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走出二元结构图书

Changing Binary Structure

SSAPID:101-8207-7953-03
ISBN:978-7-5097-3320-2
DOI:
ISSN:

[内容简介] 收入本书的是中国农村劳动力资源开发研究会2010~2011年在国务院发展研究中心指导下取得的最新研究成果。本书由国务院发展研究中心下属的中国农村劳动力资源开发研究会主编,担任主编的分别是该研究会主任邓鸿勋、副主任陆百甫。本书还收录了回良玉在第九届全国“创业之星”经验交流表彰大会上的讲话。本书指出,推进农民工的市民化,应抓好推进创业的新契机,坚持以人为本,以民生为重。其中,以公共服务均等化推动农民工市民化,要求把握宏观大局 提高创业水平,在推进农民工市民化的过程中,提高人口城镇化水平。本书提出了新形势下我国农村劳动力资源开发的新思考,探讨了如何全面贯彻“三化同步”方针,开创农民就业和创业增收新局面。

相关信息

丛书名:
作 者: 陆百甫
编 辑:孙燕生;关晶炎
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2012年05月
语 种:中文
中图分类:F3 农业经济

 本书编委会

 鼓励农民创业就业,促进农民持续增收

  鼓励农民创业就业,促进农民持续增收

 No.1 以人为本,就业创业,推进农民工市民化

  推进创业的新契机新策应*

  以人为本,民生为重,推进农民工市民化*

   一 再认识劳动力资源的优势

   二 调整城乡收入分配制度

   三 推进城乡基本公共服务均等化

  以公共服务均等化推动农民工市民化*

   一 农民问题即“三农”问题,永远是革命和建设的根本问题

   二 转变增长方式:向民富优先,以消费为主,提高民生为主导的方向转变

   三 以实现公共服务均等化,推动农民工市民化的进程

    (一)解决农民工市民化是“十二五”期间的关键问题,对国民经济发展具有重大意义

    (二)农民工市民化的条件已经具备

    (三)当前农民工市民化工作中的难点和问题

    (四)几点建议

  把握宏观大局 提高创业水平*

   一 当前国际经济形势和中国面临的新挑战

    (一)国际经济形势总体讲是九个字:形势转好,但并不稳固

    (二)中国面临的新挑战

   二 2010年中央宏观经济政策取向要点

    (一)2010年中央宏观经济政策总取向基本精神

     (1)“基调保持,微调加强”

     (2)“两大政策不变,着力点加重”

    (二)2010年国家宏观调控的抓手可概括为五句话

   三 把握当前宏观大局,保持经济平稳发展

    1.中国经济面临的诸多问题仍然是严峻的,从深层次因素分析,中国经济仍然存在五大问题

    2.中国2010年宏观经济走势可能是“前高后低”

    3.中国今年通货膨胀是上升趋势,但仍然是温和的

    4.货币流动性偏剩,经济景气环境不理想,仍是今年货币政策的选择难点

    5.产能过剩调控力度加强,节能减排杠杆硬度强化,将是2010年宏观政策一个显著特点

    6.国家鼓励民间投资新政策出台,为民间创业再造良好投资环境

  推进农民工市民化 提高人口城镇化水平*

   一 引言

   二 推进农民工市民化的现实基础和重大意义

   三 农民工市民化的路径和政策取向

  对我国是否已进入“刘易斯拐点”的判断和政策选择*

   一 引言

   二 我国近60年来的农村劳动力转移和劳动力市场供求

    (一)改革前:受体制和发展战略制约,工业化与农业劳动力转移分离,农民转移就业缓慢,农业滞留大量富余劳动力,城市也存在一定数量的富余劳动力

    (二)改革开放以来:市场化改革创造发挥农民、企业自主性的制度环境,农业剩余劳动力向非农产业和城镇持续快速转移,农村剩余劳动力数量由高位持续到削减

     1.1978~1990年,改革使农业富余劳动力与工业化发展结合,开始以发展乡镇企业就近转移为主,外出就业起步,但农业就业人口仍继续增长,农村剩余劳动力的绝对数量并未减少

     2.1991~2000年,农村劳动力转移以跨地区流动为主,城市二三产业成为农民工就业的主渠道,农业劳动力绝对数量和就业份额“双下降”,但农村富余劳动力数量有所上升

     3.2001~2010年农村劳动力供求关系进入重要转换期,农民工数量增长稳中趋缓,农业劳动力绝对数量、就业份额、农村富余劳动力绝对量“三下降”

   三 当前我国农村劳动力转移和劳动力市场供求的特点和趋势

    (一)当前农村劳动力转移和劳动力市场供求的新特点

    (二)“十二五”期间的农村劳动力转移和劳动力市场供求

     1.“十二五”仍然是农村劳动力快速转移时期

     2.“十二五”期间的劳动力市场供求

   四 对我国是否已进入和何时进入“刘易斯拐点”的分析判断

    (一)人们提出我国当前已进入刘易斯转折点的一些依据

    (二)当前我国尚未到达真正的刘易斯转折点

     1.当前农村劳动力转移就业和市场供求状况与城乡分割体制相关,只要进行全面分析,就不会作出真正的刘易斯转折点已经到来的判断

     2.近年农民工工资增长由多因素促成,具有补偿因素

     3.在务农人口比例、城乡人口结构、城乡居民收入差距等方面与一些国家进入刘易斯转折点阶段的情况尚有差距

    (三)我国到达刘易斯转折点为时不长

   五 应该采取的对策

    (一)当前阶段的政策选择

    (二)进入刘易斯第一个转折点的政策选择

  新形势下我国农村劳动力资源开发新思考*

   一 新形势下农村劳动力资源开发的新难点

    (一)全球经济增长势头减弱,我国主动调低经济发展速度,对外贸易出现减速,国内新增长点明显减少

    (二)中国整体就业形势仍然严峻,从而冲击农村劳动力资源开发进程

    (三)产业结构快速调整带来农村劳动力开发新矛盾

   二 不要轻言中国“刘易斯拐点”已经到来

   三 再接再厉,要继续为农民工“奔走呼号”

