主要编纂者简介

 皮书数据库

 BⅠ 总报告

  B.1 2014～2015年湖南省城乡一体化发展报告

   一 城乡一体化的基本状况与评价

    （一）城乡一体化发展水平定性分析

     1.城乡经济稳步发展

     2.城乡产业良性互动

     3.城镇化水平不断提高

     4.城乡生活水平同步提升

     5.城乡环境同治初见成效

     6.城乡公共资源均衡配置取得进展

     7.城乡发展一体化体制机制正在健全

    （二）城乡一体化发展水平定量分析

     1.城乡一体化指标体系和评价模型

     2.湖南省城乡一体化发展的总体评价

   二 城乡一体化进程中的农业组织创新实践与典型经验

    1.嘉禾普满模式：以营运土地为目的的土地股份合作社

    2.沅江草尾模式：土地信托公司

    3.衡阳安邦农业模式：为农业生产提供服务

    4.资兴永发模式：农业专业合作联社

    5.望城光明模式：标准的土地股份合作社

    6.湘西德农模式：“公司+牧场+农户”组织

    7.湘潭县家庭农场模式

    8.土地承包经营权流转抵押贷款的资兴模式

   三 城乡一体化面临的问题

    1.城乡资源要素配置失衡现象仍然明显

    2.城乡二元经济结构仍然突出

    3.公共服务城乡差距仍然较大

    4.城乡生态环境形势仍然严峻

    5.城乡一体化区域差距明显

   四 加快推进湖南城乡一体化的政策建议

    1.推进城乡资源配置的市场化改革步伐

    2.推进城乡产业对接的一体化进程

    3.推进城镇基础设施建设向农村延伸

    4.推进城乡生态环境一体化

    5.推进区域城乡一体化战略新格局

    6.推进区域城乡一体化发展的行政体制改革

 BⅡ 分报告

  B.2 2014年大衡山区域城镇带一体化研究报告

   一 研究背景

    （一）我国经济发展新阶段与新型城镇化

    （二）湖南经济发展与城镇化加速

    （三）湖南城市群实践与大衡山特色城镇带建设

    （四）大衡山城镇带一体化发展的必然趋势

   二 现状分析

    （一）交通区位与客流量预测

    （二）旅游资源优势与旅游产业发展状况

     1.“南岳—开云—新塘”旅游资源分析

     2.南岳衡山的品牌地位

     3.“南岳—开云—新塘”旅游产业发展状况

    （三）工业发展现状与市场竞争力

    （四）农业及其他第三产业基础

    （五）“南岳—开云—新塘”的空间融合潜力

   三 主要问题

    （一）户籍制度的二元设计成为农民非农化的主要障碍

    （二）城乡制度二元分割阻碍资源要素的合理配置

    （三）区域条块分割导致旅游资源未能有效利用

    （四）发展各自为政制约旅游产业的优化整合

    （五）工业化水平低影响城镇化发展

    （六）可利用土地分布不均影响土地资源潜力释放

   四 总体思路

    （一）规划的理论基础

     1.产业集群

     2.空间集聚

     3.泛旅游产业整合

    （二）指导思想

     1.以人为本，公平共享

     2.旅游引导，统筹城乡

     3.优化布局，集约高效

     4.生态文明，绿色低碳

     5.文化传承，彰显特色

     6.市场主导，政府引导

    （三）规划目标

     1.经济发展目标

     2.城镇化目标

     3.基本公共服务目标

     4.基础设施目标

     5.资源环境目标

     6.体制机制优化目标

    （四）实现路径

     1.打造旅游产业集群，实现产城一体化

     2.促进消费聚集，打造多层次、多样化的复合型旅游目的地

     3.推进城镇景区化，建设旅游服务城镇带

     4.开发旅游综合体，提升区域服务功能

     5.推进城乡融合，构建新型城乡关系

     6.加快户籍改革，健全城镇化体系

     7.优化区域环境，推进可持续发展

     8.加强统筹规划，建立全方位合作机制

   五 产业布局

