摘要

 总序

 BⅠ 主题报告

  B.1 从严治党 依规治党 坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争

   一 2014年工作回顾

    （一）坚决维护党的纪律

    （二）依纪依法惩治腐败

    （三）认真纠正“四风”

    （四）推进纪检体制改革

    （五）加强预防腐败工作

    （六）努力建设过硬队伍

   二 2015年主要任务

    （一）切实加强党的纪律建设

    （二）始终保持惩治腐败高压态势

    （三）锲而不舍纠正“四风”

    （四）强化权力监督制约

   三 完善各项保障措施

    （一）全面落实党风廉政建设“两个责任”

    （二）深入推进纪律检查体制改革

    （三）着力加强纪检监察队伍建设

  B.2 让湖南人才事业兴旺起来

  B.3 把政法工作置于“四个全面”大局中来谋划和推进

   一 2014年工作进展

    （一）着力解决影响社会稳定的突出问题

    （二）积极稳妥推进司法体制改革

    （三）深入推进社会治安综合治理

    （四）全力打造过硬政法队伍

   二 2015年工作展望

    （一）忠实履行政治责任，坚决维护国家安全和社会稳定

     1.深入开展对敌斗争

     2.全面加强反恐怖工作

     3.切实强化网络安全管理

     4.有效预防化解矛盾纠纷

    （二）加强社会治安防控体系建设，有效保障公共安全

     1.主动防控安全风险

     2.强力整治治安问题

     3.切实完善防控体系

     4.推进源头性服务管理

     5.狠抓基础工作落实

    （三）把握重点和节奏，继续深化司法体制改革

     1.深入推进已部署和实施的改革任务

     2.积极开展四项重大改革试点工作

     3.切实加强对改革工作的统筹协调

    （四）坚持严格执法、文明执法、公正司法，更好地维护社会公平正义

     1.树立正确的执法理念

     2.加强执法规范化建设

     3.规范和加强党内执法监督

    （五）切实提高思想政治素质和履职能力，努力打造本领过硬政法队伍

     1.要把确保队伍绝对忠诚可靠落到实处

     2.要把提高队伍拒腐防变能力落到实处

     3.要把提升队伍业务能力落到实处

     4.要把关心爱护政法干警落到实处

    （六）坚持党对政法工作的领导，确保政法工作的正确方向和有效开展

     1.各级党委要加强对政法工作的领导

     2.政法机关要坚持和加强党的领导

     3.要加强和改进党领导政法工作的方式

  B.4 打造职业教育升级版提升加快发展服务力

   一 职业教育：经济社会发展的重要基础

   二 强化职业教育：湖南加快发展的紧迫要求

   三 打造职业教育升级版：强化体制机制创新

  B.5 2014年湖南安全生产形势与对策

   一 2014年安全生产形势

   二 抓安全生产要勇于面对，全力以赴；宁听骂声，不听哭声；宁承短时记恨，不受良心谴责

   三 抓安全生产，要铁腕治安、铁面执法、铁拳打非治违

   四 以严格落实省委、省政府制定的“八项断然措施”为总抓手，确保全省安全生产形势稳定好转

  B.6 2014年湖南法院工作进展及展望

   一 2014年主要工作进展

    （一）依法审判刑事案件，推进平安湖南建设

    （二）公正审理民商事案件，依法调节经济社会关系

    （三）加强行政审判和国家赔偿工作，促进公权力规范行使

    （四）始终坚持司法为民，回应人民群众新期待

    （五）稳步推进司法改革，提升公正司法水平

    （六）努力打造过硬队伍，为审判执行工作提供有力保障

    （七）坚持党的领导，主动接受人大和各界监督

   二 2015年工作展望

    （一）始终坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路

    （二）坚持严格公正司法，促进社会公平正义

    （三）始终践行司法为民，满足人民群众多元化司法需求

    （四）结合湖南实际，稳妥推进司法改革

    （五）加强队伍建设，着力提高法院干警综合素质

    （六）切实增强宪法意识，更加自觉接受人大和各方面监督

  B.7 主动适应形势新变化努力提高全省检察工作水平

   一 2014年工作进展

    （一）自觉服务全省工作大局，努力为经济社会发展营造良好法治环境

    （二）大力推进平安湖南、法治湖南建设，维护社会和谐稳定，保障人民安居乐业

    （三）积极查办和预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设

    （四）强化对诉讼活动的法律监督，坚决纠正司法不公，努力让人民群众切实感受到公平正义

    （五）积极稳妥推进检察改革，推动工作机制创新

    （六）坚持从严治检，建设过硬检察队伍

    （七）推进基层检察院建设，夯实检察工作发展基础

    （八）坚持党的领导，自觉接受人大以及社会各界监督，确保检察工作健康发展

   二 2015年工作展望

    （一）深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，切实担负起服务和保障全面深化改革、推进依法治国的重要责任

