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 《湖南蓝皮书·2021年湖南生态文明建设报告》

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 Ⅰ 主题报告

  B.1 在大力实施“三高四新”战略中展现湖南生态环境保护新作为

   一 2020年的主要工作

    （一）坚决落实习近平生态文明思想，牢牢扛起生态环境保护政治责任

    （二）坚决打赢污染防治攻坚战，生态环境质量稳步提升

    （三）聚焦突出生态环境问题整改，完成整治工作任务

    （四）加强生态保护和修复，生态系统功能得到提升

    （五）服务“六稳”“六保”，推动经济高质量发展与生态环境高水平保护协同发展

    （六）加强生态文明体制机制建设，治理体系和治理能力现代化稳步推进

   二 准确把握“十四五”生态环境保护形势任务

    （一）在把握新发展阶段中明确生态环境保护新目标新任务

    （二）在贯彻新发展理念中推动绿色低碳发展

    （三）在构建新发展格局中发挥生态环境保护的支持、保障、推动作用

    （四）在落实“三高四新”战略中做出生态环境保护新贡献

   三 2021年生态环境保护重点工作

    （一）切实压实责任，坚决抓好突出环境问题整改

    （二）加强重金属污染治理，保证“米袋子”“菜篮子”“水缸子”安全

    （三）深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量

    （四）加强生态保护和修复，提升生态系统整体功能

    （五）启动实施碳达峰行动，积极应对气候变化

 Ⅱ 总报告

  B.2 2020～2021年湖南省生态文明建设情况与展望

   一 2020年湖南生态文明建设总体情况

    （一）以制度改革为前提，环境治理长效机制逐步确立

     1.健全地方性法规政策体系

     2.深化生态文明体制重点改革

    （二）以污染防治攻坚战为抓手，生态环境质量持续改善

     1.打好蓝天、碧水、净土保卫战

     2.狠抓生态环境突出问题整改

     3.深入开展城乡人居环境整治

    （三）以生态修复为要领，山水林田湖草系统治理进一步加强

     1.推进矿山地质生态保护修复

     2.推进生态系统安全巩固及质量提升

    （四）以转变生产方式为路径，绿色发展基础不断夯实

     1.全面推行绿色制造体系

     2.推进农业生产绿色发展

     3.积极开展资源综合利用

   二 湖南生态文明建设中存在的主要问题和困难

    （一）生态环境质量效益不高

     1.生态环境保护与区域经济发展不协调

     2.城镇建设给自然生态空间造成明显冲击

    （二）生态环境改善成果不够稳固

     1.大气、水、土壤等环境质量不稳定

     2.部分领域生态安全隐患依然存在

    （三）生态环境治理能力仍较弱

     1.治理体制机制亟须理顺

     2.要素保障支撑能力亟待提高

   三 2021年湖南推动生态文明建设的政策建议

    （一）强化思想认识，筑牢绿色发展理念

     1.加强党对生态文明建设的领导

     2.完善企业和社会共同参与治理机制

    （二）围绕发展主线，加快推动产业绿色转型升级

     1.推进全周期的绿色生产

     2.推进资源节约与综合利用

    （三）抓住突出问题，巩固提升生态环境质量

     1.狠抓环境污染治理

     2.加大生态保护修复力度

    （四）聚焦关键领域，深化生态文明体制改革

     1.加快试点示范的集成升级

     2.完善资源环境监管体制

     3.健全国土空间规划管控机制

    （五）强化要素保障，夯实生态文明建设支撑基础

     1.强化法规政策引领

     2.加大资金保障力度

     3.突出科技创新支撑

 Ⅲ 分报告

  B.3 大力改革创新 加快绿色发展

   一 强化政策研究，完善生态文明建设制度

    1.构建现代环境治理体系

    2.深化“白色污染”治理制度建设

   二 完善工作机制，落实生态文明建设要求

    1.有效构建能效水平提升机制

    2.着力规范绿心准入管理机制

    3.优化完善绿色发展价格机制

    4.细化实化环保电价机制

    5.建立健全园区污染防治机制

