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 上海蓝皮书编委会

 《上海法治发展报告（2013）》编委会

 法律声明

 BⅠ 总报告

  B.1 2012年上海法治建设状况与2013年展望

   一 依法治市工作继续推进

    （一）落实“深入推进依法治市”会议精神

    （二）完善依法治市工作机制

    （三）扎实做好各项工作

   二 人大工作扎实开展

    （一）区县、乡镇两级人大换届选举顺利完成

    （二）地方立法稳步发展

    （三）监督工作深入开展

     1.实施预算监督

     2.听取和审议专项工作报告

     3.进行法律法规实施情况的检查

     4.开展专题询问

    （四）上海市人大工作研究会成立并开展活动

    （五）展望

   三 依法行政不断加强

    （一）实现政府职能转变

     1.稳步推进行政管理体制改革

     2.全面推进政府信息公开

     3.严格规范政府税收和非税收入

    （二）提高政府立法的质量和水平

     1.继续加强政府立法工作

     2.严格执行规范性文件备案审查制度

     3.进一步改进政府立法工作方法

    （三）加强行政执法的规范度和执行力

     1.继续深化行政执法体制改革

     2.大力推进行政执法制度建设

     3.加大重点领域的执法力度

    （四）强化行政监督效果

     1.自觉接受人大、政协监督

     2.自觉接受司法监督

     3.改革行政复议制度

    （五）依法化解社会矛盾

     1.建立社会矛盾预防机制

     2.推进医患纠纷人民调解工作

     3.完善突发事件应对机制

    （六）提高依法行政的观念和能力

     1.领导对依法行政工作重视

     2.公务员依法行政观念和能力提高

     3.依法行政工作获得全面保障

   四 司法工作成效显著

    （一）法院工作

     1.审判质量和审判效率稳步提高

     2.服务大局，为经济社会平稳较快发展提供司法保障

     3.保障民生，切实维护人民群众合法权益

     4.参与社会管理创新，维护社会和谐稳定

     5.推进司法改革，健全完善审判工作机制

     6.提高能力素质，推进法院队伍建设

    （二）检察院工作

     1.加大经济犯罪打击力度

     2.深化预防职务犯罪工作

     3.积极推进行政执法与刑事司法衔接机制建设

     4.建立健全参与社会管理创新机制

     5.积极做好“两法”实施衔接工作

     6.深入推进检务公开

   五 2013年上海法治建设的展望

 BⅡ 专题篇

  B.2 科学立法、民主立法的探索与实践

   一 上海市十三届人大常委会立法工作的特点

    （一）围绕落实国家战略和全市工作大局开展立法工作，推动上海经济社会又好又快发展

    （二）大力推进社会领域立法，突显立法对改善民生的法制保障作用

    （三）直面矛盾焦点，发挥智慧、魄力和韧劲，突出解决“关键的那么几条”

    （四）在国家法律体系形成的新形势下加强法规的清理、修订和废止工作，督促制定法规配套性文件，着力维护国家法制统一

   二 上海市十三届人大常委会立法工作的主要经验

    （一）坚持党对立法工作的领导，着力将党的主张经过法定程序转化为国家意志

    （二）坚持立法的科学性，着力探索把握立法工作的基本规律

    （三）坚持民主立法，着力提高立法工作的透明度和公众参与度

    （四）坚持依靠人大代表，着力发挥代表在立法工作中的重要作用

    （五）坚持制度建设优先，着力推进立法工作的制度化、规范化和程序化

    （六）坚持理论研究与实务研究相结合，着力提高立法质量

   三 进一步加强和改进地方立法工作的若干思考

    （一）进一步深刻理解科学立法、民主立法的内涵，牢固树立科学立法、民主立法的基本理念

    （二）以创新精神继续积极探索实现科学立法、民主立法的有效形式

  B.3 上海法院与商业银行首创“点对点”集中查询机制

   一 “点对点”集中查询机制的含义

   二 “点对点”集中查询的缘由

   三 “点对点”集中查询的依据

   四 “点对点”集中查询系统的建设历程

   五 “点对点”集中查询的主要做法与经验

   六 “点对点”集中查询取得的成效

   七 “点对点”集中查询机制展望

  B.4 诉调对接：多元化解社会矛盾的新机制

   一 徐汇法院建立诉调对接机制的背景

    （一）现实背景

     1.案多人少的矛盾突出

     2.涉法涉诉信访压力的增大

    （二）理论背景

    （三）立法背景

   二 徐汇法院诉调对接机制概述

    （一）适用范围

    （二）人员结构

    （三）纠纷化解方式

     1.社区巡回调解

     2.先行鉴定

     3.人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”