    （二）主动适应经济新常态，充分履行法律监督职能，努力维护稳定、服务发展、保障民生

    （三）持续保持反腐败的高压态势，加大查办和预防职务犯罪力度

    （四）大力加强司法规范化建设，确保严格公正司法，努力把检察权关进制度的笼子

    （五）积极稳妥推进司法改革和检察改革

    （六）按照“五个过硬”要求，坚持不懈地抓好队伍建设

 BⅡ 总报告

  B.8 2014年湖南社会形势分析与2015年展望

   一 2014年湖南社会发展基本情况

    （一）居民收入增长较快，消费水平稳步提升

     1.城乡居民收入稳步增长

     2.城乡居民消费水平稳步提升

     3.居民消费结构不断优化

    （二）鼓励创业成效显著，社会保障体系持续完善

     1.重点推进创新创业，就业总体形势较好

     2.征缴扩面并进，社会保障体系运行平稳

     3.公共就业服务水平大幅提高

    （三）创新社会救助和社会福利方式，推进精准扶贫

     1.强化社会救助和加大社会福利投入力度

     2.推进保障性安居工程建设

     3.着力推进精准扶贫

    （四）教育改革进一步深化，教育公平进一步实现

     1.以改革促进教育公平

     2.以改革促进提升教育质量

     3.以改革提升教育治理能力

    （五）文化惠民成效突出，文化产业发展态势喜人

     1.公共文化设施和文化服务体系建设取得新突破

     2.文化产业取得新进展

     3.文化遗产传承保护迈上新台阶

    （六）深化医疗卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化

     1.深化公立医院改革

     2.完善基本医疗保障体系

     3.统筹推进相关改革

    （七）食品药品监管能力稳步提升，安全生产稳定可控

     1.食品药品监管全面深化专项整治

     2.安全生产稳定可控

    （八）推进依法治国，创新社会治理

     1.推动群众信访问题的及时解决

     2.大力推进平安湖南、法治湖南建设

     3.深入推进社会治安综合治理

   二 湖南社会发展面临的主要问题

    （一）投入水平与社会发展需求不匹配

    （二）区域发展水平与资源配置不匹配

    （三）社会体制改革顶层设计与现实发展不匹配

    （四）就业社会需求与就业发展形势不匹配

    （五）社保改革进展与社保运行压力不匹配

   三 2015年社会发展形势预测与展望

    （一）新常态对社会发展提出了新要求

    （二）新常态给社会发展带来了新挑战

    （三）新常态为社会发展带来了新机遇

   四 推进湖南社会发展的政策建议

    （一）实施更加积极的就业政策，深化社会保障和社会救助制度改革

     1.实施更加积极的就业政策

     2.深化社会保障制度改革

     3.依法规范社会救助工作

     4.全面创新扶贫机制

    （二）扎实有序推进教育改革，加快建设教育强省

     1.进一步深化改革，不断增强教育发展活力

     2.进一步体现公平，提高人民群众的满意度

     3.狠抓质量，进一步推进教育协调发展

    （三）积极推动文化新发展，努力提升全省文化软实力

     1.突出文化民生

     2.突出文化产业

     3.突出文化保护

    （四）深化医药卫生体制改革，构建良好的运行机制

     1.加快推进县级公立医院改革

     2.完善医疗保障制度

     3.加快发展社会办医

    （五）完善食品药品治理体系，扎实推进安全生产工作

     1.提升食品药品治理能力

     2.强化安全生产的组织领导和责任体系建设

    （六）创新社会治理体制，以法治推动平安湖南建设

     1.以信息化为载体 推动信访制度改革

     2.主动防控公共安全风险

     3.强力整治社会治安问题

     4.切实完善公共安全防控体系

 BⅢ 部门报告

  B.9 2014年湖南公安工作进展与2015年展望

   一 2014年湖南公安工作情况

    （一）维稳保安掌握了主动权

    （二）打击整治增强了安全感

    （三）规范执法下好了先手棋

    （四）基层基础提升了软实力

    （五）公安改革找准了发力点

    （六）队伍建设凝聚了正能量

   二 2015年公安工作展望

    （一）以强化风险防控为基点，坚决维护国家安全和社会稳定

    （二）以增强人民群众安全感为目标，全面提升打防管控效能

    （三）以基础信息化为支撑，全面提升驾驭动态治安局势能力

    （四）以建设法治公安为目标，全面提升公安执法公信力

    （五）以深化公安改革为动力，努力破解关键难题

    （六）以依法履职能力和队伍作风形象为重点，全面提升队伍凝聚力和战斗力

  B.10 湖南司法行政工作2014年进展与2015年展望

   一 2014年工作基本情况

    （一）致力维护和谐稳定

    （二）合力推动法治建设

    （三）着力司法行政改革

    （四）大力加强基层基础

    （五）强力建设过硬队伍

    （六）全力争取党政支持

   二 2015年工作思路

    （一）强化队伍建设主题

     1.严抓思想政治工作

     2.严抓领导班子建设

     3.严抓反腐倡廉建设

    （二）坚守监管安全底线

    （三）突出“三个重点”

     1.全力维护社会稳定

     2.扎实助推法治建设

     3.切实服务经济民生

    （四）深化“五项改革”

     1.深化律师制度改革

     2.落实司法鉴定统一管理

     3.继续健全社区矫正制度

     4.继续完善法律援助制度

     5.继续推进公证机构体制改革

    （五）加强“六项建设”

