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 文前彩插

 课题组成员

 第一章 “三化”并举 创造经济发展新优势

  一 海城创造了经济社会发展奇迹

   （一）经济总量快速攀升，综合实力日趋增强

   （二）产业升级步伐加快，发展质态不断优化

   （三）基础设施日臻完善，城乡面貌深刻变化

   （四）民生改善成效明显，社会事业全面进步

   （五）社会管理不断创新，公共服务稳步提升

  二 海城市发展奇迹缘何而来

   （一）优化资源配置，促进转型升级，强力推进新型工业化

    1.推进传统企业改造，加快工业提质升级

    2.实施培育名牌战略，促进工业高端发展

    3.提高引进项目水平，改变出口产品结构

   （二）强化规划引领，调整产业布局，统筹推进新型城镇化

    1.加强科学规划，着力实现行政区划向经济区划转变

    2.调整产业布局，着力实现镇域经济向城市经济转变

    3.建设生态城市，着力实现传统城市向绿色城市转变

   （三）加大农业投入，创新发展模式，持续推进现代农业化

    1.创新思维，推进农业发展理念现代化

    2.创新机制，推进农业生产方式现代化

    3.创新手段，推进农业经营模式现代化

   （四）着力政策创制，破解发展难题，推进城市发展集约化

    1.多措并举破解土地难题，推进城市发展集约化

    2.多元投入破解资金难题，推进城市发展集约化

    3.多方参与破解就业难题，推进城市发展集约化

   （五）注重改善民生，健全保障制度，推进人民生活和谐化

    1.注重发展社会事业，推进公共服务体系建设

    2.注重加大民生投入，推进社会保障制度覆盖

    3.注重加强社会管理，推进城乡生活环境和谐

   （六）坚持以人为本，推进依法行政，全力打造服务型政府

    1.坚持依法行政，维护公平正义

    2.坚持高效优政，推进管理创新

    3.坚持创新行政，破解发展难题

    4.坚持勤勉从政，始终务实为民

    5.推进廉洁行政，注重源头治理

  三 海城统筹推进“三化”对中小城市的启示

  四 抢抓发展机遇，迎接未来挑战

   （一）海城市在发展中面临的机遇

   （二）海城市在发展中面临的挑战

   （三）海城市进一步科学发展的对策建议

    1.进一步健全市场经济体系，打造持续发展新优势

    2.进一步实施科技创新战略，打造人才兴市新优势

    3.进一步提高科学管理水平，打造公共服务新优势

    4.进一步保障和改善民计民生，打造富民惠民新优势

 第二章 实施园区战略 提高工业化水平

  一 海城市工业园区建设情况

   1.辽宁（海城）菱镁新材料产业基地

   2.腾鳌钢铁深加工和精细化工产业园

   3.专业市场配套加工园区

   4.农高区农产品深加工区

    5.牛庄监港加工区

   1.菱镁新材料产业集群

   2.纺织服装产业集群

   3.滑石深加工产业集群

   4.钢材深加工及装备制造产业集群

   5.化工产业集群

   6.农产品深加工产业集群

  二 海城市推进园区战略、促进产业集群发展的主要做法

   （一）理清思路，明确方向

   （二）整体谋划，规划先行

   （三）抓住关键，突出重点

   （四）优化环境，便利企业

   （五）完善机制，形成合力

  三 海城市实施园区战略、促进产业集群发展的几点启示

   （一）坚持不懈地解放思想，确保认识到位

   （二）通过实施园区战略，促进了主导产业做大做强

   （三）通过实施园区战略，有效地推进了资源节约和生态环境建设

   （四）实施园区战略，为创新驱动发展提供了平台

 第三章 实施城镇化战略 促进城乡统筹发展

  一 城镇化趋势与中小城市发展

  二 海城市坚持城镇化战略，促进城乡统筹发展的主要做法

   （一）统一城乡规划布局

   （二）统一城乡空间整理

   （三）统一城乡基础建设

   （四）统一城乡产业发展

   （五）统一补偿政策标准

  三 海城市实施城镇化战略，促进城乡统筹发展的成效、启示和建议

   （一）主要成效

    1.经济快速发展

