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中文摘要
Abstract
总报告
2008～2009年陕西社会形势分析与展望
一 2008年陕西社会经济发展基本状况
（一）经济继续平稳较快发展，城乡居民收入增速较快
（二）“民生八大工程”顺利实施，陕西民生现状进一步改善
（三）省委高度关注农村问题，8.9万名干部下乡宣讲政策
（四）改革开放三十年回顾活动在各级政府部门和社会各界广泛开展
（五）陕西社会发展新成就和新变化
二 陕西社会发展面临的问题
（一）城乡发展失衡，差距显著
（二）劳动力总量严重过剩，供求不平衡矛盾突出
（三）在“民生八大工程”推进过程中产生的问题有待进一步解决
（四）农村社会发展中出现的问题与矛盾值得高度关注
三 2009年陕西社会形势展望
（一）经济增速虽然放缓，但仍将保持稳定快速发展态势
（二）就业成为政府高度重视和着力解决的问题
（三）“民生八大工程”实施力度进一步加大，良好效应初步显现
（四）农村改革将会在十七届三中全会精神指引下向纵深发展
四 对策建议
（一）进一步加大解放思想力度，贯彻落实科学发展
（二）有效发挥现有促进就业政策作用，缓解就业压力
（三）结合实际，加强规划，确保“民生八大工程”顺利推进
（四）统筹城乡发展，促进城乡一体化
（五）加强农村社会管理，促进农村社会和谐发展
年度热点
2008年北京奥运会对陕西社会发展的影响
一 开展“全民健身与奥运同行”活动，增强全民体质成为陕西迎接奥运会的主题
二 点燃激情，传递梦想，陕西省隆重举办奥运圣火传递活动
三 宣传陕西，文化先行
四 参加北京奥运会志愿者工作，展现陕西当代青年的风采
五 积极参加奥运会的后勤保障工作
六 以举办奥运会为契机，积极开展宣传陕西、建设陕西、服务陕西等相关活动
七 奥运的举办对陕西的影响
八 几点思考
金融危机对陕西经济社会的影响与对策
一 金融危机对陕西经济社会影响的分析
（一）经济层面的主要表现
1.经济下行通道已经打开，经济发展速度可能有所放缓
2.结构性问题凸显，启动内需刻不容缓
3.产业结构急需升级，协调发展迫在眉睫
4.经济发展后劲有待观察，部分企业，特别是外向型企业生产受到较大冲击
（二）社会层面的主要表现
1.“四重压力”难以缓解，就业问题更加突出
2.市场信心备受打击，预期恢复难度较大
3.社会治安、社会稳定等问题凸显
二 抢抓机遇，制定出切实可行的应对之策
1.配合国家战略扶持计划，加快陕西基础设施建设
2.增强信心，充分认识陕西现有的应对能力
3.以提振消费需求为核心，增强经济发展后劲
4.以增加居民收入为重点，千方百计保就业
5.加大产业结构调整力度，增强优势特色产业竞争力
6.加强社会舆情监测，实时把握舆情变动趋势，做到防患于未然
熊宁精神：志愿者服务与陕西社会发展
一 熊宁事迹和她的精神追求
二 熊宁精神的社会反响
三 志愿者精神对构建和谐社会的作用
四 陕西志愿者队伍发展状况及存在的问题
五 弘扬志愿者精神，促进和谐陕西建设的对策建议
网络互动：公众与政府沟通的快速通道
一 网络沟通对政府问政的重要意义
1.执政为民，必先问政于民
2.网络民意表达相对直接、真实
3.网络民意是社会预警与社情民意的晴雨表
4.网络民意可以对权力进行直接有效的监督
二 西安市“问计于民”的效果及影响
三 影响政府与公众进行网络沟通互动的因素分析
四 促进网络沟通，加强政府问政的对策建议
1.形成政府决策层重视网络民意的氛围
2.建立网络问政长效机制，完善网络意见反馈制度
3.加快政府门户网站建设，提高电子政务的效率和服务意识
4.通过网络沟通引导民众通过制度化民意表达机制表达民意
陕西灾害形势分析与对策
一 近年陕西灾害的特点
1.气象灾害频繁发生，危害严重
2.地质灾害广为分布
