陕西社会发展报告(2016)图书
Annual Report on Society of Shaanxi (2016)
[内容简介] 本书分为“总报告”、“年度热点”、“民意调查”、“专题报告”四大板块,紧紧围绕十八大及十八届三中全会关于社会发展的重大决策部署,紧贴“三个陕西”建设实际,对陕西社会发展的诸多领域进行了全面深入的探讨,其中,法治政府建设、革命老区扶贫问题、行政审批制度改革以及移民搬迁问题成为本年度关注的热点。
主编简介
陕西蓝皮书编委会
摘要
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Ⅰ 总报告
B.1 2015~2016年陕西社会形势分析与展望
一 2015年陕西社会发展基本状况分析
(一)城乡居民收入全面增加,收入差距进一步缩小
(二)基本民生质量不断提升,社会事业全面进步
(三)全面深化社会体制改革,人民群众获得感不断增强
(四)平安陕西建设成效显著,公众社会安全感增强
二 陕西社会发展面临的问题与挑战
(一)就业面临更加复杂的新形势
(二)社会均衡发展问题更加凸显
(三)人口结构失衡对陕西社会发展提出新要求
三 陕西社会发展展望与对策
(一)不断增强人民群众的“获得感”将成为社会改革的目标
(二)社会保障兜底作用进一步发挥
(三)公共服务多元供给格局将得到推动
(四)积极应对老龄化将成为陕西社会发展的重要关注
Ⅱ 年度热点
B.2 陕西省法治政府建设研究报告
一 陕西推进法治政府取得的主要进展
(一)陕西行政立法的质量不断提高
(二)行政决策机制进一步健全
(三)行政执法体制更加完善
(四)政务公开水平全面提高
二 陕西法治政府建设存在的薄弱环节
(一)行政立法缺乏协调,立法工作仍显滞后
1.行政立法体制有待进一步科学化
2.行政立法缓慢、滞后,许多领域仍旧无法可依,给依法行政带来困难
3.部门权力、部门利益介入立法难以杜绝
(二)行政执法体制有待进一步理顺,执法效能有待提高
(三)现行行政监督体制的实效性有待进一步加强
1.监督主体缺失
2.行政监督乏力
3.行政监督滞后
三 陕西法治政府建设需要加强的重点方面
(一)继续加强重点领域立法工作,完善立法机制,探索委托第三方起草立法
(二)把规范行政执法行为作为理顺行政执法体制的重点
(三)完善行政执法监督机制是建设法治政府的重要保障
(四)提高行政决策的公开性和科学性
B.3 陕西省革命老区扶贫开发问题研究
一 陕西革命老区扶贫开发实施情况及成效
(一)基本情况
(二)革命老区扶贫开发的主要做法和取得的成效
1.贫困人口逐步减少,贫困率逐年降低
2.全面梳理贫困片区规划,老区面貌不断改善
3.移民搬迁持续推进,老区居民在城乡一体化建设中共享改革成果
4.扶贫开发模式不断创新,老区脱贫发展的基础不断好转
5.开展省级试点项目,进一步提高精准扶贫效率
二 革命老区扶贫开发工作中存在的几个问题
(一)扶贫开发理念中的政府决策性思维,忽略了贫困主体的参与性与公平性
(二)扶贫项目中政府包揽过多,老区经济发展内生动力不足
(三)扶贫建设中“重经济、轻社会”,导致老区社会发展滞后经济发展
(四)社会扶贫缺乏社会组织的有效承托,没有与政府扶贫形成功能互补
(五)扶贫工作长效机制尚未健全,老区持续发展能力较弱
三 新时期革命老区扶贫开发创新路径建构
(一)在扶贫工作中引入“社会治理”理念,鼓励贫困群体参与项目决策与监督
(二)进一步完善扶贫长效机制建设,确保贫困群体真正受益
(三)大力培育社会组织,扩大社会扶贫的基础
(四)加强贫困群体能力建设,实现扶贫开发从“输血”到“造血”的改变
B.4 陕西省区县政府行政审批制度改革成效、困境及对策
一 陕西省行政审批制度改革实践
二 碑林区行政审批制度改革的主要做法
