序言

 内容提要

 导言

  一 问题的提出

  二 已有的研究

  三 基于地市区域的理由

   1.地市区域中心城市对地方经济发展有重要影响

   2.地市区域是省域、次国家级区域经济的基本组织

   3.我国地市区域的复杂多样性与发展的多层次性

  四 思路与结构

  五 研究方法

   1.系统分析方法

   2.实证分析与规范分析相结合

   3.历史分析与比较分析相结合

   4.案例研究

 第一章 国外城乡经济协调发展的理论与实践

  一 城乡发展与城乡关系理论

   （一）马克思主义的基本观点

   （二）发展经济学的经典论述

    1.“二元经济”理论

    2.地理二元结构理论

    3.农村综合发展模式

    4.“中心—外围”理论

    5.相互依赖理论

   （三）城市地理学的认识

    1.芒福德的城乡发展观

    2.麦吉的亚洲城乡一体化模式

    3.城乡边缘区理论

   （四）相关的城市规划思想

    1.霍华德的“田园城市”理论

    2.沙里宁的“有机疏散”理论

    3.赖特的“广亩城”理论

  二 国外城乡经济协调发展实践

   （一）韩国新村运动

    1.进行农村启蒙，改变农民精神面貌

    2.改善农村环境，缩小城乡差别

    3.增加对农业直接补贴和技术支持

    4.调整农村产业结构，大力发展非农产业

    5.依靠“农协”提高农民组织化程度，加强营销和金融服务

   （二）日本的综合开发计划

   （三）英国的中心村建设

   （四）瑞典的“农家人”合作社

   （五）荷兰政府当好“服务生”