   三 加大资金投入，补齐生态文明建设短板

    1.积极争取中央预算内资金

    2.加强省预算内资金支持

    3.着力争取专项债券支持

    4.大力引入央企战略投资

   四 争取试点示范，推动生态文明建设开展

    1.指导编制长江经济带绿色发展示范方案

    2.组织申报园区环境污染第三方治理试点

    3.争取获批绿色产业发展示范基地

    4.加快推进产业转型升级试点示范

   五 着力改革攻坚，提升生态文明建设成效

    1.深入推进农业水价综合改革

    2.全面推进城市居民阶梯水价改革

   六 谋划重点事项，巩固生态文明建设成果

    1.建立健全绿色低碳循环发展经济体系

    2.扎实推进长株潭城市群生态绿心建设

    3.完善污水处理收费机制，调整收费标准

  B.4 切实发挥好生态文明建设主力军作用

   一 以打好污染防治攻坚战为主线，全面落实生态文明建设责任

    （一）提高政治站位，强化组织保障

    （二）统筹划定“三条控制线”，加快构建国土空间规划体系

    （三）坚持严控增量、盘活存量，切实提升土地节约集约利用水平

    （四）突出生态和安全两大主题，扎实推进矿业转型发展与生态保护修复

    （五）抓好突出生态环境问题整改督导，切实强化生态环境监测监管

   二 以提升自然资源治理能力为抓手，全力助推湖南生态文明建设迈上新台阶

    （一）打造“三大体系”，提升自然资源治理能力

    （二）落实“五大举措”，守住耕地保护红线

    （三）以强化土地管理为重点，大力推进自然资源节约集约利用

    （四）构建国土空间规划体系，优化国土空间布局

    （五）推进“三项改革”，强化生态保护修复

    （六）建好平台底图，夯实自然资源管理基础

  B.5 彰显新作为 展现新担当 奋力谱写湖南生态环境保护新篇章

   一 2020年及“十三五”期间湖南省生态环境保护工作成效和经验

    （一）2020年取得的主要成绩

     1.党的建设得到全面加强

     2.污染防治攻坚战取得阶段性胜利

     3.污染防治攻坚战“夏季攻势”任务全面完成

     4.突出生态环境问题整改成效明显

     5.自然生态得到保护和修复

     6.统筹疫情防控和经济社会发展成效显著

     7.监管执法和风险防范有序有力

     8.生态环境保护治理体系和治理能力现代化稳步推进

    （二）“十三五”时期取得的主要成绩

     1.圆满实现“十三五”生态环境约束性指标

     2.实现生态环境质量明显改善

     3.推动解决了一大批过去长期想解决而没有解决好的突出生态环境问题

     4.生态环境保护工作实现重大变革、全面转型

     5.全面提升了人民群众对生态环境的满意度、获得感

    （三）“十三五”时期加强生态环境保护的主要经验

     1.始终坚持用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作

     2.始终坚持在党的领导下推动生态环境保护工作

     3.始终坚持推动构建大生态环境保护工作格局

     4.始终坚持强化督察问责

     5.始终坚持加强生态环境保护宣传

   二 科学谋划“十四五”生态环境保护工作

    （一）深刻认识“十四五”生态环境保护的新形势

    （二）准确把握“十四五”生态环境保护的新要求

    （三）科学确定“十四五”生态环境保护的新目标

    （四）认真贯彻做好“十四五”生态环境保护工作的相关原则

   三 扎实做好2021年生态环境保护工作

    （一）深入学习贯彻习近平生态文明思想

    （二）深入打好污染防治攻坚战

    （三）持续推进突出生态环境问题整改

    （四）加强生态保护和修复

    （五）实施碳排放达峰行动

    （六）构建绿色生产生活方式

    （七）严格生态环境监管执法

    （八）防范化解生态环境风险

    （九）服务经济高质量发展

    （十）推进生态文明体系制度建设

    （十一）加强生态环境能力建设

    （十二）全面加强党的建设

  B.6 践行生态文明理念 促进湖南工业绿色高质量发展

   一 2020年湖南工业绿色发展主要工作及成效

    （一）全面推行绿色制造，为工业发展增绿赋能

     1.加大绿色制造示范单位创建工作力度

     2.创新性推动省级绿色设计产品评价及推广应用