    （一）旅游产业的吸引核规划

     1.建设吸引核体系

     2.以吸引核为基础，推动泛旅游产业延伸，扩大业态规模

     3.完善配套设施

     4.强化管理营销的助推

    （二）产业体系规划及其目标

     1.围绕旅游产业发展生态农业

     2.依托工业园区发展新型工业

     3.利用市场需求发展旅游地产业

     4.立足提升接待能力发展酒店与餐饮服务业

     5.基于旅游业配套发展物流与商贸流通产业

   六 空间集聚与空间结构

    （一）旅游引导的新型城镇化设计

     1.以南岳景区为中心，构建“南岳—开云—新塘”特色城镇体系

     2.发展旅游文化产业，通过产业扩散引导空间扩散

     3.通过城乡“链合”，促进城乡良性互动

     4.调整产业结构，为农村劳动力转移提供就业机会

     5.完善路网结构，实现三地一体化发展

    （二）功能区划与旅游综合体集聚

     1.功能分区

     2.旅游综合体集聚区划分

    （三）空间集聚与人口布局

     1.自然景观创新旅游景区的空间布局与人口聚集

     2.人文景观创新旅游景区的空间布局与人口聚集

     3.商业游景区的空间布局与人口聚集

     4.“南岳—开云—新塘”特色城镇带的空间集聚与人口布局

    （四）一体化空间结构规划

     1.一体“两翼、五线、五区”的空间结构规划

     2.空间结构预测

   七 保障措施

    （一）机制保障

    （二）政策保障

    （三）资金保障

    （四）用地保障

    （五）组织保障

  B.3 2014～2015年资兴市城乡一体化发展报告

   一 资兴市城乡一体化新态势

    1.城乡一体化改革稳步推进，“三大改革”取得初步成效

    2.经济转型步伐加快，综合实力居于全省前列

    3.基础设施建设力度加大，人居环境建设全域覆盖

    4.民生保障水平明显提升，全面小康社会基本建成

   二 资兴市城乡一体化现状评价

    1.城乡一体化指标体系和评价模型

     （1）城乡一体化评价指标体系的构建

     （2）城乡一体化评价的方法与模型

     （3）城乡一体化评价计量结果

    2.资兴市城乡一体化总体评价

     （1）城乡一体化的总体趋势

     （2）城乡空间一体化的趋势

     （3）城乡经济一体化的趋势

     （4）城乡社会一体化的趋势

     （5）城乡生态环境一体化的趋势

   三 资兴市城乡一体化面临的主要问题

    1.环湖区经济发展面临环境约束，湖区农户的主要收入源于劳务输出

    2.工业园区产业关联性不足，市场化机制不完善

    3.农业竞争能力较弱，效益提升难度大

    4.农民收入水平总体不高，增收的长效机制尚未形成

    5.“三大改革”的相应政策配置不完善，农户参与积极性有待提升

    6.城乡建设资金来源单一，融资渠道有限

   四 加快推进资兴城乡一体化的对策

    1.深化生态资源权利置换改革，促进生态资源资本化

    2.探索工业园区产业共性技术共享机制，搭建公共服务平台

    3.加强上岗培训力度，推进劳动力与其他生产要素的重新组合

    4.加快农村剩余劳动力转移，推进以人为核心的新型城镇化

    5.建设特色乡镇，推动环东江湖旅游业发展

    6.发展特色农业产业，推进农业产业化经营

    7.完善城乡金融体系，为经济社会发展提供强有力的资金保障

  B.4 2014～2015年湘潭县城乡一体化发展报告

   一 湘潭县城乡一体化的新成效

    1.经济总体发展势头良好，城乡收入差距进一步缩小

    2.城乡产业结构逐步优化，转型升级步伐加快

    3.民生不断改善，公共服务城乡一体化加快推进

    4.基础设施加快向农村延伸，城乡环境条件进一步改善

   二 湘潭县城乡一体化的现实问题

    1.经济整体实力不强

    2.城镇化落后于工业化发展

    3.乡村治理机制不健全

    4.人才队伍支撑能力不足

   三 城乡一体化的形势判断

