《中国农村经济形势分析与预测（2016～2017）》编委会

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 Ⅰ 总报告

  G.1 2016年中国农业农村经济形势分析及2017年预测*

   一 2016年中国农业农村经济形势与特点

    （一）农业农村对经济社会发展的支撑作用明显

    （二）农业供给侧结构性改革成效显现

    （三）农产品和食品价格总体保持上涨态势

    （四）农产品进出口贸易逆差明显缩小

    （五）农民收入增长继续快于城镇居民

   二 影响农业农村经济形势的主要外部因素

    （一）国际不确定因素使农业农村经济形势更加复杂

    （二）国内宏观因素影响程度加深

    （三）国家“三农”政策继续发挥积极作用

    （四）天气等不确定性因素对农业的影响加重

   三 2017年中国农业农村经济主要指标预测

    （一）第一产业增加值和农村消费预测

    （二）主要农产品产量预测

    （三）农产品进出口预测

    （四）主要农产品价格预测

     1.预测2017年种植业产品生产者价格将小幅度下跌

     2.估计2017年粮食价格仍将低位运行

     3.预测2017年粮食生产者价格继续下跌

     4.预测2017年棉花生产者价格继续上涨

     5.预测2017年畜牧业产品生产者价格涨幅将回落

     6.预测2017年生猪生产者价格继续上涨

     7.2017年林业产品生产者价格稳中略降

     8.2017年渔业产品生产者价格继续小幅度上涨

     9.预测居民食品消费价格继续温和上涨

    （五）农民收入预测

   四 深入推进农业供给侧结构性改革

    1.优化农业生产

    2.加大农产品价格形成机制、粮食等重要农产品收储制度和农业补贴制度改革力度

    3.合理利用国际市场优化国内农产品供给结构

    4.深化农村土地制度改革

    5.深化涉农投融资体制机制改革

    6.更多地依赖社会化服务发展来解决农用化学投入物滥用和过量使用难题

    7.针对农业农村发展的突出瓶颈和限制因素设计新机制实施新政策

 Ⅱ 专题篇

  G.2 2016年农村居民收入与消费状况

   一 农村居民收入较快增长，城乡收入差距继续缩小

    （一）农村居民收入较快增长

     1.工资性收入增长9.2%

     2.经营净收入增长5.3%

     3.财产净收入增长8.2%

     4.转移净收入增长12.7%

    （二）农村居民中位数增速略快于平均数

    （三）城乡居民差距继续缩小，农村居民内部收入差距变化较为复杂

     1.城乡居民人均可支配收入比值继续缩小

     2.西部地区*与其他地区差距缩小

     3.高、低收入组相对差距有所扩大

   二 农村居民消费稳步增长，结构不断优化升级

    （一）农村居民各项生活消费支出持续稳步增长

     1.食品烟酒支出增长7.2%

     2.衣着支出增长4.5%

     3.居住支出增长11.5%

     4.生活用品及服务支出增长9.2%

     5.交通通信支出增长16.9%

     6.教育文化娱乐支出增长10.4%

     7.医疗保健支出增长9.8%

     8.其他用品和服务支出增长6.9%

    （二）恩格尔系数继续降低，消费结构不断优化升级

     1.食品消费支出比重（恩格尔系数）继续降低

     2.发展型消费占消费支出比重提高

   三 农村贫困人口减少1240万人

  G.3 2016年农产品生产和市场发展状况

   一 粮食生产和市场发展状况

    （一）粮食生产和价格变动情况

     1.全国粮食总产量小幅下降，但2016年仍是历史第二高产年份

     2.粮食价格下跌

     3.粮食收益下降

    （二）小麦生产和价格变动情况

     1.小麦减产

