富民工程与民生改善图书
Wealth Improvement Project and Livelihood Improvement
[内容简介] 本书基于新疆富民工程实践透视民族地区民生改善问题，系统回顾了21世纪以来民生发展历程，通过翔实的调研案例展现了农牧区民生改善现状，强调覆盖城乡的社会保障、就业、住房、教育等基层民生保障体系已初步建成，贫困地区的民生事业实现快速发展。结合富民工程实践，提出不断改善民生的政策建议，如全力提高教育发展水平、加强基层地区医疗卫生服务体系建设、不断完善社会保障体系建设、通过科技创新驱动民生改善、发展特色产业带动农民经济发展等。
后记
第一章 绪论
第一节 研究背景与选题缘由
一 研究的背景
二 选题的缘由
三 问题视角
第二节 民生问题研究现状述评
一 国内民生问题研究
（一）民生的定义、内涵及理论渊源的研究
（二）对民生问题的本质、形成原因与改善对策的研究
（三）改善民生与社会建设研究
（四）中国共产党人与民生问题的研究
（五）不同区域民生问题的相关实证研究
二 新疆民生问题研究
（一）中国共产党历代领导集体对新疆民生问题的关怀
（二）新疆民生建设现状、成效与经验等研究
（三）新疆民生建设的案例研究
（四）对两大富民工程问题的研究
三 研究反思与本研究的视角
第三节 研究界定、内容、方法及资料来源
一 安居富民、富民兴牧（定居兴牧）的概念界定
（一）安居富民
（二）富民兴牧（定居兴牧）
二 研究思路与内容
三 研究方法及资料来源
（一）文献研究法
（二）个案研究法
（三）比较研究法
（四）资料来源
第四节 改善民生对区域经济社会发展的重要意义
一 推动边远贫困地区发展和居民增收
二 助推新疆经济与社会协同发展
三 促进社会公平正义，推动新疆各民族共同发展
四 利于维护新疆社会稳定、全面建成小康社会
第五节 本研究的主要观点
一 民生工程提升了民众对政府工作的满意度
二 新疆各族民众获得感不断增强、幸福指数不断提高
三 安居工程实现了农牧民的安居梦
四 民生富裕是实现新疆长治久安的重要基石
五 提高少数民族农牧民综合素质是劳动力转移就业的关键
六 “现代文化”是农牧区发展的精神支撑
第六节 本研究的创新之处
第二章 21世纪以来新疆民生建设历程
第一节 注重加强基础民生保障体系建设
一 覆盖城乡的社会保障体系初步建成
（一）养老保险体系建设日趋完善
（二）加快完善医疗保障制度、推进“健康新疆”建设
（三）加大最低生活保障制度建设力度
二 坚持就业第一，逐步完善就业保障体系
（一）扎实推进大中专毕业生就业
1.积极完善就业相关政策
2.大中专毕业生就业形势逐步好转
（二）大力推进新疆尤其是南疆农村富余劳动力转移就业
（三）积极推进城镇困难群众就业
三 实施教育惠民政策、大力促进教育公平
（一）优化基础教育资源配置
（二）完善教育惠民顶层设计，大力发展双语教育
（三）基层办学条件和教育质量改善明显
四 大力推进安居富民等城乡安居惠民工程
（一）加快推进城镇保障性住房工程
（二）安居富民、定居兴牧工程推动农牧民住房条件改善
第二节 重大工程推进贫困地区民生事业快速发展
一 扶贫开发工程——推动农牧区社会快速发展
（一）农村贫困人口大幅减少，扶贫成效显著
（二）大力改善基础设施，生产生活条件切实得到改善
（三）经济发展不断增速，农牧民生活水平不断提高
（四）推动农牧区社会事业发展，公共服务水平明显提升
二 兴边富民行动——推进边境地区经济发展和民生改善
（一）推动了边境县市经济社会快速发展
（二）有效改善了边境居民的民生
（一）聚焦民生工程，加强基础设施建设
（二）民族特色经济进一步发展，农牧民收入不断提高
（三）推动了较少民族文化事业和自我发展
第三节 新疆民生建设存在的不足
一 地区间发展差距明显，城乡居民收入差距大