     4.拆迁非诉执行化解

     5.律师参与调解

     6.社会组织联动调解

     7.心理咨询辅导化解

   三 诉调对接机制的成效及评价

    （一）多元化调解的范围不断扩展

    （二）多元化调解成功的比例不断提高

    （三）诉讼成本大幅度降低

    （四）多元化解促进审判工作和司法公信的整体效应显著提高

   四 诉调对接机制存在的问题

    （一）法院面临的问题

     1.人民调解员的综合素质有待提高

     2.诉调对接的社会共识尚未形成

    （二）法律亟待完善的地方

     1.诉讼和调解的定位不甚明晰

     2.诉前委托调解成功案件的诉讼费尚无统一标准

   五 积极推进诉调对接机制的意见和建议

    （一）加快立法进程，建立以法院为主导的诉调对接平台

    （二）划分彼此职责，明确调解与诉讼在诉调对接中的定位

    （三）完善对接平台，加强对基层调解组织的业务指导

  B.5 上海检察机关加强法律监督专题研究

   一 贯彻《决议》基本情况

    （一）立足维护社会公平正义，强化监督意识

    （二）完善工作制度，确保《决议》落到实处

    （三）自觉接受人大及社会监督

   二 加强和改进法律监督工作的做法与成效

    （一）加大执法办案力度，加强法律监督工作

     1.加强刑事立案监督

     2.加强侦查活动监督

     3.加强刑事审判监督

     4.加强民事审判和行政诉讼监督

     5.加强刑罚执行监督

     6.加强监管活动监督

     7.加大司法领域职务犯罪查处力度

     8.深入推进行政执法与刑事司法衔接工作

    （二）遵循司法规律，探索完善法律监督的途径和方法

     1.以检察建议为载体，拓展法律监督手段

     2.加强基层刑事执法活动监督，实现法律监督重心下沉

     3.加强案件管理，推进检察一体化建设

     4.首创类案监督方法，扩大法律监督社会影响

     5.以《检察情况反映》为媒介，优化法律监督外部环境

     6.加大专业化建设力度，提高法律监督水平

     7.认真学习贯彻新刑诉法，为执法方式的转变奠定基础

    （三）加强队伍建设，提高法律监督的能力和水平

     1.加强法律监督能力建设

     2.完善内部监督制约机制

     3.努力提升职业道德素养

     4.加强基层基础建设

   三 存在的问题与改进措施

    （一）存在的问题

    （二）下一步工作措施

     1.坚持在党委领导、人大与社会各界监督下推进法律监督工作

     2.进一步提高法律监督水平，以更高要求全面履行法律监督职能

     3.进一步转变执法理念，推进执法方式的转变

     4.进一步加强检察队伍建设，努力提高法律监督能力

     5.加强司法机关工作合力

  B.6 上海检察机关参与社会管理专题报告

   一 工作概况与做法成效

    （一）工作概况

     1.确立了“抓典型、做示范”的总体思路

     2.深化了对重点项目的认识和把握

    （二）做法与成效

     1.切实贯彻宽严相济刑事政策，促进社会和谐稳定

     2.大力加强社会管理领域职务犯罪惩治和预防工作

     3.推进派驻社区检察室建设，实现检力下沉

     4.加强涉罪未成年人的教育挽救工作

     5.充分发挥检察建议促进社会管理的作用

   二 面临的情势与需要解决的问题

    （一）刑事犯罪高发的态势依然严峻

    （二）社会发展面临的新问题日益增多

    （三）检察建议参与社会管理的功效尚需加强

    （四）一类问题监督有待加强和完善

   三 工作措施与未来展望

    （一）不断拓展和深化参与社会管理的途径

     1.深化行政执法与刑事司法相衔接信息共享平台建设

     2.健全以群众诉求为中心的矛盾化解机制

     3.建立健全网络舆情和突发事件处置机制

     4.加强对社会治安情况的研究分析

     5.深入推进社区检察工作