    1.巨量农村人口和小农经济将长期存在

    2.中国“归乡潮”对城乡一体化的企盼

    3.中国居住形态下的“就地村镇化”选择

    4.就地村镇化在推动城乡一体化中的重要意义

    5.必须推进城乡经济要素良性流动机制的改革创新

   四 推进湘潭县城乡一体化的政策建议

    1.推进国企改革和土地经营，充实县政府财力

    2.推进产权改革，壮大农村集体经济

    3.探索“1个小城镇+n个中心镇+m个小村镇+丘陵山地散居”的城镇化道路

    4.加强村镇发展规划，吸引社会资本参与建设

    5.加强农村基层组织建设，引导资源要素向农村流入

    6.建立健全农业推广服务体系，加快现代农业发展步伐

    7.加快基本公共服务向农村覆盖

    8.探索建立新型多元城镇化率统计体系

  B.5 2014～2015年嘉禾县城乡一体化发展报告

   一 嘉禾城乡一体化的新进展

    1.城乡一体化的经济基础日益稳固

    2.城乡一体化的基础设施逐步完善

    3.新型城镇化建设快速推进

    4.城乡民生保障力度不断加大

    5.资源环境一体化成效显著

   二 嘉禾县城乡一体化发展环境的SWOT分析

    1.嘉禾县推进城乡一体化的优势

    2.嘉禾县推进城乡一体化的机遇

    3.嘉禾县城乡一体化面临的制约与挑战

    4.嘉禾县城乡一体化的SWOT模型分析结论

   三 加快推进嘉禾县城乡一体化的对策

    1.延伸向上与向下两种规划

    2.深化提质与提升两条思路

    3.拓宽财政和金融两种投入

    4.做好空间和产业两个平台

    5.完善服务与管理两套体系

    6.搞好土地与户籍两项改革

  B.6 2014～2015年汉寿县城乡一体化发展报告

   一 汉寿县城乡一体化的成效和问题

    1.现状与成效

    2.存在的主要问题

   二 汉寿县城乡一体化面临的机遇和挑战

    1.宏观层面的机遇与挑战

    2.城乡金融一体化面临的机遇和挑战

    3.城乡劳动力市场一体化面临的机遇和挑战

    4.城乡商品市场一体化面临的机遇和挑战

   三 汉寿县加快推进城乡一体化的思路与对策

    1.推进城乡交通同网

    2.推进城乡信息同享

    3.推进城乡生态环境同建

    4.推进城乡金融一体化

    5.推进城乡劳动力市场一体化

    6.推进城乡建设用地市场一体化

    7.推进城乡商品市场一体化

    8.推进城乡社会保障一体化

 BⅢ 专题报告

  B.7 资兴市推进城乡一体化实践的经验与启示

   一 资兴市推进城乡一体化的基本做法

    1.着力三大改革，激发城乡一体化动力

    2.着力特色经济，推进城乡产业融合

    3.着力改善民生，加快完善公共服务与社会管理体系

    4.着力环境整治，推进美丽乡村建设

   二 资兴市推进城乡一体化的主要成效

    1.经济三量齐升，综合实力稳居全省前列

    2.产业结构不断优化，城乡产业发展亮点纷呈

    3.农村产权改革试点进展顺利，承包经营权流转多元化推进

    4.全面小康基本建成，民生保障水平明显提升

    5.环东江湖生态环境全面改善，农村人居环境建设全域覆盖

   三 资兴市推进城乡一体化的几点启示

    1.城乡一体化是深化改革和转型发展的总抓手

    2.城乡一体化需要立足于区域产业融合发展

    3.城乡一体化需要以深化农村改革为核心动力

    4.城乡一体化需要突出以“两型”发展为导向

  B.8 资兴市农民专业合作社调查报告

   一 农业生产要素结构变化与生产组织的演变根源

   二 契约形式选择：资源禀赋与规模经济

   三 规模种植：土地确权、流转与专用性投资

    1.土地确权及其确权模式

    2.承包地流转

    3.土地流转意愿与流转组织模式

   四 众兰香蔬菜专业合作社：专业化分工、市场拓展与融资

    1.资兴市众兰香蔬菜专业合作社组织及其目标选择

    2.众兰香蔬菜专业合作社目前的融资渠道与农地承包经营权抵押试点