  积极促进新生代农民工发展*

   一 新生代农民工的主要特点

   二 新生代农民工发展中需要解决的突出问题

   三 促进新生代农民工发展应做到“十有”

  全面贯彻“三化同步”方针,开创农民就业和创业增收新局面*

   一 全面贯彻“三化同步”发展方针,农民就业和创业增收面临新的机遇和新要求

    (一)“三化同步”方针的提出,为“三农”的科学发展和农民的就业创业增收带来了新机遇

    (二)“三化同步”方针的贯彻,为农民就业、创业增收开辟了新空间

     1.农业现代化的加快推进将有利于提高农业劳动生产率和建立完善的农业产业体系,从而促进农民就业和创业增收

     2.工业化和城镇化的推进,将促进农产品需求增长、农村二三产业的发展和农民市民化的加速,从而推进农民职业分化和创业增收

    (三)“三化同步”方针的实施,对农民就业和创业增收提出了新要求

   二 当前在推进“三化同步”方针,促进农民就业和创业增收方面存在的主要障碍和问题

    1.对统筹城乡发展、农业大省正向农业强省跨越的交叉点认识不足

    2.对农业发展和增长方式正在加速由传统农业向现代农业转变交叉点认识不足

    3.对农民增收由主要依靠农业向主要依靠非农产业增收转变的交叉点认识不足

   三 进一步贯彻“三化同步”方针,促进农民就业和创业增收的对策和建议

    1.要进一步提高贯彻“三化同步”方针对促进农民就业、创业增收重要性和迫切性的认识

    2.要进一步增强“三化同步”发展的机遇意识,实现对农村经济发展交叉点的跨越

    3.要加快发展现代农业,推动农业结构深度调整,构建农民增收的产业发展机制

    4.要在工业化、城镇化双轮驱动中,着力实施村企对接、“接二连三”等农村产业工程,为农民就业和创业增收提供产业支撑

    5.要加快培育新型农业生产经营主体,全面提高农民素质

    6.要建立健全乡村干部抓经济发展、农民就业创业增收的激励机制

    7.要优化农民创业和就业的外部环境,出台相应的扶持政策,完善农村各项制度

  农村又一重大改革实践:安徽水库移民后期扶持项目民主管理调查与思考*

   一 村民自建制度的建立和实施成效

   二 村民自建实践的启示

    1.村民自建确立农民建设新农村的主体地位

    2.村民自建有利于服务型政府建设

    3.村民自建机制符合村民自治和农村“一事一议”制度

    4.农民完全具备自主建设能力

   三 建议在全国农村推行村民自建制度

  加快发展农民合作经济组织,推动农民创业就业*

  促进就业创业是实现农民增收的关键举措*

  加大政策和工作力度实施农村劳动力转移就业特别行动计划*

   (一)强化技能培训,提升农村劳动力转移就业能力

   (二)拓宽转移渠道,促进农村劳动力多形式转移就业

   (三)强化服务意识,推动农村劳动力转移就业

   (四)积极鼓励创业,营造以创业带动就业的氛围

    1.切实加强领导,认真组织实施

    2.强化政策支持,加大资金投入

    3.加强协调配合,形成工作合力

    4.科学制定规划,有计划分步骤地实施

    5.强化监督管理,确保超额完成计划任务

  社团组织要在农村劳动力资源开发中进一步发挥作用*

   一 进一步认识劳动力资源开发的重要性和紧迫性

   二 积极研究农村劳动力资源开发问题,发挥理论指导作用

   三 开展调查研究,为省委、省政府决策发挥参谋作用

   四 建立实验基地,发挥好示范作用

   五 加强自身建设,增强队伍的凝聚力

  促进农业转移人口转变为城镇居民*

   一 把握历史规律,认清发展趋势,增强促进农业转移人口转变为城镇居民的责任感和紧迫感

    (一)工业化、城镇化是农民几代人打下的基础,农民理应无条件分享发展成果

    (二)刚进城的农民需要付出较大的生存成本和发展代价,保留土地可以暂补付出亏空和激励农民大胆创业、就业

    (三)部分农民转为市民,是城乡人力、土地、资金、公共服务等资源的优化配置和加快城市发展、产业发展的巨大动力

    (四)农业转移人口转变为城镇居民将对未来经济社会发展产生巨大影响

    (五)推进城乡统筹发展、促进农业转移人口转变为城镇居民,彰显的是以人为本、执政为民的核心价值理念

    (六)分区域、分群体、分类型、分阶段推进农民转户进城,不会全面加剧城市基本公共服务的压力和改革成本

   二 为转户进城居民提供优质高效服务

    (一)坚持“四分”原则,有序推进工作

    (二)落实相关权益,确保同等待遇

    (三)多方增加投入,改善服务条件

    (四)完善推进机制,抓好任务落实

  “特别行动”特别好

 No.2 深化改革,积极稳妥推进城镇化与农民工市民化

  城镇化过程中的农民转移就业与市民化问题*

   一 城镇化是农民转移就业和市民化的过程

    (一)当前阶段城镇化的首要含义和重点是农民变为城镇居民

    (二)农民转移就业和市民化是工业化、城镇化发展的动力,也是以城带乡解决“三农”问题的根本要求

    (三)破除二元体制,为农民转移就业和市民化创造有利的制度环境,是城乡一体化发展的必然选择

   二 我国农民转移就业和市民化进入消除二元体制的关键阶段