    （二）进一步加强对流动人口的服务管理

     1.依法打击流动人口违法犯罪

     2.积极预防和减少流动人口犯罪

     3.依法加强流动人口的平等司法保护

    （三）加强对一类问题的监督

     1.转变观念，增强监督的主动性

     2.加强调研，拓展监督的渠道

     3.注重互动，扩大监督的效果

    （四）进一步完善检察建议工作

     1.推动立法，强化效力

     2.督促落实，协调保障

     3.加强跟踪，巩固效果

  B.7 上海市调整法律援助相关标准的实践与思考

   一 上海市法律援助“三项标准”的确定及其存在问题

    （一）法律援助经济困难标准较高

    （二）法律援助事项范围偏窄

    （三）法律援助办案补贴标准过低

   二 上海市法律援助三项标准的调整和意义

    （一）“三项标准”的调整内容

     1.认真调查研究，确保立法科学

     2.广泛征求意见，提高立法质量

     3.加强社会宣传，推动新法实施

    （二）调整三项标准的效果

     1.进一步扩大了法律援助覆盖面

     2.进一步维护了司法公正

     3.进一步促进了社会和谐稳定

     4.进一步提高了法律援助的质量

   三 完善法律援助标准调整机制的若干思考

    （一）明确法律援助的国家责任

    （二）建立法律援助动态调整机制

    （三）科学界定法律援助的经济困难标准

    （四）积极探索政府购买法律服务机制

  B.8 上海依法治市三年优秀案例分析报告

   一 优秀案例介绍与分析

    （一）人大监督

     1.人大的法律监督工作的力度在加强

     2.民主政治建设的水平在提高

     3.民主参与的基层渠道正在形成

    （二）依法行政

     1.整体部署

     2.规范运行

     3.公开透明

     4.落实责任

     5.创新管理

    （三）公正司法

     1.规范刑事量刑

     2.加强执行力度

     3.规范市场行为

     4.注重人权保护

     5.落实社会建设

    （四）法律监督

     1.加强对行政行为的监督

     2.加强对经济领域的监督

     3.加强社会管理方面的努力

    （五）法制宣传

    （六）法律服务

    （七）市场治理

    （八）社会治理

   二 获奖案例统计与分析

    （一）获奖案例构成分析

    （二）三届获奖案例部门分布统计

    （三）三届获奖案例区（县）、市分布统计

   三 结语

  B.9 2012年上海法学学科动态研究报告

   一 学术论文与获奖成果评价

    （一）学术论文

    （二）国家社科基金项目

    （三）教育部人文社会科学研究一般项目

   二 学术交流与学术平台建设分析

    （一）多次举办重要学术会议提升上海法学研究的影响力与知名度

    （二）法学人才培养平台建设及其国际化程度日益提高

    （三）法学期刊建设成为推动法学成果发布的坚实平台

    （四）法学专家和人才队伍建设上持续提升

 BⅢ 案例篇

  B.10 浦东新区合庆镇村民自治“1+X”模式研究

   一 “1+X”村民自治模式的产生动因

   二 “1+X”村民自治模式的主要内容

   三 “1+X”村民自治模式的推进及实施情况

    （一）总体部署，试点先行

    （二）尊重民意，发扬民主

    （三）试点成功，全面推开

    （四）深化完善，力求实效

   四 “1+X”村民自治模式成效

    （一）规范村务管理，实现民主自治

    （二）保障群众权益，促进社会和谐

    （三）密切干群关系，夯实执政基础

   五 “1+X”成功经验总结

    （一）“1+X”以制度的形式解决了村级组织行为规范缺失的问题，做到了“关口前移，源头治理”

    （二）“1+X”以民主的方式解决了“人民群众最关心最直接最现实的利益问题”，做到了“平等对话、协商解决”