   五 结论与建议

    1.推进新型城镇化与新型工业化，提高农村劳动力的机会成本

    2.降低农地产权流转的交易成本，推进农户承包地经营权流转

    3.发展股份合作社，探索土地价值实现的新型机制

    4.探索以股份合作形式流转土地的途径，推进农村土地适度规模经营

    5.完善金融服务体系，提升农民农村产权抵押融资的参与程度

  B.9 湘潭县生态农业调研报告

   一 湘潭县农业发展概况

   二 湘潭县城乡一体的生态农业创新

    1.传统农业的生态化转型

     ①传统农耕与生态化种养的融合

     ②回归传统的生态种养案例

    2.城乡一体的生态农业实践

     （1）城乡一体的生态农业空间布局

     （2）建设现代农业基地，引导农业生态化发展

     （3）从源头做起，确保农产品质量安全

   三 湘潭县生态农业发展面临的问题

    1.农业产业结构调整稳步推进，尚处传统农业发展模式

    2.农业经营分散，面临生态环境的约束

    3.宏观农业规划和微观农户生态实践的融合机制尚未建立

   四 政策建议

    1.融合传统农业精华发展现代生态农业

    2.引导农户发挥传统种养优势进行生态种养

    3.完善生态农业规划体系

   附录：

    1.调研村落基本情况

    2.被调查农户家庭基本资源情况

    3.调研村落粮食和水果生产中的生态化选择

  B.10 嘉禾县社会建设调研报告

   一 嘉禾县社会建设的现状及基本经验

    1.以农村社区建设为重心，推进城乡统筹发展

    2.以民调工作为核心，创新群众工作新思路

    3.以教育事业为重点，提升全民科学文化素质

    4.以保障就业为抓手，夯实富民强县基础

    5.以社会保障体系建设为基点，增强老百姓福祉

   二 嘉禾县社会建设中存在的主要问题

    1.社会建设思想认知有待提升

    2.全面小康实现程度有待均衡

    3.农村社区建设瓶颈有待突破

    4.教育均衡发展水平有待提高

    5.农村医疗卫生条件有待改善

   三 进一步推进嘉禾县社会建设的对策建议

    1.理顺社会建设的体制机制

    2.加大力度统筹推进城乡社会保障体系建设

    3.加大农村社区建设投入，推进新型农村社区和谐发展

    4.立足教育均衡化，合理优化城乡教师资源配置机制

    5.加大医疗卫生工作力度，改善农村就医条件

    6.加快户籍制度改革，大力推进城乡发展一体化

    7.搞好平安嘉禾建设，推进社会和谐稳定

  B.11 汉寿县争取农村集体经营性建设用地入市改革试点研究

   一 汉寿县在农村集体经营性用地入市方面的相关探索

    1.汉寿县在全省率先推出农村土地经营权抵押贷款

    2.汉寿县的农村土地流转服务管理体系建设

   二 农村集体经营性建设用地入市改革的必要性

    1.问题

    2.动因

    3.意义

   三 农村集体经营性建设用地入市改革的难点

   四 农村集体经营性建设用地入市改革的目标模式

  B.12 后记

 湖南省农村发展研究院简介

 摘要

 Abstract

《湖南城乡一体化发展报告（2014～2015）》分总报告、分报告和专题报告三大部分，探索了湖南以城乡资源要素优化配置为关键、以县域为主战场的城乡一体化路径。其中，总报告对当前湖南城乡一体化的基本状况和趋向进行了定性分析和描述，对湖南14个市州城乡一体化水平做了测度和聚类评价，并选择典型模式为研究样本，总结了湖南城乡一体化进程中的农业组织创新实践，对湖南城乡一体化进程中面临的问题提出了相关对策建议；分报告选择衡山县、资兴市、湘潭县、嘉禾县、汉寿县等全省城乡一体化典型县域展开研究，系统分析这些县市在城乡一体化实践中的创新做法、主要成效、存在的问题，在把握新特征、研判新形势、探索新思路的基础上，形成了加快推进县域城乡一体化的对策建议；专题报告是对湖南典型县域城乡一体化的某一特色方面进行的研究，分别从典型县域的新型农业经营主体、农业经营模式、社会建设、土地制度改革等方面进行了探讨，为推进具有地方特色的城乡一体化提供借鉴与启示。