     3.组织举办绿色制造体系建设交流对接会

    （二）扎实推进节能与综合利用，不断提升工业能效、水效和资源综合利用率

     1.多措并举狠抓工业节能提效

     2.持续推进资源综合利用

     3.深入开展清洁生产

     4.积极推进工业节水

    （三）着力实施工业行业专项整治，优化提升传统产业

     1.扎实推进化工企业搬迁改造

     2.积极推进“散乱污”企业整治

     3.依法依规淘汰落后产能

     4.扎实开展水泥行业错峰生产和水泥生产线协同处置城市生活垃圾

    （四）加快培育发展新兴优势产业，推动湖南制造业向中高端迈进

     1.积极培育发展新兴优势产业

     2.积极培育壮大环境治理技术及应用产业链

   二 2021年湖南工业绿色发展工作思路及重点

    （一）总体思路

    （二）工作重点

     1.扎实推进工业节能提效

     2.扎实推进工业资源综合利用

     3.全面构建绿色制造体系

     4.深入推动生产过程清洁化改造

     5.积极培育壮大环境治理技术及应用产业链

     6.大力发展先进制造业

     7.继续推进工业行业专项整治

  B.7 加强生态文明建设 着力改善城乡人居环境

   一 2020年湖南住建系统生态文明建设工作成效

    （一）生态环境突出问题整改有序推进

    （二）生活污水治理水平稳步提升

     1.城市污水处理提质增效

     2.乡镇污水处理设施建设

    （三）生活垃圾治理能力不断增强

     1.推进城镇垃圾治理

     2.推进农村生活垃圾治理

    （四）黑臭水体整治初见成效

    （五）园林绿化管理持续加强

    （六）城市节水工作取得新进展

    （七）绿色出行加快推广

   二 湖南住建领域生态环境建设中存在的问题

    （一）生活垃圾分类意识有待提升

    （二）需进一步加大污水治理工作力度

    （三）公园绿地建设有待加强

   三 2021年重点工作

    （一）扎实抓好突出生态环境问题整改

    （二）加快推进生活污水治理

     1.大力推进城市污水处理提质增效

     2.积极开展乡镇污水治理

    （三）强力推动生活垃圾治理

     1.强化城市生活垃圾分类及处理设施建设管理

     2.组织开展镇村垃圾治理

    （四）巩固提升黑臭水体治理成效

    （五）持续加强城市园林绿化管理

    （六）稳步提高城市节水能力

    （七）积极倡导绿色出行

  B.8 湖南省2020年度农业农村生态文明建设报告

   一 2020年湖南农业农村生态文明建设主要工作

    （一）治：持续推进环境治理

     1.持续推进受污染耕地治理

     2.抓好农业面源污染防治项目实施工作

     3.深入开展农村人居环境整治

     4.加强乡村治理

    （二）减：深入推进化肥农药的减量增效

     1.深入推进化肥减量增效

     2.深入推进农药减量增效

     3.深入开展节水灌溉

     4.淘汰老旧农业机械

    （三）禁：重点抓好禁捕退捕

    （四）用：加强秸秆、农膜等综合利用

     1.加强秸秆综合利用

     2.推进农膜回收利用

     3.继续加强畜禽粪污资源化利用

    （五）建：建设农业农村绿色发展先行区

     1.建设农业绿色发展先行区

     2.抓好美丽乡村建设

    （六）转：转变生产方式促农业绿色发展

     1.建立了一批种植示范基地

     2.实施耕地轮作休耕试点

     3.推进水产养殖高质量绿色发展

     4.发展绿色、有机、地标农产品

    （七）改：强力推进突出生态环境涉农问题整改

   二 湖南省农业农村生态文明建设面临的问题与挑战

    （一）需要久久为功持续发力

    （二）需要加强联动增强合力

    （三）需要建立机制拓展成果

    （四）需要创新手段增强实效

   三 2020年湖南加强农业农村生态文明建设工作的主要任务

    （一）强化政治引领

    （二）加强队伍建设

    （三）深入推进污染防治攻坚战涉农工作

    （四）持续推进受污染耕地安全利用

    （五）发展绿色种植

    （六）发展绿色养殖

    （七）深入开展农村人居环境整治

  B.9 强化河湖长制 切实守护“一江碧水”

