法律声明

 甘肃蓝皮书编辑委员会办公室

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 总序

 《甘肃社会发展分析与预测（2022）》编辑委员会

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 皮书

 Abstract

 Ⅰ 总报告

  B.1 迈向全面建设幸福美好新甘肃的新发展阶段

   一 2021年甘肃经济社会发展的主要成就

    （一）经济发展迈入高质量发展新阶段

    （二）城乡居民收入持续增长

    （三）民生事业不断进步

    （四）乡村振兴全面实施

    （五）教育改革稳步推进

   二 甘肃社会发展面临的潜在问题和挑战

    （一）发展不平衡不充分仍是最大省情

    （二）城乡收入差距依然存在

    （三）人口发展战略需要持续调整

    （四）社会治理格局面临各种困难

    （五）疫情防控面临风险挑战

   三 甘肃社会发展形势与对策建议

    （一）持续构建新发展格局

    （二）努力提升民生福祉

    （三）推动人口长期均衡发展

    （四）推进基层社会治理创新

    （五）加强常态化疫情防控

 Ⅱ 发展篇

  B.2 2021～2022年甘肃社会保障高质量发展形势分析与预测

   一 甘肃社会保障高质量发展的基本历程

   二 甘肃社会保障高质量发展取得的成就

    （一）社会保障制度体系已经形成

    （二）社会保障覆盖范围迅速扩大

    （三）社会保障服务体系逐步专业化、规范化、信息化，服务能力显著增强

    （四）社会保障的待遇标准稳步提高

    （五）社会保障有效巩固脱贫攻坚成果

   三 2021～2022年甘肃社会保障高质量发展面临的问题

    （一）社会保障的全民覆盖还有缺漏

    （二）社会保障的“保基本”功能仍待完善

    （三）社会保障的城乡发展不平衡

    （四）社会保障管理扁平化

    （五）社会保障的法制化还不完善

   四 全力以赴推动甘肃社会保障高质量发展的新思路

    （一）确保实现社会保障的全民覆盖

    （二）切实明确社会保障“保基本”的功能定位

    （三）建立统筹协调的城乡社会保障制度

    （四）建立健全社会保障法规体系

    （五）完善社会保障的管理体系

    （六）以人民对美好生活的向往为指引，科学谋划当前和今后一段时期甘肃社会保障高质量发展

  B.3 2021～2022年甘肃公共安全形势分析与预测

   一 甘肃公共安全发展态势

    （一）公共安全体系日臻完善

     1.完善应急体系

     2.加强管理体系改革制度保障

     3.贯通五级应急管理体系

     4.逐步完善应急管理网络体系

    （二）应对公共安全突发性事件能力显著提高

     1.应急保障体系发挥作用增强

     2.地质灾害监测预警准确率逐年提高

     3.应急信息透明度提高

    （三）生产安全逐年提升

    （四）公共卫生监控严密、防控有效

     1.筑牢疫情防火墙

     2.定期通报法定传染病疫情

     3.法定传染病发病率稳中有降

     4.严格监督公共卫生

     5.公共卫生事件时有发生

    （五）公共信息安全防护能力提升

     1.夯实公共信息安全政策基石

     2.提升网络空间安全性

     3.保障公民网络空间合法权益

     4.常态化网络安全宣传

   二 影响公共安全因素分析

    （一）统筹协调应急联动机制有待完善

     1.完善公共安全多元主体治理机制

     2.公共安全基础设施建设与资源配置的非均等性

     3.公共安全产品供需矛盾凸显

     4.公共安全文化建设不足

    （二）网络安全防护风险系数提高

    （三）复合型地质自然灾害频发

    （四）公共卫生潜在危机依然存在

    （五）部分行业和地区生产安全事故发生率较高

   三 构建甘肃公共安全新格局策略

    （一）创新公共安全体系建设

     1.完善公共安全领域法律法规框架

     2.构建无缝隙公共安全管理机制

     3.构建立体化公共安全治理模式

     4.完善资源配置共享机制

    （二）筑牢网络安全防护屏障

     1.完善公共信息安全网络防控体系

     2.强化公众沟通系统，提升舆情引导能力

  B.4 2021～2022年甘肃新型城镇化发展形势分析与预测

   一 甘肃新型城镇化建设现状

    （一）城镇化水平逐年提升，城镇就业比例明显提高

    （二）经济发展稳中有进，产业结构优化升级

    （三）城市基础设施日趋完善，载体功能不断增强

    （四）注重城乡融合发展，社会保障水平逐步提高

    （五）中心城市首位度提升，经济社会增长极作用凸显

    （六）城市生活品质提升，城市建设既有“面子”又有“里子”