3.水土流失严重
4.农林病、虫、鼠害等生物灾害增多
二 陕西省极端气候灾害增多与全球变暖
1.全球气候变暖
2.陕西省极端气候灾害
三 环境污染灾害日益严峻，应引起高度关注
四 未来气候持续恶化将对陕西省产生严重不良影响
1.对农业的影响
2.对生态系统的影响
3.对水资源的影响
五 《陕西省“十一五”防灾减灾专项规划和 2020年展望》文件存在的不足
1.主要分析陕西省的自然灾害和常规现象，对人为灾害和异常灾害重视不够
2.提出的主要措施和建设的减灾工程主要着眼于农业，而忽视工业与城市灾害
3.对防灾减灾的监督措施缺乏阐述
六 建议和对策
1.防灾减灾工作，必须着眼于长远
2.应该树立大灾害学的概念
3.建议设立省防灾、减灾、救灾委员会，直接由省政府领导
4.加强灾害预防科学研究，提高预报预警水平
5.加大防治气候变暖和环境污染的措施
6.对省《“十一五”防灾减灾专项规划和2020年展望》文件进行必要的修改
7.实施信息公开透明，接受社会监督
民意调查
陕西社会舆情调查分析报告
一 对陕西社会经济发展的整体评价
1.对近年陕西社会经济发展进程的评价
2.对2008年陕西社会经济发展状况的判断
3.国家政策对陕西社会经济发展影响程度的评价
二 陕西当前社会形势的总体态势
三 公众对目前生活状况的评判
1.目前生活状态的满意度评价
2.对生活水平变化情况评价
四 对陕西社会经济发展诸领域的评价
五 陕西社会经济发展亟待解决的问题
六 2009年最关心和期待
陕西公众社会信心调查报告
一 公众社会信心运行状态
（一）陕西社会经济发展前景：信心稳固
（二）未来改善个人生活状况：充满信心
二 社会信心之一——个人生活信心评价
（一）生活质量：预期提高
（二）生活态度：持续乐观
（三）人际关系：友好和睦
（四）职业与工作：喜忧参半
（五）承受生活压力的能力：倾向乐观
（六）创新、发展能力：客观谨慎
三 社会信心之二——经济、政策、文化信心评价
（一）经济增长与发展：态度积极
（二）改善就业环境：高度期盼
（三）增加经济收入的机会：差异明显
（四）改善住房条件：底气不足
（五）提升生活消费水平：预期良好
（六）提高社会保障水平：热切关注
（七）增强开放、创新意识：充满希望
四 社会信心之三——公众对热点、难点问题的治理信心评价
（一）抑制物价上涨：认同度较高
（二）缩小贫富差距：信心不足
（三）控制乱收费、药价贵：持续期待
（四）惩治腐败：仍存困扰
（五）社会安全感：有所增强
（六）减少社会冲突：异质性强
五 加强公众社会信心的对策和建议
1.贯彻十七届三中全会精神，坚持改革开放，实践科学发展观，巩固社会信心
2.进一步完善社会保障制度，维护公众社会信心
3.抓住有利时机，加强社会信心建设
4.强化大众媒体的导向作用，维护社会信心
5.以解决社会难点、焦点问题为突破口，增强社会信心
陕西公众对社会焦点、热点事件的认知调查报告
一 对社会事件的关注度
（一）对生命价值的高度关注
（二）对国家形象与发展的高度关注
1.北京奥运情系公众
2.公众聚焦金融危机
3.“神七”显示的科技实力引人注目
4.南方雪灾牵动公众爱心
（三）持续关注改革开放
（四）民生、诚信成为关注新热点
二 “流行词”折射公众社会心态
三 社会事件对公众影响的评价
（一）关爱生命
（二）民生为本
（三）社会诚信
（四）危机意识不足
（五）民生工程有待加强
（六）志愿者精神
四 公众对陕西社会发展主题的总结
（一）灾难与坚强
（二）风险与安全
（三）感动与行动
（四）需求与希望
五 几点思考
陕西公众食品安全感调研报告
一 公众对食品安全总体评价
（一）超过九成民众关注食品安全，六成多非常关注
（二）食品安全总体评价不高，儿童食品与奶制品评价最差
（三）公众对食品安全的联想
二 食品安全问题的深层次分析