(一)统一思想,凝聚改革动力
(二)明确组织领导,全面摸查梳理
(三)制定科学的改革措施,狠抓任务落实
三 碑林区行政审批制度改革的成效
(一)有序承接上级下放的事项,逐步减少本级政府的审批事项
(二)推进政务大厅建设,提高行政审批效率
(三)加强政务公开,强化外部监督
(四)推动管理改善,促进职能转变
四 区县政府行政审批制度改革实践中存在的问题
(一)审批事项承接过程中遇到的问题
(二)审批事项取消中遇到的问题
(三)权力清单的摸排和公布工作中遇到的问题
五 改革困境的成因分析
(一)行政观念、行政理念对改革的影响
(二)政策制定对政策实施的影响
(三)政策执行的问题
(四)体制、机制的影响
六 推进区县政府行政审批制度改革的建议
(一)转变观念,统筹规划,勇于创新
(二)动态性原则与依法行政的有效衔接
(三)针对具体部门、具体事项,以点带面,逐步解决好政府内部的协调问题
(四)加强政府与外部机构、团体和媒体的互动
B.5 陕南移民搬迁中社会治理体制创新问题研究报告
一 经济新常态下基层社会治理体制改革的新特点
(一)基层治理主体呈现多元化的特点
(二)基层治理体系日趋完善的特点
(三)基层治理方式呈现多样化的特点
(四)基层公共服务呈现社会化的新特点
二 陕南移民搬迁中社会治理体制创新的主要做法
(一)坚持顶层设计与区域协调相结合,构建具有陕西特色的陕南移民搬迁社会治理工作机制
(二)充分发挥市场和社会在社会治理中的重要作用,建立健全陕南移民搬迁的协同治理机制
(三)加快公共服务向安置社区延伸,夯实移民搬迁社会治理的社区自治机制
(四)促进政府职能和工作作风转变,打造移民搬迁社会治理体制创新的责任主体
三 陕南移民搬迁社会治理体制创新的趋势分析
(一)进一步完善基层社会治理创新机制
(二)加强对体制外社会力量参与社会治理的培育
Ⅲ 民意调查
B.6 2015年社会热点、焦点事件:陕西公众问卷调查分析报告
一 公众对2015年重要社会事件/重大活动的关注度
二 公众对年度社会“流行词语”的认定
三 对主要社会事件/活动影响力的评价
四 对陕西重要事件/活动影响程度的评价
B.7 陕西公众对“一带一路”战略的认知调查报告
一 公众对“一带一路”战略重要意义的理解
二 公众对“一带一路”战略的知晓度及了解渠道
(一)对“一带一路”战略构想的知晓度
(二)了解“一带一路”战略的主要渠道
三 公众对“一带一路”战略实施对陕西经济社会发展影响的判断
四 公众对陕西在实施“一带一路”战略中表现的评价
五 公众对陕西在“一带一路”战略中优势及面临挑战的认定
(一)对比较优势的判断
(二)面临的主要挑战
六 公众对“一带一路”战略实施中陕西应加强工作的判断
B.8 陕西公众“获得感”状况调查分析报告
一 公众对“获得感”的认知
二 公众对提升“获得感”意义的理解
(一)普遍认同“获得感”与人民利益的关系:提升“获得感”的目的在于,促进社会的和谐、稳定与发展,更好地保障人民群众的根本利益,让人民群众有更多的拥有感和成就感
(二)积极评价提升“获得感”对深化改革与发展的影响:提升“获得感”对维护社会稳定、增强社会信心、增强社会凝聚力,为实现改革与发展提供强大的社会正能量
三 公众对自身“获得感”状态的评价
(一)整体评价:“获得感”居于中位
(二)具体评价:积极评价由家庭关系、人际关系向医疗卫生、工作就业、收入水平等递减
四 公众对影响“获得感”主要因素的判断
(一)微观层面:更加关注“收入水平”、“居住环境”和“工作就业”
(二)宏观层面:更加关注“社会保障体系”完善程度、“精准扶贫”效果、“区域协调发展”平衡度和“公共文化服务”质量
五 公众对提升“获得感”面临主要挑战的认定
六 公众对未来提升“获得感”的信心
七 提升陕西省公众“获得感”的对策建议