     2.小麦价格下跌

     3.小麦收益下降

    （三）稻谷生产和价格变动情况

     1.稻谷产量略减

     2.稻谷价格稳中略降

     3.稻谷收益下降

    （四）玉米生产和价格变动情况

     1.玉米产量下降

     2.玉米价格大幅下跌

     3.玉米收益大幅下降

   二 经济作物生产和市场发展状况

    （一）棉花生产和市场发展状况

     1.棉花生产情况

     2.棉花价格变动情况

    （二）油料生产和市场发展状况

     1.油料生产

     2.油料价格变动情况

    （三）糖料生产和市场发展状况

     1.糖料生产情况

     2.糖料价格变动情况

   三 畜产品生产和市场发展状况

    （一）生猪生产和市场发展状况

     1.生猪生产情况

     2.生猪价格变动情况

    （二）牛羊生产和市场发展状况

     1.牛和羊生产情况

     2.牛和羊价格变动情况

    （三）禽类生产和市场发展状况

     1.家禽生产情况

     2.家禽价格变动情况

   四 农业生产和市场发展存在的突出问题及解决建议

    （一）种粮收益下降与农民增收的矛盾突出

    （二）农产品供求结构不平衡

    （三）生猪市场波动较大

  G.4 2016年粮食生产和市场状况及2017年展望

   一 2016年粮食生产状况

    （一）全国粮食生产变化状况

    （二）不同地区粮食生产变化状况

    （三）粮食生产成本收益变化状况

   二 2016年粮食市场状况

    （一）粮食供求形势

    （二）粮食价格状况

    （三）粮食进口状况

     1.进口量变化状况

     2.进口来源状况

   三 2017年粮食生产和市场展望

    1.粮食生产方面

    2.粮食价格方面

    3.粮食贸易方面

  G.5 2016年经济作物生产和市场状况及2017年走势分析

   一 2016年经济作物供需形势分析

    （一）经济作物生产变化情况

     1.棉花生产变化情况

     2.油料作物生产变化情况

     3.糖料作物生产变化情况

   二 2016年经济作物贸易情况

    （一）棉花贸易情况

    （二）油料作物贸易情况

    （三）食糖贸易情况

   三 2016年经济作物市场变化情况

    （一）经济作物的市场价格变化

     1.棉花市场价格变化情况

     2.油料作物市场价格变化情况

     3.食糖市场价格变化情况

    （二）经济作物的成本收益变化

     1.棉花成本收益变化情况

     2.油料作物成本收益变化情况

     3.糖料作物成本收益变化情况

   四 2017年经济作物发展展望

    1.生产方面

    2.消费方面

    3.贸易方面

    4.价格方面

    5.成本收益方面

  G.6 2016年畜牧业生产和市场变化及2017年展望

   一 2016年主要畜产品生产变化

    （一）畜产品总产出变化

    （二）区域分布及变化

     1.肉类产量呈现较大的地区差异

     2.肉类各品种的集中度较高，地区差异显著

   二 2016年主要畜产品市场变化

    （一）猪肉价格变化

    （二）牛肉价格变化

    （三）羊肉价格变化

    （四）牛奶价格变化

   三 养殖业成本效益的变化

    （一）养殖业成本变化与效益

    （二）不同养殖规模的成本差异

    （三）成本增长的构成

   四 2017年畜牧业发展展望

  G.7 2016年渔业经济形势分析及2017年展望

   一 2016年渔业主要调控政策

    （一）渔业转方式调结构初见成效

    （二）水产养殖业向科学规划、合理布局方向发展

    （三）确立渔业“十三五”发展目标