（一）民众最担心的不安全食品：使用工业原料加工食品
（二）面对食品安全事故，首先看政府公告，其次是听专家解释
（三）政府部门监管不力是不断出现食品安全问题的主要原因
（四）不安全食品最严重的社会影响是打击消费者的信心
三 解决食品安全问题的信心及建议
（一）展望未来：希望犹在，但信心不高
（二）关于食品安全的几点建议
1.坚持以人为本的科学发展观，构建企业的社会责任
2.整合政府监督与执法职能，加强食品监管
3.加大重大事故责任追究与惩罚制度，推进食品安全信用体系建设
4.建立食品追溯制度，加强食品安全预警
5.建立统一、权威的食品安全检测及信息发布平台
“三农”问题
陕西社会主义新农村建设现状评估及对策
一 陕西省新农村建设概况与特点
1.陕西省社会主义新农村建设概况
2.陕西省新农村建设的特点：项目推动
二 陕西省新农村建设的现状及存在的问题
1.陕西省新农村建设现状
2.存在的问题及其困境
三 陕西省新农村建设的对策建议
1.加强新农村建设的理论研究
2.进一步加强理论政策宣传和正确的引导
3.从农民最关心、最容易见成效的事情入手推动新农村建设工程
4.坚持分类指导、以点带面的原则做好新农村建设工程
5.进一步加强农村基层组织建设
陕西省社会主义新农村与农村基层组织建设调研报告
一 陕西省农村基层组织与社会主义
（一）各级党组织抓基层组织建设的责任感普遍增强
（二）基层组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强
（三）共产党员先进性和先锋模范作用进一步彰显
（四）基层组织建设工作制度化、规范化成效明显
二 陕西省农村基层组织在社会主义新农村建设中存在的问题及原因分析
（一）基层党员干部队伍素质与执政能力不匹配之间的矛盾
1.党员队伍建设滞后，先锋模范作用发挥不够充分
2.人才队伍建设滞后，不能适应新形势对人才的迫切需要
3.公务员队伍建设滞后，工作能力和服务水平亟待提高
（二）基层组织有限财力与无限事权不对称之间的矛盾
1.分税制对基层组织财力的影响
2.农村税费改革对基层组织财力的影响
3.历史债务包袱沉重的问题
4.机构臃肿、“食之者众”的问题
（三）领导体制机制障碍与基层政权精简效能目标不对称之间的矛盾
1.“两委班子”——基层政权领导体制中“剪不断、理还乱”之痛
2.“村民自治”——国家政权与村民组织潜在的权力“断层”危机
3.“村规陋习”——基层政权建设不能依托之“软”
三 全面加强农村基层组织建设的思路与对策
（一）以能力建设为核心，大力实施农村基层党组织“强基行动”
1.农村建设新阶段中的执政能力
2.引领农村经济发展的能力
3.引导农村文化建设的能力
4.统筹农村社会发展的能力
（二）以健全村民自治为重点，推进乡村治理模式转变
（三）以缓解基层财政困难为重点，建立健全基层财政保障体系
1.调整和完善基层财政体制
2.加快政府职能转变，精简机构，撤并乡镇，分流人员，减轻财政负担
3.积极化解乡村债务
陕西农村基层组织建设现状与发展对策
一 农村基层组织建设目前存在的问题
（一）农村党员年龄、文化、性别结构不合理，影响基层组织人才储备
（二）基层干部素质不高，协调能力不强，带头作用不突出
（三）农村社会管理基础条件差，保障机制和激励机制不健全
（四）民主管理制度不健全，村民自治有待加强
（五）农村基层组织运行经费不足
二 农村基层组织建设存在问题的深层次原因
（一）乡镇政府权力行使的原有渠道短路，已不能有效地发挥应有职能
（二）多数村级组织对村民的影响力趋弱，承担不起“统”的职能
（三）新发展起来的专业性合作经济组织职能单一，不能适应农村服务面广、量大、综合性强的需要
三 从乡村社会结构的特殊性看加强社区化管理的必要性
四 建立农村社区化管理组织架构的总体思路和对策建议
（一）将乡镇政府改制为半政半商的事业型的社区组织
