量第一效益优先，努力推动经济高质量发展

    （二）抓重点补短板强弱项，确保高质量打赢脱贫攻坚战

    （三）着眼长远提前谋划，在建设贯彻新发展理念示范区上求突破

  B.3 2018年毕节试验区城镇化发展报告

   一 毕节试验区城镇化发展总体情况

   二 毕节试验区城镇化发展主要做法

    （一）贯彻新发展理念，注重政策调整

    （二）加快完善城镇基础设施

    （三）促进产业发展，推进产城融合

    （四）小城镇建设成为城镇化发展的战略重点

   三 毕节试验区城镇化发展主要做法存在的问题和面临的挑战

    （一）城镇化发展仍处在较低水平，存在“半城镇化”问题

    （二）区域发展不平衡问题突出

    （三）城镇功能有待进一步完善

    （四）投资不足制约城镇化发展

   四 毕节试验区加快城镇化发展的对策建议

    （一）加快农业转移人口市民化，稳步推进山地新型城镇化进程

    （二）继续壮大中心城市，推动其他小城镇发展

    （三）拓宽城镇化发展的资金保障渠道

    （四）制定城镇区域一体化发展举措

    （五）大力实施乡村战略，加快推进城乡一体化发展

    （六）运用大数据战略推进新型城镇化建设，加快智慧城市建设

  B.4 毕节试验区开发扶贫的经验

   一 毕节试验区扶贫历程

    （一）大规模开发式扶贫——试验探索时期（1988～1993年）

    （二）“八七”扶贫攻坚——扶贫攻坚阶段（1994～2000年）

    （三）新阶段扶贫开发——扶贫深化阶段（2001～2010年）

    （四）新一轮扶贫攻坚时期（2011～2018年）

   二 毕节试验区扶贫取得的成就

    （一）地区收入水平稳步提升

    （二）贫困人口吃穿问题得以解决

    （三）农村生产生活条件明显改善

   三 毕节试验区扶贫经验

    （一）坚强的领导是根本

     1.健全联席联络制度

     2.坚持以“大党建”为统领

    （二）精准定位是关键

     1.立足“三大主题”