    (一)我国农业人口转移面临历史形成的城乡二元体制背景,改革前的主要问题是农业人口转移缓慢;改革后主要问题是农业人口转移迅速推进,但难以转变为权利平等的城镇居民

    (二)当前城乡二元体制影响农民转移就业权益和实现城镇化的主要问题与危害

   三 突破城乡二元体制,推进农民工市民化是大势所趋

    (一)农民工对权益保障和市民化的要求越来越强烈

    (二)推进农民工市民化是实现公民权利平等的必然要求

    (三)市场劳动力供求关系的变动将从农民工进城条件和企业意愿两方面推动农民工的城镇化

   四 城镇化过程中促进农民转移就业和市民化的对策

    (一)形成同农民转移就业和市民化相协调的城镇化机制与城镇发展格局

    (二)调整对农民工的“取”“予”和政府财政使用结构,拓宽化解农民工市民化社会成本的资金来源渠道

    (三)促进农民工充分就业、稳定就业、素质就业和劳动权益保障

    (四)解决农民进城的户籍问题和承包土地权益保障问题

  城市如何接纳农民工?*

   一 为什么要促进城市接纳农民工

    (一)这是工业化进程中农村劳动力大规模转移的现实要求和必然趋势

     1.改革开放以来,农村劳动力向非农产业和城镇的大规模转移就业,把农民工融入城市社会提上日程

     2.农民工就业趋稳,新生代农民工融入城市意愿强烈,是城市接纳农民工的现实基础

     3.市场经济体制及工业化、城市化连带发展的规律决定了农民工融入城市的大趋势

    (二)推进农民工融入城市社会的重大现实意义

     1.城市接纳农民工是改变农民转移就业停顿在半城市化中途的局面,推进城镇化沿着以人为本的方向健康发展的需要

     2.城市接纳农民工是解除企业、产业积累人力资本的体制障碍,扩大内需,促进产业结构调整和优化升级的需要

     3.城市接纳农民工,是改善民生,在权利平等的基础上构建和谐城市、和谐社会的需要

     4.城市接纳农民工是以城带乡,从根本上解决“三农”问题的需要

     5.城市接纳农民工是中国破解城乡二元体制,实现农民第三次解放、构建城乡经济社会一体化发展格局、走出二元结构的需要

   二 城市如何接纳农民工

    (一)就业与发展方面

     1.存在的问题

     2.解决思路

    (二)社会保障和基本公共服务*方面。

     1.存在的问题

     2.解决思路

    (三)社会心理和文化融合方面

     1.现状和存在的问题

     2.解决思路

   三 摆脱误区,促进以人为本的城市化发展

    误区之一:把进城农民工视为低素质人口,把他们就业的劳动密集型产业视为落后产业,误认为城市、产业升级,就要压缩低素质人口的生存空间。

    误区之二:工资由市场决定,企业对外地人、本地人已经做到了一视同仁,农民工在平等获得劳动报酬上已经不存在问题。

    误区之三:培训农民工耽误生产,受培训的农民工容易流失,企业得不偿失。

    误区之四:让农民工平等享有公共服务,会挤占城市有限的公共资源,对原有城镇居民和城市发展带来影响,而且为时尚早。

    误区之五:改变户口就能实现城市接纳农民工。

    误区之六:农民工变为城镇居民,必须放弃承包土地,不能一面融入城市,一面还在农村占有资源。

    误区之七:城市接纳农民工主要是解决他们打工挣钱和在城市生活的困难,至于文化、心理问题是次要的,看不见、摸不着,也很难做。

  用制度创新消融社会隔膜*

   一 “流动”成为基层一大管理挑战

   二 应对社会转型的“钥匙”在城市

   三 文化隔膜和制度缺失阻碍了社会融合

   四 “融合”需要宏观层面的制度供给

  欠发达地区推进农民工市民化的思考*

   一 推进农民工市民化意义重大、条件具备

   二 “十一五”时期甘肃推进农民工市民化的主要做法

    (一)以劳务培训为抓手,增强农民工市场竞争力

    (二)以劳务基地建设为抓手,拓宽农民工输转渠道

    (三)以人力资源市场体系建设为抓手,构建农民工就业服务体系

    (四)以劳务品牌建设为抓手,扩大劳务影响力

    (五)以鼓励农民工回乡创业为抓手,促进农民工就近就地就业

    (六)以农民工权益保障为抓手,改善农民工务工环境

   三 欠发达地区推进农民工市民化面临的几个突出问题

    (一)维权问题

    (二)权益保障问题

    (三)培训问题

   四 欠发达地区推进农民工市民化的思考

    (一)推进农民工市民化的关键在于政策决策

    (二)促进农民工在城镇稳定就业,提高农民工工资水平

    (三)创新管理体制,打破单一的政府管理局面

    (四)加快推进城乡基本公共服务均等化,助推农民工融入城市

    (五)切实做好农民工培训工作

  江苏省推进农民工、农民市民化的探索实践*

   一 理清农民工、农民市民化思路

   二 形成推进农民工融入城市社会的体制机制

   三 推进城乡一体化,促进农民就地市民化

   四 发展县域经济,繁荣小城镇,实现农民就近市民化

   五 推进农民和农民工市民化任重道远

  关于农民工市民化问题的几点思考*

   一 加强领导,提高认识,切实推进农民工市民化进程

   二 进一步加快户籍制度改革步伐,为农民工市民化开辟“绿色通道”