（二）加强农村自治和农村社区化管理进程，强化“由民作主”意识
（三）教育农村党组织、党员充分发扬我党密切联系群众的优良传统，将工作深入到每一个农户的生产、生活细节
陕西农村基层人力资源现状研究报告
一 陕西农村基层人力资源现状
（一）农村基层人力资源的定义
（二）陕西农村基层人力资源总量
（三）农村基层人力资源数量与质量
1.农村人力资源仍处于相对富余的阶段
2.残疾人口、常年卧病人口在总人口中比重较低
3.经济收入与农村劳动力人口的健康水平呈现正相关
4.农村劳动力人口受教育程度普遍不高
5.农村实用技术人才的比例有待进一步提高
（四）农村基层人力资源结构与分布
1.性别结构：农村男性劳动力人口流动比女性更加频繁
2.区域分布：三大区域的农村劳动力人口占总人口的比例相对一致
二 陕西农村基层人力资源面临的挑战
1.在农村从事农业生产的劳动者数量多，但普遍受教育程度低，文化素质差
2.农村富余劳动力较多，转移就业压力大
3.农村人力资源开发网络不健全
4.农村人力资源开发投入不足
5.农民的经营管理和市场竞争能力有待提高
三 加强农村基层人力资源开发的对策建议
1.发展农村教育，提高农村人才队伍的素质和能力
2.加大引进力度，改善农村人才队伍结构
3.鼓励人才支农，为农村发展提供高层次的人才和智力支撑
4.开发与就业并举，建立以开发促进就业、以就业带动开发的良性机制
陕西农村社会经济发展中存在的问题与对策建议
一 农村社会经济发生的新变化
（一）农民对各种经济组织和技术组织需求旺盛，农业专业合作社组织开始出现
（二）农民科技意识和政策意识比较强
（三）社会保障意识普遍增强
（四）村民民主管理意识增强
（五）经营农村的观念开始萌芽
二 目前农村社会中存在的主要问题
（一）土地占有不均的问题备受关注，成为引发农村社会矛盾的重要因素
（二）农村基层组织，尤其是基层党组织涣散，有些已经失去了应有的功能和作用，可能会形成乡村治理上的制度性真空
（三）农村干群关系紧张，乡镇干部、农民群众都有较多的不满情绪和抱怨，农村社会稳定状况不容乐观
（四）农村社会分化严重，贫富差距趋势明显，不同的利益诉求使农村治理变得更为艰巨
（五）农村社会保障乏力
（六）惠农政策宣传和执行不到位，影响政策落实和农民受惠，削弱了相关惠农政策的效力
（七）农资价格居高不下，市场风险大，农民种地、种粮积极性下降
（八）农村经济发展与环境保护之间的矛盾，严重制约科学发展观的贯彻，也不利于农村的可持续发展
三 促进农村社会健康发展的几点建议
1.采取灵活多样的方式宣传党的十七届三中全会关于“三农”问题的方针政策，促进科学发展观实践活动在农村的深入开展
2.组织和整合全省跨部门、跨学科的政府和学院的研究人员，围绕十七届三中全会精神的落实开展三项研究
3.将“经营农村、调整农业、组织农民”作为新形势下农村发展的创新意识大力宣扬、推广，推出陕西农村发展中的典型人物与事迹，倡导农村改革创新之风，以此凸显陕西在全国农村改革发展中的作用
4.着力解决农村土地问题，维护农民合法权益
5.加强农村基层组织能力建设，发挥协调、整合和维护各方合法权益的职能
6.探索多种形式的农业集约化经营方式，提高农业产业化水平，增加农民收入
7.尊重农民主体地位，重视各种农村民间组织培育
8.加强对新型农村合作医疗和农村最低生活保障政策实施过程中的监督管理力度，加快建立农村养老保障制度，推进农村社会保障稳步进行
9.落实各级政府的支农惠农政策，保护农民生产积极性
陕西新型农村合作医疗现状分析与对策建议
一 陕西新型农村合作医疗的基本情况
（一）新型农村合作医疗以政府出资为主，筹资水平不断提高
（二）新型农村合作医疗覆盖范围不断扩大，参合人数稳步上升，参合比例较高
（三）新型农村合作医疗缓解农民“因病致贫，因病返贫”作用显著，农民住院率、慢性病就诊率普遍提高
