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 第一章 民间组织的发展及通向公民社会的道路

  一 民间组织的基本界定与公民社会的含义

   （一）民间组织的定义

    1.狭义民间组织

    2.广义民间组织1

   （二）民间组织的属性

   （三）民间组织的分类

   （四）公民社会的含义

  二 民间组织的发展历程

   （一）第一阶段：民间组织兴起阶段

    1.学术类民间组织的恢复和蓬勃发展

    2.社会经济领域涌现出形形色色的民间组织

    3.各种基金会的发育和生长

   （二）第二阶段：民间组织的规范管理和新的发展高潮

    1.在政治波动背景下的规范管理

     （1）民间组织的依法登记和清理整顿

     （2）对农村合作基金会的整顿和取缔

     （3）双重管理体制的形成

    2.在市场经济、改革开放和社会转型条件下民间组织的新发展

     （1）学术类民间组织发展滞缓

     （2）行业协会商会发展迅速

     （3）草根组织破土生长

     （4）基金会经历荣光与转型

     （5）民办非企业单位纳入统一登记管理

     （6）各种新型民间组织层出不穷

  三 中国民间组织发育和发展的社会基础

   （一）对已有主要研究成果的梳理

   （二）体制变革：中国民间组织的发生学

   （三）公共空间：中国民间组织发展的内在逻辑

   （四）集体行动：中国民间组织发展的阶层基础

    1.知识分子和农民

    2.三个主要精英阶层

  四 中国走向公民社会的发展道路

   （一）影响中国民间组织未来发展的主要因素

   （二）中国公民社会的发展道路

 第二章 扩展中的公民结社权

  一 结社权扩展的历史背景

   （一）新中国成立前结社制度的历史资源

   （二）总体性社会下的结社

  二 公民结社权的扩展

   （一）民间组织数量和样态的分析

   （二）法律制度的完善与公共政策的改进

   （三）民间组织的公共参与

  三 公民结社权的困境

   （一）法律制度的缺位

   （二）政府与民间组织：TOM与JERRY的游戏

   （三）民间组织参与的不充分

   （四）民间组织发展面临的尴尬

 第三章 民间组织的法制建设

  一 宪法对公民基本自由的规定

   （一）五四宪法*关于公民自由的规定

   （二）两部带有“文化大革命”烙印的宪法关于公民自由的规定*

   （三）1982年宪法关于公民自由的规定*

  二 组织法确立的主要规则

   （一）规范社会团体的法律规则

    1.定义和分类

    2.成立条件

    3.成立登记程序

    4.变更登记、注销登记

    5.对章程的规范

    6.财产管理规则

    7.公信力保障*

    8.分支机构和代表机构

    9.外国商会的登记管理

    10.法律责任

   （二）规范基金会的法律规则

    1.定义和分类管理

    2.公益性的保障

    3.原始基金数额

    4.对章程权威的提升与规范

    5.公信力的保障

    6.法定支出比例

    7.投资管理制度

    8.涉外基金会的管理

    9.法律责任

   （三）规范民办非企业单位的法律规则

    1.定义与组织形式

    2.登记条件和程序

    3.监督管理规则

    4.法律责任

   （四）属于组织法范畴的相关法律、法规

    1.《事业单位登记管理暂行条例》

    2.《中华人民共和国农民专业合作社法》

    3.《红十字会法》

    4.《工会法》

  三 税法确立的主要规则*

  四 其他相关法规则述要

   （一）公益捐赠制度

   （二）公益信托制度

   （三）赠与合同规则

   （四）劳动关系规则

   （五）志愿服务制度

   （六）专业社工制度

 第四章 民间组织的专项改革与制度创新

  一 中国共产党有关民间组织的基本政策

  二 民间组织的去行政化改革

   （一）改革行政管理体制

   （二）减少领导干部任职兼职

   （三）完善内部治理

  三 民间组织税收制度及其改革*

   （一）现行中国非营利组织税收制度

    1.企业所得税优惠

    2.捐赠扣除

    3.流转税优惠

    4.其他税收优惠

   （二）税收管理规则

    1.税务登记

    2.账簿、凭证管理

    3.纳税申报

    4.税款征收