B.9 2015年陕西省网络舆情地图*
一 网络热点舆情总体概况
(一)月度热点情况
(二)区域热点分布情况
(三)舆情热度情况
(四)舆情类型情况
二 网络舆情的发展趋势及挑战
(一)手机成为陕西省网民上网的最主要终端,移动互联网趋势明显
(二)电视的传统地位并没有改变,微信的新闻信息功能逐渐凸显
(三)“精英阶层”仍是网络舆论关注的重要群体,媒体人士责任重大
(四)舆情热点话题相对集中,网民参与意识并不强烈
(五)互联网管理获得网民肯定,网络谣言治理任重道远
(六)网络舆情总体积极健康向上,人们对舆情应对效果仍有较高期待
三 相关对策建议
(一)全面认识网络舆论生态的复杂环境要素
(二)准确把握网络舆情的深层原因和背景
(三)扎实推进“依法治网”进程
(四)继续加大信息公开力度
(五)善用政务微博、政务微信
(六)加强舆情“智库”建设
Ⅳ 专题报告
B.10 陕西省民办高校毕业生就业问题研究
一 陕西民办高校毕业生就业的现状
(一)毕业生基本情况
1.毕业生总体规模
2.毕业生性别结构
(二)毕业生就业情况
1.总体就业率
2.升学及出国、出境情况比例较低
3.就业单位性质单一
4.就业地区分布不广
5.主要就业行业比例不高
二 影响陕西民办高校毕业生就业的主要因素
(一)政府职能因素
(二)中小微企业因素
(三)社会及用人单位因素
(四)民办高校因素
1.学校目标定位问题
2.生源数量及质量问题
3.资金不足问题
4.教师资源问题
(五)学生自身因素
三 促进陕西民办高校毕业生就业的路径选择
(一)切实优化政府职能,加快完善就业体系建设
(二)不断加快经济转型,有效扩大人力资源需求
(三)坚持正确社会导向,大力提倡能力优先原则
1.社会舆论方面
2.用人单位方面
(四)积极探索教育转型,稳步推进民办高校改革
1.人才培养模式
2.资金运作模式
3.招生就业模式
4.全面推进就业服务工作
5.教师资源保障
6.教学环节创新
(五)充分进行自我完善,不断提高学生综合素质
1.树立为社会主义建设做贡献的就业观
2.积极参与实践活动
3.全面提高应用型综合能力
B.11 陕西省劳动就业形势分析与预测报告*
一 陕西劳动就业现状
(一)高校毕业生就业基本情况
(二)农村富余劳动力转移就业基本情况
(三)城镇困难群体就业情况
(四)退役军人就业情况
二 新时期陕西劳动就业面临的形势分析
(一)促进就业的新政策
1.中央有关就业的政策
2.陕西省促进就业的政策
(二)影响就业的经济形势
(三)就业的结构性矛盾依然突出
(四)农民工就地就近就业和返乡创业已成趋势
(五)用工成本增加对就业的影响
(六)高端人才就业竞争激烈
(七)第三产业吸纳就业增加,就业结构从第一产业为主力向第三产业占大头的现代就业结构转变
三 陕西促进劳动就业的对策建议
(一)保持经济稳定增长,充分发挥经济对就业的基础带动作用
(二)继续加强教育体制改革,大力发展职业教育,使人才培养模式更符合市场的需求
(三)加强对农民工的职业技能培训和劳动保护,充分实现农村剩余劳动力的转移就业
(四)加大对第三产业和小微企业的支持力度,培育新型就业增长极
(五)认真落实“大众创业、万众创新”政策,尽快消除大众创业的制度体制障碍
(六)不断提高政府的就业服务水平
B.12 陕西省县级政府门户网站信息公开运行现状分析报告*
一 实证研究概况
(一)调研对象
(二)测评指标体系的设计
二 测评结果的分析
(一)测评总体得分情况
(二)总体得分情况的分析
1.政府信息公开整体水平不高
2.县级政府信息公开水平层次差异明显
3.各地级市政府信息公开制度落实水平差异较大
(三)详细调查情况的分析
1.政府信息公开专栏的信息细化整合和更新速度亟待改善
2.政务信息公开测评指标得分情况分析