     2.强化精准扶贫

     3.因地制宜与改革创新相结合

    （三）构建大扶贫格局是保障

     1.统一战线扶贫

     2.对口帮扶

  B.5 毕节试验区旅游发展助推乡村振兴

   一 旅游与乡村振兴的互动关系

    （一）旅游是推进乡村振兴的重要抓手

     1.乡村旅游促进产业兴旺

     2.乡村旅游推动生态宜居

     3.乡村旅游带动乡风文明

     4.乡村旅游促进治理有效

     5.乡村旅游实现生活富裕

    （二）乡村振兴为旅游发展提供广阔空间

   二 毕节试验区旅游发展助推乡村振兴现状与问题

    （一）旅游发展助推乡村振兴的基础和发展现状

     1.毕节试验区旅游发展基础

      （1）旅游资源

      （2）基础设施

      （3）政策保障

     2.毕节试验区旅游发展现状

    （二）毕节试验区旅游发展存在的问题

     1.供给与需求不平衡

     2.旅游产业内部发展不平衡

   三 毕节试验区旅游发展助推乡村振兴对策

    （一）落实“产业兴旺”新要求

    （二）落实“生态宜居”新要求

    （三）落实“乡风文明”新要求

    （四）落实“治理有效”新要求

    （五）落实“生活富裕”新要求

  B.6 2018年毕节试验区经济发展报告

   一 经济实力进一步增强

    （一）地区生产总值

    （二）人均地区生产总值

   二 产业结构持续调整和优化

    （一）三次产业增加值增长水平

    （二）三次产业构成

   三 三次产业的贡献率和拉动率此消彼长

    （一）2018年三次产业的贡献率和拉动率

    （二）2001～2018年三次产业的贡献率和拉动率

   四 小结

  B.7 毕节试验区乡村文化振兴的实践与探索

   一 乡村文化振兴：乡村振兴的精神动力

    （一）乡村文化振兴为乡村振兴增强内生动力

    （二）乡村文化振兴是打赢脱贫攻坚战的重要举措

    （三）乡村优秀传统文化促进乡村振兴的价值认知

   二 毕节试验区推进乡村文化振兴的主要举措

    （一）“三坚持”着力构建现代公共文化服务体系

     1.坚持抓好乡村文化阵地建设

     2.坚持完善机制，推进乡村公共文化服务发展

     3.坚持有效供给文化产品

    （二）“三力”助推文化产业繁荣发展

     1.强力推动文化产业统计工作精准有效

     2.着力用活专项资金

     3.全力推动产业项目

    （三）扎实有序推进文化体制改革

     1.突出体制改革驱动

     2.快速推动县级融媒体融合发展

    （四）探索创新推进乡村文明建设

     1.增强农民群众自我管理内生动力

     2.积极推进诚信社会建设

    （五）强化推动文化发展考核机制

     1.将文化产业统计工作纳入目标考核，强化追责问责

     2.将文化改革发展纳入目标考核，强化追责问责

   三 毕节试验区推进乡村文化振兴面临的现实困境

    （一）乡村文化振兴主体内生动力不强

    （二）乡村公共文化服务效能不高

    （三）乡村优秀传统文化传承发展乏力

    （四）乡村文化建设人才缺乏

   四 毕节试验区大力推进乡村文化振兴的对策建议

    （一）传承创新发展乡村优秀文化

    （二）快速推动文体旅深度融合

    （三）高效提升乡村公共文化服务水平

    （四）加强农村文化人才队伍建设

    （五）培育创新乡风文明机制

  B.8 毕节试验区精准扶贫主要成效及存在问题分析

   一 毕节试验区贫困概况

   二 毕节试验区精准扶贫重要举措

    （一）基础设施建设扶贫

    （二）产业和就业扶贫

    （三）异地搬迁扶贫

    （四）教育扶贫

    （五）医疗健康扶贫

    （六）财政金融扶贫

    （七）社会保障兜底扶贫

    （八）社会力量包干扶贫

    （九）党建扶贫

   三 毕节试验区精准扶贫主要成效

    （一）贫困人口大幅减少，贫困发生率逐年递减

    （二）基础设施状况明显好转

    （三）社会保障不断完善

    （四）扶贫产业稳步发展

    （五）对口帮扶深入推进

   四 毕节试验区精准扶贫存在的问题

    （一）农户收入增长的稳定性较差

    （二）扶贫产业具有一定的不可持续性

    （三）贫困群众内生动力不足

    （四）个别地方存在不同程度的形式主义

    （五）对特殊人群关注不够

   五 进一步巩固毕节试验区脱贫成效的几点建议

    （一）脱贫成效巩固需进一步处理好三大关系

    （二）脱贫成效巩固需进一步完善五大机制

 Ⅲ 区域报告

  B.9 2018年七星关区改革发展报告

   一 2018年取得的成效

    （一）着力稳增长，县域经济稳健发展

    （二）着力战贫困，脱贫攻坚成效明显

    （三）着力调结构，农业产业转型发展

    （四）着力抓项目引投资，发展动能日臻强劲

    （五）着力强基础补短板，基础设施日渐完善

    （六）着力抓城建带农村，城乡面貌大为改观

    （七）着力美环境，生态建设成果彰显

    （八）着力发展民生事业，民生保障更加有力

    （九）着力抓改革破难点，创新发展蹄疾步稳

    （十）着力强治理，社会大局和谐稳定

    （十一）着力强党建，从严治党纵深推进

   二 存在的主要问题

    （一）脱贫攻坚任务繁重

    （二）经济结构基础不牢

    （三）财政收支矛盾突出

    （四）城乡发展不够均衡

   三 2019年对策建议

    （一）持之以恒深学习近平总书记重要指示批示精种，进一步挖掘推进改革发展的新方法

    （二）持续推进“三大攻坚战”

    （三）着力抓好示范区建设“三大任务”

    （四）全力突破区域经济发展“三大瓶颈”

    （五）重点抓牢群众福祉“三大民生”