    5.税务检查

   （三）民间组织税收制度的问题

    1.没有形成比较统一、完善的民间组织税收体系

    2.民间发展不规范，使得相关的税收政策不能充分发挥作用

    3.对民间组织的税收优惠政策的依据比较陈旧

    4.适应不同发展时期制定的税收优惠政策违反公平原则

    5.对民间组织的经营性收入的税收政策不明确

   （四）完善民间组织的税收优惠和税务管理的思考

    1.公益性社会团体和基金会公益捐赠税前扣除资格的认定

    2.民间收入的免税问题

    3.对享受税收优惠的民间组织的监管问题

    4.扩大免税范围

  四 民间组织信息披露制度的创立与改革

   （一）设计理念

   （二）制度要点

    1.《基金会年度检查办法》的规定

    2.《基金会信息公布办法》的规定

   （三）基金会信息公布项目明细

    1.基本信息

    2.内部建设情况

     （1）本年度登记、备案事项办理及理事会情况

     （2）内部建设制度

    3.公益活动情况

   （四）基金会信息公布的成功案例

  五 民间组织评估制度的实践与探索*

   （一）评估制度的出现

   （二）评估制度的设计

   （三）问题及思考

    1.如何摆脱单纯依靠行政推动力

    2.如何建立科学系统的评估指标体系

    3.如何充分利用评估成果

    4.民政部门如何创新发展管理方式

 第五章 民间组织治理的变革

  一 民间组织治理结构的变革历程

   （一）恢复发展阶段

    1.党和国家领导人重视恢复大量历史悠久的学术性社团，并参与发起成立各类公益型的基金会

    2.自由结社的现象非常明显

    3.沿袭了政府管理的办法

   （二）建章立制阶段

   （三）多元发展阶段

  二 民间组织治理结构的发展变化

   （一）理事会成员组成由单一化转向多元化和专业化

    1.理事人数和结构

    2.理事会职责

    3.功能组织设置

   （二）理事文化的变革和发展

   （三）理事会成员由日常管理转向价值观的体现和使命的实现

   （四）理事会的决策体现了民主办会、依法办会的新机制

   （五）理事会决策和参与执行关系

   （六）民间组织实现治理结构变革的有效途径

    1.机构由挂靠单位决策转变为理事会自主集体决策

    2.理事会组成人员转向多元结构

    3.机构决策与实施分开，明确理事会与执行团队代表的责权利

    4.提高机构治理透明度

    5.理事成员参与决策和影响

  三 民间组织治理结构的内容

  四 民间组织治理结构变革矛盾分析

   （一）民间组织理事会成员之间的矛盾分析

   （二）民间组织理事会对是否将机构对外开放和透明的矛盾心理

   （三）民间组织决策层、执行层和监督层之间的矛盾分析

    1.以秘书处为中心的结构关系

    2.以理事会为中心的结构关系

    3.组合结构关系

    4.决策层与监督层之间的结构关系

  五 走向公民社会良好治理的展望

   （一）关于民间组织治理过程中如何处理好与利益相关者的关系

    1.民间组织与政府之间的关系

    2.民间组织与媒体之间的关系

    3.民间组织与企业之间的关系

    4.民间组织与研究机构之间的关系

    5.民间组织与捐赠人、受益人之间的关系

    6.民间组织之间的关系和自律联盟的作用

   （二）民间组织治理能力建设机制

    1.民间组织治理的创新能力

    2.民间组织治理的协调能力

    3.民间组织治理的可持续发展能力

    4.民间组织治理的人力资源建设

 第六章 民间组织与政府的关系

  引言

  一 改革开放以来中国民间组织的两种生长路径

   1.民间组织发展的“自上而下”路径

   2.民间组织发展的“自下而上”路径

  二 民间组织与政府关系的基本逻辑及中国模式

   1.民间组织与政府关系基本类型和转型国家的特性

   2.从社会功能的角度分析民间组织与政府关系

   3.中国民间组织与政府关系发展模式

  三 公共服务合作：基于公共财政资金的民间组织与政府关系发展

   1.民间组织在公共服务领域的功能和优势

   2.政府向民间组织购买公共服务的发展

   3.中国政府购买公共服务的模式

   4.民间组织与政府发展公共服务购买关系的问题与原则

  四 公共政策倡导：民间组织在政府决策中的参与

   1.参与的两种途径

   2.参与过程中政府的角色定位