   （六）挪威的经验

    1.政府对城乡协调发展高度重视

    2.保持透明和职责分明的政府架构

    3.确保规划、政策制定过程的科学性和民主性

    4.鼓励非政府组织健康发展

    5.加大对农村和农业的投入

   （七）以色列的乡村服务中心建设

   （八）加拿大政府成为农民的协作伙伴

    1.建立跨部门农业工作组

    2.建立“农村对话”机制，使联邦政府能够及时了解农村的民意和发展状况

    3.建立“农村透镜”机制，增强各级政府官员主动为农村服务的意识

    4.直接资助农村发展项目，鼓励个人或组织到农村发展创业

    5.建立和完善农村信息服务体系

  三 国外城乡经济协调发展措施

   （一）法律与政策保障

   （二）财政与信贷支持

   （三）价格支持

   （四）教育与技术援助

   （五）组织协调

   （六）均衡城市发展

  本章小结

 第二章 我国城乡经济关系的历史演变

  一 改革开放前城乡二元结构的形成

   （一）新中国成立前的城乡关系

   （二）改革开放前城乡二元结构的形成

    1.中国新型城乡关系的建立（1949～1952年）

    2.“一五”时期城乡关系正常发展（1953～1957年）

    3.人民公社时期城乡二元分割局面的形成（1958～1978年）

   （三）改革开放前城乡二元结构形成的理论解释

    1.重工业优先发展战略是城乡二元结构的经济根源

    2.高度集中的计划经济体制和相关制度安排固化了城乡二元结构

     （1）高度集中的计划经济体制

     （2）政社合一的人民公社制度

     （3）统购统销制度

     （4）社会福利制度

     （5）城市就业制度

     （6）粮油供应制度

     （7）城乡分割的户籍管理体制

  二 改革开放后城乡二元结构的延续

   （一）改革后城乡二元结构变动趋势

   （二）改革开放初期二元结构短暂缓解的原因

   （三）1980年代中期以后二元结构延续的体制根源

    1.从短期看，农村体制变革的效应在1980年代中期以后明显减弱甚至消失

    2.从长期看，1980年代中期以后国家继续采取了“城市偏向”的发展战略，这一发展模式仍然是对农业剩余的索取和对农村劳动力向城市转移的控制

  三 新时期城乡经济关系失调的表现

   （一）城乡收入差距持续扩大

   （二）产业关联脆弱

   （三）城市化滞后于工业化

   （四）城市化空间拓展导致耕地迅速减少

   （五）粗放式工业化破坏乡村生态环境

   （六）政府主导型城市化存在盲目性

  本章小结

 第三章 地市城乡经济协调发展影响因素分析

  一 影响因素分析

   （一）方法与实施步骤

    1.TN法与DEMATEL法概述

    2.DEMATEL法实施步骤

   （二）建立分析模型

   （三）结果分析

  二 主要影响因素实证检验

   （一）模型

   （二）样本与数据

   （三）结果分析

   （四）主要因素对地市综合发展水平的影响检验

  三 地市城乡经济的多层次性

  本章小结

 第四章 地市城乡经济协调发展评价指标体系及应用

  一 评价指标体系的构建

   （一）理论基础

   （二）指标选取方法

   （三）评价体系的基本框架

  二 评价方法

  三 对全国的评价

  四 对山东省地级市的评价

   （一）评价结果

   （二）结果分析

   （三）结论与建议

    1.加大对农村的财政投入

    2.推动农村劳动力的转移

    3.加强农村劳动力的技能培训

    4.调整产业结构

    5.优化经济布局

  本章小结

 第五章 地市城乡经济协调发展的基础

  一 “三农”问题面临的挑战与出路

   （一）新时期“三农”问题面临的挑战

    1.宏观环境的变化

    2.产业结构调整面临的挑战

    3.农村生产组织制度面临的挑战

    4.农村富余劳动力转移面临的挑战

   （二）以城乡统筹的思路综合解决“三农”问题

    1.全面推进城乡一体化的制度变革

    2.纠正城市偏向的收入分配格局，加强对农业和农民的支持与保护

    3.积极发展农民专业合作组织，推进农业产业化经营

    4.深化农村土地制度改革，促进适度规模经营

    5.改革土地征用制度，保障农民的土地权益

    6.深化农村金融体制改革，加强对农业发展和农民创业的金融支持

    7.推进乡镇行政体制改革

    8.农村城镇化和城市现代化同步推进，拓展农民就业空间

  二 我国地市“三农”问题现状分析

  三 实施农业产业化，提高农业综合效益

   （一）农业产业化促进城乡经济协调发展的机制

