个人资产账户与贫困治理图书
Personal Assets Account and Poverty Governance
[内容简介] 本书在前人已有成果的基础上，尝试性地将资产社会政策与中国现有的社会保障制度进一步结合起来，将资产建设理念与现有的社会基本养老保险个人账户进一步结合起来，从而形成个人资产账户。由于资产账户具有养老、医疗、房居、教育、投资理财、社会治理等多种功能，尤其是对于缓解中低收入群体的贫困状况有着无可替代的效能，因此本书认为中国的养老保险个人账户从现收现付制到统账结合制，再到资产账户制，当属社会保障制度的又一次革命性演进。
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前言
索引
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第一章 导论
第一节 选题
一 题目选择的依据和理由
1.现代社会保障核心价值理念的必然要求
2.老龄化程度日益加深要求从制度上解除社会成员的后顾之忧
3.国民储蓄率的降低要求个人资产账户充分发挥基金积累优势
4.人口红利逐步转化为养老金红利、资本红利
5.实施个人资产账户的国际背景
二 题目所涉及的研究对象
第二节 研究思路与方法
一 研究思路
二 研究方法
第三节 拟完成的知识创新
一 将资产建设理念引入个人账户
二 将资产建设理念引入当前正在推行的社会保障卡
三 将统账结合制逐步转化为综合账户制
四 将资产账户制逐步引入贫困治理领域
五 将资产账户制与社会治理结合起来
第四节 研究的意义和价值
一 理论意义
二 实践价值
第五节 相关概念界定及研究现状
一 发展型社会政策与资产社会政策
1.社会政策
2.发展型社会政策
3.资产社会政策
4.资产建设
5.个人发展账户
二 个人账户及其发展趋势
1.个人资产账户、完全个人账户与名义账户的区分
2.国际上个人账户广泛建立
3.主张养老金个人账户尽快做实
4.主张个人账户的功能有待提升
5.主张建立投资型个人账户
6.以个人账户的建立来统筹城乡社会保障制度
7.为体现制度的公平性要进一步压缩个人账户的规模
8.不主张建立个人账户
三 名义账户制
1.名义账户制的适应性
2.以名义账户制助推中国社会保障制度改革
3.主张个人账户不能做实，实行名义账户制
4.名义账户制的现实局限性
四 现收现付制与基金积累制
1.现收现付制的合理性
2.现收现付制转向基金积累制
五 统账结合制
1.统账结合制的历史适应性
2.统账结合制弊端渐露，空账问题十分严重
3.统账结合制不利于事业单位养老保险改革
六 资产建设与贫困治理
1.资产建设与反贫政策的结合
2.以资产为基础的完全综合账户
3.将资产建设理念应用于农村社会养老保险
七 社会救助与个人责任
八 将资产建设理念引入社会保障领域意义重大
九 借鉴国际经验，年金开始试水
十 社会资本、场和势
第六节 研究目标
第七节 研究的难点及不足之处
一 账户资金配置与账户基金的风险控制、保值增值问题
二 资产账户及有关政策实施效果、绩效评估问题
三 资产账户及有关政策对于极贫者的脱贫效果问题
四 新制度产生新的贫富差距问题
第二章 资产建设的缘起及个人资产账户创设
第一节 资产建设的理论及实证缘起
一 西奥多·舒尔茨：穷人的经济学及人力资本建设
二 安东尼·吉登斯：“第三条道路”及社会投资型国家的建构
三 迈克尔·谢若登：资产建设（Asset Building）及个人发展账户的设立*
第二节 个人资产账户的国际经验
一 “美国梦”示范工程
