前言

 《暨南公共管理文库》总序

 第1章 社会保障管理的思想与理念

  1.1 社会保障管理与管理体制

   1.1.1 社会保障管理的原则与内容

    （1）依法管理原则

    （2）公平与效率原则

    （3）集中管理与分类管理相结合原则

    （4）属地管理原则

    （5）协调一致原则

    （1）社会保障绩效管理

    （2）社会保障基金的管理

    （3）社会保障对象的管理

   1.1.2 社会保障管理体制

    1.政府管理模式

    2.政府和公法机构共同管理模式

    3.工会管理模式

  1.2 社会保障管理的服务思想与服务理念

   1.2.1 国外社会保障管理服务模式*

    1.加拿大社会保障综合服务网

    2.乌拉圭社会保障管理现代化

    3.马来西亚社会保障总控质量管理

    4.英国简化保险福利申请程序

    5.美国社会保障服务绩效反馈系统

   1.2.2 中国社会保障管理服务的内容与形式

    1.努力将扩大就业与推进就业服务放在政府工作的首位

    2.在关注弱势群体利益方面贯穿人性化管理思想理念

    3.推进养老保险管理服务社会化与信息化建设

    4.加强医疗保险与工伤保险管理服务

    5.改进政府单一筹资方式，推进社会福利社会化

  1.3 社会保障管理与可持续发展

   1.3.1 社会保障可持续发展管理的基本理念

   1.3.2 社会保障可持续发展呼唤管理制度创新

    （1）保持社会保障基金供求长期均衡

    （2）注重社会保障运行效益

    （3）社会保障实施过程中效率第一，兼顾公平

    （4）建立社会保障制度运行的安全化机制

    （5）以高新技术支持社会保障的发展

   1.3.3 社会保障可持续发展的价值判断与实施战略

   1.3.4 规范社会保障的可持续发展

    （1）从动态的社会保障适度水平进行测定

    （2）从社会保障禀赋资源衡量

    （3）与建立全面小康社会相适应

    （4）通过数学模型加以量化

    （5）建立统计指标体系进行测定

    （6）确立社会保障可持续发展核心指标

  1.4 降低社会保障行政管理的运行成本

   1.4.1 GDP增长、社会成本与社会保障成本

   1.4.2 公平与效率相结合的社会保障政策导向机制

   1.4.3 降低社会保障的管理成本与运行成本

    （1）美国健康保险中采用预先审核制，虽然增加了5%的行政费用，但节约了10%的医疗费用

    （2）延迟退休年龄，减轻养老负担

    （3）全国统一用身份证号码作为社会保险登记号码

    （4）大力发展老龄化产业，引进民间资本作为补充

 第2章 社会保障的政府职能与管理

  2.1 政府社会保障职能的研究视角与研究内容

  2.2 政府社会保障职能进位与退位机制的研究背景

  2.3 社会保障产权保护及政府信用管理

   2.3.1 社会保障私有产权、共有产权与国有产权

   2.3.2 参保者的财产权利

    （一）“中人”和“老人”的隐性债权

    （二）个人账户的财产权利与激励行为

    （三）失地农民的土地权益

   2.3.3 社会保障的产权保护

   2.3.4 政府信用管理与建立社会保障责任政府

    （一）克服政府社会保障信用的二元性

    （二）建立社会保障的责任政府

     1.社会保障管理可持续发展理念

     2.提高政府社会保障信息的透明度与政策的可操作性

     3.依法行政，扩大公民对社会保障的参与力

  2.4 社会保障政府管理的治理工具

   2.4.1 强制性管理方式

   2.4.2 非强制+补贴性管理方式

   2.4.3 自愿性+补贴管理方式

   2.4.4 政府监管体制下的委托管理方式

  2.5 公共管理与政府社会保障职能

   2.5.1 新公共管理理论与政府社会保障职能

   2.5.2 政府在社会保障中的角色与职能定位