   一 强化责任担当，持续健全完善河湖保护治理责任体系

   二 坚持问题导向，系统提升河湖生态环境质量

   三 加强探索创新，加快建设人民满意幸福河湖

   四 2021年强化河湖长制工作打算

  B.10 发展现代林业 建设美丽湖南

   一 2020年林业部门的主要做法和成效

    （一）生态安全屏障切实巩固

     1.强化自然保护地体系建设

     2.强化森林湿地资源管理

     3.强化生物多样性保护

    （二）生态系统质量稳步提高

     1.深入开展国土绿化行动

     2.全面加强湿地修复

     3.扎实推进城乡绿化美化

    （三）生态惠民效应日益彰显

     1.生态扶贫圆满收官

     2.林业产业蓬勃发展

     3.科技创新亮点纷呈

    （四）林业治理效能有效提升

     1.林业制度体系更加完善

     2.林业运行体系更加高效

     3.林业保障体系更加坚实

   二 2021年湖南林业工作思路及重点

    （一）全方位强化生态保护，着力守护具有战略意义的自然资源

     1.推进自然保护地体系建设

     2.完善林草资源监管

     3.加强生物多样性保护

    （二）高标准实施生态提质，整体提升生态系统的质量和功能

     1.开展国土绿化行动

     2.推动湿地生态提质

     3.促进脆弱区生态修复

    （三）立体化推进生态惠民，有效增强广大群众的获得感与幸福感

     1.巩固生态扶贫成果

     2.发展林业特色产业

     3.促进城乡绿化美化

    （四）多维度深化改革创新，稳步提高林业治理能力现代化水平

     1.深化林业体制改革

     2.推进林业科技创新

     3.提升林业行政效能

 Ⅳ 地区报告

  B.11 长沙市2020～2021年生态文明建设报告

   一 2020年生态文明建设成绩

    （一）强化政治担当，凝聚生态文明建设工作合力

    （二）强化战略定力，坚决打赢污染防治攻坚战

    （三）聚焦关键领域，推动节能降耗

    （四）强化绿色发展，狠抓生态建设

    （五）强化统筹协调，抓好突出生态环境问题整改

    （六）强化监管执法，筑牢生态环境安全基石

    （七）强化宣传普法，协同推进绿色低碳发展

    （八）强化系统思维，推动环境治理体系和治理能力现代化

   二 客观分析长沙生态文明建设形势，对照差距补短板

   三 准确把握新发展趋势，科学谋划布新局

    （一）压实生态环境保护责任，构建生态环境治理体系

    （二）深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量

    （三）强化执法监督管理，提高依法行政水平和能力

    （四）夯实基础强化支撑，协同推进经济高质量发展

  B.12 株洲市2020～2021年生态文明建设报告

   一 2020年推进生态文明建设情况

    （一）聚焦蓝天三百天，全力打好“蓝天保卫战”

    （二）聚焦全域二类水，全力打好“碧水攻坚战”

    （三）聚焦土净生态好，全力打好“净土持久战”

    （四）老区旧貌换新颜，持续打好老工业区整体搬迁改造攻坚战

    （五）聚焦城乡环境美，持续推进“两大行动”