     1.公共法律服务体系建设

     2.监所基础设施建设

     3.社区矫正中心建设

     4.司法所和县、市司法局业务用房建设

     5.信息化建设

     6.系统文化建设

  B.11 2014年湖南就业与社会保障工作进展及2015年展望

   一 2014年就业工作基本情况

    （一）就业与经济联动加强

    （二）创新创业更加活跃

    （三）重点和困难群体就业帮扶到位

    （四）职业能力建设稳步发展

    （五）公共就业服务水平大幅提高

   二 2014年社会保障工作基本情况

    （一）健全、完善政策制度

    （二）着力强化扩面征缴

    （三）稳步提高待遇水平

    （四）加强基金安全监管

    （五）提升经办服务水平

   三 2015年就业和社会保障工作展望

    （一）实施更加积极就业政策，保持就业局势稳定

    （二）深化社会保障制度改革，发挥民生托底作用

    （三）提升管理服务水平，强化基本保障手段

  B.12 2014年湖南教育改革进展及2015年展望

   一 2014年教育改革进展情况

    （一）加强组织领导，凝聚改革合力

     1.加强领导

     2.明确分工

     3.聚焦重点

    （二）突出改革主线，扎实有序推进

     1.以改革促进教育公平

     2.以改革促提教育质量

     3.以改革提升教育治理能力

    （三）坚持重点突破，推动先行先试

     1.关于试点高校转型发展改革

     2.关于试点建立公办学校标准化建设制度和校长教师轮岗交流制度

     3.组织开展教育体制改革试点项目

   二 下一步改革工作思路与重点

    （一）在促进教育公平方面

    （二）在提高教育质量方面

    （三）在提升教育治理能力方面

  B.13 2014年湖南文化工作回顾及2015年展望

   一 2014年全省文化工作主要情况

    （一）文艺精品创作生产取得新成绩

    （二）公共文化设施建设取得新突破

    （三）现代公共文化服务体系建设取得新成效

    （四）文化产业取得新进展

    （五）文化遗产传承保护迈上新台阶

    （六）文化走出去呈现新特点

    （七）文化市场管理得到新加强

    （八）文化体制改革呈现新亮点

   二 2015年全省文化工作重点

  B.14 2014年湖南医药卫生体制改革进展与2015年展望

   一 2014年湖南医药卫生体制改革主要工作进展

    （一）深化公立医院改革，创新体制机制建设

    （二）完善基本医疗保障体系，稳步提高保障水平

    （三）夯实基层改革成果，筑牢乡村服务网底

    （四）统筹推进相关改革，增强改革综合效应

   二 2015年展望

    （一）构建公益性的公立医院运行机制

    （二）构建合理有序的分级诊疗机制

    （三）构建城乡统一的医疗保障机制

    （四）构建规范有效的药品保障供应机制

    （五）构建互通互联的信息共享机制

    （六）构建公平开放的社会办医机制

  B.15 2014年湖南民政工作情况与2015年展望

   一 2014年民政工作情况

    （一）基本民生保障兜底有力

    （二）基层社会治理创新拓展

    （三）基本公共服务优化提效

    （四）基础设施建设力度加大

    （五）基本保障措施得到强化

   二 2015年民政工作展望

    （一）继续深化民政改革，提高创新发展水平

    （二）加快民政法治建设，提高依法行政水平

    （三）实施精准救助，提高基本民生保障水平

    （四）优化基本公共服务，提高为民服务水平

    （五）服务国防军队建设，提高优抚安置军休和双拥工作水平

    （六）加快推进“三社联动”，提高基层社会治理水平

    （七）加强自身能力建设，提高转型发展保障水平

  B.16 2014年湖南省保障性住房建设和管理现状及2015年展望

   一 2014年湖南省保障性住房建设和管理现状

    （一）工作完成情况

    （二）主要做法

     1.加强组织领导

     2.强化要素支撑

     3.狠抓项目建设

     4.加强货币补偿安置探索

     5.各地积极开展工作创新

   二 2015年住房保障工作展望和设想

    （一）住房保障工作发展的新形势

    （二）工作设想

     1.强化基础工作