    1.政府介入社会保障的管理工具

    2.政府参与社会保障的行为模式

    3.社会保障再分配缩小贫富差距

     （1）为社会保障提供完备的法律框架

     （2）为保持社会稳定，对社会保障制度进行整体规划

     （3）提供公共产品和公共服务

     （4）为社会保障提供财政支持

     （5）明晰社会保障产权与产权关系

   2.5.3 合理处置与明晰社会保障领域中政府与市场的关系

    1.政府与市场选择的决定因素

    2.社会保障领域中影响政府与市场选择的相关因素

     （1）经济增长与经济发展水平的影响

     （2）小康社会与和谐社会的影响

     （3）市场发育水平与市场主体能力的影响

    3.政府与市场在社会保障领域的有机结合

 第3章 社会保障财务管理

  3.1 社会保障财务管理的内涵

   3.1.1 社会保障财务管理的任务

    （一）社会保障预算的编制与加强收支管理

    （二）社会保障事业财务管理制度与正确处理三者间的关系

    （三）社会保障财务信息与社会保障科学决策

   3.1.2 社会保障预算与编制原则

    （一）编制社会保障预算的意义

     （1）全面性原则

     （2）政策性原则

     （3）专款专用原则

     （4）适度结余原则

   3.1.3 社会保障预算收支体系

    （一）收入体系

     1.社会保障税收入

     2.从社会其他渠道筹集的社会保障基金，包括为社会保障募捐、赞助等方面的基金

     3.在财政预算中安排的社会保障补助基金

     4.基金投资收益

    （二）支出体系

     1.社会保障基金支出

     2.社会福利支出

     3.社会救济支出

     4.优抚安置支出

   3.1.4 社会保障预算与其他国家预算

    （一）社会保障预算与政府公共预算

    （二）社会保障预算与国有资产经营预算

    （三）社会保障预算与财政投融资预算

   3.1.5 社会保障财务管理体制

    （一）社会保障基金分配和管理体制

    （二）社会保障财务管理监督体制与内部牵制制度

    （三）社会保障预决算审批程序

   3.1.6 建立社会保障预算的条件与实现机制

    （一）社会保障预算编制中的部门职责

    （二）社会保障基金的预算管理手段

  3.2 公共卫生事业财务管理

   3.2.1 卫生事业投入与卫生事业补偿机制

   3.2.2 强化现代管理理念与加强财务经营管理

    （一）预算管理方式改革与预算的编制和执行

    （二）明晰医疗机构产权关系与提高经营效益

    （三）医药分开核算与节约医疗成本

   3.2.3 医院预算管理与会计核算

    （一）医院预算管理的编制

     1.收入预算的编制

     2.支出预算的编制

     3.预算管理办法改革和财务管理体制

     4.进一步规范会计制度

    （二）以成本核算为中心的医院两级核算

    （三）医院内部会计控制与财务监督

  3.3 民政事业财务管理

   3.3.1 民政事业财务管理工作的特征与任务

    1.资金筹集与资金使用

    2.民政工作的政策性

    3.民政事业资金的专款专用

    4.社会救济事业的无偿性

     （1）认真编制单位预算，合理节约使用各项资金

     （2）定期编制财务报告，反映预算执行情况

     （3）提高民政资金的使用效益

     （4）加强财务部门的综合协调与监督作用

   3.3.2 民政事业财务管理工作的开源节流

    1.民政事业经费的动态增长与监督

    2.多渠道筹集社会资金

    3.加快推动民政事业的社会化步伐

    4.提高民政事业单位自我发展能力

    5.加强福利企业生产经营和经济管理，提高社会效益和经济效益

  3.4 社会保障基金财务管理

   3.4.1 社会保障基金的特点与财务管理的任务