   （二）当前农业产业化经营中存在的主要问题

    1.产业化链条缺乏稳定、一致的内在利益机制

    2.农户自组织能力差

    3.龙头企业少，带动能力不强

    4.农业社会化服务体系建设滞后

    5.农业产业化政策不完善

   （三）促进农业产业化经营的思路与对策

    1.抓好生产基地建设，建立并强化龙头企业

    2.切实加强市场体系建设

    3.建立合理的利益机制

    4.转变政府职能，搞好宏观调控

    5.努力实现农业产业化经营与小城镇建设的同步发展

  四 发展农民合作组织，提高农民组织化程度

   （一）当前农业合作组织发展中存在的问题

    1.观念认识误区

    2.外部环境约束

    3.内部管理不规范

    4.服务层次低

    5.作用范围小

   （二）发展农业合作经济组织的思路与对策

    1.理顺关系

    2.研究制定对合作经济组织的扶持政策

    3.通过推动合作经济组织立法，给农业合作经济组织以法律保障

    4.建立科学合理的利益分配机制，形成经济利益共同体

  五 深化农村经营体制改革

   （一）家庭承包责任制面临的困境

   （二）农村经营体制改革的基本取向

    1.努力推进土地承包经营权的转移

    2.重塑适应市场竞争的微观经济主体

    3.深化征地制度改革

  六 加快城乡一体化的社会保障制度建设

   （一）实行社会保障项目逐步统一

   （二）完善城乡社会保障制度的重点

    1.将农民工纳入城市社会保障体系

    2.建立失地农民的社会保障制度

    3.进一步完善农村社会保障制度

  七 切实推进社会主义新农村建设

   1.制定好新农村建设的总体规划

   2.切实增加对新农村建设的投入

   3.深化改革，形成有利于新农村建设的机制

   4.找准推进新农村建设的工作载体

  本章小结

 第六章 地市城乡经济协调发展的动力之一：区域工业化

  一 工业化与经济结构变化

   （一）工业化内涵

   （二）工业化发展阶段与产业结构变化

  二 我国工业化进程与城乡经济关系演变

   （一）改革开放前重化工业优先发展阶段

   （二）改革开放后工业化调整阶段

    1.结构纠偏、轻重工业均衡化调整时期（1979～1992年）

    2.重化工业加速发展，产业结构趋于高度化阶段*

   （三）新型工业化阶段

  三 我国地市工业化与城乡经济协调现状分析

   （一）人均收入与第二产业

   （二）第二产业与城乡差距

   （三）非农就业与城乡差距

  四 地市工业化促进城乡经济协调发展的路径选择

   （一）地市区域工业化的特殊性

    1.涉及的范围和角度不同

    2.关注的内容和重点不同

    3.工业化模式的灵活性不同

   （二）促进城乡产业集群发展

   （三）提升农村工业化水平

   （四）拓展地市工业化空间

  本章小结

 第七章 地市城乡经济协调发展的动力之二：区域城市化

  一 城市化、结构转换与城乡经济协调发展

   （一）城市化与经济结构转换一般模式

   （二）城市化促进城乡经济协调发展的机制

    1.通过转移农村剩余劳动力为农业的规模化经营创造前提

    2.通过扩大市场需求提高农民收入

    3.通过要素双向流动实现城乡共同发展

    4.通过聚集和扩散效应促进城乡均衡发展

  二 我国城市化历史进程与特征分析

   （一）新中国成立以来我国城市化进程回顾

    1.起步阶段（1949～1957年）

    2.大起大落阶段（1958～1965年）

    3.停滞阶段（1966～1978年）

    4.恢复与发展阶段（1979～2000年）

    5.高速扩张阶段（2000～ ）

   （二）我国城市化基本特征分析

    1.前期总体进程缓慢，现状低于世界平均水平

    2.城市化滞后于工业化，但滞后程度呈缩小趋势

    3.城市化的发动与发展以政府为主导

    4.城市化地区差异显著，呈东、中、西梯次分布

    5.出现乡村城镇化新模式

    6.农村劳动力的职业转换先于地域转换，致使城市中流动人口迅速增加

    7.城乡发展存在严重的空间失控

  三 我国地市区域城市化的现状与问题

   （一）地市区域城市化的现状

   （二）地市城市化发展存在的问题

    1.规划缺乏前瞻性，产业结构不合理

    2.中心城市及小城镇集聚和辐射能力不强

    3.城镇建设资金不足

  四 地市区域城市化持续健康发展的思路与对策

   （一）加快中心城市建设

   （二）有重点地发展小城镇

   （三）统筹规划和布局