    2.工业化水平快速提高

    3.城镇化率快速提升

    4.城乡建设步伐明显加快

    5.人民生活水平大幅度提高

    6.主导产业发展形成新格局

   （二）几点启示

    1.必须坚持工业化、城镇化和农业现代化统筹发展

    2.必须坚持中国特色新型工业化道路

    3.必须坚持走中国特色城镇化道路

  四 海城市统筹城乡经济发展的几点建议

   （一）大力发展实体经济，提高工业化水平

   （二）坚持园区化战略，促进特色产业集群

   （三）围绕建成农业高值转化的产业体系，推进农业产业化深入发展

   （四）积极发展绿色经济和循环经济

   （五）加强和创新社会管理

 第四章 加快农业产业化 推进农业现代化

  一 海城农业基本情况

  二 海城农业现代化建设的主要成就

   （一）主导产业的优势化布局清晰确立

   （二）农业机械化大踏步推进

   （三）农业设施化迈出重大步伐

   （四）农业产业化快速发展

   （五）农业品牌化发展势头强劲

  三 海城推进农业产业化和现代化的主要做法

   （一）竞争力优先，全产业链推进现代农业发展

    1.狠抓优势农产品深加工

    2.建设农产品专业批发市场

    3.培育农产品流通主体

    4.重视开展农产品营销

    5.推动农产品物流业发展

    6.完善农业标准化服务体系

    7.发展旅游观光农业

   （二）项目为本，以抓工业的办法抓农业

   （三）规划先行，引领现代农业有序发展

   （四）高点起步，大手笔建设农业高新技术产业区

   （五）科技支撑，破解农业产业优化升级难题

   （六）创新观念，建立完善现代农业发展的体制机制

  四 海城农业现代化建设的几点启示

   （一）必须坚持在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化

   （二）必须树立全产业链的现代农业观

   （三）必须切实尊重农民意愿、保护好农民的合法权益

   （四）必须坚守保护耕地这条底线

 第五章 推进服务业多元化 激发城镇发展潜力

  一 海城服务业发展的基本情况

   （一）专业市场集群化

   （二）现代物流园区化

   （三）金融服务多元化

   （四）城市商业精品化

   （五）文化旅游品牌化

   （六）高技术服务粗具规模

  二 海城加快发展服务业的主要措施

   （一）注重规划引导，夯实服务业发展基础

   （二）加大扶持力度，优化服务业发展环境

   （三）突出项目建设，推动服务业发展升级

   （四）重视人才建设，提升服务业发展能力

   （五）加强组织领导，确保服务业发展实效

  三 海城加快发展服务业的几点启示

   （一）加快发展服务业，既是推动经济转型升级的必然要求，也是壮大财力、增加就业和改善民生的现实选择

   （二）坚持服务业与工业化、城镇化相结合，形成互动发展格局，是推进服务业增量提质的必然途径

   （三）因地制宜、突出重点、打造特色，是加快发展服务业的有效之举

   （四）做大做强服务业，使其成为经济发展的支柱产业，必须勇于探索、大胆实践、不断创新

 第六章 破解土地瓶颈 提高经济集约化水平

  一 发展迅猛，土地成为首要制约因素

  二 需求调节，把有限土地用在刀刃上

   （一）规划统筹、优化布局

   （二）区分产业、有保有压

   （三）严格执行供地政策和标准

  三 着力挖潜，切实增强供地保障能力

   （一）向上争取建设用地指标

   （二）大力实施村屯拆迁

   （三）启动增减挂钩工作

   （四）整理盘活闲置废弃用地

   （五）开展土地市场专项整治行动，积极拓展空间

  四 严格监管，确保耕地一亩不减

   （一）加强耕地保护制度建设和开发整理

   （二）严查重管，对破坏占用基本农田的违法行为从严从重惩治

  五 统筹城乡，有效维护农民土地利益

   （一）实行商品楼房置换农民宅基地

   （二）实行经营性资产置换失地农民养老保障和上楼后生活成本，增加补贴

   （三）实行多渠道就业置换失地农民

   （四）实行新型农村社区置换自然村落

   （五）实行集体产权楼房置换农民宅基地