    （1）社会保障基金征缴的强制性

    （2）社会保障基金的社会性

    （3）社会保障基金的投资性

   3.4.2 社会保障基金预算与决算管理体制

    1.编制要求与编制原则

    2.社会保障基金预算审批

    3.社会保障基金预算的执行与调整

    4.社会保障基金决算

   3.4.3 社会保障基金收支项目的核算与管理

    1.社会保障基金收入项目

    2.社会保障基金支出项目

   3.4.4 社会保障基金财务分析

    （一）社会保障基金财务分析的目标

     （1）财务预测

     （2）财务控制

     （3）财务绩效评估

    （二）社会保障基金财务分析报告

     1.社会保障基金资产负债表

     2.基金收支分析及基金结余分析

   3.4.5 社会保障基金监管模式与财务监督

    1.社会保障基金监管模式

    2.社会保障基金财务监督

     （1）主管部门的监督

     （2）相关职能部门的监督

     （3）外部独立审计监督

 第4章 社会保障统计管理与绩效评估

  4.1 社会保障统计管理

   4.1.1 社会保障统计现象

    1.确定型与随机型现象

    2.模糊型现象

    3.灰色型现象

   4.1.2 社会保障统计指标类别

    1.收入指标与支出指标

    2.平衡指标与效益指标

    3.主观指标与客观指标

    4.存量指标与流量指标

    5.景气指标与警戒指标

   4.1.3 社会保障管理统计指标体系

    （一）社会保险统计指标体系

    （二）社会救济与救助统计指标体系

    （三）社会福利统计指标体系

    （四）优抚安置统计指标体系

    （五）农村社会保障指标体系

    （六）其他相关指标

  4.2 社会保障绩效评估构架与主体内容

   （1）政治职能

   （2）经济职能

   （3）社会职能

  4.3 社会保障部门绩效评估指标的设计原则

  4.4 社会保障绩效评估的难点分析

   （1）覆盖所有的社会保障变故

   （2）法定的社会保障计划要体现的原则

   （1）社会保障制度的技术性较强

   （2）评估方法还无法超越经济统计或客观指标的范畴

   （3）评估指标难以摆脱主观判断的片面性

   （4）社会保障牵涉到绝大多数人的切身利益

  4.5 社会保障绩效评估指标体系

   （一）社会保险绩效指标（见表4-1）

   （二）社会福利和社会优抚绩效指标（见表4-2）

   （三）社会救助与再就业工程绩效指标（见表4-3）

  4.6 社会保障绩效评估方法

   4.6.1 信度与效度的测量

   4.6.2 AHP分析方法

    （1）建立层次结构模型

    （2）建立判断矩阵

    （3）层次单排序及其一致性检验

    （4）层次总排序

    （5）层次总排序的一致性检验

   4.6.3 PCA分析方法

   4.6.4 模糊评判方法

   4.6.5 社会保障绩效评估中的技术问题

    1.无量纲技术与权重分配

    2.隶属度和隶属函数

    3.民意测验中要防范的抽样误差

     （1）度量误差

     （2）暗示效应

     （3）近因印象

     （4）感情取向

     （5）从众心理

     （6）晕轮效应

     （7）意识遏抑性偏差

     （8）抵触性心理

     （9）传导偏差

     （10）随机性偏差

 第5章 养老保险多支柱管理

  5.1 基本养老保险管理

   5.1.1 社会保障转制成本的消解

   5.1.2 做实个人账户与提高统筹层次

    1.变现国有资产：缺乏完全市场和谨防操作陷阱

    2.减持国有股充实养老保险基金：政策有漏洞

    3.发行养老保险长期国债：未来有风险

    4.积淀财政基金对养老保险做出长期预算安排：政府有压力

    5.延长退休年龄：有喜也有忧