（四）新型农村合作医疗资金运转情况良好
1.新型农村合作医疗资金收支平衡情况较前合理
2.新型农村合作医疗农民受益面扩大，基金支出比例提高，人均补偿金额上升
（五）新型农村合作医疗配套设施和监管制度不断完善
1.新型农村合作医疗基层卫生机构配套设施不断完善，医务人员素质不断提高
2.农村药品监管和供应网络不断完善
（六）新型农村合作医疗报销直通车制度和药品监管制度平稳运行
1.报销直通车制度运行平稳
2.定点医疗机构药品监管机制有效运行
二 陕西新型农村合作医疗制度存在的问题
（一）宣传工作不到位，农民对新型农村合作医疗的意义目的和相关政策缺乏了解，影响新型农村合作医疗的运行质量
（二）新型农村合作医疗经办机构不固定、经费不落实、队伍不稳定、技术力量薄弱，影响运行效率
（三）对定点医疗机构监管不力，基层医疗服务水平偏低，影响农民对新型农村合作医疗的信任度
（四）起报线偏高，封顶线偏低，农民受益率低，影响农民参合的积极性
（五）新型农村合作医疗制度尚未建立起稳定的长效筹资机制
三 完善陕西新型农村合作医疗制度的对策建议
（一）加强对新型农村合作医疗制度的宣传，增强农民对新型农村合作医疗制度的了解
（二）落实新型农村合作医疗机构编制和工作经费，为新型农村合作医疗的正常运行提供保障
（三）加强对医疗机构的监管和建设，提升医疗机构服务水平
（四）科学评估，适时调整补偿方案
（五）建立和完善新型农村合作医疗长效筹资机制，保证新型农村合作医疗的持续发展
西安市农村劳动力转移培训的现状、趋势与对策
一 农村劳动力转移培训的现状
1.领导重视，责任落实
2.狠抓培训，提高能力
3.推动转移，促进就业
4.改善环境，维护权益
二 农村劳动力转移培训的趋势和对策
（一）要进一步创新培训理念
1.要树立农民工必须培训的观念
2.要树立农民工可以成才的观念
3.要树立农民工是新农村建设生力军的观念
（二）要进一步调整培训思路
1.由微观管理向宏观管理转变
2.由单一培训向多元培训转变
3.由输出地培训为主向输出地、输入地共同培训为主转变
4.由封闭式培训向开放式培训转变
（三）要进一步提升培训效益
1.农民工培训市场存在的突出问题
2.提高农民工参与培训的主动性
3.调动用人单位参与培训的积极性
4.强化对营利性培训机构的引导和监督
（四）进一步优化培训环境
1.完善培训投入机制
2.完善项目带动机制
3.完善品牌生成机制
4.完善维权保障机制
城乡社区
陕西改革开放三十年城市化进程回顾与展望
一 陕西城市化发展历程回顾
1.国家重点项目建设带动下的起步阶段
2.多重因素影响下的大起大落阶段
3.“文化大革命”动乱干扰下的徘徊停滞阶段
4.改革开放后的快速发展阶段
5.“九五”以来的城市升级阶段
二 三十年陕西城镇化成效
1.城市化进程逐步加快，城市化水平明显提高
2.城市经济不断壮大，聚集效益较为明显
3.城市基础设施建设速度加快，人居环境质量得到明显改善
4.城镇群规划受到重视，区域中心城市的功能得到发挥
5.小城镇发展速度较快，农村城市化进程明显
三 陕西城市化进程中存在的问题
1.城市化水平较低，区内差异较大
2.城镇体系结构不合理，城市规模等级分布差异较大
3.产业结构不合理，非农产业发展缓慢
4.区域协调不够，影响了城乡统筹和城市间的分工协作
5.城乡“二元”结构明显，人口转移与就业压力突出
6.社会保障制度不健全，征地、拆迁和失地农民安置矛盾突出
四 陕西城市化进程的展望
（一）发展思路
（二）发展目标
（三）发展格局
1.规模结构
2.城镇群发展
五 陕西城市化发展的新思路
1.用超常规手段，着力发展大城市
2.大力发展第二、第三产业，为加快城市化进程提供持续的动力
3.充分发挥规划的调控指导作用，促进城乡统筹协调和城市化的健康发展
