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 Abstract

 社会科学文献出版社皮书系列

 摘要

 BⅠ 总报告

  B.1 2013年的中国政治发展

   一 党的建设科学化水平稳步提高

   二 坚持和完善中国特色社会主义民主制度

   三 政府改革不断深化，政府治理能力进一步增强

   四 坚持依法治国，稳步推进法治中国建设

   五 人权事业进一步发展

   六 各种政治关系进一步协调发展

    （一）政党关系

    （二）阶级阶层关系

    （三）民族关系

    （四）中央与地方关系

    （五）国家与社会的关系

    （六）两岸四地关系

    （七）国际关系

   七 2014年政治发展展望

    （一）立足民主机制建设，进一步发挥中国特色社会主义政治制度的优越性

    （二）立足党的制度建设，进一步提升党的建设科学化水平

    （三）立足深化行政体制改革，进一步提升政府治理能力

    （四）立足社会治理体制创新，进一步提升社会治理水平

 BⅡ 分报告

  B.2 人民代表大会制度的建设与发展

   一 2013年的立法工作

    （一）立改废与时俱进

     1.全国人大常委会表决通过《中华人民共和国旅游法》

     2.全国人大常委会表决通过《中华人民共和国特种设备安全法》

     3.《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》通过

     4.《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国商标法〉的决定》通过

     5.《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国消费者权益保护法〉的决定》通过

     6.《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的决定》通过

     7.全国人大常委会关于废止有关劳动教养法律规定的决定通过

     8.全国人大常委会关于调整完善生育政策的决议通过

    （二）多项法律草案提请大会审议

     1.《资产评估法（草案）》二次审议

     2.《环境保护法修订案（草案）》分组审议

     3.《行政诉讼法修正案（草案）》分组审议

    （三）地方立法

     1.率先立法

     2.回应社会热点

     3.推动生态文明建设

     4.促进地方深化改革

    （四）未来立法的发展趋势

   二 2013年的监督工作

    （一）执法检查

     1.检查《可再生能源法》实施情况

     2.检查《气象法》实施情况

     3.检查《行政复议法》实施情况

     4.检查《义务教育法》实施情况

    （二）听取和审议专项工作报告

     1.听取审议国务院关于生态补偿机制建设工作情况的报告

     2.听取审议国务院关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告

     3.听取审议国务院关于农村金融改革发展工作情况的报告

     4.听取审议国务院关于城镇化建设工作情况的报告

     5.听取审议国务院2013年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告

     6.听取审议国务院2013年以来预算执行情况的报告

     7.听取审议最高人民法院关于人民陪审员决定执行和人民陪审员工作情况的报告

     8.听取审议国务院关于深入实施西部大开发战略情况的报告

     9.听取审议最高人民检察院关于检察机关反贪污贿赂工作情况的报告

    （三）专题询问

     1.传染病防治

     2.国家财政科技资金分配与使用

     3.农村扶贫开发工作

    （四）监督工作的发展趋势

     1.加强和完善县级人大监督工作将成为今后人大工作的新亮点

     2.人大自身的严格依法履职会进一步强化

  B.3 行政管理制度的建设与发展

   一 国务院机构改革与职能转变

    （一）国务院机构改革的主要内容

     1.实行铁路政企分开

     2.组建国家卫生和计划生育委员会

     3.组建国家食品药品监督管理总局

     4.组建国家新闻出版广电总局

     5.重新组建国家海洋局

     6.重新组建国家能源局

    （二）国务院职能转变的主要内容

    （三）国务院机构改革与职能转变的成效与特点

     1.国务院机构大部制轮廓初步成型

     2.改革对关乎国计民生的重要领域开刀

   二 行政审批制度改革

   三 工商登记制度改革

    （一）工商登记制度改革的主要内容

    （二）工商登记制度改革的亮点

     1.转变政府职能构建服务型工商登记制度

     2.通过宽进激发市场活力

     3.通过严管营造公平竞争环境

   四 收入分配制度改革

   五 生态文明制度的建设与发展

    （一）推进实行最严格水资源管理制度

    （二）绿色建筑行动方案出台

    （三）循环经济发展战略出台

    （四）国务院发布大气污染防治工作行动指南

   六 机关管理制度改革

    （一）《党政机关厉行节约反对浪费条例》出台