    6.发展企业年金：响应率目前偏低

   5.1.3 个人账户基金与社会保障统筹基金分开管理

    1.现收现付制与基金制的选择

    2.两种账户分开管理

   5.1.4 规范养老金发放与调节收入分配

    （1）“新人”计发标准

    （2）“中人”计发标准

    （3）“老人”计发标准

  5.2 企业年金管理

   5.2.1 建立企业年金的背景与现实价值

   5.2.2 企业年金保险的性质

    （1）非赢利性

    （2）属于企业行为

    （3）政府鼓励

   5.2.3 企业年金保险的地位与发展

   5.2.4 企业年金保险的管理与治理结构

    （1）企业体内管理

    （2）企业体外管理

    （3）购买年金产品

  5.3 个人储蓄寿险管理

   5.3.1 新型保险品种的保障功能

   5.3.2 养老保险基金投资证券市场的组织模式

   5.3.3 寿险新品种与开放式基金接轨

   5.3.4 基本养老保险与商业保险的融合

    1.个人账户制基础上社会养老保险与商业人寿保险的融合发展

    2.社会养老保险与商业人寿保险同筑社会保障大堤

    3.管理体制与金融化推动养老基金入市的机制创新

     （1）要科学界定养老保险三大支柱结构的内涵

     （2）成立养老金基金会，基金会的董事机构可由政府、企业、职工和专家代表共同组成

     （3）建立竞争性的托管人市场

     （4）从长远看，必须为养老基金创造更多的适宜的投资工具

  5.4 家庭养老保险及社会管理

   5.4.1 政府支持下的新加坡家庭养老保险模式

    （1）大力培养孝道文化，把儒家的“忠孝仁爱礼义廉耻”视为儒学思想的核心

    （2）为了保持三代同堂的家庭结构，1995年11月新加坡颁布《赡养父母法》，从而使之成为世界上第一个将“赡养父母”立法的国家

    （3）建屋局对与老人同住的组屋申请者提供便利和优惠

    （4）新加坡政府自1993年以来推出12个“公积金填补计划”

   5.4.2 家庭养老保险的传统与现实

   5.4.3 新加坡家庭养老保险模式的启示

    1.发展农村社会养老保险的同时，在法制上高度重视家庭养老

    2.建立政府与集体组织对农村家庭养老的经济支持制度

    3.农村计划生育户家庭养老保险的财政与集体经济支持

    4.发挥社区养老服务对家庭养老的多重辅助功能，关注农村空巢家庭的养老问题

 第6章 医疗保险管理与费用控制

  6.1 医改模式的类型特征及功能

   （1）筹资比例高，医疗保险基金征缴困难

   （2）离休人员这一特殊的社会群体，不建立个人账户，医疗费全额报销，在医改中超支十分严重

   （3）属地化原则引起部属和省属企业与地方政府之间的矛盾摩擦

   （4）三项制度改革不配套，费用难以控制

  6.2 医疗保险制度模式的框架设计

   6.2.1 建立多层次的医疗保险体系

   6.2.2 商业医疗保险是基本医疗保险的重要补充

    1.美国预付制医疗模式

    2.英国的竞争型医疗模式

   6.2.3 控制医疗费用过快增长的防范机制

    （1）利用财政手段控制医疗费的供给量

    （2）利用需求政策控制医疗费用的增长

    （3）通过总额预算控制医疗费用上涨

    （4）实行药品产、供、销一体化的管理体制

    （5）实行多元化监管

    （6）运用成本效果评价办法

    （7）选择按病种付费的结算办法

    （8）分割部分统筹账户基金用于疾病预防

  6.3 医疗保险改革的政策选择

   6.3.1 社会统筹账户与个人账户分开核算

   6.3.2 实现医疗保险基金的收支平衡

   6.3.3 医疗保险基金预算财政专户管理

   6.3.4 多元化筹措医疗保险基金

   6.3.5 设立公立医院与非公立医院

   6.3.6 完善定点医院的仲裁制度及结算制度

  6.4 医疗保险费用平衡与管理分析

   6.4.1 财政投入不足与“医改失败说”