   （六）实行设施农业置换田园经济

   （七）大力推进农村土地承包经营权流转

  六 完善制度，积极探索构建土地管理工作新格局

 第七章 构建城乡新形态 推进小城镇建设的实践探索

  一 把握城镇化发展全局，构建城乡空间发展的新格局

   （一）在城乡规划中科学定位城市发展

   （二）在市域范围内构建城乡空间布局

   （三）抓住重点地区规划建设

  二 狠抓产业实业化发展，夯实小城镇发展动力

   （一）坚持镇园一体，打造新的产业园区

   （二）统筹协调镇区业态，实现三次产业并举发展

   （三）做强特色产业，推动镇区经济上规模上水平

  三 抓好小城镇环境治理，保证城镇化可持续发展

   （一）大力发展绿色经济

   （二）全面实施青山、碧水、蓝天三大工程

   （三）突出整治农村人居生态环境

  四 加强镇区基础设施建设，促进城镇化健康发展

   （一）加强交通和水电气等基础设施建设

   （二）加强教育、卫生、文化等公共资源的配置

   （三）高度重视解决城镇住房问题

  五 结合新农村建设，适时适度推进农村居民点调整改造

   （一）确立农村居民点改造目标

   （二）制定符合实际的农村居民点调整改造方法

   （三）注重运作模式创新

  六 大胆创新改革，突破城镇化发展制约瓶颈

   （一）破解土地瓶颈

   （二）破解资金瓶颈

   （三）破解工程建设管理瓶颈

 第八章 坚持创新驱动 促进科技与经济结合

  一 坚持走创新驱动发展的新路子

   （一）把发展思路聚焦到科技创新上来

   （二）切实加强对科技工作的领导

   （三）加大科技投入，夯实科技进步基础

  二 抓住增强自主创新能力这个关键

   （一）鼓励扶持建立企业研发机构

   （二）搭建科技创新平台

   （三）积极营造人才“洼地”

  三 加快科技成果应用，推动产业转型

   （一）依靠科技创新，壮大主导产业

   （二）培育高精科技项目，支撑特色产业基地建设

   （三）打造专业化工业园区

  四 加强农业科技创新，推动农村转型

   （一）实施多元化投入，为农业科技发展提供资金支持

    1.引导农民和社会资本的投入，促进社会资金向农业科技创新和成果转化方向汇集

    2.推进金融资本支持农业科技成果转化

    3.争取上级政策性农业项目资金的投入

   （二）加强农技队伍建设，为农业科技发展创造工作平台

   （三）加强农业科技培训，为农业科技发展奠定素质基础

   （四）采取项目牵动，为农业科技发展输入成果保障

   （五）实施重点工程，实现农业科技创新

    1.实施种子工程

    2.实施商品粮基地建设工程

    3.实施农业技术推广体系建设工程

    4.实施测土配方施肥工程

   （六）运用典型引路，为农业科技发展增添动力

 第九章 构建和谐海城 坚持改善民生和创新社会管理两手抓

  一 海城市改善民生和创新社会管理的背景分析

   （一）城乡二元结构比较突出，迫切需要推进公共服务均等化

   （二）改革中呈现多元化利益格局，各类社会群体诉求增多

   （三）流动人口总量较大，给社会管理和服务带来新课题

   （四）资源性产业比重较大，要坚持安全生产常抓不懈

   （五）实现城市发展目标，需要同步推进民生建设

  二 海城市改善民生和创新社会管理的实践探索

   （一）民生建设的主要做法及成效

    1.加大投入力度，完善公共教育体系

    2.搭建综合平台，完善就业服务体系

    3.加强制度建设，完善社会保障体系

    4.整合优化资源，完善医疗卫生体系

    5.实施专项推进，完善公共文化服务体系

   （二）社会管理的主要做法及成效

    1.加强城乡社区建设

    2.推动社会组织健康有序发展

    3.完善维护群众权益机制

    4.加强公共安全体系建设

  三 海城市改善民生和创新社会管理的几点启示

   （一）改善民生和创新社会管理，必须坚持“以人为本，服务为先”

   （二）改善民生和创新社会管理，必须坚持“深化改革，勇于创新”

   （三）改善民生和创新社会管理，必须坚持“着眼基层，依靠群众”

   （四）改善民生和创新社会管理，必须坚持“各方联动，形成合力”