     2.抓好三项特色工作

  B.17 2014年湖南城乡居民收入和消费状况及2015年展望

   一 城乡居民收入继续较快增长

    （一）城镇居民各项收入稳步增长

     1.工资性收入增长9.0%

     2.转移净收入增长8.7%

     3.财产净收入增长10.1%

     4.经营净收入增长9.6%

    （二）农村居民收入增长较快

     1.工资性收入增长11.3%

     2.经营净收入增长11.8%

     3.财产净收入增长26.7%

     4.转移净收入增长10.0%

    （三）城乡居民收入增幅均高于全国平均水平

   二 城乡居民消费水平稳步提升

    （一）城镇居民消费六增二减

    （二）农村居民消费持续增长

    （三）居民消费结构不断优化

     1.生存消费向品质型转变

     2.发展消费成为支撑居民消费增长的主要动力

     3.享受型、保健型消费增长较快

     4.网络购物成为消费新风向

   三 2015年城乡居民收支趋势的初步判断

    （一）城镇居民收入增速预计有所回落

    （二）农民收入预计将转向中高速增长

    （三）城镇居民消费增幅将进一步收窄，农村居民消费将转为中高速增长

  B.18 创新社会治理方式 深化平安湖南建设

   一 2014年工作主要情况

    （一）坚持以法治思维和法治方式推动平安建设

    （二）立体化社会治安防控体系更加健全

    （三）重点人群和重点领域服务管理不断加强

    （四）社会治理创新基层基础不断夯实

   二 2015年工作思路

  B.19 2014年湖南应急管理工作情况及2015年展望

   一 2014年湖南省应急管理工作情况

    （一）应急预案体系进一步完善

    （二）应急管理机制进一步健全

    （三）综合应急能力进一步增强

    （四）应急宣教培训进一步普及

    （五）应急管理基层基础进一步夯实

    （六）应急处置能力进一步提升

   二 2015年湖南应急管理工作展望

    （一）加强值守应急工作

    （二）推进应急体制机制建设

    （三）深化应急预案管理

    （四）加强应急能力建设

    （五）推进应急宣传培训工作

    （六）扩展应急管理社会组织服务

  B.20 2014年湖南信访情况及2015年展望

   一 2014年主要工作

    （一）依法引导群众逐级走访，在压实工作责任和规范信访秩序上实现了新突破

    （二）开展疑难积案公开听证化解活动，在推动“事要解决”上实现了新突破

    （三）扎实推进“阳光信访”，在提升信访工作公信力上实现了新突破

    （四）狠抓进京非访集中整治，在推进依法治访上实现了新突破

    （五）持续夯实基层基础工作，在强化源头预防上取得新突破

    （六）加强信访情况综合分析，在发挥参谋助手作用上实现新突破

   二 2014年的信访形势

   三 2015年工作思路

    （一）加大信息化建设力度，创新群众诉求表达渠道，建立“阳光信访”新平台

    （二）加大及时就地化解信访问题的力度，压实属地和首办责任，建立“责任信访”新机制

    （三）加大运用法治思维和法治方式解决信访问题的力度，突出非正常治理，树立“法治信访”新导向

    （四）加大信访干部队伍建设力度，围绕“基础、能力和作风”三大自身建设，实现“满意信访”新目标

  B.21 2014年湖南省安全生产形势分析及2015年展望

   一 2014年安全生产形势分析

   二 面临的主要问题

   三 2015年安全生产工作设想

  B.22 2014年湖南省食品药品安全形势分析及2015年展望

   一 2014年食品药品安全形势分析

    （一）聚焦重点领域，专项整治初显监管权威

    （二）围绕防控风险，日常监管扎实有效推进

    （三）强化激励约束，机制制度创新成果丰硕

    （四）夯实基层基础，监管能力实现稳步提升

    （五）突出宣传引导，社会共治氛围更加浓厚

   二 食品药品安全面临的形势展望

    （一）新旧矛盾相互交织

    （二）国际国内相互影响

    （三）客观主观相互制约

    （四）食品药品产业链环节多

   三 2015年工作思路

    （一）继续推动完善省市县乡四级监管体系

    （二）深入开展重点领域专项整治

    （三）全面推进依法行政

    （四）狠抓队伍业务能力素质建设