    1.医疗卫生资源配置缺失公平

    2.政府退位太快与监管不力

   6.4.2 医疗保险基金收入决定的依据

    （1）工资水平

    （2）参保率

    （3）基金收缴率

    （4）统筹费率

    （5）退休人员比率及生命期望值

   6.4.3 医疗保险基金支出及降低医疗费用管理

    1.过度医疗服务引起的费用增长分析

    2.保险成本、医疗质量与覆盖范围的权衡分析

    3.个人账户与统筹账户分开核算及支出分析

    4.对离休人员与领导干部医疗费用支出实施奖励与有效调控双重政策

    5.制定科学合理的结算办法

   6.4.4 医药体制改革对降低医疗费用的效用分析

    1.价格调控与推进药品价格的市场化

    2.实行定点医院与定点零售药店的竞争机制，降低医疗服务与医药品价格

    3.运用IT减少医疗成本

   6.4.5 医疗价格与医疗消费之间的关系分析

   6.4.6 医疗保险基金收支平衡的管理

    （1）提高统筹费率或个人缴费率

    （2）以社会保障精算原则科学地确定统筹费率与个人缴费率

    （3）依据大数法则收支平衡原理努力扩大医疗保险的覆盖面

    （4）实施医疗保险与医药体制双重改革，降低医疗费用

    （5）建立多支柱医疗保险体系，实现收支平衡

    （6）加强基本医疗费用结算管理

 第7章 社会保障基金管理

  7.1 社会保障基金管理体制的变革

   （1）分级管理

   （2）政事分离

   （3）财权与事权一致

   （4）权、责、利相结合

  7.2 社会保障基金筹集模式

   7.2.1 社会保障基金筹集原则

    （1）社会统筹原则

    （2）多渠道筹集原则

    （3）强制征集原则

    （4）预算管理原则

   7.2.2 社会保障基金筹集模式的选择

    1.现收现付筹集模式

    2.完全积累筹资模式

    3.部分积累筹资模式

     （1）模式选择需要考虑不同的社会保险项目的支出特点

     （2）与人口年龄结构的变化趋势综合考虑

     （3）考虑社会保障基金筹集方式对储备与投资的影响

   7.2.3 养老保险基金制管理

    1.养老保险基金的来源与种类

    2.养老保险基金制的必然选择

  7.3 社会保障基金的投资与增值

   7.3.1 基金投资的多元化

    （1）投资工具组合

    （2）投资期限组合

    （3）投资区域组合

    （4）基准资产组合

    （5）实际资产组合

   7.3.2 培育私营投资主体与委托管理

  7.4 社会保障基金入市的难点与监管

   7.4.1 社会保障基金入市规模具有良好的增长空间

   7.4.2 社保基金投资的嫁接模式

   7.4.3 社保基金品种的创新与结构治理

   7.4.4 社保基金的管理与监督

 第8章 农民工的社会保障管理

  8.1 农民工的养老保险管理

   8.1.1 将农民工纳入城镇社会保障体系的两难问题

   8.1.2 率先将农民工纳入城镇养老保险制度

   8.1.3 将农民工纳入城镇职工养老保险体系的制度安排

    1.制度实施的难点

     （1）与农村养老保险体系的衔接问题

     （2）管理成本高

     （3）影响企业雇佣农民工就业

    2.参与城镇职工养老保险的制度设计

   8.1.4 农民工大量退出城镇养老保险的深层次问题

   8.1.5 将进城农民工纳入城镇养老保险的综合管理

  8.2 失地农民的社会保障管理

   （1）将部分农户纳入城镇低保制度

   （2）稳定的就业安置与高效的就业组织

   （3）以土地换保障

   （4）要保障失地农民的土地权能，使农民有排他的使用权、收入的独享权和自由的转让权，应修改相应的法律法规，只要符合土地利用规划，在严格土地用途管制控制的基础之上，让土地所有者——农民集体经济组织与用地方直接谈判和交易

   （5）农民土地产权的“残缺”也使农民在产权交易中处于弱势地位，从各地情况看，失地农民中只有极少数能享受与城镇居民同等的社会保障待遇

   （6）保障农民土地权益与社会保障权益的置换，政府可以在农地转非农地的过程中，根据转为非农土地的交易价格与其农业利用价值即增值部分抽取一定比例的增值税，为城镇农民工社会保障融资

  8.3 农民工劳动保护及工伤保险管理

   8.3.1 低工资长期徘徊：农民工的心头之痛

   8.3.2 职业病伤害和非“体面劳动”：农民工的致命伤

   8.3.3 破解民工荒现象：需要政府和有关企业采取切实行动

    1.协调和整合劳资关系与劳动关系

    2.建立协商谈判制度，沟通劳资对话与社会对话的渠道

    3.农民工纳入城镇工伤保险制度需要公力的干预，保护农民工的诉讼权利

    4.加强非政府组织对农民工劳动权益及工伤保险问题的管理与参与