    （六）聚焦群众幸福感，持续推进环境问题整改

    （七）聚焦监管执法严，持续强化环境监管能力

    （八）聚焦“三管三必须”，持续压实生态环境责任

   二 2021年株洲市生态文明建设思路、工作重点及建议

    （一）坚持党的领导，全面构建治理新体系

    （二）坚持精准治污，全面加强大气污染防治

    （三）坚持分类治理，全面推进水污染防治

    （四）坚持标本兼治，全面开展土壤污染防治

    （五）坚持严管重罚，持续加强环境监管执法

    （六）坚持整改常态化，持续加快环境问题整改

    （七）坚持宣传引导，持续筑牢生态环境群众基础

  B.13 湘潭市2020～2021年生态文明建设报告

   一 2020年湘潭市生态文明建设工作成效

    （一）大气指标明显好转

    （二）水环境指标有效控制

    （三）土壤指标持续稳定

    （四）减排指标有序推进

   二 2020年湘潭市推进生态文明建设的主要做法

    （一）深入反思，推动绿色发展理念落地生根

    （二）健全制度，完善生态环境保护顶层设计

    （三）优化配置，健全污染防治攻坚责任体系

    （四）严格监管，形成全方位监督的高压态势

    （五）加快整改，切实解决突出生态环境问题

    （六）深化治理，推进污染防治再上新台阶

    （七）加大支撑，提升环境治理能力建设

   三 湘潭市生态文明建设存在的主要问题

   四 2021年湘潭市生态文明建设工作重点

    1.全力以赴改善生态环境质量

    2.全力以赴完成污染防治攻坚战年度任务

    3.全力以赴推进突出环境问题整改

    4.全力以赴配合第二轮中央生态环境保护督察

    5.全力以赴创先争优争取获得先进

  B.14 衡阳市2020～2021年生态文明建设报告

   一 2020年生态文明建设的主要做法及成效

    （一）坚持绿色发展，加快推进产业转型

    （二）坚持内外兼修，着力优化城乡环境

    （三）坚持精准发力，狠抓污染防治攻坚

    （四）坚持问题导向，筑牢生态安全屏障

   二 存在的主要问题

    （一）环境质量持续改善压力较大

    （二）环境污染治理任务较重

    （三）环保基础设施建设有待加强

    （四）综合保障能力有待提升

   三 2021年生态文明建设思路

    （一）打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量

    （二）推进生态环境保护治理，持续提升人民群众获得感

    （三）优化生态环境管理服务，积极助力经济高质量发展

    （四）健全生态环境执法机制，从严打击生态环境违法行为

    （五）创新生态环境监管手段，推进生态环境治理体系和治理能力现代化

  B.15 邵阳市2020～2021年生态文明建设报告

   一 2020年推进生态文明建设情况

    （一）强化制度创新，纵深构建生态文明工作体系

     1.制度化推进生态文明建设及考核

     2.创新化推进生态文明试点和改革

    （二）强化重点突破，坚决打好污染防治攻坚战

     1.打好蓝天保卫战

     2.打好碧水保卫战

     3.打好净土保卫战

     4.打好“夏季攻势”