二 教育、医疗资源分布不均衡，边远地区较为薄弱
第三章 对口援疆全面助推民生改善
第一节 对口援疆夯实了民生建设的经济基础
一 夯实区域经济基础，促进全疆经济发展
二 优化产业结构，保持经济整体平稳发展
三 新疆城乡居民收入水平显著提高
第二节 对口援疆聚焦民生建设
一 第一轮对口援疆——助推新疆经济社会发展
（一）推动了受援县市总体发展水平
（二）医疗教育条件逐渐改善，基础民生建设成果显著
（三）以专业技术人才为依托，带动地方经济发展
二 第二轮对口援疆——以民生改善为根本出发点
（一）支援范围广、力度大和民生建设突出
（二）援疆省市资金投入多、民生项目面广、成果丰硕
第三节 各类援疆项目助推新疆民生进步
一 加大医疗卫生领域建设力度，成果惠民
二 水利、生态环境保护等民生领域成果突出
三 公路交通等基础民生工程建设成效显著
四 大力推进信息化平台、电子商务服务体系建设
第四章 “富民兴牧”对牧区民生改善的调查研究
第一节 富民兴牧工程概况
一 富民兴牧（定居兴牧）工程概况
二 定居兴牧工程的基本原则与建设标准
（一）定居兴牧的基本原则
1.统一规划、合理布局
2.因地制宜、分类指导
3.功能齐全、配套完善
4.牧民定居、草料先行
5.政府引导、项目带动、牧民自筹
（二）定居兴牧工程项目实施范围和补助标准
1.实施范围
2.补助标准
（三）工程建设内容、配套标准和集中定居点配套要求
1.建设内容
2.建设标准
3.建设要求
第二节 富民兴牧工程建设成效
一 切实推进定居工程，完善村落基础设施建设
二 水利工程建设成效显著，为农牧业发展奠定基础
三 推动农牧民生产方式多元化，促进牧民增收
四 积极开展各类培训，提升少数民族农牧民发展能力
第三节 富民兴牧工程建设中存在的问题分析
一 贫困农牧民家庭自筹资金不足，基础设施建设还需完善
二 定居点农牧业生产资料未能满足生产发展需要
三 边远山区牧民生产方式转型艰难，收入结构仍旧单一
四 牧民现代生产技术缺乏，难以适应现代发展需要
五 农牧区人口文化素质不高，致使劳动力务工难
第四节 推进定居兴牧工程建设的对策探讨
一 整合各类项目资金，完善生产生活配套设施建设
二 重视定居村落产业的发展，促进农牧民增收
三 加快推进农牧民培训工程，推动牧民转产就业
调查报告一：青河县阿魏灌区牧民定居工程建设考察*
一 青河县阿魏灌区基本情况
二 阿魏灌区牧民定居的安置政策情况
三 阿魏灌区基础设施建设情况
四 阿魏灌区经济发展调查
（一）灌区种植业发展初见成效
（二）以“企业+合作社+农户”模式发展现代畜牧业
（三）种植业和第三产业发展有效带动了劳动力转移增收
五 阿魏灌区牧民定居工程建设中存在的问题
（一）灌区公共服务体系建设水平尚需提高
（二）牧民后续生产资金缺乏，影响农牧民增收致富
（三）哈萨克族农牧民综合素质不高，影响劳动力转移就业
（四）哈萨克族牧民思想观念较为落后，转变过程时间较长
六 阿魏灌区定居农牧民稳居致富的对策建议
（一）不断提升阿魏灌区公共服务水平
（二）壮大特色产业、推动农村经济发展
（三）搭建就业平台，推动少数民族农牧民务工就业
（四）促进哈萨克族牧民思想观念转变
调查报告二：富民兴牧工程与察布查尔县加尕斯台乡民生改善调查
一 察布查尔县加尕斯台乡概况*
二 加尕斯台乡基本民生概况
三 富民兴牧水利工程——加尕斯台水库
四 加尕斯台乡经济发展现状分析
（一）调整种植结构，大力发展种植业
（二）积极发展特色林果业
（三）积极推动畜牧养殖业发展
（四）积极推动第三产业与劳务经济发展
五 加尕斯台乡实施富民工程的经验总结
（一）以安居工程为基础，加强村落基础设施建设
（二）以特色化产业推动农村经济发展
（三）重视乡村富余劳动力的转移
第五章 “安居富民”对农村民生改善的调查研究