二 英国儿童发展账户
三 新加坡中央公积金账户制度
第三节 国内资产账户建设情况
一 台北“家庭发展账户”
二 苏州沧浪区“圆梦计划”
三 南京幼儿助学券*
第四节 小结
第三章 个人资产账户的建立
第一节 个人资产账户建立的必要性
一 现行社保制度不利于人口的大规模自然流动
二 现行社保制度不利于人力资源的开发利用
三 现行社保制度诱使人们尤其是边缘群体坠入“福利陷阱”
四 现行制度破碎化较为严重
五 现行制度导致企业负担沉重、基金收不抵支
第二节 个人资产账户建立的可行性
一 国内外有大量成功的案例可供借鉴
二 日益强大的综合国力可以提供足够的财力支撑
三 借助“金保工程”及正在推广的“一卡通”作为新制度的实施平台
四 设立个人资产账户不会与现有制度产生碰撞
第三节 个人资产账户的建立
一 匹配率、匹配上限及时间限制
二 个人资产账户资金构成的多元化
1.政府主导，多方参与的供款渠道
2.城镇职工基本养老保险个人账户规模要逐步做大
3.新农保及城居保个人账户已呈现资产积累色彩
4.土地流转与被征地农民个人资产账户的建立
5.探索新途径，扩大农民资产性收入
第四节 小结
第四章 个人资产账户的基本功能
第一节 协助养老照护
第二节 医疗康复保健
第三节 教育培训及人力资本提升
第四节 个人及家庭应急
第五节 储蓄投资理财
第六节 促进社会交往
第七节 社会风险管理
一 社会保障再分配能力较弱引发诸多社会矛盾
1.贫富差距持续拉大成为社会不稳定的根源
2.当前诱发社会风险的主要民生问题
二 社会保障改革的取向乃为增加社会控制力
三 社会保护政策下的减贫活动
四 个人资产账户可以作为社会风险管理的重要工具
五 以资产建设促进社区建设
第八节 小结
第五章 个人资产账户与贫困治理
第一节 关于贫困及致贫成因的界定
一 早期的贫困定义
二 关于致贫成因的诸多观点
1.经济自由论
2.人力资本低下论
3.社会排斥与剥夺论
4.能力丧失论
5.权利缺失论
6.贫困文化论
7.个人或社会命运论
8.综合因素论
三 影响家庭生活水平的主要因素*
1.抚养比
2.年龄结构
3.家庭规模
4.接受教育程度
5.父母社会资本拥有程度
四 贫困治理及其原则
第二节 当前我国的贫困状况
一 贫困人口数量庞大
二 农村社会保障的减贫效果有待提升
三 反贫困已经进入攻坚阶段
四 失地农民的贫困问题不容忽视
五 残疾的发生亦为贫困的重要致因
六 贫困的多维性趋于明显
第三节 反贫困战略及反贫困工作中存在的问题
一 最低生活保障制度需要适当调整
二 缺乏激励的扶贫措施容易助长依赖思想
三 现行制度不利于增强穷人脱贫能力
四 现行救助体制很容易滋生腐败
五 对心理及精神脆弱群体关注帮扶不够
六 “蚁族”、“穷忙族”等“新穷人”亟待帮扶
第四节 资产社会政策在治贫工作中的角色担当
一 资产社会政策的价值所在
二 尽快调整贫困治理措施
三 收入加资产的积累型扶贫策略有助于强化治贫效果
四 为中低收入群体建立个人资产账户
五 通过人力资本的提升为贫困人口增权赋能
六 实行“救助渐退”，促进受助者尽快自立
七 提高救助对象瞄准度和参与度，针对不同贫困类别采取不同措施
八 经济政策与社会政策融合治贫
九 赋予慈善、救助以及相关立法以更多的发展理念
第五节 小结
第六章 资产建设与小额金融服务
第一节 个人资产账户与小额金融服务的区别与联系
第二节 小额金融服务短缺导致低收入群体远离金融市场
第三节 完善小额金融服务，增强扶贫功能的具体措施
一 创建普惠型金融体系，开发低端金融产品
二 把妇女作为家庭乃至农村脱贫致富的重要支点