三 对县级政府门户网站信息公开执行状况的综合分析
(一)各县级政府门户网站信息公开制度已全面建立,但网站还需要进一步加强更新维护
(二)全省门户网站信息公开总体形势向好,但信息整合度不高,信息更新速度慢
(三)政府信息公开工作责任制度的明确程度和政府信息公开水平存在某种正相关联系
四 提升政府信息公开工作水平的对策与建议
(一)推动各县政府门户网站问政的建设和维护
(二)加强政府信息公开工作人员专职队伍建设
(三)“透明政府”建设下的信息公开工作常态培育
(四)建立健全政府信息公开的激励问责“双轨并行制”
(五)推动建设注重多方效应的政府信息公开评估制度
B.13 陕西省老年人现状与需求调查报告
一 陕西老年人基本状况分析
1.近半数老人与子女同住
2.大部分老人有两个以上的子女,老人子女数量及其性别与年龄相关
3.半数以上老人身体基本健康
4.将近80%的老年人收入“基本够用”
5.退休养老金和子女供养是城乡大部分老年人的主要经济来源,城乡老人在收入来源和消费支出中存在较为显著差别
6.看电视、听广播是大多数老年人的休闲娱乐活动,老年人休闲娱乐活动存在性别差异和城乡差异
7.家庭养老依然是大多数老人的选择,老人养老选择与经济收入显著相关
二 陕西老年人养老现状调查分析
(一)老年人养老现状评价
1.大部分老人对自己目前的生活基本满意
2.绝大部分老人都参加了基本的社会养老、医疗保险等;老年人对社会保障制度满意度普遍较高
3.部分老年人可以获得社会养老服务等非经济支持,老年人对养老服务业评价总体较低
4.2/3以上的社区有老年性社会组织,但经常性组织活动的较少,老人参与较少
(二)老年人养老问题与困难分析
1.疾病多、经济困难、心理慰藉缺少是老年人养老面临的主要困难
2.高龄空巢老人日常生活困难更大
3.很多老年人担心自己的权益受损
4.农村老年人养老更加困难
5.农村失能老人的生存现状更为严峻
(三)调查结论
1.大部分老人可以从家庭获得养老支持
2.部分老人特别是城镇老人可以从社会上获取养老金和服务支持
3.半数老年人对当前生活感到满意
4.老人养老存在诸多困难
三 陕西社会养老服务的问题与挑战
1.社会保障制度、保障水平城乡差异较大,保障农村养老金困难更大
2.社会养老服务体系发展不足,养老服务与老人需求匹配度低
3.养老产业有效供给严重缺乏
4.老年人安全和权益保护成为社会关注的热点问题
四 “十三五”时期陕西社会养老事业发展的政策建议
(一)完善城乡统筹的社会保障制度
(二)加强适应不同群体需求的社会养老服务体系建设
(三)积极促进市场主导的养老产业发展
(四)加快促进老年服务人才培育
(五)强化家庭养老能力建设
(六)高度重视老年人权益保护工作
(七)全面优化养老社会环境和文化环境
B.14 陕西统筹城乡最低生活保障制度研究报告
一 陕西城乡最低生活保障制度实施现状分析
(一)城乡低保人数呈下降趋势
(二)城乡低保的保障标准不断提高
(三)城乡低保的保障资金不断加大
(四)城乡低保的保障制度不断健全
二 陕西统筹城乡最低生活保障制度存在的问题
(一)城乡低保标准差距过大
(二)城乡低保对象核实困难
(三)城乡低保配套服务能力不足
(四)城乡低保实施监督缺乏
三 陕西统筹城乡低保制度的对策建议
(一)逐步实现城乡低保标准的统一
(二)统筹城乡低保资金的使用和管理
(三)加大城乡低保对象的核查力度
(四)加强城乡低保制度与其他社会救助制度的有效衔接
(五)强化低保实施的监督管理
B.15 陕西省残疾人事业发展现状与对策研究*
一 陕西省残疾人事业发展的现状
1.残疾人社会保障
2.残疾人康复
3.残疾人教育
4.残疾人就业
5.残疾人扶贫
6.残疾人托养
7.残疾人文化体育
二 陕西省残疾人事业面临的主要问题
1.残疾人社会保障投入较为不足,提标扩面的任务艰巨