4.多渠道筹措建设资金，加快城镇市政基础设施建设
5.解决好城市化进程中遇到的土地、水资源短缺的矛盾
陕西城乡居民居住水平及影响因素分析
一 全省居民居住现状1
（一）城乡居民住房条件大为改善
1.城乡居民住的更加宽敞
2.住房配套设施提高，卫厨私用率较高
3.新建住宅比重大，住房越来越“年轻”
4.城市住宅以楼房为主，农村砖石平房住宅多
5.陕西居民居住水平在全国处于中上水平
（二）城乡居民居住水平差异明显
1.乡村居民居住最为宽敞
2.城市住宅设施的配套率较高，卫生条件较好
3.外来人口住房绝大多数以租赁为主
（三）住房来源呈现多样化
1.住房来源呈现多样化，住房私有率高
2.城镇居民以购买原公有住房为主
3.购建房费用上涨，形成住房的梯度消费
二 住房差异与家庭因素
1.户主的职业不同，其家庭住房来源和居住水平存在着较大差异
2.户主的文化程度与家庭住房状况存在一定的关系
3.家庭收入的高低与房屋获取的方式有很高的相关性
三 存在的问题及建议
1.住房困难户占有一定比例
2.农村住房结构质量差，设施配套不完善，卫生标准低
3.“夹心层”的住房令人担忧
陕西城市社区建设状况及发展对策
一 陕西省社区建设的现状及成就
1.社区建设始终得到了省委、省政府的高度重视和大力支持
2.社区组织建立健全，各项工作全面展开
3.社区服务水平不断提高
4.社区工作者队伍不断壮大
5.社区基础设施建设步伐加快
二 当前陕西省社区建设过程中存在的问题
1.社区功能定位不准，行政主导性强，社区自治性弱
2.社区非政府组织发展受限，社区社会支持体系尚未健全
3.社区居民参与意识缺乏，参与度较低
三 陕西省社区建设的对策建议
1.政府应逐步改变在社区建设中“政府本位”现状，下放更多权力给社区
2.进一步改革与创新社区自治组织，积极推行“议行分设”的新型社区管理体制
3.积极培育和促进社会中介组织的发展，建立社区社会支持系统
4.培育社区意识，倡导居民的社区参与
5.认真处理好社区居委会、业主委员会和物业管理公司之间的关系
陕西农村社区建设的思路和对策
一 加强农村社区建设的必要性
（一）加强农村社区建设是推进社会主义新农村建设的有效途径
（二）加强农村社区建设是统筹城乡发展、缩小城乡差距、逐步实现基本公共服务均等化的重要举措
（三）加强农村社区建设是推进民主政治建设、完善村民自治、提升社区管理水平的重要基础
（四）加强农村社区建设，顺应国内外社区发展的大趋势
二 推进农村社区建设的条件分析
（一）有利条件
（二）不利条件
三 推进农村社区建设的工作设想
（一）明确农村社区建设目标
（二）合理确定农村社区建设模式
（三）强化农村社区四大服务功能
（四）整合资源，形成合力，共同促进农村社区建设
（五）建立科学合理的微观管理体制和运行机制
四 推进农村社区建设的政策措施
（一）加快编制农村社区建设规划
（二）加强农村社区服务场所建设
（三）建立农村社区建设资金投入保障机制
（四）加强农村社区工作队伍建设
（五）加强农村社区建设的组织领导
综合研究
陕西“民生八大工程”实施状况及对策建议
一 “民生八大工程”总体概况
（一）教育工程
（二）就业和再就业工程
（三）公共卫生工程
（四）社会保障工程
（五）住房保障工程
（六）农村基础设施建设工程
（七）公益性文化体育设施建设工程
（八）城乡社区服务体系建设工程
二 “民生八大工程”的实施现状
（一）教育工程
（二）就业和再就业工程
（三）公共卫生工程
（四）社会保障工程
（五）住房保障工程
（六）农村基础设施建设工程
（七）公益性文化体育设施建设工程
（八）城乡社区服务体系建设工程
三 “民生八大工程”实施中存在的问题
四 实施“民生八大工程”的对策建议
陕西社会保障发展回顾与建议
一 陕西社会保障发展回顾
（一）覆盖城乡的社会保障制度基本建立
（二）社会保障覆盖面逐年扩大，社会保障水平逐年提高