   三 积极兴建农民工保障住房、逐步改善农民工居住条件

   四 大力发展县域经济,进一步拓展农民工就业渠道

   五 进一步加快城镇建设,为农民工融入城镇创造良好环境

   六 大力兴建农民工创业园,为农民工创业就业营造良好环境

  高度关注农民工市民化问题*

   一 基本情况

   二 目前存在的主要问题

    (一)农民工在城市落户与割舍土地等价交换的问题

    (二)有关的社会服务和管理机制还存在薄弱环节

    (三)新市民缺乏社会所需的职业技能

    (四)创业难的问题依然突出

    (五)新市民子女在城市生活中存在心理问题

    (六)农民工培训存在的主要问题

   三 解决新市民问题的几点建议

    (一)新市民应有同等政治、社会权利

    (二)继续加大促进就业的政策工作力度

    (三)放宽城镇落户政策

    (四)多渠道解决住房问题

    (五)帮助解决子女心理问题,保障平等接受教育权利

    (六)列入专门预算、加强农民工职业技能培训

    (七)建立健全维权工作新机制

  为“十二五”期间农民工市民化创造宽松的条件*

   一 深入开展对剩余劳动力外出务工人员的培训工作

   二 继续贯彻省政府出台的关于农民工就业优惠的一系列政策

   三 积极推进农民工纳入城镇社会保障体系的促进工作

  从调整城乡结构大局入手,解决农村劳动力转移难题*

   一 要继续坚持积极的劳务输出政策,切实解决好人往哪里去,钱从哪里来的问题

   二 重点实施能人带动和投亲靠友等市场拉动型劳务输出战略

   三 放开户籍限制,让农民工尽快实现由职业的转变到身份的转换

   四 调整农村土地流转利益补偿机制,让农民带着土地派生利益进城就业和安家

   五 加快区域经济发展、鼓励劳动力四方创业和回乡创业

   六 切实做好输出劳动力的维权工作

  走进常州城 就是常州人

   一 提供就业援助,让新市民就业有岗位

   二 建设新市民公寓,让新市民安居乐业

   三 实施“蓝天计划”,让流动儿童有学上

   四 保障合法权益,为新市民提供坚强后盾

   五 突出关爱,解决新市民的精神需求

  创新社会管理 促进和谐融入

   一 准确定位、统筹谋划,凝聚创新农民工工作的合力

   二 始终抓住就业和社会保障这一根本,奠定农民工融入城市发展的经济基础

   三 高度重视居住房建设这一环节,增强农民工融入城市的归宿感

   四 着力强化公共服务功能,提高农民工融合城市的认同感

   五 在全社会唱响关爱农民工这一主旋律,引导农民工创造更加美好生活

   六 存在的主要问题及工作建议

  榆林市城镇化与农民工城市融入调查报告*

   一 榆林市城镇化与农民工进城意愿

    (一)榆林城镇化需要吸纳大量农民工

    (二)农民工愿意进城为榆林发展作贡献

   二 农民工融入城市影响因素

    (一)就业不稳定,工作没保证

    (二)工资收入低,生活费用高

    (三)社会保险不落实,公共服务难享受

    (四)维权制度不完善,合法权益没保障

    (五)社会交往少,存在社会歧视

   三 促进农民工融入城市的思路和对策

    (一)试行城市户口登记积分准入制度

    (二)建立适合不同类型农民工的社会保障制度

    (三)为农民工提供以租为主可租可售的住房

    (四)支持工会切实发挥作用

    (五)加大劳动执法力度

    (六)重视宣传、教育和农民工的文化生活

  城镇化发展:从“两化互动”到“三位一体”

   一 四川城镇化与工业化、农民转移进城的发展特点

    (一)近年伴随工业化和非农就业人口增长,已进入城镇化发展加快的工业化中期,但在全国尚处于较低水平

    (二)城镇化发展的区域差异明显,产业支撑不足

    (三)在全国开放统一的劳动力市场中,四川多年形成的大量跨省流动就业农民工对本地城镇化显露作用,将是推动工业化、城镇化的巨大潜在优势和动力

   二 城镇化发展的困难和问题

    (一)在欠发达地区城镇化中,产业发展和农民转移进城仍是主要难题

    (二)一些地方对城镇化中农民、农民工进城镇创业就业重视不够,影响人口城镇化进展

    (三)在工业化城镇化起步期,亲商是必要的,但存在农民工权益保护、公共服务、社会保障工作相对薄弱的现象,甚至存在损害其土地财产权益的倾向

   三 政策建议

    (一)欠发达地区统筹城乡推进城镇化,要以人为本,面对常住农村人口和外出农民工回流两个方面,实行工业化、城镇化与支持稳定就业农民工融入城镇“三位一体”,积极稳妥推进

    (二)把外出就业、跨省流动的农民工作为推进工业化、城镇化互动发展的优势资源和动力,尽快完善外出农民工回乡创业就业相关政策措施

    (三)不发达地区城镇化程度低,转移就业农民进城落户的成本也较低,房价不高,要在起步期就促进稳定就业的农民工落户

 No.3 不断满足新生代农民工的新诉求、新期待

  贵州省新生代农民工的发展问题*

   一 贵州省新生代农民工概况

    (一)新生代农民工年龄结构状况

    (二)新生代农民工文化结构状况

    (三)新生代农民工工资收入状况

    (四)新生代农民工性别和婚姻状况

    (五)农民工外出务工的地域分布状况

   二 新生代农民工的主要特征

    (一)新生代农民工朝气蓬勃、热爱学习、积极向上

    (二)新生代农民工不仅是为谋生,更多的是为谋发展

    (三)新生代农民工对农村和农业的情结已逐渐淡化和消失

    (四)新生代农民工具有较大的流动性和就业不稳定性

    (五)新生代农民工的政策法律和维权意识较强

    (六)新生代农民工依恋和融入城市的愿望十分强烈

    (七)新生代农民工具有较强的创业意识和创业愿望

   三 新生代农民工面临的困难和问题

    (一)工资收入偏低,消费水平较高

    (二)缺乏正常的社会和家庭生活环境

    (三)就业技能水平较低,结构性矛盾突出

    (四)融入城市较难,面临的困难与问题较多

    (五)劳动权益保障问题不落实,就业稳定率较低

   四 新生代农民工问题的对策建议

    (一)加强领导,提高认识,切实解决好新生代农民工问题

    (二)进一步加大解决新生代农民工问题的资金投入力度

    (三)加快户籍制度改革步伐,为新生代农民工融入城市开辟“绿色通道”