2.残疾人康复的理念、资金、人员队伍、机构等较为缺乏
3.残疾人就业从业比例低,人力资本提升和优惠政策落实难
4.残疾人公共服务投入不足,导致文体教育工作困难较大
5.各级残联工作力量不足,基层组织不完善,人员能力总体较低
三 创新残疾治理体系,推动残疾人事业发展
1.建构“残疾常态化”观念,培育政府、市场、社会的残疾意识与社会责任
2.强化多元协商机制,形成“政府主导、市场配置、社会参与”的残疾治理格局
3.加强整合“人、财、物”各种资源,补强政府、市场、社会参与残疾人事业力量
B.16 陕西省传统文化资源开发利用的现状、问题及对策建议
一 陕西省传统文化资源开发、利用的现状
二 陕西省传统文化资源开发、利用过程中存在的问题
(一)由于地处内陆的关系,人们的思维意识、宣传手段和开放胸怀等方面有待于进一步提升与加强
(二)专业人才比较匮乏,创新意识和能力有所欠缺
(三)陕西省传统文化资源开发、利用所需的资金仍有不足,外部融资不畅
(四)陕西省传统文化资源开发、利用产业化程度较低,缺乏整体性合理规划与布局,尚未形成科学、合理、可持续性的文化产业群和产业链
三 陕西传统文化资源开发、利用的对策建议
B.17 陕西省农村基层选举的现状、问题及对策研究
一 陕西农村基层选举的现状
(一)选举的组织水平全面提高
(二)依法选举能力不断增强
(三)群众的选举权利得到普遍的尊重与维护
(四)公开、公平、公正的原则更加彰显
(五)选举制度不断创新
二 陕西农村基层选举存在的突出问题
(一)选举文化氛围欠缺
(二)政治冷漠
(三)选举程序不规范
1.延期或提前换届
2.提名不规范
3.选举细节不规范
(四)制度不完善
1.立法空缺
2.法律、法规的内容过于宏观
3.缺乏综合配套制度
(五)恶意竞争
(六)监督缺位
1.缺乏独立于选举机构的监督机构
2.有关监督选举制度的“真空”
3.监督渠道不畅通
三 进一步完善农村基层选举的几点对策与建议
(一)培育选举文化
(二)提高认识,激发政治参与热情
(三)加强选举程序规范化建设
(四)建立健全制度
(五)完善机制,加强监督
B.18 陕西美丽乡村建设研究报告*
一 陕西美丽乡村建设的现状
(一)第一阶段:建设试点阶段
(二)第二阶段:全面推进阶段
(三)第三阶段:将乡村思想道德建设融入美丽乡村建设中
二 美丽乡村建设中存在的主要问题
(一)有些地方在美丽乡村建设过程中过于注重经济发展,对生态环境保护及可持续发展重视不够
(二)重视乡村基础设施的硬件建设,而忽视农民精神文化生活的软件建设
(三)农村的医疗、教育、养老等公共服务设施的建设和管理滞后,成为美丽乡村建设的薄弱环节
三 关于进一步建设美丽乡村的对策建议
(一)美丽乡村建设须进一步加强生态环境的整治和保护
(二)应进一步加强农村社区文化建设,丰富农民的精神文化生活
(三)加强农村社区管理,提升农村公共服务质量
(四)大力发展小城镇
B.19 陕西青年群体离婚现状、原因及对策建议*
一 陕西省离婚率趋势与主要特征
(一)陕西省离婚率呈现逐步递增态势
(二)陕西省青年群体离婚呈现的主要特征
1.“80后”离婚占比相对较高
2.“闪婚闪离”现象明显
3.离婚现象的区域化差异明显
4.高学历离婚现象呈增长趋势
二 陕西省青年群体离婚的新情况、新问题
(一)“80后”独生子女“冲动离婚”比例增加
(二)父母过度干预子女婚姻,加速子女婚姻的破裂
(三)家庭“和”文化受到冲击,维护婚姻的正能量减弱
(四)社会挤压引发“逼婚怪象”,增加社会风险
(五)因房屋拆迁、买房分房等“政策性离婚”现象增多
(六)离婚诱因增多,家庭稳定面临的社会风险增大
(七)非理性“扎堆”结婚,成为离婚增多的潜在诱因
(八)“涉外”离婚数量和重组家庭离婚数量增多