   二 甘肃新型城镇化建设面临的挑战

    （一）城镇化水平较低，区域间城镇化水平差异大

    （二）城市生态环境亟须改善，环保理念有待深入

    （三）人口外流现象突出，“未富先老”趋势显现

    （四）农业转移人口市民化有待持续推进

    （五）城市现代化治理能力不足，治理观念亟待转变

   三 甘肃新型城镇化建设路径探索

    （一）新型城镇化建设要建立有效的区域协调发展机制

    （二）新型城镇化建设要走生态优先、绿色发展之路

    （三）新型城镇化建设要提高农业转移人口市民化质量

    （四）新型城镇化建设要与乡村振兴协同发展

    （五）新型城镇化建设要深入推进城市群、都市圈建设

  B.5 2021～2022年甘肃居民收入和消费形势分析与预测

   一 研究背景

   二 甘肃城乡居民收入发展形势分析

    （一）城乡居民的总体收入水平不断提升，呈稳步发展态势

    （二）甘肃城镇居民的工资性收入依然占比最高，并出现微弱的增长趋势

    （三）甘肃农村居民经营性收入比例逐年上升，转移性收入呈小幅下降趋势

    （四）甘肃各市（州）居民收入不均衡，呈现一定的分化趋势

    （五）甘肃居民收入与全国平均收入的相对差距在逐步缩小，但绝对差距有扩大趋势

   三 甘肃城乡居民消费发展形势分析

    （一）甘肃城乡居民的消费支出呈现稳步攀升态势

    （二）甘肃城乡居民恩格尔系数连年下降

    （三）甘肃城乡居民居住支出压力有所增加

    （四）甘肃城乡居民的交通通信、教育文化娱乐和医疗保健消费潜力有待挖掘

   四 甘肃城乡居民收入与消费发展形势研判与预测

    （一）2021年甘肃城乡居民收入与消费发展态势

    （二）2022年甘肃城乡居民收入与消费发展态势预测

   五 甘肃增收促消费进程中存在的主要制约因素

    （一）城镇化水平和质量不高的现实，严重制约了居民收入尤其是农村居民收入的增长

    （二）收入和消费依然处于较低水平

    （三）城乡发展差距导致的收入差距日益明显

    （四）居民收入主要来源单一

   六 进一步提高甘肃城乡居民收入与消费水平的建议

    （一）进一步争取中央对甘肃的财政支持

    （二）实施积极的财政政策，对冲负面影响

    （三）进一步推进城镇化，缩小城乡收入差距

    （四）着力发展非公有制经济，盘活农村生产要素

    （五）积极促进城乡消费，进一步优化消费结构

 Ⅲ 专题篇

  B.6 甘肃城市治理精细化研究报告：基于兰州市的个案研究

   一 概念及其内涵界定

    （一）社会治理

    （二）社会治理精细化

    （三）城市治理精细化

   二 甘肃城市治理精细化实践

    （一）网格+党建路径

    （二）紧扣着力维度

     1.自治维度层面

     2.管理维度层面

     3.服务维度层面

    （三）技术+制度实践效能

    （四）经验与反思

   三 甘肃城市治理精细化困境

    （一）亟待建立完善的法规体系

    （二）政府履职精准性有待提高

    （三）多元治理主体自治发育迟缓

    （四）社会服务机制亟待完善

   四 优化甘肃城市精细化治理路径

    （一）建立完善的甘肃城市治理地方法规体系

    （二）构建新型城市精细化治理联合体

     1.转变政府职能，完善制度建设

     2.健全多元主体协同共治机制

    （三）完善公共服务机制

     1.社区职能去行政化

     2.构建全景式城市智慧服务机制

  B.7 甘肃人口结构变化的社会影响研究报告

   一 甘肃人口结构变化趋势及特点

    （一）人口总量减少

    （二）人口年龄结构渐趋老龄化

     1.人口年龄结构变化趋势及特点

     2.抚养比变化趋势及特点

    （三）人口性别结构趋于合理

    （四）人口受教育程度稳步提高