    （四）加快推进渔业信息化建设

   二 2016年渔业生产形势与水产品供求分析

    （一）2016年渔业生产形势分析

     1.水产品总量及趋势

     2.水产品生产分布格局

     3.水产品生产方式

    （二）2016年水产品消费情况分析

     1.水产品消费

     2.水产品产业链上下游

     3.水产品进出口市场

   三 2016年水产品价格变化

    （一）淡水鱼类

    （二）海水鱼类

    （三）虾、蟹、贝、藻及海参与罗非鱼

   四 2017年水产品供求与市场展望

    （一）水产品供给

    （二）水产品消费需求

    （三）水产品价格变化

  G.8 2016年林业经济状况与2017年展望

   一 2016年林业投资造林情况分析

    （一）林业投资规模和增速

    （二）造林情况

   二 2016年林业生产情况

    （一）林业总产值与产业结构变化

    （三）主要木质林产品生产

    （三）非木质林产品生产及森林旅游

   三 2016年主要林产品贸易

    （一）木材和木制品进口情况

     1.原木和锯材进口情况

     2.木制品进口情况

    （二）木材和木制品出口情况

     1.人造板出口情况

     2.木质家具出口情况

   四 2016年主要林产品市场分析

    （一）林产品市场基本情况

    （二）木材价格变化

    （三）原木和锯材价格变化

    （四）人造板价格变化

    （五）木质地板价格变化

    （六）名贵林产品价格变化

   五 2017年林业生产和林产品市场展望

    1.造林规模保持稳定，林业投资将继续保持增长

    2.林业产值增加和产业结构优化的趋势没有改变，木材产量继续下滑

    3.林产品进出口贸易增长趋缓，林产品出口面临的形势严峻

    4.国内林产品市场供过于求的矛盾继续存在，亟待供给侧结构性改革

  G.9 2016年主要农产品国际贸易状况与2017年走势分析

   一 2016年农产品进出口情况及其特点

    （一）农产品进出口基本情况

    （二）农产品进出口主要特点

     1.农产品贸易额呈降中有升态势

     2.农产品贸易逆差值继续减少

     3.谷物进口大幅增长势头改变

     4.进出口商品的位次有所变化

     5.亚洲地区和美国为主要出口地

   二 影响中国农产品贸易发展的主要因素

    （一）世界经济复苏乏力影响贸易发展

     1.世界经济复苏疲软导致消费需求不足

     2.国内经济增速下降等导致进口额减少

     3.国内消费趋于理性有利贸易逆差减小

     4.全球经济疲软导致国际贸易纠纷增多

    （二）国内外粮食价格仍然存在明显差距

     1.全球大宗商品价格仍处于较低水平

     2.现阶段中外粮食价格明显倒挂

   三 2016年粮食等农产品贸易的特征

    （一）主粮自给率高，但面临潜在问题

    （二）棉花、植物油和食糖进口量的变化

     1.棉花进口量下降较为明显

     2.食用植物油进口明显减少

     3.配额外进口糖价低于国内

   四 政策思考与2017年形势展望

    （一）政策思考

    （二）形势展望

 Ⅲ 热点篇

  G.10 新型农业经营体系建设现状及政策建议

   一 新型农业经营体系建设的政策背景及主要特征

    （一）农业供给侧结构性改革与新型农业经营体系建设

    （二）新型农业经营体系的基本特征

   二 新型农业经营体系建设现状

    （一）新型农业经营主体创新

     1.自我经营的家庭农业

     2.合作经营的农民合作社

     3.雇工经营的公司农业

     4.新农民

     5.农业产业化联合体

    （二）新型农业服务主体创新

     1.合作型服务主体

     2.企业型服务主体