第一节 安居富民工程总体概况
一 安居富民工程建设要求与标准
（一）因地制宜、经济实用
（二）统筹规划、突出特色
（三）安居与乐业相结合
二 安居富民工程建设总体状况
第二节 安居富民工程对农村民生改善的成效分析
一 有效改善农牧民居住条件和生活环境
（一）居住条件的改变
（二）配套工程使得居民生活环境得到极大改善
二 有效推动基层文化服务体系建设
三 奠定农村庭院经济发展的基础
四 带动农村富余劳动力就业，促进农民增收
第三节 安居富民工程建设中存在的困难
一 建筑材料涨价，增加了农牧民自筹资金预算
二 基础设施配套资金不足，配套工程建设进度有待提升
三 部分贫困家庭还未能建成安居富民房
第四节 推进富民安居工程建设的对策建议
一 精准研判，分类推进“四类”人员家庭的安居房建设
二 加大基础设施配套资金投入，如期完成配套工程
三 因地制宜发展产业，实现增收富民
调查报告三：乌什县安居富民工程建设现状、经验与发展对策
一 调研点介绍
二 乌什县各年度安居富民工程建设情况
（一）2011年项目
（二）2012年项目
（三）2013年项目
（四）2014年项目
（五）2015年项目
（六）2016年项目
三 乌什县安居富民工程建设的主要做法
（一）高度重视工程的管理和监督
（二）科学规划安居富民房
（三）狠抓安居工程施工质量
（四）重视安居房建材的监管
（五）积极组织安居工程施工队伍
四 乌什县安居工程建设面临的问题
五 乌什县推进安居富民工程建设的经验总结
（一）积极筹资，为安居富民工程提供资金保障
（二）提前储备建材，为工程建设提供充足的物资保障
（三）加大建筑节能实施力度，为安居工程提供保障
调查报告四：民生的变革：伊宁县上胡地亚于孜村发展镜像*
一 调研点概况
二 上胡地亚于孜村经济生活的调整与转型
（一）新形势下生产经营机制的积极探索
（二）富余劳动力就业
三 上胡地亚于孜村维吾尔族村民社会生活的变迁
（一）村落公共基础设施不断完善，社会和谐稳定
（二）村民住房条件改善，交通出行便捷
（三）生活条件明显改善
四 维吾尔族村民思想观念的变化
（一）教育观念的转变
（二）婚姻生育观念的转变
（三）思想观念的转变
五 结语
第六章 全面建成小康社会视域下新疆民生改善的方略
第一节 强化顶层设计，重点推进南疆地区民生改善
一 新疆民生投入应向南疆地区倾斜
二 南疆地区要加快重点基础设施建设
三 深度贫困地区需加快推进易地扶贫工程
第二节 教育优先，全力提高教育发展水平
一 重点提升农村基础教育发展水平
二 积极推进双语教育，实现国家通用语言文字教学全覆盖
三 不断完善教师队伍建设长效机制
第三节 加强基层地区医疗卫生服务体系建设
一 重点推进乡、村两级医疗标准化建设与医疗服务水平
二 提高基层公共卫生服务能力
第四节 不断完善社会保障体系建设
一 优化城乡统一的社会保障制度
二 健全基本社会服务体系
第五节 加快农牧区现代文化建设，共享文化发展成果
一 加快推进边远农村公共文化服务体系建设
二 充分发挥农村文化站室作用，大力开展文化活动
第六节 科技创新驱动民生改善，加强民生科技建设
一 强化科技对新疆民生建设的支撑和引领作用
二 以民生科技项目解决新疆重大民生热点难点问题
三 加快基层科技人才培养，助推现代产业发展
四 提升少数民族农牧民科学文化素养，助推思想观念转变
第七节 发展特色农牧产业，带动农村经济发展
一 打造支撑地方经济发展的特色优势农牧产业
二 延长特色农林牧产品全产业链
第八节 加强农牧区人力资本建设，推动农牧民就业创业
一 提高综合素质是农牧民就业创业的基础
二 以职业培训为依托，持续扩大农牧民转移就业
第七章 结语
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