    （五）大力加强技术支撑体系建设

    （六）积极营造社会共治的良好环境

  B.23 2014年湖南民族宗教工作总结及2015年展望

   一 2014年工作情况

    （一）民族工作方面

     1.认真组织传达学习中央民族工作会议精神

     2.深入开展民族工作课题调研

     3.着力推动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作

     4.切实加强民族团结，维护社会和谐稳定

     5.协调组织民族自治地方开展新一轮逢十庆典活动

     6.加快少数民族特色村镇保护与发展

     7.成功举办全省第八届少数民族传统体育运动会

     8.扎实推进民族教育文化大发展大繁荣

     9.坚持做好少数民族干部的培养选拔工作

    （二）宗教工作情况

     1.继续依法加强宗教事务管理

     2.大力加强宗教团体建设

     3.积极做好服务引导工作

     4.全力维护大局和谐稳定

     5.切实强化基层基础建设

   二 2015年工作打算

    （一）民族工作打算

     1.传达学习中央、省委民族工作会议精神

     2.把握核心，推动少数民族地区同步全面建成小康社会

     3.突出主线，巩固发展全省民族大团结的大好局面

     4.关注民生，推动少数民族和民族地区社会事业大发展

     5.加强自身建设，不断提高民族工作部门履职尽责能力

    （二）宗教工作打算

     1.推进宗教工作法治化

     2.推动解决重点难点问题

     3.加强服务引导

  B.24 2014年湖南扶贫开发工作情况及2015年工作展望

   一 2014年全省扶贫开发工作情况

    （一）学习贯彻力度大

    （二）重点工作推进实

    （三）机制创新亮点多

    （四）行业扶贫来势好

    （五）专项扶贫进展快

    （六）社会扶贫效果显

   二 2015年扶贫开发工作展望

  B.25 2014年湖南省社会工作、志愿服务和标准化建设工作情况及2015年工作要点

   一 社会工作专业人才队伍建设情况

    1.政策落实与创制情况

    2.岗位开发与机构建设情况

    3.队伍建设情况

    4.资金投入情况

    5.服务开展情况

   二 支持慈善志愿服务事业发展情况

    1.加大志愿服务政策创新力度

    2.建立完善志愿服务工作机制

    3.着力抓好志愿者招募培训工作

    4.扎实推进管理信息系统建设

    5.志愿服务所取得的成效

   三 标准化及人才工作

   四 2015年社会工作和志愿服务工作要点

    1.开展社会工作政策创制和调研

    2.提升专业社会工作服务水平

    3.强化社会工作研究宣传

    4.拓宽社工教育培训领域

    5.加强社会工作行业自律

    6.组织社工职业水平考试

    7.做好“三区”计划督导评估

    8.促进志愿服务规范发展

    9.建立健全情况通报制度

 BⅣ 专题报告

  B.26 大湘西地区经济发展软环境建设研究

   一 大湘西地区经济发展软环境建设现状与评估

    （一）实地随机问卷调查结果分析

    （二）网络调查问卷结果分析

   二 湘西经济发展软环境建设中存在的问题及原因分析

    （一）存在的突出问题

    （二）原因分析

   三 优化大湘西地区经济发展软环境建设的对策建议

    （一）强化落实措施，确保软环境建设取得实效

    （二）营造务实高效的政务环境，提高政府办事效率

    （三）优化政策环境，完善政策扶持体系

    （四）发挥改革创新职能，创造科学发展的市场环境

    （五）坚持依法行政，营造公正廉明的法治环境

    （六）塑造良好形象，优化城市生活环境

  B.27 房屋租赁市场是房地产行业平稳健康可持续发展的重要力量

   一 发展城镇房屋租赁市场的重要性

    （一）房屋租赁市场是发展房地产市场的重要环节

    （二）房屋租赁市场是盘活闲置资源的有效途径

    （三）房屋租赁市场建设是完善住房保障体系的重要举措

    （四）房屋租赁市场是加快推进新型城镇化的必然选择

   二 国内外房屋租赁管理的主要经验

    （一）通过立法确定房屋租赁管理的基本制度

    （二）通过政府调控手段来促进房屋租赁市场发展