    （五）城镇化水平快速提升

    （六）少数民族人口增长较快

    （七）家庭户规模小型化

   二 人口结构变化给经济社会发展带来的影响

    （一）人口结构变化对劳动力数量和质量的影响

    （二）人口结构变化对消费及其结构和储蓄的影响

    （三）人口结构变化对科技创新的影响

    （四）人口结构变化对养老保障影响

    （五）人口结构变化对人口均衡发展的影响

    （六）人口结构变化对人口素质的影响

   三 应对甘肃人口结构变化影响的对策建议

    （一）优化人口生育政策，促进人口与经济社会协调发展

    （二）提高劳动人口素质，弥补人口红利消失带来的影响

    （三）完善社会保障制度，解除人们的后顾之忧

    （四）积极应对人口结构老龄化带来的各种挑战

  B.8 “健康甘肃”发展研究报告

   一 近十年“健康甘肃”建设情况

    （一）甘肃近十年卫生机构数量变化情况

    （二）甘肃卫生机构人力资源情况

    （三）甘肃卫生机构服务发展情况

    （四）甘肃卫生费用支出情况

    （五）甘肃各市（州）公共卫生发展状况

     1.各市（州）卫生机构发展状况

     2.各市（州）卫生人力资源发展状况

   二 “健康甘肃”建设存在的问题与原因分析

    （一）卫生资源地域分布不均匀

    （二）人力资源保障不足，经费来源单一

    （三）全民健身意识比较淡薄，健康管理水平偏低

   三 进一步推进“健康甘肃”建设的对策建议

    （一）尝试构建将“健康优先”与“五位一体”总体布局深度融合的建设机制

    （二）加快乡村振兴建设，促进区域平衡发展

    （三）加强生态环境绿色建设工程

    （四）开展“心理健康”专项促进行动，提升居民心理健康水平

    （五）加强健康人力资源建设，为“健康甘肃”建设提供智力保障

  B.9 甘肃新就业形态发展研究报告

   一 新就业形态政策支持

   二 甘肃新就业形态发展现状

    （一）网络基础设施进一步完善

    （二）互联网生活服务平台发展迅速

     1.微信通信软件

     2.网约车服务平台

     3.淘宝购物平台

     4.抖音电商平台

     5.外卖服务平台

     6.社区团购平台

   三 甘肃新就业形态推动社会发展的主要成效

    （一）新就业形态成为推动甘肃就业市场的重要力量

    （二）新就业形态助力甘肃巩固脱贫攻坚成果

    （三）新就业形态推动甘肃居民消费升级

   四 甘肃新就业形态发展存在的问题

    （一）规范新就业形态的法律制度缺失

    （二）新就业形态从业者权益保障缺乏法律支持

    （三）政府重视度不够，监管制度滞后

   五 推动新就业形态健康发展的对策建议

    （一）进一步完善新就业形态的制度和政策体系

    （二）加强新就业形态从业者的权益保障

    （三）加大政府对中小微企业的扶持

    （四）持续推进新就业形态平台经济发展的制度创新

    （五）拓宽职业培训渠道，提升新就业形态从业人员职业认定标准

 Ⅳ 调查篇

  B.10 甘肃科技创新资源配置效率提升研究报告

   一 甘肃科技资源投入产出现状

    （一）甘肃科技资源投入现状

     1.经费投入

     2.人力投入

    （二）甘肃科技资源产出现状

     1.科技论文

     2.科技专利产出

     3.技术市场成交额

    （三）甘肃科技创新资源配置效率分析

     1.从已有研究资料分析

     2.从《中国区域科技创新评价报告2019》中投入与产出指标分析

   二 甘肃科技创新资源配置存在的问题

    （一）经济发展滞后，产业结构转型升级不畅

    （二）科技创新资源投入不足

     1.科技人力资源供给不足

     2.科技活动财力投入下降