    （二）公务接待制度改革

   七 干部考核评价制度改革

   八 劳动教养制度废止

   九 地方政府的创新探索

    （一）云南省昆明市探索并联式行政审批模式

    （二）陕西省紫阳县推行民意导向的干部选任机制

    （三）昆山市张浦镇试点经济发达镇行政改革

  B.4 司法制度的建设与发展

   一 司法制度发展融入顶层规划的“法治中国”蓝图

    （一）政治决策层规划“法治中国”主导司法制度的发展

    （二）司法部门力推中央的统一部署

   二 “法治中国”蓝图下2013年司法制度发展的主要成就

    （一）司法解释制度的发展

     1.充分发挥司法解释作用，为政治经济社会发展提供保障

     2.注重司法解释制度的科学化、体系化，为司法权力的运行提供良性空间

    （二）探索中的独立公正行使司法权力

     1.中央政法委力推法院人财物独立

     2.探索司法区域与行政区划的适当分离

     3.酝酿改变政法委介入个案的现状

     4.司法队伍建设凸显职业化特点

    （三）最大力度推进司法公开、提升司法公信力

     1.司法公开三大平台建设

     2.开通中国法院庭审直播网

     3.深入推进检务公开、提升司法公信力

    （四）着力人权司法、健全司法救济

     1.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》强化保护涉案财产

     2.多项举措健全错案防止、纠正、责任追究机制

     3.劳动教养制度退出历史舞台

   三 2013年司法制度存在的问题及前景展望

    （一）司法独立有待落实配套制度

     1.司法“去地方化”有待深化

     2.法院系统去行政化有待加强

    （二）司法职能发挥有待进一步推进

     1.落实宪法实施监督机制尚缺顶层设计

     2.人权司法机制还有新课题

    （三）司法队伍建设亟须进一步推进

     1.法官待遇有待改善

     2.塑造法官、检察官独立人格

  B.5 民族区域自治制度的建设与发展

   一 民族立法权的完善与发展

   二 少数民族经济社会建设与发展

   三 少数民族文化建设与发展

    （一）政策法规的制定

    （二）重大活动的举行

   四 少数民族干部队伍建设与发展

   五 民族团结进一步巩固与发展

  B.6 共产党领导的多党合作制度的建设与发展

   一 大力推进社会主义协商民主

    （一）关于社会主义协商民主的理论研究

     1.协商民主的地位、作用

     2.协商民主的本质属性

     3.协商民主的基本内涵

     4.协商民主的制度属性

     5.协商民主的基本原则

     6.协商民主的中国特色

     7.协商民主与选举民主的关系

     8.协商民主的实践形式

     9.提高协商民主的质量

     10.发挥人民政协的重要渠道作用

    （二）社会主义协商民主的实践发展

     1.规范完善协商程序

     2.创新丰富协商形式

     3.不断拓展协商空间

     4.着力提高协商质量

     5.大力推进基层协商

   二 开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动

    （一）明确各民主党派是中国特色社会主义参政党

    （二）打牢坚持和发展中国特色社会主义的思想政治基础

    （三）启动坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动

     1.各民主党派全面启动学习实践活动

     2.无党派人士学习实践活动特色鲜明

   三 进一步加强民主党派的民主监督

    （一）对民主监督的理论探讨

     1.民主监督的基本性质

     2.民主监督的法理基础

     3.民主监督的基本原则

     4.民主监督的特点和优势

     5.民主监督的实践形式

     6.推进民主监督的对策

     7.可借鉴西方政党监督有益成分

    （二）在实践中大力推进民主监督

     1.完善规章制度，提高监督水平

     2.积极搭建平台，拓展监督空间

     3.抓好落实反馈，提升监督实效

  B.7 基层民主政治的建设与发展

   一 2013年基层民主政治建设概况

    （一）基层民主建章立制全面推开

     1.国家层面制定重要政策法规

     2.各省市县推出建设性地方政策法规

    （二）社会实践稳步推进基层民主政治建设

   二 焦点与亮点：2013年基层民主政治建设深度推进

    （一）加强对基层权力的监督与制约

     1.通过“晒权”强化对市、县级权力的监督

     2.通过制度创新加强对村级权力制约

     3.企业的厂务公开和民主评议强化对权力的监督

    （二）全力培育社会组织与自治精神

     1.成都曹家巷成立自治改革委员会

     2.深圳新安街道启动“社区自治年”

     3.海沧区成为福建首个居民自治“孵化器”

     4.成都成华区“百姓城管”自治新模式

     5.诸城成立山东潍坊首家“社会组织发展中心”

     6.湖北汉川庙头中心台村建“村级理事会”

     7.四川柳街镇自治创新——“我的环境我做主”