   （四）构建多元投资机制

   （五）深化户籍制度改革

  本章小结

 第八章 地市城乡经济协调发展动力之三：区域市场发育

  一 区域市场发育与城乡经济协调发展

   （一）我国市场体系的演变及特征

    1.市场在计划经济时期备受排斥

    2.二元经济结构对市场体系建设产生深远的影响

    3.体制改革滞后对市场体系建设有着深刻影响

   （二）区域市场发育对城乡经济的影响

  二 完善商品市场，沟通城乡经济联系

   （一）目前我国商品市场存在的问题

    1.城乡商品流通网络建设滞后，流通业态需要进一步调整

    2.商品市场的区域分割和城乡分割依然存在

    3.市场基础建设相对滞后，物流发展总体水平较低

    4.政府管理方式有待改善，市场中介组织亟须完善

   （二）城乡商品市场建设的基本思路

    1.完善市场功能，培育专业市场

    2.实现城乡对接，完善城郊市场

    3.拉动农村需求，开拓农村市场

   （三）我国地市商贸流通与城乡经济协调状况

  三 统一城乡劳动力市场，促进农村劳动力转移

   （一）劳动力市场分割及其危害

   （二）城乡劳动力市场分割的原因

   （三）统一城乡劳动力市场的对策

    1.改革劳动人事制度和户籍管理制度

    2.建立和完善职业分类制度，实行就业（执业）资格考核和认证制度

    3.加快社会保障制度改革，建立和健全适应市场经济发展的社会保障机制

    4.大力发展多种形式的劳动力就业中介组织，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、培训在内的社会化的就业服务体系

  四 规范土地市场秩序，促进城乡经济协调发展

   （一）当前土地市场存在的问题

    1.土地征用方面，地方政府运用行政权力迫使集体经济组织与农民放弃土地，土地所有权的转移不是平等、自愿的

    2.土地划拨与出让存在很多不合理现象

    3.从土地流转看，农村集体土地出让失范

    4.从租赁抵押市场看，原有的划拨用地没有补交土地出让金就直接在市场上出租，国有企业以国有划拨用地单独设定抵押权到银行贷款

   （二）土地市场失范的原因分析

    1.产权不清是土地流转、利用失范的根源

    2.土地流转制度不健全是土地市场发展失范的制度原因

    3.群众对土地市场监管成本高，难以形成一个完整的土地利用流转监控体系

   （三）促进城市土地市场健康发展的对策

    1.在产权制度上对城乡土地的所有权和经营权作出清晰界定

    2.深化城市土地经营管理体制改革，完善土地市场机制

    3.做好城市规划，优化用地空间布局

    4.健全土地市场体系，强化土地法制管理

   （四）促进农村土地市场健康发展的对策

    1.在坚持农村土地集体所有的前提下进行产权制度改革创新

    2.健全农村土地流转市场，规范土地征用制度

    3.制定严格的农村土地保护体系，使农地市场化运行健康、有序、合理发展

  本章小结

 第九章 地市城乡经济协调发展的保障之一：地方公共财政建设

  一 我国公共财政体制的发展

  二 公共财政对城乡经济协调发展的保障机制

   1.通过公共财政支出工具，促进地市区域内城乡经济发展的均衡

   2.通过完善的公共财政收入制度，保证地市城乡经济的协调发展

   3.通过地方预算管理体制，保证地市城乡经济的协调发展

  三 我国地市公共财政现状分析

   （一）地市区域内公共财政发展状况

   （二）地市区域内公共财政建设中存在的问题

  四 地市公共财政建设的基本思路和对策

   （一）尽快建立城乡一体化的财政分配体制

   （二）建立城乡统一的税收制度

    1.税基的确定

    2.主体税种的选择

    3.税率的选择

   （三）建立城乡一体化的公共产品供给制度

    1.根据均衡供给原则，调整政府的公共支出政策

    2.明确界定各级政府为农村公共产品的提供主体

    3.明确界定各级政府提供公共产品的责任和范围

    4.建立“自下而上”的农村公共产品的供给决策体制

    5.加强对农村公共产品提供的有效监督

   （四）建立完善的地方财政转移支付制度

  本章小结

 第十章 地市城乡经济协调发展的保障之二：农村金融深化

  一 金融深化与城乡经济协调发展

  二 我国农村金融市场现状分析

   （一）我国农村金融发展现状

   （二）我国农村金融存在的问题

    1.国有商业银行在农村吸收的资金绝大部分转进城市

    2.农村资金大量外流

    3.由于机构缩减，缺乏竞争，农村金融服务功能弱化

    4.资金借贷难

    5.农村保险“缺位”