     3.政府引导型服务主体

   三 新型农业经营体系建设存在的问题

    （一）新型农业经营体系建设与坚持完善家庭承包经营基础地位之间的关系处理

    （二）发挥新型农业经营主体在粮食生产的支撑作用与种粮规模经营主体市场风险加大、激励弱化的矛盾

    （三）发挥新型农业经营主体在一二三产业融合发展中的引领作用与让广大小农户直接分享农产品增值收益之间的矛盾

   四 完善新型农业经营体系建设的政策建议

    （一）引导新型农业经营主体建设围绕创新与完善农村基本经营制度展开

    （二）财政扶持政策应强化小农户分享农产品增值收益的政策导向，完善财政资金使用效果的评估与监管

    （三）强化底线思维，完善新型农业经营主体，特别是粮食规模经营主体的风险防范机制建设

  G.11 农产品质量安全现状与对策

   一 农产品质量安全现状

    （一）法规制度逐步健全

    （二）农产品质量安全水平总体向好

    （三）农产品标准化生产建设成果显著

    （四）公众对农产品质量安全的需求和关注在增加

   二 农产品质量安全面临的问题

    （一）生产环节

     1.产地环境污染严重

     2.违禁投入品屡禁不止

     3.小规模分散化生产监管难度大

    （二）加工环节

     1.掺杂使假现象突出

     2.微生物污染和生物毒素含量超标

    （三）运输环节

     1.冷链物流配套设施建设落后

     2.运输效率低而农产品损耗高

     3.保鲜剂、储藏剂超标和违禁使用严重

    （四）批发环节

     1.批发市场布局很不合理

     2.市场抽检规范化和标准化程度低

    （五）零售环节

     1.经营者法律意识薄弱

     2.可追溯体系运行成本高

     3.网购农产品消费潜在风险高

    （六）消费环节

     1.公众质量安全认知水平低

     2.市场交易信息不对称

     3.消费者维权困难

    （七）监管环节

     1.法律规章制度不完善

     2.媒体虚假报道和网络谣言屡禁不止

   三 农产品质量安全监管对策

    （一）制度先行，完善法律规章体系建设

    （二）源头控制，推进农业标准化生产

    （三）全程监管，加强农产品安全追溯体系建设

    （四）风险防控，提高监测预警能力

    （五）重典治乱，加大应急处置力度

    （六）打牢基础，健全人才队伍培养

    （七）协同共治，破解监管不力困境

    （八）透明公开，解决市场信息不对称问题

    （九）他山之石，借鉴国外先进监管经验

  G.12 粮食收储制度改革与去库存

   一 2004年的粮改政策和粮食最低收购价的提出

   二 最低收购价和临时收储价的作用及暴露出来的问题

   三 以玉米为突破口的粮食收储制度改革

   四 市场导向的粮食价格机制改革和政策性粮食去库存面临利益冲突制约

    1.监管缺失

    2.管理政企不分

    3.具有一定的垄断性

   五 加快粮食仓储去库存的关键举措

  G.13 当前农民工返乡的特点、问题与政策建议

   一 概念界定、调查方法与样本村情况

    1.界定标准

    2.调查方法

    3.样本村基本情况

   二 农民工返乡现状和问题

    （一）农民工返乡规模及特征

     1.近年来农民工返乡规模不断扩大，2016年返乡率达到17.5%

     2.返乡农民工文化水平偏低

     3.40岁以上人员是返乡人员的主要年龄构成

     4.返乡行为与婚姻情况密切相关

    （二）农民工返乡的原因

     1.因失业或就业困难返乡人数虽大幅增加，但并未形成返乡的主流，经济下行对农民工返乡并未产生直接影响

      （1）失业或就业困难

      （2）家庭原因

      （3）个人原因

     2.服务业是因失业或就业困难而返乡的主要行业