    （三）“1+X”以“互动”的方法保障了制度的执行，做到了“上下联动、协同作战”

   六 “1+X”村民自治模式的启示与体会

    （一）以人为本执政为民

    （二）制度治本约束权力

    （三）民主自治规范有序

    （四）依法管理公开透明

    （五）基层创新活力无限

  B.11 财政预算制度创新：闵行区的实践与经验

   一 事前预算管理制度创新

    （一）推行“以结果为导向”的预算编制制度

    （二）预算报告精细化管理

    （三）四级预算事前审查

   二 两级三次事中预算执行监督

    （一）区财政局预算执行监督

    （二）预算单位执行情况自评

   三 第三方独立预算支出后评估

   四 结语

  B.12 “驿法空间”：政府购买服务新模式的探索

   一 楼宇白领法制宣传所面临的困难

    （一）白领群体发展迅速

    （二）传统法宣手段滞后

   二 “驿法空间”项目的内容和意义

    （一）政府购买服务，引入社会组织

    （二）落实需求导向，转变主体角色

    （三）创新工作载体，打造“驿法空间”

    （四）立足区域楼宇，辐射全市白领

   三 从“驿法空间”项目看法宣工作模式创新

 BⅣ 评估篇

  B.13 上海市领导干部宪法意识调研总报告

   一 调查背景

   二 调查指标体系

   三 调查方法

   四 领导干部宪法意识状况

    （一）宪法认知

    （二）宪法知识

    （三）宪法评价

    （四）权利意识

    （五）权力观念

    （六）宪法期待

    （七）宪法信念

   五 对领导干部宪法意识的第三方评价

    （一）居民的评价

    （二）法律专业人士的评价

    （三）律师的评价

   六 小结与建议

  B.14 分报告一：领导干部问卷分析

   一 问题的提出

   二 基于层次分析法的领导干部宪法意识指标体系

    （一）基于原理与具体步骤

     1.基本原理

     2.具体步骤

    （二）领导干部宪法意识的指标体系构建

     1.指标体系结构

     2.指标体系的权重确定

    （三）上海市领导干部宪法意识的总体评价

     1.指标打分方式

     2.宪法意识综合评价方式

     3.上海市领导干部宪法意识的综合评价

     4.上海市领导干部宪法意识的分类统计

    （四）小结

   三 基于模糊综合评价法的上海市领导干部宪法意识研究

    （一）评价数据的建立

    （二）评价指标的建立和计算

     1.宪法认知评价等级

     2.上海市领导干部宪法意识的综合评价矩阵

   四 领导干部宪法意识的定量评价：理论、结构与实证研究

    （一）计量模型和回归结果分析

    （二）宪法意识结构层次的微观描述性分析

     1.宪法熟悉程度

     2.宪法功能

     3.权力来源

     4.权利来源

     5.宪法实施

     6.法治信心

    （三）领导干部宪法意识结构层次的特点分析

     1.不完整性

     2.非均衡性

     3.均质性

   五 基于结构方程模型的领导干部宪法意识影响因素测评

    （一）理论与研究假设

     1.宪法认知

     2.宪法知识

     3.宪法评价

     4.权利意识

     5.权力观念

     6.宪法期待

     7.宪法信念

    （二）研究设计

     1.结构方程模型简介

     2.问卷信度和效度检验

     3.结构方程模型的拟合

    （三）因素影响程度分析

     1.宪法认知

     2.宪法知识

     3.宪法评价

     4.权利意识

     5.权力观念

     6.宪法期待

     7.宪法信念

    （四）思考与建议

     1.宣传宪法知识，树立领导干部公仆意识

     2.普及宪法价值，健全权力的监督和制约机制

     3.保障宪法实施，形成维护宪法的良好风气

   六 基于360度评估的上海市领导干部宪法意识分析

    （一）360度评估的基本概念

    （二）领导干部宪法意识评价的概念化模型

    （三）领导干部宪法意识的360度评价

     1.对领导干部宪法意识总体评价