  三 农村金融深化的基本思路

  四 深化农村合作金融机构改革

  五 深化农业政策性金融改革

   （一）我国农业政策性金融存在的问题

   （二）深化农业政策性金融改革的思路与对策

    1.农业政策性金融的职能定位

    2.适时调整业务范围

    3.拓宽筹资渠道，全面启动债券筹资以及境外筹资业务

    4.建立完善的政策性金融风险防范和监督机制

  六 规范民间金融

   （一）我国民间金融发展概况

   （二）促进我国民间金融的规范化

  本章小结

 第十一章 地市城乡经济协调发展的保障之三：建设服务型政府

  一 地方政府对城乡经济协调发展的保障功能

   1.保护农民私人产权

   2.维护农村市场秩序

   3.提供农村公共产品

   4.实施农业保障

   5.调节城乡收入分配

   6.保护农业生态环境

  二 我国地方政府行为异化及原因

   （一）地方政府行为异化的表现

    1.地市政府与所属县区政府争夺发展资源，形成“漏斗效应”

    2.地方政府职能模糊，“越位”、“错位”、“缺位”并存

    3.政府行为缺乏有效的激励与约束机制

   （二）地方政府行为异化的原因

  三 转变政府职能，建设服务型政府

   （一）发展型政府的困惑

   （二）服务型政府的内涵与要求

    1.有限政府

    2.法治政府

    3.责任政府

    4.透明政府

   （三）建设服务型政府的有效路径

  四 地市区域各级政府职能定位

   （一）地市政府职能定位

    1.加强交流与合作，促进共同发展

    2.消除市场壁垒，保证物畅其流

    3.加强资源整合，强化城市功能及其辐射带动作用

    4.强化基础设施建设，构建快速通道

    5.扩大对外开放，加强区域联系

    6.保护生态环境，坚持可持续发展

   （二）县级政府职能定位

   （三）乡（镇）政府职能转变

    1.尊重乡（镇）政府的相对自主地位

    2.突出人民对乡（镇）政府的监督制约作用

  五 地方协调型政府架构设想：构建三级地方行政体制

  本章小结

 第十二章 我国地市城乡经济发展模式比较

  一 苏南模式

   （一）苏南模式的内涵

   （二）苏南模式的形成与发展

    1.苏南模式形成的条件

    2.苏南模式的发展过程

  二 温州模式

   （一）温州模式的内涵

   （二）温州模式的形成与发展

    1.温州模式形成条件分析

    2.温州模式的成长过程

   （三）温州模式的特征

    1.内生性

    2.民营化

    3.市场化带动工业化

    4.集群化

    5.改革首创精神

  三 珠江模式

   （一）珠江模式兴起的条件

    1.特殊的地理区位和文化背景

    2.外向经济传统与特殊的资源禀赋

    3.特殊的体制环境

   （二）珠江模式的特征

    1.资本的外向性特征

    2.政府职能转变的积极性特征

  四 模式比较及启示

   （一）不同模式的差异性

   （二）不同模式的趋同现象

   （三）对地区经济协调发展的启示

  本章小结

 第十三章 城乡经济协调发展个案研究

  一 临沂市概况

  二 地市城乡经济增长的奇迹：“临沂现象”描述“

   1.经济高速增长，经济规模迅速扩大

   2.经济结构快速转型、区域工业化迅速起步

   3.资本积累能力和公共产品供给功能不断增强

   4.商贸流通业不断壮大，现代物流迅速起步

   5.高等教育迅速扩张，人力资本积累能力迅速增强

   6.经济外向度迅速提高

   7.民营经济迅速崛起，并呈集群化发展

   8.城乡居民生活水平快速提高

   9.城市综合竞争力迅速提高

  三 “临沂现象”理论透析

  四 重视“临沂现象”中的矛盾

   1.处理好速度和效益的矛盾

   2.正确处理加强政府宏观调控和充分发挥市场机制的关系

   3.加大产业结构调整力度和空间整合，提升区域产业竞争力

   4.加快中心城镇建设，实现城市化有序、有效、稳步推进

   5.正确处理引进外资和充分利用内资的关系

   6.处理好市场化、民营化和缩小城乡差距的矛盾

   7.参与更广泛区域的竞争与合作，化解“边缘化”危机

  本章小结

 结束语

 参考文献

 附录

  给临沂市人民政府的建议报告

   一 以城乡协调理论指导临沂城乡经济协调发展

   二 学习和借鉴国外城乡经济协调发展的实践经验

   三 转变发展战略，尽快消除城乡二元体制

   四 紧密把握影响城乡经济协调发展的关键因素

   五 加快新农村建设，尽快实现城乡均衡发展

   六 大力提升工业化水平，增强区域综合竞争能力

   七 促进城市化有序、有效、稳步、均衡发展

   八 提升商贸物流优势，积极培育和规范要素市场

   九 加强对城乡经济协调发展的财政和金融支持

   十 加强教育、医疗、住房和社会保障等社会事业发展