    （六）坚持大党建统领，着力提升基层党组织带领发展的能力和水平

  B.10 2018年大方县改革发展报告

   一 2018年取得的主要成效

    （一）致力脱贫摘帽强攻坚

    （二）致力产业发展强增效

    （三）致力基础设施强支撑

    （四）致力城乡融合强统筹

    （五）致力环境保护强治理

    （六）致力改革开放强动力

    （七）致力民生福祉强保障

    （八）致力社会和谐强整治

    （九）致力各项事业全面发展

   二 存在的主要问题

    （一）脱贫攻坚任重道远

    （二）投资拉动增长乏力

    （三）财政收支矛盾突出

    （四）民生领域短板较多

    （五）社会治理压力叠加

    （六）作风建设仍需加强

   三 2019年对策建议

    （一）全力以赴巩固脱贫成效

    （二）全力以赴化解重大风险

    （三）全力以赴守护碧水蓝天

    （四）全力以赴推动产业转型

    （五）全力以赴推动乡村振兴

    （六）全力以赴统筹城乡发展

    （七）全力以赴打造旅游名片

    （八）全力以赴破解发展瓶颈

    （九）全力以赴推进改革开放

    （十）全力以赴满足人民需求

    （十一）加强政府自身建设

     1.提高政治站位

     2.强化宗旨意识

     3.坚持依法行政

     4.恪守廉洁底线

  B.11 2018年黔西县改革发展报告

   一 2018年取得的主要成效

    （一）千方百计促发展，综合实力显著增强

    （二）坚持不懈强统筹，城乡发展同步提升

    （三）全力以赴抓整治，生态建设取得实效

    （四）以人为本惠民生，人民生活持续改善

     1.脱贫攻坚成效显著

     2.教育科技事业加快发展

     3.文化产业蓬勃发展

     4.卫生事业稳步发展

     5.人民生活和社会保障稳定发展

     6.社会治理持续深化

    （五）突出关键破难题，改革创新活力增强

    （六）从严从实压责任，党的建设全面加强

   二 2019年工作展望

    （一）坚持不懈抓牢大党建

    （二）突出抓好脱贫成效巩固

    （三）突出抓好全面小康建设

    （四）突出抓好新发展理念贯彻落实

   三 对市委的工作建议

    （一）继续以“大党建”为统揽

    （二）加大对县区引进高层次人才的支持力度

    （三）继续用好用活统一战线帮扶机遇

    （四）繁荣文化事业

  B.12 2018年金沙县改革发展报告

   一 2018年工作完成情况

    （一）综合实力明显提升

    （二）脱贫攻坚扎实推进

    （三）产业发展质效提升

    （四）公共服务持续改善

    （五）城乡建设步履强劲

    （六）美丽金沙成效显现

    （七）改革创新动能凸显

    （八）社会环境和谐稳定

    （九）从严治党不断加强

    （十）巡视整改全面落实

   二 2019年工作展望

    （一）抓好脱贫攻坚

    （二）抓好产业发展

    （三）抓好城乡建设

    （四）抓好生态环境建设

    （五）抓好改革创新推动

    （六）抓好民生保障工作

    （七）抓好从严治党工作

   三 对市委的工作建议

    （一）脱贫攻坚方面

    （二）农业产业方面

    （三）乡村振兴方面

    （四）项目建设方面

    （五）生态建设方面

    （六）深化改革方面

    （七）从严治党方面

  B.13 2018年织金县改革发展报告

   一 2018年取得的主要成效

    （一）始终提高政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

    （二）始终扛起重大政治责任，脱贫攻坚战捷报频传

    （三）始终坚守底线要求，防范化解重大风险有力有效

    （四）始终注重生态文明建设，污染防治攻坚战成果丰硕

    （五）始终贯彻落实新发展理念，高质量发展稳中求进

    （六）始终坚持以人民为中心，民生保障持续改善

    （七）始终深化改革开放，县域发展活力持续增强

    （八）始终履行从严治党责任，政治生态风清气正

   二 存在的困难和问题

   三 2019年工作展望

    （一）紧盯脱贫目标，坚决打赢攻坚战

    （二）着眼长远规划，推进乡村振兴战略

    （三）着眼生态强县，加快推动绿色发展

    （四）突出“人尽其才”，深化人力资源开发

    （五）坚持改革开放，加快体制机制创新

    （六）强化对接协调，用好用活社会帮扶力量

    （七）强化党建统领，夯实组织基础

   四 对市委工作的建议

    （一）继续打好打赢“113攻坚战”

    （二）继续加大农村产业结构调整力度

    （三）继续抓好“五城同创”