    （三）技术成果市场化程度较低

    （四）企业数量和创新效能低，竞争能力弱

    （五）全社会未形成科技创新的强大合力

   三 甘肃科技创新资源配置效率提升对策建议

    （一）完善科技创新体制机制，优化科技创新环境

    （二）加强人才培养开发激励机制，解决好育才用才问题

    （三）加大财政科技投入力度，发挥财政基石引导作用

    （四）重视科技资源投入的结构与优化配置

    （五）促进政产学研用精准对接，提高科研成果转化效率

    （六）培养企业集群，激发企业创新潜能

  B.11 甘肃学前教育发展状况调查报告

   一 甘肃学前教育发展成效

    （一）财政投入大幅增长，“入园贵”问题得到有效缓解

    （二）学前教育规模快速增长，普及普惠水平不断提高

     1.学前教育规模快速增长

     2.三年毛入园率及普惠性幼儿园覆盖率远高于全国水平

    （三）强化教师队伍建设，教师素质不断提升

    （四）不断加强幼儿园硬件建设，办园条件得到全面改善

    （五）狠抓教育质量，让更多幼儿上好园

   二 甘肃学前教育发展存在的困难

    （一）缺乏国家法律保障，地方政策法规有待完善

    （二）公共财政支持不足，幼儿园运营存在困难

    （三）普惠性资源短缺，普惠程度仍显滞后

    （四）幼儿园教师供给不足，师资水平有待提高

    （五）教学存在小学化倾向，家园教育脱节

    （六）学前教育差距较大，发展不均衡问题依然存在

   三 甘肃学前教育高质量发展的路径选择

    （一）出台学前教育法，实现依法依规治园

    （二）完善经费保障机制，促进学前教育深化发展

    （三）分类施策，有效扩增学前教育普惠性资源

    （四）加强教师队伍建设，打造高素质师资力量

    （五）遵循幼儿教育规律，提升保教质量

    （六）强化监督管理，全面提升幼儿园整体水平

  B.12 甘肃社区工作者队伍建设调查报告

   一 研究背景

    （一）社区居委会

    （二）社区工作者

     1.社区工作者

     2.社区专职工作者

   二 甘肃社区专职工作者队伍建设的现状分析

    （一）兰州市社区专职工作者结构状况

     1.性别结构

     2.学历结构

     3.年龄结构

     4.工作职务结构

     5.工作年限

    （二）兰州市社区专职工作者专业化现状

     1.专业背景

     2.职业资格水平

    （三）兰州市社区专职工作者发展状况

     1.职业薪酬现状

     2.职业晋升现状

   三 甘肃社区工作者队伍建设存在的主要问题

    （一）队伍结构不合理

    （二）社工专业岗位设置不足

    （三）社工专业教育实践性不够

    （四）缺少有效的在岗培训

    （五）职业身份不明确

    （六）薪资待遇不高，发展空间不明确

   四 社区专职工作者队伍建设的对策思考

    （一）健全制度体系建设，提高社区专职工作者队伍的规范化程度

     1.完善岗位设置

     2.实行职业资格准入制度

    （二）完善培训体系，提高社区专职工作者队伍的专业化程度

     1.加强师资队伍建设

     2.积极建设实验室、实习基地

    （三）健全教育培训机制，加强对在职社区专职工作者的教育和培训

     1.优化岗位培训

     2.加强学历教育

    （四）加强激励制度，提高社区专职工作者队伍的职业化程度

     1.明确社区工作人员的职业身份，加强法制化建设

     2.完善社区专职工作者薪酬制度

     3.深化用人制度改革，提升社区专职工作者的政治待遇

  B.13 甘肃农村移风易俗调查报告

   一 移风易俗与治理现代化

   二 甘肃农村移风易俗的实践和经验

    （一）制定意见办法，不断健全制度机制