1.城镇社会保险覆盖面逐年扩大
2.陕西省新型农村合作医疗制度在2007年上半年实现了全覆盖
3.城乡低保实现应保尽保
4.社会福利工作有所加强
（三）财政对社会保障支持不断增强
二 陕西社会保障发展面临的问题
（一）社会保险覆盖面有待进一步扩大，受益水平有待进一步提高
（二）社会保障法规、政策体系有待进一步完善
（三）不同参保人群社会保障待遇差别较大
（四）社会福利事业有待进一步发展
三 陕西社会保障展望及对策建议
（一）完善城乡统筹的社会保障制度
（二）以灵活就业人员和非公有制企业员工为重点，着力扩大社会保险覆盖面
（三）继续加大社会保障财政投入，建立对贫困地区、贫困群体的社会保障专项转移支付机制
（四）完善社会化养老措施，应对加速到来的人口老龄化趋势
陕西农村合作医疗三十年回顾与展望
一 陕西农村合作医疗的制度变迁
（一）改革开放前的萌芽兴盛阶段（1938～1979年）
（二）改革开放初期的衰退解体阶段（1979～1992年）
（三）市场经济时期的恢复重构阶段（1993～2002年）
（四）新型合作医疗试点阶段（2003年以来）
二 陕西农村合作医疗制度设计中存在的问题
（一）功能定位偏差
（二）管理体制不顺
（三）筹资主体的公平性欠缺
（四）补偿支付范围与水平不足
（五）缺乏农民自主监督的机制
三 陕西新型农村合作医疗制度的完善与优化
（一）加强对新农合运行重点环节的调控
（二）注重运行主体联动机制建设
（三）关注流动农民工的参合方案
（四）完善农村医疗救助制度
四 陕西农村合作医疗制度的发展趋势
（一）立法进程加速
（二）信息管理系统建设
（三）医疗保障与预防保健相结合
（四）商业医疗保险参与补充保障
陕西老年人口状况分析
一 陕西老年人口规模
二 老年人口文化素质现状和特征
1.文化程度构成
2.文化程度结构失衡
3.未上过学的比重随年龄增加而上升
4.老年人口文化程度两性差异明显——男性优于女性
三 老年人口身体健康状况
1.老年人口健康现状
2.年龄越大，健康状况越差
3.老年人口男性健康状况优于女性
4.老年人口健康状况呈现区域特征
四 老年人口婚姻状况
1.婚姻状况稳定，离婚率较低
2.有配偶比重占到2/3，丧偶比例较高
五 老年人口社会保障状况
六 老年人口主要生活来源
七 老年人口就业状况
1.就业老人集中在农、林、牧、渔业
2.就业老人的劳动收入不高
八 老年人口居住情况
九 基本判断
陕西省食品安全形势分析报告
一 陕西省食品卫生安全工作现状
（一）建立了较健全和分工完善的食品卫生安全监督管理机构
（二）积极推行名牌战略，取得了积极成效
（三）开展食品安全宣传教育和专项检查活动
（四）西安“放心早餐工程”惠及千家万户
（五）政府加大投资力度，提升监督检测能力
（六）加强食品污染物监测，为陕西省食品安全战略提供依据
（七）目前陕西省食品安全形势基本稳定
二 陕西省食品安全工作存在的主要问题
（一）宣传检查力度不够
（二）财政投入不足，使得监督检测不能发挥应有的作用
（三）执法人员个人素质差，专业知识贫乏
（四）技术力量分配不均，资源浪费严重
（五）陕西省食品安全水平有了明显提升，但形势依然严峻
三 提高食品安全的应对策略
（一）宣传下农村、进企业、入社区
（二）监督要落实
（三）整合技术资源
（四）加强政策法规建设，尽快制定《陕西省实施〈中华人民共和国食品卫生法〉办法》
陕西民办高教发展历程回顾与展望
一 陕西民办高教发展历程
（一）陕西民办高校在改革开放的春风中诞生
（二）陕西民办高校在市场经济的浪潮中发展
（三）陕西民办高教发展现状
二 陕西民办高教面临的主要问题及成因
（一）陕西民办高校受到生源问题的影响
（二）陕西民办高校面临师资问题的困扰
（三）陕西民办高校毕业生遭遇就业难的问题
三 陕西民办高教可持续发展的若干对策