    （四）继续深入开展“三个大兴”活动

  B.14 2018年纳雍县改革发展报告

   一 2018年经济社会发展情况

    （一）脱贫攻坚有序推进

    （二）基础短板不断补齐

    （三）项目投资稳定增长

    （四）人居环境持续改善

    （五）生态建设强力推进

    （六）结构调整步伐加快

    （七）民生事业协调发展

    （八）社会大局和谐稳定

   二 存在的困难和问题

   三 2019年工作展望

    （一）着力防范化解重大风险

    （二）着力加快脱贫攻坚进程

    （三）着力推动经济转型升级

    （四）着力加强项目谋划建设

    （五）着力夯实发展基础设施

    （六）着力提升改革创新能力

    （七）着力推进城乡绿色发展

    （八）着力保障增进民生福祉

  B.15 2018年威宁县改革发展报告

   一 2018年工作回顾

    （一）致力拔穷根歼贫困，脱贫攻坚步伐更加坚实

    （二）致力除污染护环境，绿色生态底色更加亮丽

    （三）致力除隐患控风险，安定和谐局面更加巩固

    （四）致力调结构促转型，现代产业体系更加完善

    （五）致力补短板强支撑，生产生活条件更加改善

    （六）致力抓统筹拓功能，城乡一体发展更加协调

    （七）致力推创新增动能，提速发展后劲更加充足

    （八）致力兜底线保民生，共建共享成果更加普惠

    （九）致力转作风优服务，政府自身建设更加深入

   二 2019年工作展望

    （一）坚定不移夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利

    （二）坚定不移打好污染防治攻坚战

    （三）坚定不移打好风险防控攻坚战

    （四）坚定不移抓实产业结构调整

    （五）坚定不移推进基础设施建设

    （六）坚定不移促进城乡协调发展

    （七）坚定不移抓好改革创新

    （八）坚定不移增进民生福祉

    （九）建设人民满意的政府

     1.打造忠诚型政府

     2.打造法治型政府

     3.打造务实型政府

     4.打造清廉型政府

  B.16 2018年百里杜鹃管理区改革发展报告

   一 2018年取得的主要经验和成效

    （一）全面从严治党纵深推进

     1.聚焦“两个坚决维护”，加强政治建设

     2.聚焦纪律作风建设，净化政治生态

     3.聚焦突出问题整改，提升党建质量

     4.聚焦基层组织建设，夯实战斗堡垒

     5.聚焦干部队伍建设，保障工作开展

    （二）脱贫攻坚取得重要进展

     1.不断加强脱贫攻坚组织领导

     2.精准扶贫各项措施落地落实

     3.贫困乡村基础设施大幅改善

    （三）经济发展实现提质增效

     1.结构调整成效突出

     2.项目投资稳定增长

     3.城乡建设统筹推进

     4.上争外引取得实效

    （四）旅游发展取得重要突破

     1.实现大转变、大突破

     2.统筹提质量、提速度

     3.新增新业态、新动能

     4.知名度、影响力提高

    （五）生态文明建设持续加强

     1.问题整改全面推进

     2.生态建设不断加强

     3.污染防治持续深入

     4.长效机制不断健全

    （六）改革开放向前迈进

     1.农村改革不断向前

     2.改革红利不断释放

     3.深化改革成效显著

     4.开放发展取得实效

    （七）民生事业全面发展

     1.教育优先发展取得全面进步

     2.医疗卫生事业取得重要进展

     3.兜底保障职能得到全面履行

     4.食品药品监督管理不断加强

    （八）社会大局和谐稳定

     1.风险防控化解有力有效

     2.安全生产形势持续向好

     3.信访维稳目标落实到位

     4.社会治理不断深入推进

    （九）民主法治不断进步

     1.民主政治建设不断深化

     2.群团组织建设全面进步

     3.法治创建工作稳步推进

     4.民族宗教工作稳定有序

    （十）意识形态工作深入推进

     1.意识形态工作不断加强

     2.旅游宣传推介取得实效

     3.精神文明建设不断深化

     4.文化事业不断融合发展

   二 存在的主要问题

   三 2019年工作规划

    （一）抓好精准脱贫攻坚

    （二）抓好生态文明建设

    （三）抓好产业结构优化

    （四）抓好城乡建设管理

    （五）抓好项目投资核心

    （六）抓好民生事业发展

    （七）抓好安全稳定建设

    （八）抓好风险防范化解

    （九）抓好发展环境建设

  B.17 2018年金海湖新区改革发展报告

   一 2018年取得的经验及成效

    （一）切实提高政治站位，坚决贯彻落实中央、省委和市委决策部署

     1.深入学习贯彻党的十九大精神

     2.认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想

     3.不折不扣贯彻落实中央、省委和市委决策部署

    （二）以脱贫攻坚统揽发展全局，坚决扛起重大政治责任

     1.全力推进产业结构调整

     2.全力补齐基础设施短板

     3.全力推进易地扶贫搬迁

     4.全力推进教育医疗就业脱贫

    （三）认真贯彻落实新发展理念，全力推动经济提质增效

     1.全面发展实体经济，推进工业经济提质增效

     2.全面推进重大项目建设

     3.全面推进基础设施改善

     4.全面统筹城乡融合发展

    （四）突出强化底线思维，坚决打好防范化解重大风险和污染防治攻坚战

     1.强化组织领导与责任落实

     2.强化法治新区建设

     3.坚决落实巡察整改

     4.强化污染防治体系建设

    （五）加快推进改革开放，坚决提振发展活力动力

     1.纵深推进各项改革

     2.加快建设开放平台

     3.优化营商环境

     4.强化转型升级

    （六）践行以人民为中心发展思想，不断加强和改善民生

     1.优先发展教育事业

     2.持续改善医疗卫生事业

     3.大力繁荣文化体育事业

     4.全面加强民族宗教服务

     5.全力提升就业服务和社会保障水平

    （七）持续推进系统党建，坚决落实全面从严治党

     1.厚植基层党建基础

     2.强化人才培训与干部培养

     3.强化统战协作

     4.强化督察考核

     5.强化责任落实与追责问效

   二 2019年工作展望

 Ⅳ 附录

  B.18 2018年毕节试验区大事记