三 陕西省青年群体离婚的原因分析
(一)婚姻质量期望高与离婚文化“脱敏”是离婚的舆论基础
(二)“性格与生活方式差异大”是导致双方离婚的主要原因
(三)独生子女家庭容易引发婚姻双方的不稳定性因素
(四)离婚手续简化与技术异化增加离婚的外部风险
四 缓解青年群体过高离婚率的对策建议
(一)强化婚姻咨询服务机构的“缓冲”功能
(二)政府加大购买专业化公共服务的投入力度
(三)加强正确婚恋观和家庭观的教育与引导
(四)增强婚姻家庭抵抗外部风险和压力的能力
(五)加强婚姻登记机关标准化配置建设
(六)完善婚姻审查规章制度,加大《婚姻法》执行力度
B.20 陕西家政服务业发展状况研究*
一 陕西省家政服务业基本状况
(一)家政服务机构状况
1.数量和分类
2.运营状况
(二)从业人员状况
(三)家政服务信息化建设状况
(四)标准化、规范化建设
二 陕西家政服务业存在的问题
(一)供需失衡
(二)法律法规缺失,权益维护成难题
(三)家政服务企业低水平发展,员工制难实行
(四)从业人员素质低,培训机制不健全
(五)监管缺位,多部门联动机制缺失
三 关于发展陕西家政服务业的建议
(一)建立事前预防、事后救济的家政服务业风险防范控制机制
(二)完善监管体系
(三)建立家政服务员诚信管理机制,完善培训教育机制
(四)以点带面,推进规范化管理
B.21 陕西“农转居”社区教育问题研究报告
一 “农转居”社区教育的现状与问题
(一)“农转居”市民融入满意度较高,“市民化”进程凸显适应性
(二)“农转居”市民立足城市的初始基础是经济收入,但可持续性发展更需要教育引导
(三)“农转居”市民闲暇时间充裕,社区教育未能与闲暇时间有效结合
(四)“农转居”市民对城市生活愿望强烈,希冀通过市民化带来素质提升
(五)“农转居”前后市民化教育的黄金时段尚未得到充分利用
(六)“农转居”社区教育供需双方错位,影响受教育群体学习热情
(七)“素质教育”是“农转居”社区初期教育的首选
(八)“农转居”社区教育作为国家对公民的义务,多数市民倾向于实行免费教育
二 “农转居”社区教育功能缺失的机制与原因
(一)“农转居”市民内外既定因素制约教育功能进一步发挥
(二)“农转居”社区教育平台建设乏力,制约教育功能进一步发挥
(三)政府发挥引领、推动作用不足,制约教育功能的进一步发挥
(四)驻区教育资源缺乏整合,制约教育功能的进一步发挥
三 完善“农转居”社区教育的思路与对策
(一)科学设定教育内容,扎实做好“融入”教育
(二)切实发挥各级政府的规划引领和助推功能
(三)建立市一级“农转居”社区教育资源统筹协调机构
(四)积极筹措资金,建立“农转居”社区教育专项基金
(五)把“农转居”社区办成市民化教育的新型平台
(六)发挥驻地企业和学校的助手作用
(七)把“农转居”下一代市民的教育作为重中之重
(八)建立“农转居”社区教育考评机制,把好教育考评关口
B.22 西安市雾霾天气治理的现状、问题及对策建议*
一 西安市雾霾天气治理的现状
(一)全面实施雾霾治理六大举措
(二)切实加大监督检查工作力度
(三)初步建成治污减霾网格体系
(四)努力营造雾霾治理舆论氛围
(五)严格开展工作考核与责任追究制度
(六)积极建立以关中地区为主的联防机制
二 西安市雾霾天气治理存在的问题
(一)部门间的联动与协作亟待深化
(二)现有监测体系难以满足新需求
(三)企业缺乏自我监管意愿与能力
(四)宣传工作存在“虚浮”现象
(五)环保部门执法动力较为欠缺
(六)公众环保参与意识有待提高
三 西安市雾霾天气治理的对策建议
(一)优化环境监管体制外部环境
(二)有力有序推进监测体系建设
(三)企业必须完善自我监管机制
(四)努力提升宣传工作质量
(五)不断增强环保部门的执法能力
(六)着力构建全民环保行动体系
Abstract