    （三）强化城乡联动，全力推动生态环境共建共享

     1.推进生态规划

     2.推进生态建设

     3.推进生态治理

    （四）强化问题导向，持续整治生态环境突出问题

     1.加强环保督察问题整治

     2.加快自然生态监管与保护

     3.加大环境监管执法力度

   二 存在的困难和挑战

   三 2021年工作思路

    （一）坚持对标对表，加大突出环境问题整治力度

    （二）坚持联防联控，坚决打赢蓝天保卫战

    （三）坚持精准施策，着力打好碧水保卫战

    （四）坚持城乡统筹，扎实推进净土保卫战

    （五）坚持从严从紧，加大环境执法监管力度

  B.16 岳阳市2020～2021年生态文明建设报告

   一 2020年岳阳市生态文明建设情况

    （一）全市生态环境质量整体改善

    （二）突出生态环境问题整改全面完成

    （三）污染防治攻坚战成效明显

     1.“蓝天保卫战”全面推进

     2.“碧水保卫战”深入开展

     3.“净土保卫战”持续强化

    （四）环境风险管控能力稳步提升

    （五）生态环境基础工作日益夯实

   二 存在的主要问题

    （一）重化工业排放强度仍然偏高

    （二）污染防治攻坚任务仍然偏重

    （三）农业农村面源污染仍然偏多

    （四）自然保护区生态治理仍然偏难

    （五）生态治理资金缺口仍然偏大

    （六）环境保护责任压实仍然偏弱

   三 2021年岳阳市生态文明建设工作要点

    （一）全链条压实生态环境保护责任

    （二）全方位巩固突出环境问题整改成效

    （三）全领域深化污染防治攻坚战

     1.深化推进蓝天保卫战

     2.深入推进碧水保卫战

     3.深入推进净土保卫战

    （四）全系统强化生态环境基础工作

  B.17 生态常德舒画卷

   一 基本情况

    （一）工作成效

    （二）主要经验

    （三）存在的问题

   二 2021年生态文明建设工作思路及建议

    （一）加大生态系统保护与修复力度

    （二）切实打好污染防治攻坚战

    （三）大力发展绿色生态产业

    （四）强化生态文明改革创新

    （五）大力推进生态共建共享

  B.18 张家界市2020～2021年生态文明建设报告

   一 2020年生态文明建设总体情况

    （一）生态环境质量持续改善

    （二）主要做法

     1.坚守政治责任，坚定不移推进生态绿色张家界建设

     2.坚持主动作为，坚决打赢打好污染防治攻坚战

     3.强化问题导向，全力推进突出生态问题整改

     4.立足关键环节，不断夯实生态文明建设基础

   二 存在的主要问题

    （一）进一步改善环境质量的压力加大

    （二）农业面源污染形势依然严峻

    （三）城乡环境保护基础能力建设滞后

    （四）自然生态保护问题依然突出

   三 2021年生态文明建设思路

    （一）指导思想

    （二）工作目标

    （三）重点工作

     1.深入打好污染防治攻坚战

     2.强化生态环境突出问题整改

     3.切实加强生态环境保护执法

     4.深入推进生态环境保护“四严四基”工作

     5.积极开展生态文明建设示范和“两山”基地创建

   四 2021年张家界市推进生态文明建设工作的建议

    （一）实施差异化考核并提高生态文明建设指标权重

    （二）加大重点生态功能区转移支付力度

    （三）加大环保专项资金支持力度

  B.19 益阳市2020～2021年生态文明建设报告

   一 2020年生态文明建设情况

    （一）工作成效

     1.污染防治攻坚战成效显著

     2.城乡环境基础设施建设不断完善

     3.生活垃圾分类有序推进

    （二）工作经验

     1.持续高位推进，领导率先垂范

     2.完善考核体系，倒逼责任落实

     3.强化部门联动，凝聚最大合力

     4.严格综合执法，体现刚柔并济

     5.创新宣传方式，提升宣传实效

    （三）存在的困难和问题

     1.环境治理任务艰巨

     2.重点问题推进压力大

     3.经济转型进展缓慢

   二 2021年工作计划

    （一）持续深入打好污染防治攻坚战

     1.大气方面

     2.水质方面

     3.土地方面

    （二）加快推进治理体系和治理能力现代化

    （三）统筹推进城乡环境基础设施建设

    （四）放眼全局谋划项目建设

  B.20 坚持绿色发展 助力文明郴州

   一 生态文明建设工作具体情况

    （一）“以水为媒”大力推进郴州国家可持续发展议程创新示范区建设

    （二）“守护一江碧水”全力做好河长制工作

    （三）“攻坚克难”坚决打好污染防治攻坚战

    （四）“六大转变”推进矿业转型绿色发展

   二 工作经验

    （一）高质量加强自然资源管理

    （二）夯实基础推进国家可持续发展议程创新示范区建设

    （三）着力强化河长制工作暗访督查

    （四）强化基础推动绿色发展

    （五）协同推进经济高质量发展