     3.经济下行对在中西部地区务工的农民工返乡的影响较大

     4.现阶段农民工返乡更多的是一种被动选择，政策激励引致的主动返乡创业比重很小

    （三）农民工返乡后的外出意愿

   三 返乡农民工就业、创业的现状和问题

    （一）返乡就业的现状和问题

     1.近1/3的返乡农民工处于没有工作的赋闲状态

     2.返乡农民工非农就业以县内乡镇政府所在地为主

     3.返乡农民工非农就业职业较为分散

     4.农业依然是返乡农民工的重要就业渠道，本地非农就业形势严峻

     5.从事非农业的返乡农民工中半数以上选择受雇就业

    （二）返乡创业的现状和问题

     1.返乡农民工自营创业的意愿强烈

     2.近半数返乡农民工在非农就业中选择创业，创业形式以自雇创业为主

     3.返乡农民工自营创业集中于传统的第三产业

     4.外出务工经历对于农民工返乡创业的直接作用有限

     5.资金短缺是阻碍返乡农民工创业的主要因素

   四 应对农民工返乡和促进返乡农民工创业的相关对策建议

    1.继续加大农民工市民化，实现农民工举家迁移

    2.大力发展中小企业，扩大就近转移劳动力的就业容量

    3.开展“量身定做”式的培训，提高农民工的创业技能和创业水平

    4.拓宽融资渠道，为农民工返乡创业提供金融支持

    5.加大政策宣传力度，鼓励返乡农民工创业

  G.14 乡村旅游发展现状与对策

   一 中国乡村旅游发展的现状分析

    （一）纳入国家顶层设计，发展环境持续优化

    （二）步入快速发展阶段，产业规模迅速扩大

     1.产业规模增长快

     2.投资总额大

     3.主题类型多

    （三）进入全面发展阶段，带动作用不断增强

     1.乡村旅游已成为推进美丽乡村建设、调整乡村产业结构、丰富农业功能、提高产品附加值、增加就业渠道、转化农民观念，尤其是培育农村市场机制的重要抓手

     2.乡村旅游已成为区域发展的助推器

     3.乡村旅游已成为旅游业发展新方向和全域旅游发展的支撑点

    （四）进入升级发展阶段，产品多元化、创意化成为大势所趋

    （五）进入转型发展阶段，乡村旅居、乡村生活受到市场青睐

    （六）进入创新发展阶段，新业态、新模式不断涌现

    （七）进入体制改革阶段，政府引导、市场运作模式成为主流

   二 中国乡村旅游存在的主要问题

    （一）主题不突出，缺少精品

    （二）乡村性与乡村文化逐渐削弱

    （三）产业延伸不够，整合性不强

    （四）公共服务设施与服务意识较差

     1.基础设施建设滞后

     2.服务设施不完善

     3.服务水平低

    （五）专业人才缺乏

     1.技术专业人才缺乏

     2.管理人才缺乏

   三 中国乡村旅游未来发展的对策建议

    （一）加强政策支持

     1.要探索多元化乡村土地流转新形式

     2.要创新资本引入新模式

     3.要落实税费优惠新政策

     4.建立人才引进新机制

    （二）突出主题特色

     1.明确主题定位

     2.突出体验个性

     3.突出创意个性

    （三）坚持示范引领

     1.实现品牌引领

     2.实现示范引领

    （四）留住乡村原味

     1.乡村要有“人”的味道

     2.乡村要有“村”的味道

     3.乡村要有“田”的味道

     4.乡村要有“土”的味道

    （五）重视产业融合

     1.加强与现代农业的融合

     2.加强与互联网的融合

     3.加强与文化产业的融合

     4.加强与工业的融合

     5.加强与康体运动的融合

    （六）优化设施配套

     1.交通设施的优化

     2.基础服务设施的优化

     3.旅游服务设施的优化

     4.实施乡村旅游“厕所革命”