     2.对领导干部保障公民批评建议权表现评价

     3.对领导干部规范“三公消费”方面表现评价

     4.对领导干部“合法使用权力，依法履行职责”方面表现评价

  B.15 分报告二：法律专业人士问卷分析

   一 调查对象的基本情况

   二 主要调查数据

   三 调查结果及分析

    （一）对领导干部宪法意识的总体评价

    （二）不同机关的评价结果

    （三）法律专业人士最满意的指标

    （四）法律专业人士最不满意的指标

    （五）关于权力自我约束的评价

    （六）关于尊重和保障公民权利的评价

    （七）法律专业人士评价与领导干部自我评价的偏差

   四 对上海市领导干部宪法意识的思考和建议

  B.16 分报告三：居民问卷分析

   一 问卷设计说明

   二 主要调查数据

   三 调查结果及分析

    （一）总体评价良好

    （二）对司法机关领导干部宪法意识的正面评价最高

    （三）对领导干部“权力自我约束”的负面评价最高

    （四）对三类机关领导干部最满意及最不满意的五项指标

   四 居民评价与领导干部自我评价的比较

    （一）宪法意识的综合评价比较

     1.宪法熟悉程度

     2.宪法知识

     3.宪法宣传

    （二）权力自我约束评价比较

     1.财产公开

     2.官员问责

     3.处理群体性事件

    （三）尊重和保障公民权利评价比较

     1.信访工作

     2.权利平等意识

   五 小结与建议

  B.17 分报告四：律师问卷分析

   一 上海市律师群体对上海市领导干部宪法意识评价的描述性分析

    （一）此次评价所采用的具体方法

    （二）参与本次调查群体的总体指标描述

    （三）调查具体的频率分布

     1.对上海市行政机关领导干部宪法意识的评价

     2.对司法机关领导干部宪法意识的评价

     3.上海市律师对上海市其他机关领导干部宪法意识评估

   二 上海律师对上海市3个机关领导干部宪法意识评价的统计分析

    （一）对3个机关领导干部宪法意识的衡量方式与可信程度

    （二）对3个机关领导干部宪法意识评价的总体评价指数

    （三）对3个机关领导干部宪法意识评价的总体趋势的分析

   三 律师对上海市领导干部宪法意识评估中具体问题的态度

   四 律师对增强上海市领导干部宪法意识的建议

 BⅤ 热点篇

  B.18 对上海精神障碍患者伤人事件的法律反思

   一 精神障碍患者伤人所引发的法律责任有哪些，该由谁承担*

   二 作为加害人的精神障碍患者该如何约束

   三 推行强制治疗但须避免“被精神病”

   四 精神障碍患者伤人事件的进一步探讨

  B.19 上海电梯安全事故引发的法律思考

   一 行业竞争乱象暗藏电梯安全隐患

   二 法律法规滞后揭示监管软肋

   三 结语

  B.20 对乘客因航班延误而冲入机场跑道事件的思考

   一 乘客冲入跑道事件应考察的社会背景

   二 乘客冲入跑道事件应有的法律反思

   三 余论

 BⅥ 附录

  B.21 附录一 上海市领导干部宪法意识调查问卷

   受访者个人信息

   问卷内容

  B.22 附录二 上海市领导干部宪法意识第三方调查问卷

   受访者个人信息

   问卷内容

  B.23 附录三 领导干部宪法意识指标重要性问卷

   一 个人资料情况

   二 指标重要性问卷

  B.24 后记

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 摘要

 主要编撰者简介

 《上海法治发展报告（2013）》专家委员会

 Abstract

本书对2012年上海地方法治建设的主要领域进行了全景式的回顾，反映了依法治市、地方立法、依法行政、公正司法、法律监督、社会治理、法学研究等领域的创新发展，总结分析了城市管理、社会建设、民主法治的新成就、新问题、新趋势。在我国现行宪法实施30周年之际，本书重点推出了关于上海市领导干部宪法意识的调查报告，综合运用法学与社会学等研究方法，从宪法认知、宪法知识、宪法评价、权利意识、权力观念、宪法期待、宪法信念等七方面对上海市领导干部群体宪法意识进行了全面调查。与此同时，还采用第三方评估的方式，从居民、法律专业人士和律师的角度，对领导干部群体的宪法意识进行了多维度的扫描和分析。