   三 2021年工作打算

  B.21 坚持示范引领 推进绿色发展

   一 2020年怀化市生态文明建设的做法与成效

    （一）以生态文明建设示范创建为推手，助力绿色高质量发展

    （二）建立健全生态文明制度，夯实绿色高质量发展基础

     1.创新生态环境执法方式，构建以排污许可为核心的固定污染源监管制度

     2.确定生态环境准入清单，全面构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系

     3.整合与优化自然保护区，推进自然资源产权制度改革和确权登记，完善市、县两级自然资源储备体系和资源全面节约制度

     4.强化流域水环境质量管理，建立流域横向生态保护补偿机制

     5.做好领导干部自然资源资产离任审计，持续完善领导干部自然资源资产保护责任履行评价体系

    （三）始终坚持“在发展中保护，在保护中发展”的理念，加快推进生态创新融合发展

     1.持续推动生态旅游经济发展

     2.大力推进生态绿色农业发展

    （四）加大城市环境综合整治力度，构建生态宜居新家园

     1.开展森林城市建设

     2.推进城市垃圾分类工作

     3.推进国家级卫生城市建设

    （五）打好污染防治攻坚战，提升生态环境质量

     1.大气污染防治工作

     2.水污染防治工作

     3.土壤污染防治工作

   二 2021年怀化市生态文明建设思路

    （一）全面实施生态文明建设规划

    （二）持续改善环境质量

     1.继续打好污染防治攻坚战

     2.稳步提高资源利用效率

     3.大力倡导绿色生活方式

    （三）发展生态经济

     1.集中力量发展生态制造业

     2.做大做强生态旅游业

     3.发展山地精细生态农业

     4.持续推进商贸物流业发展

     5.开展“两山银行”试点工作

    （四）夯实基础能力建设，确保生态环境安全

    （五）加大生态文明建设宣传力度，增强全民参与意识

  B.22 娄底市2020～2021年生态文明建设报告

   一 2020年推进生态文明建设情况

    （一）空气质量稳步提升

    （二）水环境质量继续向好

    （三）土壤环境质量持续巩固

    （四）主要污染物减排任务圆满完成

   二 主要做法

    （一）坚持高位推动，工作机制逐步完善

    （二）围绕发展质量，产业结构逐步优化

    （三）突出责任导向，问题整改全面落实

    （四）紧盯“夏季攻势”，污染防治纵深拓展

    （五）严格环境准入，监管执法力度加大

   三 2021年生态文明建设工作思路

  B.23 湘西自治州2020～2021年生态文明建设报告

   一 2020年湘西州生态文明建设主要做法与成效

    （一）不断完善生态文明制度体系，实行最严格生态环境保护制度

    （二）切实践行新发展理念，加快推进绿色发展

    （三）坚决打好污染防治攻坚战，全面提升生态环境质量

    （四）坚持对标对表，抓实突出生态环境问题整改

   二 2021年生态文明建设工作重点

    （一）坚决打好污染防治攻坚战

    （二）加强生态保护和修复

    （三）助推经济绿色发展

    （四）严格生态环境监管执法

    （五）推进生态文明体系制度建设

  B.24 攻坚克难 精准发力 打好污染防治攻坚战

   一 2020年生态文明建设情况

    （一）蓝天保卫战取得新成效

     1.压实责任，狠抓工地监管整治

     2.紧盯目标，创新方法精准治理

     3.加强宣传，着力营造良好氛围

    （二）碧水保卫战取得新突破

     1.治理机制不断完善

     2.披露问题整改到位

     3.工程治理有效推进

    （三）净土保卫战取得新进展

     1.科学规划，做好服务协调

     2.精准施策，攻克技术难关

     3.创新工艺，加强精细管理

    （四）生态文明建设取得新成绩

     1.科学编制专项规划

     2.深入推进海绵城市建设

     3.高质量完成“一圈两场三道”建设

   二 2021年工作思路和重点

    （一）持续深入推进蓝天保卫战

    （二）持续深入推进碧水保卫战

    （三）持续深入推进净土保卫战

    （四）持续深入完善生态景观体系

  B.25 湖南南山国家公园体制试点区2020～2021年生态文明建设报告

   一 主要工作完成情况

    （一）以理顺管理体制为总纲，建立“三个体系”

     1.建立了统一的管理体系

     2.建立了统一的自然资源资产管理体系

     3.建立了统一的综合法治体系

    （二）以强化协同运行为目标，构建“四大机制”

     1.构建协同管理机制

     2.构建权责划分机制

     3.构建统一规划机制

     4.构建多方监督机制

    （三）以加强生态保护为重点，做好“五项工作”

     1.做好本底调查和专项调查

     2.做好封禁管护工作

     3.做好智慧公园项目建设

     4.做好产业有序退出

     5.做好生态移民和生态修复

    （四）以抓好试点支撑为依托，落实“六项保障”