（一）着力形成不同于普通高校的办学特色
（二）坚持不懈地抓好师资队伍建设
（三）广泛开辟教育经费的筹资渠道
（四）积极推动民办高校的助学贷款工作
（五）精心为毕业生打造就业或继续深造的平台
陕西大学毕业生就业热点思考及对策
一 形势严峻：毕业生人数规模庞大与就业岗位有限并存
（一）总体概况
（二）目前就业存在的几大特点
1.大学毕业生就业预防风险的意识明显增强
2.大学生毕业求职流动频繁，跨省域流动已成为常态
3.大学生就业观正处于变化转型重塑期
二 现象剖析：对就业相关现象透视是化解就业难题的关键
（一）大学毕业生“回炉”技校
（二）名校毕业生“不务正业”
（三）大学生就业与保障
（四）就业率与学历“倒挂”
三 化解难题：如何将现实的挑战转化成可把握的机遇
（一）“大学毕业生就业难”的原因剖析
（二）关于应对之策的建议
1.对于教育等相关职能部门而言，应该促进职业教育和普通高等教育之间有效衔接
2.对于家长和社会而言，应营造良好的社会舆论认同氛围，即要改变固有就业观念，鼓励和支持大学毕业生创业；同时打破原有的职业声望评价体系，促进大学毕业生就业选择的多元化
3.对于大学生而言，应及早树立职业规划意识，尝试制订短期规划，谋求长远发展，在专业人士的指导下，在大学期间完成职业生涯的初步规划
陕西社会治安形势状况、预测与对策
一 2007年陕西社会治安形势基本情况
二 2008年社会治安形势基本态势
（一）治安形势基本稳定
1.全省公众社会治安满意度持续提升
2.省委和省政府高度重视社会治安综合治理工作
3.治安综合治理措施得力，目标明确，成效显著
4.“5·12”汶川地震陕南灾区治安状况稳定
5.奥运火炬在陕传递，治安保卫工作获得圆满成功
6.继续实施打黑除恶专项行动
（二）社会治安存在的难点和突破口
1.政法部门工作效率有待提高，作风有待改进
2.防控交通肇事逃逸事件
3.打防盗窃、毒情形势不乐观
4.关注群体性上访事件
5.网络违法犯罪案件高发
6.带有经济色彩的黑恶势力势头有所抬头
三 2009年度治安状况预测及对策
（一）2009年治安形势预测
1.侵犯财产性治安案件和侵犯人身权案件仍然存在
2.群体性上访事件可能会增加
3.利用网络违法犯罪案件增加
4.违法者身份多样化，普通的身份识别弱化
（二）促进社会治安良性发展的对策与建议
1.树立“大治安”的治理观念
2.树立“大协调”的工作观念
3.加强自我保护意识和知识宣传
4.建立积极排查治安隐患的机制
5.重视预防和关注特殊人群
6.重点预防和处置群体性事件
7.加强新型治安事件的预测预报
陕西公证事业发展现状、问题及对策建议
一 陕西公证工作的现状
二 当前陕西公证机构建设存在的问题
1.公证人员对公证质量把握不够，业务不精
2.收费随意性大，个别公证项目收费较高
3.公证机构对外宣传不够，法律主体的公证意识不强
三 公证机构建设和治理工作应该采取的措施
（一）公证人员要加强职业化建设
（二）规范公证管理，努力提高公证工作的公信力和公证质量
（三）改善法律服务方式方法，强化服务为民意识，规范公证服务程序
（四）加强公证宣传力度和公证宣传信息化
（五）抓好队伍建设，加快公证队伍职业化建设的进程
附录
陕西省社会发展关键词
关键词一 GDP增长
关键词二 CPI波动
关键词三 民生八大工程
关键词四 问计于民
关键词五 万人下乡
关键词六 改革开放三十年
关键词七 市长助理公选
关键词八 抗击雪灾
关键词九 抗震救灾
关键词十 新铁路十大工程
关键词十一 神舟七号保障
关键词十二 奥运陕西元素
关键词十三 陕西省历史博物馆免费开放
关键词十四 陕商复兴
关键词十五 熊宁精神
关键词十六 第十五届杨凌农高会
关键词十七 西安蓝天日冲刺300天
关键词十八 浐灞生态区迎“世园会”
陕西蓝皮书编委会
主要编撰者简介