     5.乡村旅游环境的优化

    （七）改革管理经营机制

    （八）注重保护传承

     1.要加强宣传教育

     2.要出台保护条例

     3.要制订保护规划

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 主要编撰者简介

2016年，面对国内外复杂严峻的环境，中国深入推进农业农村改革，国家启动玉米收储制度改革，将东北地区玉米临时收储政策调整为市场化收购加补贴新机制，农村土地所有权、承包权、经营权分置办法出台实施，农业供给侧结构性改革取得明显成效，农业结构调整优化和绿色发展稳健起步，政策性粮食和储备棉花库存消化进展顺利，农业现代化建设取得新进展。2016年，农业稳定发展，第一产业增加值63671亿元，比上年实际增长3.3%，在国内生产总值中的比重下降到8.6%；农村新产业新业态蓬勃发展，农产品网络零售交易总额达到2200亿元，比上年增长46%；农民消费倾向较高，农村消费市场保持活跃，乡村社会消费品零售额达到46503亿元，比上年增长10.9%，比城镇消费品零售额增速高0.5个百分点。农业农村经济发展继续保持稳中有进的良好态势，为经济社会发展大局提供了有力支撑。农业生产稳中调优。2016年，粮食总产量达到61624万吨，仍属丰收年；粮食种植面积调减到11303万公顷，比上年减少0.3%。其中籽粒玉米种植面积调减到3676万公顷，比上年减少3.6%，粮改饲、粮改豆试点范围扩大。棉花和糖料继续减产，总产量分别为534万吨和12299万吨，分别比上年减产4.6%和1.6%，而油料增产，总产量为3613万吨，比上年增产2.2%。除生猪生产继续滑坡外，养殖业总体稳步发展，肉类总产量8540万吨，比上年减产1.0%，其中猪肉产量5299万吨，比上年减产3.4%，牛肉、羊肉和禽肉分别为717万吨、459万吨和1888万吨，分别比上年增产2.4%、4.1%和3.4%；水产品6900万吨，比上年增产3.0%。同时，农业结构优化调整仍然需要解决农业结构调整和发展方式转变与粮食生产能力保护之间的矛盾、粮食等大宗农产品生产者收益下降与农民增收之间的矛盾、生猪生产能力恢复和生态环境改善之间的矛盾。2016年，部分粮食品种库存水平高，进口压力大，阶段性过剩仍然存在；粮食亩均收益下降到642.1元，比上年减少10.4%；能繁母猪数量和生猪存栏数量减少态势仍然没有扭转。农产品和食品价格总体温和上涨。2016年，农产品生产者价格比上年上涨3.4%，居民食品消费价格总体上涨4.6%。不同农产品市场运行态势差异较大。粮食市场运行总体平稳，但价格明显下降，粮食生产者价格比上年下跌6.9%。其中玉米价格受价格形成机制和收储制度改革影响降幅较大，玉米生产者价格比上年下跌13.2%；棉花和生猪价格大幅度上涨，分别比上年上涨18.4%和19.4%，油料和糖料价格不同程度上涨，分别比上年上涨1.1%和6.5%。部分农产品价格过度波动值得关注。农产品国际贸易逆差较大幅度减少。2016年，农产品进出口贸易总额为1846亿美元，比上年下降1.6%。其中，农产品进口1116亿美元，比上年下降4.5%；农产品出口730亿美元，比上年增长3.3%。农产品进出口贸易逆差386亿美元，比上年下降16.5%。多数大宗农产品进口数量大幅度减少，其中谷物进口2200万吨，比上年减少1072万吨，原棉和棉纱分别进口124万吨和197万吨，分别比上年减少52万吨和38万吨；食用植物油进口688万吨，比上年减少151万吨；食糖进口306万吨，比上年减少178万吨。但是，大豆进口达到8391万吨，比上年增加222万吨；猪肉进口162万吨，比上年增加84万吨。农产品进口结构正在发生变化，农产品国际贸易纠纷增多，农产品国际市场波动可能加剧，这些新形势都值得关注。农民收入继续保持较快增长，城乡居民收入差距进一步缩小，农民消费结构升级明显，农村贫困人口大幅度减少。2016年，农民人均可支配收入12363元，比上年实际增长6.2%；城乡居民收入倍差缩小到2.72，比上年下降0.01；农民人均消费支出10130元，比上年实际增长7.8%；农民家庭食品消费支出增长较慢，恩格尔系数下降到32.2%，而交通通信、居住、教育文化娱乐等支出增长较快。农村贫困人口减少了1240万人，下降到4335万人，农村贫困发生率下降到4.5%。值得关注的是，2016年，中国农民收入增速继续回落，农村内部居民收入差距扩大。与2015年相比，2016年，农民人均可支配收入实际增速回落了1.3个百分点，农村低收入组农民人均可支配收入下降了2.6%。展望2017年，中国农业供给侧结构性改革将取得新成效，农业农村经济发展质量将进一步提高。预测2017年中国第一产业增加值将达到6.6万亿元，在国内生产总值中的比重下降到8.2%；粮食总产量6.1亿吨，比上年减产约1%；农产品生产者价格比上年上涨2%，其中粮食生产者价格将下降4%；农民人均可支配收入将达到1.33万元，比上年增长约7.5%，城乡居民人均可支配收入之比维持在2.72∶1左右。