    (四)改革二元结构下的就业管理体制,实现城乡劳动者平等就业

    (五)进一步完善社会保障制度,确保新生代农民工的合法权益

    (六)加强新生代农民工的职业技能培训,提高就业素质和能力

    (七)加强对新生代农民工的人文关怀,提高他们的社会政治地位

    (八)加快城镇建设,为新生代农民工融入城镇创造良好环境

    (九)大力发展县域经济,进一步拓展新生代农民工就业渠道

    (十)积极鼓励新生代农民工回乡创业,以创业带动就业

  关于新生代农民工问题的调研报告

   一 新生代农民工“新”在哪里

    (一)受文化教育的程度较高

    (二)对体面劳动和发展机会有更高的要求

    (三)就业上左顾右盼不急于签订长期合同

    (四)对户籍和社会保障的要求更迫切

   二 农民工发展新阶段的新问题

    (一)城乡都存在劳动力需求的结构性矛盾

    (二)农民工缺乏社会所需的职业技能

    (三)农民工自主创业难度很大

    (四)农民工在融入城市的过程中存在诸多困惑

   三 解决新生代农民工问题的几点建议

    (一)全面提升新生代农民工的素质

    (二)放宽新生代农民工城镇落户政策

    (三)多渠道解决农民工的住房问题

     1.大力建造农民工公寓

     2.强制实行农民工住房“公积金”制度

     3.允许农民工组建住房合作社

    (四)建立健全农民工维权工作的新机制

    (五)加强对农民工的人文关怀

    (六)进一步做好进城创业者跟踪服务

    (七)积极创造吸引农民工返乡创业的环境

    (八)国有企业要带头落实政策和要求

    (九)切实加强对农民工工作的领导

  四川省新生代农民工就业、定居和社会融入问题研究*

   一 研究背景和意义

   二 四川农村劳动力资源和新生代农民工开发利用现状分析

    (一)四川农村劳动力资源开发利用现状与变化趋势

    (二)“十二五”四川省劳动力市场变化趋势

    (三)四川省新生代农民工的教育培训类型及存在问题

     1.九年义务教育

     2.一般性农民工技能培训

     3.劳动预备制度培训

     4.中等职业技术教育

   三 四川新生代农民工的就业问题分析

    (一)四川新生代农民工的就业现状

     1.新生代农民工就业的行业分布呈“两升一降”特征

     2.新生代农民工跨省流动的比例更高

     3.新生代农民工的收入水平总体仍然偏低

     4.新生代农民工更倾向收入的即期消费模式

     5.新生代农民工普遍缺乏农业生产经验,且非农职业倾向明显

    (二)四川新生代农民工的就业意愿

     1.跨省就业意愿较为强烈

     2.大城市就业倾向与意愿比较明显

     3.更关注职业发展空间和前景

    (三)四川新生代农民工就业面临的问题

     1.就业意愿与就业现状存在较大落差

     2.工作压力大,收入普遍低于期望标准

     3.就业的稳定性不强,就业的流失率、离职率较高

     4.劳动权益保障仍很欠缺

   四 新生代农民工的城市定居问题分析

    (一)四川新生代农民工的居住现状

     1.居住来源以一般出租屋为主

     2.居住形式以合住为主

     3.居住条件和周边环境差,自我满意度低

     4.居住消费水平不高

    (二)四川新生代农民工的居住意愿

     1.近一半新生代农民工有城市定居意愿

     2.交通便利和租金水平是影响新生代农民工居住考虑的主要因素

     3.经济适用房是新生代农民工最青睐的保障房类型

    (三)四川新生代农民工城市定居面临的问题

     1.收入偏低是制约新生代农民工在城市定居最主要的困难和障碍

     2.户籍制度、土地制度等制度性障碍,是阻碍新生代农民工在城市定居的重要因素

     3.社会资本的缺失,社会关系网络的狭窄是影响新生代农民工在城市定居的又一重要因素

     4.新生代农民工自身工作性质流动性强影响了其在城市获得稳定的居住场所

   五 新生代农民工的社会融入问题分析

    (一)四川新生代农民工的社会融入现状

     1.社会交往呈“熟人社会”特征

     2.农民工的子女教育问题突出

     3.社会保护形势严峻

    (二)四川新生代农民工的社会融入意愿

     1.有明确的城镇社会认同的需求

     2.有较高的子女教育提高的期望

     3.政治参与意愿逐步在增强

    (三)四川新生代农民工的社会融入存在的问题

     1.精神卫生保健的匮乏增加了社会融入的心理压力

     2.子女入学的限制和教育质量偏低影响了社会融入

     3.社会保护和援助的缺乏阻碍了社会融入

     4.政治参与平台缺乏和诉求渠道不畅延滞了社会融入

   六 解决新生代农民工面临问题的对策和建议

    (一)按照新一代城市产业工人来定位新生代农民工

    (二)积极推动户籍、劳动就业和社会保障等制度改革

    (三)稳妥推进城乡土地产权制度改革,使农民公平享受土地资本利益

    (四)按照义务教育延伸的设计,加强新生代农民工的职业技能培训和创业培训

    (五)进一步加强对新生代农民工的劳动和收入权益的保护

    (六)从制度上和规划上整体考虑新生代农民工群体的住房问题

    (七)积极推进农民工的多方面的社会融入工作

     1.进一步解决好新生代农民工子女的教育问题