    （三）基层协商民主的进一步拓展与深化

   三 局限与突破：未来基层民主政治建设方向与重点

    （一）制度资源的整合与互动是基层民主政治发展的传导器

    （二）制度现代化与人的现代化是基层民主政治发展的双轨

    （三）民主自治的深度推进是未来基层民主政治发展的关键

     1.重视重点领域和重大问题的民主治理

     2.加大对基层干部违纪违法行为的监管与惩治力度

     3.最大限度培育基层民主建设主体的自治精神

  B.8 2013年的公民权利保障

   一 中国公民权利保障的政府规划

   二 从权利的立法保障到权利的司法保障

    （一）公民权利保障的法律基础

    （二）司法在保障公民权利方面的重要作用

    （三）完善司法人权保障制度

   三 网络时代的公民权利保障

    （一）互联网扩展了公民言论自由的空间

    （二）互联网促进公民的政治表达与民主监督

    （三）寻求打击网络谣言与保障公民权利之间的平衡

 BⅢ 专题报告

  B.9 2013年“群众路线教育实践活动”的解读

   一 毛泽东创立的“群众路线”的精神实质

    1.人民群众是革命和建设的历史主体

    2.人民群众是正确路线方针政策的智慧之源

    3.服务人民群众是中国共产党革命和建设的根本宗旨

    4.人民群众是党和政府工作的监督主体

   二 为什么新时期加强“密切联系群众”更为重要

    1.党和政府掌握着巨大的经济和社会资源，直接和人民群众的切身利益密切相关

    2.党从50多人的小党，发展成为8000多万党员的执政党，各种负面和不良因素也必然在党内有所反映

    3.党员和干部的作风直接关系到社会风气的走向，直接关系到党和政府的威信和形象

    4.人民群众是执政之基和力量之源，人心向背直接关系到执政的合法性和正当性

   三 为什么新时期“密切联系群众”作风有所懈怠

    1.官员任命和负责机制的“对上不对下”

    2.“密切联系群众”往往停留在“软性作风”，而不能变成“刚性制度”

    3.“密切联系群众”与否，人民群众无法监督、无从监督

   四 如何借鉴国外“密切联系群众”的制度化经验

    1.人民行动党议员必须接受选区选民五年一次的“检验”

    2.人民行动党议员必须定期到选区深入联系民众

   五 把“作风”转变为“制度”：“密切联系群众”的制度化

    1.探索和制定“党员领导干部接待和访问群众”的制度条例

    2.探索和制定“人民代表大会代表接待和访问群众”的制度条例

  B.10 公共财政支出视角下的政府职能转型及其挑战

   一 现实背景：财政能力的扩张与社会不公平的加重

   二 中国财政支出规模的变动分析与国际比较

    （一）中国财政支出规模的变化趋势及其特点

    （二）财政支出规模的国际比较

     1.2001～2012年中国与OECD国家财政支出占GDP比例比较

     2.不同收入水平国家之间财政支出规模国际比较

     3.2011年财政支出占GDP比例的国际比较

   三 中国财政支出结构分析与国际比较

    （一）公共化进程滞后的中国财政支出结构

    （二）改善明显但进程滞后的教育支出公共化

    （三）缺乏公共性特征的医疗卫生支出

    （四）有待加强的社会保障支出

    （五）按功能性质分类的财政支出结构国际比较

   四 中国财政支出均等化：区域与城乡差异

    （一）均等化明显不足的区域间财政分配

     1.东部、中部、西部区域经济不平衡与支出均等化差异

     2.省与省之间财政分配的均等化分析

    （二）民生支出均等化的城乡失衡

     1.教育支出领域的均等化分析

     2.医疗卫生支出领域的均等化分析

     3.社会保障支出领域的均等化分析

 BⅣ 附录

  B.11 2013年政治发展大事记

   1月

    1月1日

    1月4日

    1月5日

    1月6日

    1月7日

    1月8日

    1月9日

    1月10日

    1月11日

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    1月15日

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    1月22日

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   2月

    2月1日

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    2月6日

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    2月22日

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    2月26日

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    2月28日

   3月

    3月1日

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    3月5日

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   4月

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   5月

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   6月

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   7月

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   8月

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    8月31日

   9月

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    9月2日

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    9月30日

   10月

    10月1日

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    10月29日

    10月30日

    10月31日

   11月

    11月1日

    11月2日

    11月4日

    11月5日

    11月7日

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   12月

    12月1日

    12月2日

    12月3日

    12月5日

    12月6日

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    12月15日

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    12月21日

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    12月23日

    12月24日

    12月25日

    12月26日

    12月27日

    12月28日

    12月29日

    12月30日

    12月31日

  B.12 2013年领导干部任免情况

 主要编撰者简介

系统地回顾、分析、评论2013年中国政治发展总的情况（总报告）及其主要方面，包括人民代表大会、公共行政、司法、共产党领导的多党合作、民族区域自治、基层政权建设、公民权利和自由的保障（分报告），以专题报告重点述评该年度政治发展的“热点”和“亮点”，包括对群众路线教育实践活动的解读、从公共财政支出的角度分析政府职能转型。并附有大事记和党政领导干部任免情况，兼有工具书功能。