    （三）通过住房合作社实施住房租赁管理

   三 发展房屋租赁市场存在的主要问题与困难

    （一）民众租房意愿不强

    （二）缺乏完备的法规制度保障

    （三）缺乏完整的住房供应体系

    （四）缺乏规范的管理服务体系

   四 推进湖南房屋租赁市场发展的对策与建议

    （一）以“试点示范”引领湖南城镇房屋租赁市场改革

    （二）以“政策扶持”推动湖南城镇房屋租赁市场发展

    （三）以“制度建设”规范湖南城镇房屋租赁市场发展

    （四）以“宣传引导”营造城镇房屋租赁市场发展氛围

  B.28 湖南应对人口老龄化战略研究

   一 湖南省人口老龄化发展态势

    （一）湖南省人口老龄化现状特征

    （二）湖南人口老龄化发展的态势特征

     1.2000～2020年为快速发展阶段

     2.2021～2035年为急速发展阶段

     3.2036～2055年为深度发展阶段

     4.2056～2100年为常态发展阶段

    （三）湖南人口老龄化发展的几个重要时间节点

     1.人口机会窗口关闭期（人口红利结束期），2012年（“六普”标准）/2028年（国际标准）

     2.老少人口平衡点，2017年

     3.15～59岁劳动年龄人口数量拐点，2010年

     4.老年人口峰值点，2050年

     5.人口老龄化水平最高值，2055年

    （四）湖南人口老龄化成因分析

   二 人口老龄化对湖南省经济可持续发展的主要影响

    （一）人口老龄化对经济发展的挑战

     1.人口老龄化将给经济带来三大变化

     2.人口老龄化可能增加三大经济风险

    （二）人口老龄化对社会发展的影响

    （三）人口老龄化给老龄事业带来巨大压力

     1.基本养老保险制度面临抚养比高于退休年龄的双重压力

     2.公共医疗卫生服务体系面临老年人口多与健康水平低的双重挑战

     3.社会养老服务体系面临人口高龄化与家庭小型化的双重考验

   三 积极应对人口老龄化的主要政策建议

    （一）制定人口长期均衡发展目标和规划，改善人口结构

    （二）增加劳动年限，逐步延长退休年龄

    （三）构建、完善家庭养老的政策支撑体系

    （四）全面建立养老补贴制度

    （五）加强基层老年协会建设

    （六）加强老龄工作体制和老龄事业发展机制建设

  B.29 湖南省大病保险试点研究报告

   一 试点总体情况述评

    （一）试点政策落实情况

     1.保障对象

     2.保障水平

     3.筹资机制

     4.承办方式

    （二）试点保障效果

     1.受益比率

     2.保障水平

     3.基金支付情况

     4.大病住院费用支付情况

     5.报销比率

    （三）基金运行情况

     1.大病基金规模

     2.大病基金收支情况

   二 推进大病保险商业承办中存在的主要问题

    （一）对大病保险由商业承办的认识有待提高

     1.医保管理部门思想认识上缺位或未完全到位

     2.患者群众思想认识上存有误区或不太理解

    （二）大病保险制度设计缺乏全省统一标准，有待完善

     1.筹资标准差异大

     2.起付线差异大

     3.封顶线差异大

     4.合规医疗费用范围界定差异大

    （三）大病保险制度运行中保险公司作用发挥不够

    （四）居民大病保险实施后与职工基本医保制度平衡问题

    （五）与相关制度链接口未形成，不利于多层次立体化的医疗保障体系的形成

   三 推进湖南省大病保险制度的意见和建议

    （一）明确居民大病保险制度的功能定位

     1.明确城镇居民大病保险与基本医保的关系

     2.明确商业保险公司承办与人社部门管理职能的关系

    （二）进一步完善居民大病保险相关政策

     1.科学界定大病保险的保障范围

     2.合理确定筹资与待遇水平

     3.充分发挥商业保险机构的功能优势

    （三）坚持“四统一”推进全省大病保险制度实施

     1.统一统筹层次

     2.统一政策标准

     3.统一招标程序

     4.统一经办服务

    （四）构建覆盖城乡的多层次医疗保障体系

     1.积极推进三大医保制度整合

     2.鼓励和支持商业健康保险发展

     3.实现医疗救助与城乡居民医保“无缝衔接”