 附录1 坚持科学发展主题全面建设繁荣富庶文明幸福新海城

  一 坚持特色发展，打造县域经济新优势

   （一）发挥矿产资源优势，做强菱镁新材料产业集群

   （二）发挥专业市场优势，做强省级专业市场集中区

   （三）发挥民营经济优势，做强经济发展主体

  二 坚持统筹发展，构筑县域发展新格局

   （一）坚持以产业集群为牵动，加速推进新型工业化

   （二）坚持以“新城新市镇”为载体，加速推进农村城镇化

   （三）坚持以农民增收为核心，加速推进农业现代化

   （四）坚持以协调发展为主线，加速推进鞍海一体化

  三 坚持和谐发展，建设文明幸福新海城

   （一）着力提升人民幸福指数

   （二）全面推进文明海城建设

   （三）全面推进和谐海城建设

   （四）全面推进生态海城建设

  四 坚持党建创新，增强科学发展保障力

   （一）创新干部管理体制

   （二）创新基层组织建设

   （三）创新党风廉政建设

 附录2 三化并举 创新驱动全面开创海城科学发展新局面

  一 围绕“三大难题”，破解县域科学发展瓶颈

  二 实施“三化并举”，抓住县域科学发展关键

  三 把握“民生根本”，彰显县域科学发展实效

 附录3 商城镁都 幸福海城

 附录4 海城市推进一大基地、七大产业发展实施意见

  一 经济区划布局

  二 产业发展载体

  三 重点经济板块和产业集群

   （一）东部矿产初加工区经济板块

   （二）海城开发区经济板块

   （三）海西新区经济板块

   （四）牛庄港口区经济板块

   （五）腾鳌经济开发区经济板块

   （六）海城农高区经济板块

  四 完善招商体系

 附录5 海城市关于进一步推进企业上市工作的实施意见

  一 指导思想

  二 工作目标

  三 具体措施

  四 扶持政策

   （一）省、鞍山市的扶持政策

    1.省政府的扶持政策

    2.鞍山市政府的扶持政策

   （二）我市的扶持政策

 附录6 关于加快海城市专业市场发展的实施意见

  一 创新专业市场管理运营机制

  二 积极培育壮大专业市场产业集群

  三 做大做强专业市场产业支撑

  四 加大专业市场宣传推介力度

  五 加速专业市场品牌培育

  六 优化专业市场发展环境

 附录7 中共海城市委、海城市人民政府关于支持企业发展的若干意见

  一 财政支持政策

  二 税费优惠政策

  三 金融支持政策

  四 政府服务政策

 附录8 海城步入城乡一体新佳境*

  核心提示

  实施城乡统筹战略 从城乡分割迈向城乡一体

  城乡产业一体化 从行政模块迈向产业板块

  公共服务惠及城乡 从经济统筹迈向全面统筹

 附录9 腾鳌创造“腾飞奇迹”*

  核心提示

  大上项目夯实新城产业基础

  解发展难题 古镇变新城

  优化环境 插上腾飞翅膀

 附录10 海城科学发展成“东北示范”*

 附录11 大上项目领跑县域经济*

  整理空间对接项目

  招商引资大上项目

  优化环境服务项目

 附录12 海城“三百工程”彰显为民本色*

  核心提示

  “三百工程”开启城乡统筹之路

  “五措并举”形成强大帮扶合力

  “三百工程”带来一系列大转变

 附录13 海城“23条”新政激发小微企业活力*

  保小微企业就是保增长保民生保稳定

  打破小微企业融资瓶颈

  构建多层次政策支持体系

海城市位于辽宁省南部，隶属鞍山市管辖，是全国县级综合体制改革试点县（市），全国首批中小城市科学发展调研基地城市。综合实力长期领先全省、领跑东北。近年来，海城市在新一轮发展中，创新“行政区域向经济区划转变”等“六个转变”思路，加快转变发展方式，加速推进工业化、城镇化和农业现代化联动发展，全面提升了科学发展水平。本书立足县域经济发展全局，从理论和实践角度，对海城市工业化、城镇化、农业现代化“三化并举，协调发展”的道路和模式进行系统研究，力求为广大中小城市未来发展提供借鉴和参考。