三 加强小额信贷市场的监管
四 小额信贷的市场化利率更有利于贫困群体
第四节 新疆呼图壁保险证质押贷款的资产建设模式
一 保险证质押贷款具有资产建设性质
二 保险证质押贷款解决了农民燃眉之急
三 保险证质押贷款模式可以为更多的边缘化群体提供帮助
第五节 邮储资金回流，支持农户商户生产
第六节 穆罕默德·尤努斯及其格莱珉银行的无抵押小额贷款计划*
一 格莱珉银行专门针对穷人开展小额贷款计划
二 简单务实的GB模式运作方案
三 穷人也有着较高的信誉度
四 压缩最低生活保障，扩大小额贷款值得考虑
五 格莱珉银行取得的巨大成就
六 充分发挥格莱珉银行的商业性质，使扶贫更有效率
七 先致的生存技能优于后赋的培训技能
第七节 探索成立专业社会保障银行
一 成立社保银行的动因
二 成立社保银行的有利条件
三 社保银行的风险控制
四 社保银行的利息标准
五 社保银行的规范运作
第八节 小结
第七章 个人资产账户的建设与管理
第一节 个人资产账户需要嵌入资产建设理念
一 个人资产账户的局限性
二 资产建设理念嵌入个人资产账户的路径选择
1.做实个人账户并充分放大其功能
2.个人资产账户模式的进一步扩展
3.个人资产账户模式的推广路径
三 资产建设理念嵌入个人资产账户的功效及前景
第二节 个人资产账户的建设与管理
一 个人资产账户制度可以大大缩小管理成本
二 个人资产账户基金需要保值增值
1.多途径实现账户基金的保值增值
2.完全累积制基金的投资收益
三 强化个人资产账户建设管理的主要措施
1.明确个人资产账户的产权性质
2.以保险证质押贷款分散与控制资产账户的风险
3.资产账户要适应生命周期内的多种需要
4.充分发挥住房公积金账户的功能*
第三节 小结
第八章 个人资产账户与社会保障制度的衔接
第一节 个人资产账户与现行社会保障制度衔接的必要性与可能性
一 体制内资金混乱问题需要尽快解决
二 劳动力流动制度禁锢要尽快打破
三 保障项目繁杂需要进行适度整合
第二节 个人资产账户与社会保险制度的衔接
一 个人资产账户与个人养老保险账户的衔接
1.提高城保包容度，加快城乡对接
2.做好个人资产账户的资金转移接续工作
3.加快推进新农保与城镇职工基本养老保险的衔接
4.机关事业单位养老制度改革应同步进行
二 个人资产账户与个人医疗保险账户的衔接
三 个人资产账户与“一卡通”的衔接
第三节 个人资产账户与社会福利制度的衔接
一 个人资产账户与教育制度的衔接
二 个人资产账户与住房保障制度的衔接
1.通过个人资产账户（资产社会政策）提高住房自有率
2.住房公积金制度具有明显的资产社会政策取向
3.“以房养老”乃资产社会政策的具体应用
三 个人资产账户与养老服务体系的建立
1.高龄化趋势走强，多种形式的养老服务体系亟待建立
2.个人资产账户在老年服务体系建设中应有所作为
3.逐步开展老年护理保险工作
4.逐步扩大非缴费型养老金制度的覆盖范围
第四节 个人资产账户促进社会保障制度的全国统一
一 我国社会保障近期发展目标：公平、可持续
二 我国社会保障长期发展目标：走向普惠统一
三 以个人资产账户助推全国统筹的实现
四 以个人资产账户促进国民福利水平的提高
第五节 研究结论及政策建议
一 当前的个人账户功能亟待扩展
二 通过社会结构的调整让每个人拥有平等的资产积累权利
三 制度设计要基于国情、域情
四 强化政府与社会、市场多元互动合作的贫困治理及福利提供方式
五 要保持社会保障制度的稳定性、连续性与发展性
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