     2.加强对新生代农民工的心理疏导

     3.促进新生代农民工融入城市社区

  实现城镇化进程与新生代农民工发展的结合*

  安顺市新生代农民工现状的调查报告

   一 新生代农民工现状

    (一)新生代农民工已成为农村转移就业的主体

    (二)新生代农民工文化程度较高,素质较好

    (三)新生代农民工思想不定型,可塑性强

    (四)新生代农民工向往城市生活,追求居有定所

    (五)新生代农民工要求参加职业培训,提高就业能力

    (六)签订劳动合同率低,影响就业的稳定性

    (七)新生代农民工融入城市难度较大

    (八)企业文化活动开展不够,党、团工作薄弱

   二 新生代农民工问题的对策建议

    (一)统一认识,加强领导

    (二)强化职业技能培训,提高就业能力

    (三)切实关注新生代农民工问题

    (四)改革户籍制度,解决劳有所居

    (五)扶持回乡创业,发展地方经济

    (六)加强企业党、团组织和政治工作

 No.4 新阶段的就业转移、教育培训与农民工劳动权益保护

  完善农民工就业政策,加快构建城乡平等就业制度*

   一 进城农民工最关心的问题是收入增长

   二 农民工转移就业、平等就业及收入增长面临的问题及原因

    (一)城镇就业市场已普遍对农民工开放,但对农民转移就业和扶持中小企业发展的政策仍不够健全

    (二)农民工劳动权益缺失,距离平等获得劳动报酬尚远

    (三)技能培训和职业教育对农民工覆盖面小、效果差

   三 完善就业政策、加快构建城乡平等就业制度的建议

    (一)继续把扩大农民非农就业放在突出位置,促进进城农民工稳定就业

    (二)构建和谐劳资关系和平等就业制度,建立农民工工资合理增长机制

    (三)发展面向全体农民工的职业培训和教育

  新阶段农民工培训就业与劳动权益保护

   一 以完善就业服务体系、加强技能培训为重点,促进多渠道转移就业,提升农民工就业质量

    (一)实行就业优先,把转变经济发展方式与促进农村劳动力多渠道转移就业、进城农民工稳定就业紧密结合

    (二)鼓励农民工创业,以创业带动就业

    (三)健全城乡开放的人力资源市场,以加强就业信息化服务为重要手段推进公共就业服务体系建设

    (四)全面推进农民工技能培训和职业教育,着力提升农民工人力资本质量,打开农民工由普工向技工、技师、高级技师等技能型人才转化的通道

   二 以维护农民工劳动权益和建立工资合理增长机制为重点,促进和谐劳动关系的形成

    (一)完善劳动用工制度,健全劳动合同制,夯实维护农民工劳动权益、协调企业与农民工个人劳动关系的基础

    (二)加强对企业工资分配的指导,积极稳妥推进工资集体协商和集体合同制度,建立工资合理增长机制

    (三)改善劳动条件,健全劳动安全卫生制度,落实劳动者休息休假权利,保障农民工实现安全、体面、有尊严的劳动

  由沿海地区出现的“用工荒”引发的思考*

   一 沿海城市现“用工荒”

   二 出现“用工荒”的原因

    (一)经济回暖,企业用工恢复危机前水平

    (二)农民工对工资、待遇的预期提高

    (三)新生代农民工就业观念转变,不愿从事高强度工作

    (四)一些省份已开始注重本土就近就地转移

   三 “用工荒”对黑龙江省的影响

    (一)有利方面

    (二)不利方面

   四 几点建议

    (一)加强宣传引导,避免农民工盲目流动

    (二)尽快摸清省内用工情况

    (三)扶持农民工返乡创业,加快实现劳务经济转型

    (四)重视农村实用人才的培训

    (五)加快制度松绑,为农民到城镇定居创造条件

    (六)做好产业升级和承接产业转移工作

  关于农民职业培训内容与社会需求的适应性问题研究

   一 黑龙江省农村职业培训基本情况

    (一)对农民进行培训的内容

     1.农村实用技术培训

     2.职业技能培训

     3.政策、法律法规知识培训

     4.思想道德教育培训

    (二)培训方式

   二 农民职业培训的社会需求情况

    (一)全国城市对农村劳动力实用技能的需求情况

     1.总体情况

     2.部分城市对农村劳动力技能的需求情况

    (二)黑龙江省农村劳动力自身对实用技能的需求情况

     1.黑龙江省农村劳动力结构和外出务工情况

     2.黑龙江省农村劳动力实用技能需求情况

   三 存在的主要问题及建议

    (一)存在的问题

    (二)政策建议

     1.健全宣传教育机制,转变农民的职业教育需求观念

     2.加强组织协调,整合现有社会资源,解决好经费、场地等有关问题

     3.以市场需求为导向,进一步完善“就业订单式培训”

     4.开展新农村建设实用人才的培训

     5.完善就业服务体系,为农民技能需求提供保障

     6.用典型引带促进新型农民均衡发展

     7.对部分返乡转产或重新创业的劳动力进行二次培训

  农民工培训:成果与挑战

   一 培训的成果与经验

   二 农民工对改进培训的意见

   三 培训的运作

   四 培训的绩效管理

   五 结语

  农民工失业新特点

   一 失业新表现

   二 失业发生机制

   三 失业的社会影响

   四 结语

  农民工就业难的新问题

   一 农民工自身因素

   二 企业因素

   三 政府因素

   四 结语

  更多从改变权利缺失和制度缺陷上应对“民工荒”