   十一 积极推进新一轮土地制度改革和创新

   十二 加快公共服务型政府建设，探索地方行政体制改革

   十三 充分发挥民间的力量，鼓励和促进民间创新

   十四 正确处理城乡经济发展中的几个关系

   十五 积极应对边缘化危机

  临沂市人民政府关于《地市城乡经济协调发展研究》成果应用情况的说明

  临沂市社会主义新农村建设调研报告

   一 问卷调查的基本情况

    1.经济发展

    2.支农惠农

    3.社会保障

    4.精神文明建设

    5.村级管理

   二 影响社会主义新农村建设的制约因素

    1.农村精神文明建设明显滞后

    2.意识落后，观念陈旧，是制约农村经济发展的思想根源

    3.产业化水平低，运作机制不健全，是制约农村经济发展的关键因素

    4.农业基础相对薄弱，农民靠农业增收的后劲不足

    5.农村资金外流，生产资金短缺，是制约农村经济发展的“瓶颈”之一

    6.农村劳动力文化水平不高、素质偏低是制约农村经济发展的先天性障碍

    7.农村生活风险突出，农村医疗卫生等社会保障制度不够完善

    8.影响农村和谐发展的热点、难点问题仍然存在

   三 建设社会主义新农村的建议及措施

    1.积极推进农村精神文明建设

    2.大力加强农村“两委”班子建设

    3.加快发展农村教育事业，全面提高农民素质

    4.进一步加大农业发展资金的支持力度

    5.积极探索农村集约化居住、社区化管理的新路子

    6.加快农业产业化进程，发展规模经济，提高抗风险能力

    7.建立农村劳动力转移制度

    8.完善农村社会保障体系

  临沂市农村金融状况调查与分析

   一 临沂市农村金融现状

    1.供需总量不平衡

    2.供需结构不平衡

    3.供需对接困难

   二 临沂市农村金融供需状况分析

    1.农村金融需求总量较大、结构复杂

    2.农村金融供给总量增幅大，但渠道少、缺口大

   三 当前农村金融供需矛盾成因分析

    （一）金融供给方面

    （二）金融需求方面

  临沂市县域经济发展分析

   一 县域基本情况

   二 县域经济的基本特征

   三 县域经济发展比较

    1.从县域经济发展内部比较看，具有不平衡性

    2.从县域经济发展外部比较看，县域经济总体水平低

   四 县域经济发展存在的问题及原因

   五 加快发展县域经济的建议

  课题组成员已发表成果

 Abstract

Based on a special area—city-region，this book systematically analyses the main inhibiting factors in the coordinative development of urban and rural economy in China. It explores the basis，motivating mechanism and security system in the coordinative development of urban and rural economy from the viewpoint of problems of agriculture，region industrialization，region urbanization，region market cultivation，local public financial management，rural monetary reform and building service-oriented government etc. This book not only refers to the theory and practice abroad in the coordinative development of urban and rural economy but also bases on the historical development and current problems in the relationship between urban and rural in China. With systematic analysis and quantitative evaluation，the book constructs a general structure and series of solutions concerning the coordinative development of urban and rural economy in China，which is of vital significance in theory innovation and practice reference to study and improve the coordinative development of urban and rural economy.