  B.30 促进长株潭城市群一体化发展的体制改革研究

   一 长株潭城市群一体化体制改革的基本经验

    1.坚持一体化的改革原则

    2.构建一体化的管理机制

    3.形成一体化的建设规划

    4.强化一体化的纵横合作

    5.优化一体化的产业结构

    6.提供一体化的公共服务

   二 长株潭城市群一体化发展中体制改革需要解决的问题

    1.区域分割的行政体制

    2.职能有限的协调机构

    3.协调乏力的行政手段

    4.地方本位的政绩考评体系

   三 促进长株潭城市群一体化发展体制改革的建议

    1.构建长株潭城市群一体化发展的基本法律框架

    2.探索长株潭城市群一体化发展的政府关系模式

    3.构建长株潭城市群一体化发展的行政管理体制

    4.创新长株潭城市群一体化发展的社会管理体制

    5.健全长株潭城市群一体化发展中跨界事务的协调处理机制

    6.统一长株潭城市一体化发展的政府管理平台

    7.完善长株潭城市群一体化发展的政府绩效评估制度

    8.实施长株潭城市群一体化发展的行政问责制度

  B.31 快乐的价值：人身损害之诉中的享乐损害赔偿研究

   一 难题求解：两种观点的对比与解析

    （一）支持享乐损害赔偿的理由

     1.侵权法上

     2.法社会学上

     3.法经济学上

     4.侵权法的发展趋势上

    （二）反对享乐损害赔偿的理由

     1.从法律依据的角度

     2.从法解释学的角度

     3.从公平原则的角度

     4.从社会后果的角度

    （三）对不同观点的解析和评判

    （四）症结：不同价值取向间的博弈

    （五）结论：有限度赔偿

   二 证成：享乐损害赔偿的限制性因素及其合理性阐述

    （一）限制一：法益*损害

    （二）限制二：严重性规则

    （三）限制三：可预见性规则

    （四）限制四：赔偿数额定量化

   三 路径：享乐损害赔偿制度的具体构建

    （一）“精神损害赔偿”概念的重构

    （二）可赔偿损害结果类型的细分

    （三）明确“严重性”的证明标准

    （四）赔偿额的定量化

   结语

  B.32 广场舞纠纷的权利博弈与求解

   引言

   一 描摹：广场舞纠纷的现实剪影

    （一）劝阻模式：面对强势“大妈”的望洋兴叹

    （二）求助模式：多部门齐抓共管徒叹奈何

    （三）反击模式：形形色色的法外救济是否反应过激

   二 揭示：舞者与反舞者的权利冲突

    （一）矛盾普遍性下的利益冲突常态化

    （二）公共空间匮乏下的权利资源争夺

    （三）权利边界模糊下的权利行使越界

    （四）利己主义支配下的权利本性扩张

   三 抉择：舞者与反舞者的利益取舍

    （一）功利主义下的被迫双赢

    （二）边际报酬递减下的自我约束

    （三）公平、正义理念下的利益平衡

    （四）权利相对性下的双向限制

   四 思索：舞者与反舞者容忍义务生成

    （一）理论基础：不可量物侵害容忍制度的启发

    （二）内涵界定：容忍义务内涵的多重思考

     1.对向性vs不等价性

     2.时间性vs空间性

     3.合理性标准vs比例原则

   五 探寻：广场舞纠纷的司法救济之策

    （一）司法准入：广场舞纠纷的程序性审查

     1.管辖原则

     2.主体要件

     3.初步证据

    （二）裁判规则：广场舞纠纷的实质性审查

     1.实质性损害的认定

     2.违法阻却事由

    （三）禁令救济：广场舞纠纷的责任形式

   结语

  B.33 湖南省老年人长期护理服务机制构建研究*

   一 湖南省老年人长期护理服务需求与供给现状分析

    （一）湖南省老年人长期护理服务需求现状

     1.“刚性”需求剧增

     2.老年人长期护理服务需求区域、城乡、性别差异明显

    （二）湖南省老年人长期护理服务供给现状

     1.“专业化”服务和“智能化”管理摸索

     2.多方协同与上下联动创新

     3.“银龄互助”护理实践

   二 湖南省老年人长期护理服务中存在的问题

    （一）长期护理保险制度没有建立，老年人长期护理服务总体处于“救助”阶段

    （二）“协同”不畅导致长期护理服务资源的整体“低效”