   一 “民工荒”发生的原因及显露的问题

   二 更多从改变权利缺失和制度缺陷上应对民工荒

  农民工工资的变动趋势与政策取向

   一 农民工工资现状和增长变动的影响因素

    (一)近年农民工工资呈现逐年上升的态势

    (二)农民工工资依然处在较低水平

     1.工资水平普遍偏低

     2.劳动时间长,劳动条件差

     3.克扣、拖欠工资情况仍然存在

     4.社会保障缺失

    (三)影响农民工工资增长变动的主要因素

     1.劳动力市场的供求关系

     2.体制上的原因

     3.农民工组织化程度

     4.政府的作用

     5.农民工的文化技能

   二 对农民工工资变动趋势的判断

    (一)农民工工资将继续保持增长势头

    (二)从国际视角看,农民工工资尚有很大提升空间

   三 对策建议

    (一)要改善分配制度,实现同工同酬,形成农民工工资合理增长机制

    (二)提高农民工的社会保险参保率和保障水平

    (三)继续加强对农村劳动力和农民工的职业技能教育

  云南省农村劳动力转移就业的进展、问题与对策

   一 农村劳动力转移现状及特点

    (一)进入新世纪农村劳动力转移步伐加快

    (二)农村劳动力转移就业以省内为主,省外转移取得重要进展,农民工回乡创业发展较快

   二 促进农村劳动力加快转移的基本做法和政策措施

    (一)把农村劳动力转移就业作为实现农民增收脱贫的关键

    (二)探索农村劳动力外出就业、就近转移、回乡创业和农业产业化增加就业结合的路子

    (三)不断充实激励农村劳动力转移和创业就业的政策措施

     1.畅通省内外劳动力转移渠道,完善人力资源市场、劳务信息网络和就业服务

     2.加大投入,加强农村劳动力转移技能培训和特色劳务培训品牌建设

     3.实行“贷免扶补”政策,支持农民和农民工创业,支持非公有制经济发展

   三 农村劳动力进一步转移就业依然任务艰巨

    (一)农村劳动力转移就业率低,转移就业任务仍然艰巨

    (二)农民工资性收入水平低

    (三)基础教育薄弱制约农村劳动力就业转移

    (四)转移培训覆盖面狭窄,技能培训薄弱

   四 若干政策建议

    (一)多渠道并举,大幅度提高农村劳动力转移率

    (二)搞活县域经济,以创业带动就业

    (三)重点提升人力资本,加强基础教育,大力发展职业技能培训教育

    (四)以维权和推进公共服务均等化促进农民工市民化

  一个极具活力和生命的市劳促会

   一 加强调研活动,为党委政府决策发挥咨询作用

   二 加强协调服务活动,发挥劳促会联系各方的桥梁纽带作用

   三 加强队伍建设增强有效活动,使劳促会自身更具凝聚力

  “用工荒”的是是非非:基于经济学视角的分析

   一 “用工荒”的基本内涵

    1.“荒”之内涵

    2.“工”之所指

   二 “用工荒”现象形成的根本原因是劳动力供给与需求的结构性矛盾

    1.劳动力供给与需求的矛盾表现为就业流向的区域变动性

    2.劳动力供给与需求的矛盾表现为目标要求的差异性

     (1)农民工的收入要求与需求方提供工资水准的不一致

     (2)农民工的就业能力与需求方技能要求的不一致

     (3)新生代农民工的发展要求与需求方主客观条件的差异性

    3.劳动力供给与需求的矛盾表现为农民工保障的不确定性

    4.劳动力供给与需求的矛盾表现为双方地位的不平等性

   三 解决“用工荒”的关键:要消除几大障碍

    1.解决农民工流动的制度障碍

    2.解决农民工流动的信息障碍

    3.解决农民工就业的能力障碍

 No.5 大力支持创业,以创业带动就业

  四川省农村劳动力创业的问题与政策支持研究*

   一 研究背景及意义

    (一)研究的背景

    (二)研究的意义

     1.农村劳动力创业是人口城镇化过程中农业劳动力转移的重要形式

     2.农村劳动力创业是缩小城乡差距,增加农村居民收入的有效途径

     3.农村劳动力创业是深度开发农村劳动力资源和增加就业的重要手段

   二 四川省农村经济发展状况与农村劳动力的特征

    (一)四川省农村经济发展的基本情况

     1.农村非农产业得到快速发展

     2.农村经济结构向产业的多元化方向优化调整

     3.农村公共服务和社会保障制度的建设明显加快

     4.农村基础设施建设加快、生产和消费功能不断改善

     5.农民收入稳步增加、农村家庭生活消费水平显著提高

    (二)四川省农村劳动力开发利用的基本特征

     1.四川农村劳动力的总量结构特征

     2.农村劳动力转移情况

     3.外出务工劳动力流向、行业、职业分布

     4.农村劳动力富余度评价

     5.农村劳动力创业情况

   三 改革开放以来四川省农村劳动力创业历程回顾

    (一)改革开放初期

    (二)20世纪90年代市场经济确立后

    (三)进入21世纪以来

    (四)党的“十七大”之后

   四 当前四川省农村劳动力创业的特点分析

    (一)创业主体

     1.以家庭成员为主体的专业户、个体经营户

     2.农村专业合作组织核心成员创办企业

     3.原乡镇企业经营者在改制后创业

     4.部分返乡农民工创办企业和个体经营

     5.部分失地农民转为市民过程中的创业

     6.农村家庭出身的大学生、退伍军人回乡创业

    (二)创业形式

     1.家庭经营模式

     2.回乡创业模式

     3.产业带动模式

     4.家族孵化模式

    (三)创业的产权形式

     1.个人、家庭独资

     2.合伙制

     3.股份合作制

     4.股份制

    (四)创业领域

     1.种养业

     2.第三产业服务业

     3.加工业

   五 当前四川省农村劳动力创业面临的主要问题

    (一)缺乏政府统一规范的引导和扶持

    (二)创业启动资金严重不足和存在信贷障碍

    (三)创业者缺乏创业有关的系统知识和技能

    (四)创业的外部经济社会环境有待改善

    (五)资源和产品市场发育不完善,制约农民创业