  五 以公民权力看待民间组织与政府关系发展路径

   1.民间组织与政府关系的两种基本模式

   2.改革开放30年公民权力和行政权力的此生彼长

   3.公民权力的生长点

   4.民间组织与政府关系发展原则

 第七章 民间组织的发育与社会重建

  一 乡土社会急剧解体的时代

   （一）乡土社会的碎片化

   （二）从改革开放开始急剧加速的社会解体过程

   （三）社会重建的需要

   （四）社会重建中的问题

  二 民间组织将成为新社会的基础

   （一）从共同体需求的角度看

    1.曾经寄予期望的地域性社区正在成为往日的回忆

    2.企业组织成为寄予厚望之处

    3.企业的问题与民间组织的优势

   （二）从建构一个有规则社会的角度看

   （三）从公民参与民主政治建设的角度看

  三 正在萌生的以民间组织为基础的新型社会

   （一）一个自然的社会变革趋势

   （二）一场由国家发动与领导的社会变革运动

    1.由市场经济确立的社会基础的根本性变革

    2.工商行业领域里的民间组织化

    3.农村村庄的自治化与社会变革

    4.城市社区的自我治理与社会变革

    5.社会与公共服务领域：事业单位改革与民办非企业单位的兴起

   （三）民间组织产生的社会效果

    1.社区共同体的作用

    2.政治参与、自主决策的促进作用

    3.促进普遍关系建设与社会整合的作用

   （四）民间组织发育与社会重建中的困境

   （五）社会变革中需要注意的事项

    1.我们说的民间组织是指什么

    2.市场经济的消极作用

  四 从一个更大的历史视角来看

 第八章 民间组织与政治改革：中国的逻辑

  一 中国政治改革：权力、体制与生活

   （一）权力结构的变化

   （二）体制变革的深化

   （三）政治生活方式的转化

  二 民间组织：政治改革创造生活空间

  三 民间组织与政党：生活空间的权力与秩序

  四 民间组织与政府改革：政府转型创造社会治理

  五 民间组织与社会群体行动：社会变迁推动政治改革

  六 民间组织与基层民主：政治改革中的公民社会实践

 第九章 改革时代的国家与社会关系

  一 研究框架

   （一）第三部门概念

    1.界定第三部门内涵

    2.第三部门外延

   （二）描述框架

   （三）解释框架

  二 第三部门现状描述

   （一）分类体系

    模式1

    模式2

    模式3

    模式4

    模式5

    模式6

    模式7

    模式8

    模式9

    模式10

    模式11

    模式12

    模式13

    模式14

    模式15

   （二）体系分析

   （三）特征概括

    1.结构特征

    2.行为特征

    3.功能特征

    4.简要小结

  三 对第三部门现状的解释

   （一）西化特征：市场化和开放效应

    1.部门层面西化的原因分析

     （1）需求缺口的出现

     （2）供给条件的变化

     （3）部门层面西化特征的出现

    2.组织层面西化的原因分析

   （二）中国特色：政府的态度、策略与行为

    1.法律框架

    2.政府的控制策略

     （1）准政府模式

     （2）事业单位模式

     （3）双重管理模式

     （4）归口管理模式

     （5）“代管”模式

     （6）“放任”模式

     （7）禁止模式

     （8）小结

    3.政府的发展策略

     （1）延续模式

     （2）新建模式

     （3）收编模式

     （4）合作模式

     （5）无支持模式

     （6）小结

    4.控制策略和发展策略的相互关系

     （1）两种管理策略之间的对应关系

     （2）政府管理策略遵循的逻辑

    5.对政府态度、策略和行为的解释

    6.政府的管理策略与第三部门的中国特色

     （1）政府的管理策略与结构特征的中国特色

     （2）政府的管理策略与行为特征的中国特色

     （3）政府的管理策略与功能特征的中国特色

     （4）小结

  四 讨论

   （一）研究框架的有效性

   （二）行政吸纳社会——国家与社会关系判断

   （三）作为一种理想类型的国家与社会关系

   （四）第三部门的发展与民主化的关系

 附录 民间组织年表（1978～2008）

 序言