    （二）深化宣传教育，营造舆论宣传氛围

    （三）抓住关键少数，强化榜样示范引领

    （四）坚持“三治结合”，形成基层治理合力

   三 甘肃农村移风易俗面临的困难与挑战

    （一）地区发展差异导致的公共性困境

    （二）社会结构解体导致的主体性困境

    （三）内外价值冲突导致的权威性困境

    （四）有效激励不足导致的参与性困境

   四 进一步完善农村移风易俗的对策建议

    （一）全面推进乡村振兴，增强移风易俗治理能力的物质基础

    （二）抓好“两个阵地”建设，发挥基层组织的辐射带动作用

    （三）加强保障和改善民生，兜牢移风易俗的生活底线

    （四）加强精准治理，适度推动硬约束水平提升

  B.14 甘肃全面推进乡村振兴调查报告

   一 东乡县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现状

    （一）健全长效机制，全力巩固拓展脱贫攻坚成果

    （二）典型示范引路，分步有序实施乡村振兴战略

   二 2021年东乡县巩固脱贫攻坚与乡村振兴的经验和成绩

    （一）巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴

     1.全力巩固拓展脱贫攻坚成果

     2.打好农业产业结构调整攻坚战

     3.积极推进农村全面振兴

    （二）抢抓项目建设，巩固扩大强劲发展势头

     1.注重谋划狠抓建设

     2.优化服务狠抓招商

     3.持续推进“四带”开发

    （三）推进产业培育，不断提高发展质量和效益

     1.做大做强养殖产业

     2.提升劳务餐饮产业层次水平

     3.纵深发展乡村旅游产业

    （四）加快城镇发展，推进新型城镇化建设

     1.加快完善城镇功能

     2.提升城镇管理水平

    （五）加强生态保护，筑牢黄河上游生态保护屏障

     1.持续推进污染防治

     2.打好生态保护攻坚战

     3.打好环境治理攻坚战

    （六）保障改善民生，提高人民群众生活品质

     1.打好教育发展攻坚战

     2.提升医疗卫生保障水平

     3.打好禁毒整治攻坚战

     4.统筹推进各项事业发展

    （七）持续优化发展环境，不断聚焦释放发展活力

     1.持续优化营商环境

     2.强化财税金融保障

    （八）始终坚持担当实干，努力建设人民满意政府

     1.把讲政治作为第一责任

     2.把抓落实作为第一任务

     3.把依法行政作为第一准则

     4.把清正廉洁作为第一底线

   三 当前东乡县巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴面临的困难

    （一）生态环境脆弱，自然灾害频发

    （二）群众致贫原因多样化、复杂化

    （三）基层群众受教育程度低，自我发展能力不足

    （四）产业发展能力以及各项软硬件基础条件较弱，扶贫措施效果不明显

   四 东乡县巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴实施的措施和建议

    （一）夯实基础工作，巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接

    （二）借助东西部协作或对口支援政策，助力巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴取得实效

    （三）结合地方实际，打造东乡特色的产业经济发展模式

    （四）加强科技人才队伍建设，提升干部和群众乡村振兴自我发展能力

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