    (六)组织的管理模式和产权模式不规范

   六 对策和政策建议

    (一)转变政府职能,大力营造平等竞争的创业平台

    (二)实行支持农村创业的优惠信贷政策

     1.完善农民创业融资体系

     2.加快县域金融体制改革

     3.改革现行的贷款制度

     4.整合农村各项扶持资金,用于鼓励农民创业

    (三)实行支持农村创业的优惠财税政策

    (四)培养宣传农村创业带头人,发挥示范效应和联动效应

    (五)加大农村创业培训的公共财政投入

     1.健全政府补助、面向市场、多元办学的培训机制

     2.统筹安排教育培训工作

    (六)建立农村创业者的风险防范机制,保障其权益

  关于进一步完善和发展农民工创业园若干政策建议

   一 各级政府和领导要高度重视农民工创业园发展

    (一)充分认识完善发展农民工创业园的意义

    (二)明确农民工创业园政策优惠的对象

    (三)按照统筹城乡发展的要求规划农民工创业园建设

    (四)设立专门机构负责指导协调农民工创业园建设工作

   二 进一步明确完善农民工创业园支持政策

    (一)拓宽农民工创业园建设的投入渠道

    (二)妥善解决农民工创业园用地供给

    (三)充分发挥财税政策效应支持农民创业

    (四)加大金融信贷支持力度

    (五)强化人才支撑政策

   三 重在落实各项保障措施

    (一)出台一个文件

    (二)召开一次会议

    (三)完善一个促进机制

    (四)落实部门职责,加强分工协作

    (五)创新园区管理模式

   四 加强统计、考核工作

    (一)加强统计工作

    (二)建立农民工创业园建设的考核体系

  双轮驱动,促进农民、农民工就业创业*

   (一)组织开展农民工回乡创业调研活动

   (二)开展农民工“创业之星”评比及表彰活动

   (三)创建陕西省“创业之星”俱乐部

   (四)积极参与农民工就业、创业的培训工作

   (五)坚持办好每年一度的促进会“论坛”推进创业就业

  构建创业者相互支持、资源共享的发展平台*

   一 创业者自己的“半公半私”民间组织

   二 凝聚力量开展四项活动

   三 助推成员企业发展和社会受益

   四 组织制度和社会工作的两个创新

   附件:陕西省创业之星俱乐部章程

    一 总则

    二 服务范围

    三 会员标准

  在创业创新中推进新农村建设

   一 鼓实劲——低洼地上创奇绩

   二 抓机遇——市场竞争当“赢家”

   三 思进取——作出“旅游旺家”的大文章

   四 不停步——人间天堂梦成真

  为人力资源开发铺路搭桥*

  华丽转身“凤还巢”

   一 回报家乡——既富村又富民

   二 真情扶贫——致富当代又富后代

   三 艰苦创业——从富脑袋到富口袋

  以技能培训带动农民脱贫致富

   一 打造品牌创基地 五万学员闯天下

   二 挑战危机天地宽 思维创新门路多

   三 成绩面前不满足 做大做强图发展

 No.6 解决农村“三留守”问题,保护农民土地权益

  留守生活对农村妇女身心健康的影响*

   一 留守妇女健康状况下降

   二 留守妇女的艾滋病知识匮乏

   三 留守妇女精神负担重

    (一)留守妇女财产安全感降低

    (二)留守妇女人身安全感下降

    (三)留守妇女情绪低落

   四 小结与讨论

  留守生活对农村妇女婚姻状况的影响

   一 夫妻互动方式

    (一)联系方式

    (二)联系频率

   二 夫妻关系的变化

    (一)情感关系

    (二)信任程度

   三 婚姻关系的变化

   四 小结与讨论

  农村留守妇女问题研究的新进展

   一 农村留守妇女的界定及群体规模

    (一)留守妇女的界定

    (二)留守妇女的群体规模

   二 妇女留守的决定因素

    (一)妇女留守的制度因素

    (二)妇女留守的传统文化及社会性别因素

    (三)妇女留守的个体因素

   三 留守妇女的生存状况

    (一)留守妇女生产和生活负担沉重

    (二)文化水平低,增收困难

    (三)安全感缺失,心理负担沉重

    (四)婚姻受到威胁

   四 留守妇女与农业女性化

   五 留守妇女研究领域的问题

    (一)实证调查研究薄弱

    (二)缺乏独立的研究视角

    (三)地区间比较研究不够

  农地流转几个关键问题的处理

   一 农地产权主体、农业经营制度的基本走向与农地流转

   二 农民承包土地在农用范围的流转

   三 现有农地经营体制下工商企业进入农业的取向

   四 城市化中农地转为非农建设用地与农民权益保护

   五 农地流转中的农民宅基地、住房和村庄整理问题

   六 促进农民工进城定居及其承包土地、宅基地的流转

 No.7 深化发展、改革和“三农”问题的理论研究

  农民的命运:终结与开始

   一 历史情境与农民的命运

   二 “被动参与”与“被参与”:上层视野中的农民

   三 权利空间与政治过程:农民的理性

   四 亲民:领导与体制

   五 “农民的终结”与农民工

   六 农民的“新命”:公民化

   七 公民身份:从公民权利到政治权利

   结语:农民的新命与农民研究的使命

  “中等收入陷阱”之谜*

   一 为什么从低收入到中等收入主要是量的变化,而从中等收入到高收入则主要是质的跨越

   二 为什么中等收入阶段的资本积累和高收入阶段的智力积累,在市场政策上有很大不同

   三 为什么中等收入阶段,收入和社会保障容易超出经济能力

   四 为什么中等收入阶段,收入差距容易扩大,社会矛盾容易发展

   五 几点思考

  从“九号院”看“农民的政治”*

  “底层研究”之于中国*

本书是众多长期从事农村工作的专家学者和实际工作者在广泛调查研究的基础上,对以人为本与就业创业,积极稳妥推进城镇化,不断满足新生代农民工的新诉求、新期待,就业转移、教育培训与农民工劳动权益保护等热点、难点问题进行深入探讨的成果。本书涉及的许多内容产生了广泛的社会影响。各位作者在深入研究的基础上提出了众多有创新、可操作的政策建议,对进一步研究如何走出二元结构颇有助益,对相关决策部门制定政策也具有重要的参考价值。