     1.落实社区发展保障

     2.落实群众生活保障

     3.落实科研支撑保障

     4.落实资金人才保障

     5.落实基础设施保障

     6.落实教育宣传保障

   二 取得的成效及经验

    （一）有力推动了习近平生态文明思想落地生根，促进了干部群众思想观念的根本转变

    （二）有力推动了域内自然生态系统的全面保护，促进了国家公园的成型成熟

    （三）有力推动了脱贫攻坚扎实有效开展，促进了当地民生民利不断改善

    （四）有力推动了绿水青山与金山银山融合，促进了县域经济社会高质量发展

    （五）有力推动了体制机制创新，创造了一些可复制可推广的经验

   三 2021年工作重点及建议

    （一）完善试点管理机构设置

    （二）落实试点区区域调整工作

    （三）持续加快推进重点建设项目

    （四）深挖细掘资源生态价值

    （五）强化科研监测及课题研究

    （六）按计划推进小水电等产业退出工作

 Ⅴ 专题报告

  B.26 坚持“河湖联动 五水统筹” 深化“一江一湖四水”系统保护和治理

   一 “十三五”开展的主要工作和取得的主要成效

    （一）坚持生态优先，定方向

    （二）坚持齐抓共管，聚合力

    （三）坚持补齐短板，减负荷

    （四）坚持修复生态，增容量

    （五）坚持综合施策，抓重点

    （六）坚持攻坚克难，解难题

    （七）坚持改革创新，强能力

   二 “十四五”面临的机遇和挑战

   三 深化“一江一湖四水”系统保护和治理的对策措施

    （一）深入贯彻新发展理念，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展

    （二）全面落实长江保护法，加快构建共治共建共管共护新格局

    （三）牢牢把握“河湖联动，五水统筹”总要求，积极推进解决“一江一湖四水”主要问题

    （四）积极推动项目建设，加快补齐水生态环境治理短板

    （五）深化改革创新，着力提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平

  B.27 湖南生态绿色食品产业发展研究

   一 湖南生态绿色食品产业发展现状

    （一）产业发展具备良好基础

    （二）品牌建设稳步推进

    （三）创新能力不断增强

   二 湖南生态绿色食品产业发展存在的问题

    （一）产业龙头不强

    （二）产业附加值不高

    （三）品牌效应有待提升

    （四）支撑保障能力相对薄弱

   三 “四个强化”推进湖南生态绿色食品产业发展

    （一）强化基地建设，夯实产业发展基础

    （二）强化龙头引领，增强产业发展动力

    （三）强化品牌建设，拓展产业发展空间

    （四）强化要素支撑，优化产业发展环境

  B.28 推动污染第三方治理 改善湖南园区生态环境

   一 湖南园区环境污染治理取得积极进展

    （一）积极开展园区规划环评，扎牢园区环境治理篱笆

    （二）重点推进园区污水治理，开展园区污染专项整治

    （三）环保产业发展迅速，助力园区污染第三方治理

   二 湖南园区环境污染治理仍面临诸多困难

    （一）园区污染治理任务仍然艰巨

    （二）园区环境监管能力亟须加强

    （三）园区规划布局不优导致环境保护难度大

    （四）园区污染第三方治理的体制机制需进一步健全

   三 推动湖南园区环境污染第三方治理的对策建议

    （一）以严格准入和完善设施平台为重点，夯实第三方治理基础

    （二）以加强政策支持和试点示范为抓手，优化第三方治理环境

    （三）以创新合作模式和运行体系为核心，健全第三方治理机制

    （四）以加强考核督察和公众参与为手段，强化第三方治理监管

  B.29 大力发展生态经济 努力建成生态强省

   一 湖南建成生态强省基础较好但任重道远

    1.对发展生态经济存在一些片面认识

    2.发展生态经济的产业基础比较薄弱

    3.湖南不少地区是“富饶的贫困”

   二 有重点的培育壮大特色生态经济

    1.擦亮生态经济区金字招牌

    2.加快发展现代旅游业

    3.积极发展林业新产业新业态

    4.超前布局大数据等新经济

    5.加强治污催生环保新产业

   三 湖南发展生态经济一定要搞好生态农业

    1.打牢生态农业基础

    2.培育生态农产品品牌

    3.促进农旅融合发展

    4.加大改革支持力度

   四 政府在助推生态经济发展上必须有所作为

    1.切实保护好生态环境

    2.建设完善交通等基础设施

    3.加大金融扶持力度

    4.大力培育生态文化

  B.30 湖南省绿色产业发展测度研究

   一 引言

   二 湖南省绿色产业发展现状分析

    （一）湖南省绿色产业发展优势明显

     1.政策优势凸显

     2.资源禀赋优势独特

     3.发展空间广阔

    （二）湖南省绿色产业发展问题分析

     1.绿色产业发展支撑体系不健全

     2.资本吸引与创新驱动力不足

     3.制度创新和政策红利效应不明显

   三 湖南省绿色产业发展测度

    （一）绿色产业评价指标体系构建

    （二）基于因子分析法的全国绿色产业发展测度分析

    （三）基于组合权重法的湖南省13个地级市绿色产业发展测度分析

     1.资料来源及权重确定

     2.绿色产业综合指数测度

    （四）基于STIRPAT模型的湖南省绿色产业生态治理效应评估

     1.STIRPAT模型设计

     2.样本选取与资料来源

     3.绿色产业发展对湖南省生态治理效应实证分析

     4.稳健性检验

   四 结论与建议

    （一）结论

     1.湖南在全国绿色产业发展测度中位居第九

     2.湖南省区域绿色产业发展欠平衡

    （二）建议

  B.31 湖南省农业源氮、磷排放变化与治理对策

   一 资料来源与研究方法

    （一）资料来源

    （二）研究方法

     1.测算施肥量

     2.畜禽粪污氮、磷排放测算

     3.畜禽年有效饲养量测算

   二 结果分析

    （一）湖南省农业源氮、磷排放的变化特征

    （二）农业源氮排放对水环境的影响

   三 农业面源污染治理对策

    1.提高化肥有效利用率

    2.构建种养循环产业体系

    3.完善经营主体参与面源污染治理的激励机制

   四 结论与讨论

  B.32 后脱贫时代连片特困山区绿色发展策略研究

   一 文献综述

   二 研究区概况

   三 后脱贫时代武陵山湖南片区的生态环境问题

    1.绿色发展理念贯彻落实不力

    2.生态环保资金投入不足

    3.对基础设施建设导致的生态环境破坏重视不够

   四 基于绿色发展视角的对策建议

    1.加强顶层设计，以绿色发展思想引领精准扶贫

    2.创新金融扶贫机制，助力绿色发展

    3.加快发展绿色产业

    4.加强扶贫项目建设中的生态保护

   五 结语

 湖南省人民政府发展研究中心湖南蓝皮书编辑委员会

 皮书

 摘要