    （三）志愿型和互助型老年护理服务配套激励制度尚未规范化

   三 构建湖南省老年人长期护理服务机制的对策建议

    （一）构建以“居家护理”为核心的多支柱的护理服务体系

    （二）构建“他助”、“互助”、“自助”相结合的护理服务网络

    （三）加强老龄护理服务的专业化和智能化建设

  B.34 失地农民问题对基层政权的影响研究

   一 失地农民的群体特质

    1.数量庞大，且呈上升趋势

    2.受教育程度不高，非农领域就业技能落后

    3.就业困难，就业质量不高

    4.社会保障缺失，心理安全感下降

    5.社会剥夺感较强，思想状况不稳

    6.市民化过程不畅，被城市社会边缘化

    7.内部出现分化，底层化意识显现

   二 失地农民问题的表现

    1.征地目的不透明，征地程序不公开，农民权益普遍受损

    2.补偿标准过低，费用发放不及时，影响农民基本生活

    3.安置模式不合理，保障体系不健全，影响农民长远生计

    4.地方政府或村委会截留、挪用补偿款，土地腐败问题突出

    5.征拆缺乏监管，强行拆迁、暴力执法现象普遍

    6.征建分离，失地农民与多方产生利益纠纷

   三 失地农民问题对基层政权的影响

    1.引起土地纠纷，恶化干群关系，动摇基层政权的民众基础

    2.引发社会冲突，群体事件频发，干扰基层政权的正常运转

    3.诱发刑事犯罪，危及基层政权的治理安全

    4.制造对立情绪，为境外渗透势力制造可乘之机

    5.降低政府公信力，导致政权的合法性危机

   四 创新社会管理，化解失地农民问题

    1.转变理念，以人为本，还利于民

    2.将失地农民问题纳入国家安全战略

    3.创新社会管理，建立长效机制，疏导、化解征地过程中的冲突风险

    4.城乡统筹，构建综合性保障体系

  B.35 湖南民办高等教育发展研究

   一 湖南民办高等教育的发展成就及特点

    （一）湖南民办高等教育基本情况

    （二）主要成就

     1.满足人民日益增长的高等教育需求

     2.减轻了发展高等教育的财政压力

     3.为高等教育改革进行先行探索

     4.为社会就业做出了贡献

     5.拉动社会内需，促进了经济发展

    （三）发展特点

     1.培养理念体现创新与特色发展

     2.培养模式强化实践教育

     3.培养目标坚持就业导向

   二 存在的问题和难点

    （一）发展环境有待优化，政策支持力度有待加大

    （二）教师队伍极不稳定，结构不合理

    （三）资金严重短缺，发展动力不足

    （四）民办高校内部管理水平有待提升，办学行为有待规范

   三 促进湖南民办高等教育持续健康发展的对策建议

    （一）创新分类机制，明确民办学校属性

    （二）配套扶持政策，强化发展保障

    （三）依法规范办学行为，优化办学层次

    （四）满足教师合理诉求，破解师资不稳难题

    （五）加强自身发展，创立品牌特色专业

 湖南省人民政府发展研究中心湖南蓝皮书编辑委员会

 主要编撰者简介

 皮书数据库

2014年以来，湖南省委、省政府围绕人民群众最直接、最实际的利益问题，全面深化社会体制改革，建立和完善相关政策，加大投入力度，推动社会事业发展，全省社会运行和发展态势良好。本书以湖南省政府相关部门发布的权威数据和资料为基础编撰而成，共分四个部分，包括主题报告7篇，总报告1篇，部门报告17篇，专题报告10篇，共35篇。其中主题报告深入分析了2014年湖南政法工作、人才教育和反腐倡廉的成效，提出了加强政法工作、创新社会治理方式的总体思路；总报告根据2014年湖南社会发展基本情况，分析湖南社会发展面临的主要问题，对2015年社会发展形势进行了预测与展望，提出了推进湖南社会发展的政策建议；部门报告分别从公安司法、就业与社会保障、城乡居民收入、文化、教育、医药卫生、民政、社会治安与应急管理、信访、安全生产、食品药品监督管理、扶贫开发及民族宗教等方面进行了专项研究，多视角展现了湖南社会发展的基本情况、特点、亮点及制约因素，并展望了2015年湖南社会建设的发展趋势；专题报告选取了对湖南社会发展有重大影响的几个领域，如经济发展环境、人口老龄化和养老、依法治国、房屋租赁市场、大病保险、长株潭城市群一体化发展、失地农民和民办高校等当前重大理论与实践问题，展开了前瞻性与应用性研究，对推进湖南社会建设提供了有针对性的建议，为全省各级各部门推进社会发展、创新社会治理方式提供了丰富的资料和决策参考依据。