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 湖南省人民政府发展研究中心湖南蓝皮书编辑委员会

 Abstract

 摘要

 Ⅰ 主题报告

  B.1 以新发展理念为指引 迈进生态文明新时代

   一 在深化生态文明体制改革上重点发力

   二 在促进生态环境质量改善上精准施策

   三 在推进绿色低碳循环发展上久久为功

  B.2 探索新时代生态郴州建设新路径

   一 力促产业转型升级，走高质量发展之路

    （一）转型升级强推进

    （二）创新驱动渐发力

    （三）绿色发展新模式

   二 建设美丽宜居家园，走人与自然和谐共生之路

    （一）“林中之城”名副其实

    （二）美丽乡村建设竞相发力

    （三）污染防治不留死角

   三 发挥改革引领作用，走更可持续的发展之路

    （一）健全资源节约和高效利用机制

    （二）深入推进生态治理和环境保护

    （三）探索生态文明绩效评价考核机制

 Ⅱ 总报告

  B.3 2017～2018年湖南两型社会与生态文明建设情况与展望*

   一 2017年湖南两型社会与生态文明建设情况

    （一）生态环保领域改革持续推进

     1.自然资源资产产权制度逐步建立

     2.积极推进国家公园体制试点

     3.健全资源总量管理和全面节约制度

     4.健全生态补偿制度

     5.全面推行河长制

     6.健全绿色金融制度

     7.健全环境治理和生态保护市场机制

     8.推行生态文明绩效评价考核和责任追究制度

    （二）绿色产业体系加快建立

     1.现代农业稳步发展

     2.绿色制造体系加快建设

     3.绿色建筑业快速发展

    （三）生态环境质量持续改善

     1.节能减排有效推进

     2.污染治理稳步实施

     3.湿地保护成效显著

     4.城乡生态不断改善

    （四）环境监管和投入不断增强

     1.环境监管执法更有力

     2.生态环保投资增长

     3.环保社会组织力量壮大

     4.宣传教育深入推进

   二 存在的主要问题和困难

    （一）节能环保的任务仍然艰巨

     1.环境质量形势不容乐观，保护与治理难度加大

     2.生态环境风险管控仍然存在薄弱环节

     3.能源消费结构仍待优化

    （二）工作力度和协调机制有待加强

     1.环境保护推进落实不够有力

     2.工作协调机制有待进一步加强

    （三）政策与配套有待进一步完善

     1.配套法规跟不上

     2.资金压力较大

     3.技术人才短缺

   三 生态文明和两型社会建设迎来重大机遇

    （一）新理念、新思想，指明方向、凝聚人心

    （二）新法规、新政策，为生态文明建设保驾护航

    （三）新改革、新制度，有助于形成新合力

    （四）新科技、新产业，提供强劲动力

   四 2018年加快推进湖南两型社会与生态文明建设的对策建议

    （一）进一步深化生态文明体制改革

     1.深化两型改革试验

     2.完善国土空间用途管制和资源有偿使用制度

     3.健全生态补偿制度

     4.加快推进环境治理和生态保护市场化改革

     5.深化资源环境监管体制改革

    （二）加大环境保护和治理力度，全力打好污染防治攻坚战

     1.坚决打赢蓝天保卫战

     2.努力打好碧水保卫战

     3.持续打好净土保卫战

    （三）大力推进资源节约和综合利用

     1.强力推进能源节约

     2.全面加强节水、节地、节材

     3.突出资源综合利用

    （四）加快发展绿色产业、推行绿色消费

     1.加快发展绿色产业

     2.大力推行绿色消费

    （五）完善保障机制

     1.完善工作协调机制

     2.完善资金筹措机制

     3.完善人才保障机制

     4.完善技术创新机制

     5.夯实信息网络基础

 Ⅲ 部门篇

  B.4 大力实施“一改一化一保护”* 全面推进长株潭两型试验区改革建设

   一 2017年长株潭两型试验区改革建设情况

    （一）以对标试验区改革目标任务为靶向纵深推进长株潭试验区第三阶段改革

     1.深入落实国家下达的改革试验任务

     2.着力推进湖南省确定的重点改革事项

     3.自主开展专项体制机制创新

    （二）以编制长株潭一体化的实施意见为抓手积极谋划长株潭一体化发展

     1.强化理论支撑

     2.开展顶层设计

     3.推进重点项目

    （三）以落实中央环保督察整改为契机创新推动长株潭生态绿心保护

     1.稳妥开展生态绿心总规修改

     2.认真落实生态绿心整改任务

     3.突出抓好生态绿心保护督察

   二 2018年试验区改革建设思路

    （一）坚持以蹄疾步稳的节奏、时不我待的状态持续推进试验区第三阶段改革建设

    （二）坚持以钉钉子的精神、一干到底的决心务实推进长株潭一体化

    （三）坚持以最严格的制度、最管用的办法保护长株潭生态绿心

  B.5 突出资源节约利用 助推绿色循环发展

   一 2017年主要工作成效

    （一）突出宏观研究，切实抓好规划编制和体系建设

     1.做好政策研究和规划编制

     2.积极开展课题研究

     3.加强制度体系建设

    （二）突出统筹协调，推动实现能源消费总量和强度“双控”目标

     1.抓目标分解，层层落实责任

     2.抓监察执法，强化制度约束

     3.抓联合惩戒，建立信用体系

     4.抓项目建设，强化宣传与交流

    （三）突出试点示范，强势带动再生资源产业集聚发展

     1.产业发展初具规模

     2.重点园区集聚发展

     3.区域发展特色鲜明

   二 2018年发展思路

    （一）深化课题调查研究

    （二）强化考核监管力度

    （三）搭建信息管理平台

    （四）突出资源综合利用

    （五）加强宣传引导示范

  B.6 湖南省2017年环境保护工作总体情况及2018年基本思路

   一 2017年加强环境保护的主要工作

    （一）坚持问题导向，强力推进环保督察整改

    （二）瞄准突出问题，奋力打好环境治理战役

    （三）推动绿色发展，助力供给侧结构性改革

    （四）履行监管责任，大力加强环境监察执法

    （五）创新机制体制，深化生态文明领域改革

    （六）提高保障能力，不断夯实环保工作基础

   二 2017年环境保护工作重大事项

   三 存在的问题

   四 2018年湖南省环境保护基本思路和主要任务

  B.7 践行绿色发展理念 促进工业绿色发展

   一 2017年湖南工业节能与综合利用工作情况

    （一）贯彻绿色发展理念，绿色制造工作开辟了新局面

    （二）大力推进节能降耗，工业能效水平实现了新提升

    （三）深入推行清洁生产，工业污染削减取得了新成效

    （四）持续推进资源综合利用，再生资源行业管理得到了新加强

    （五）坚持全心全意服务企业，工业绿色增长获得了新动能

   二 2018年湖南工业节能与综合利用工作思路

    （一）大力推进绿色制造体系创建

    （二）继续开展“两型工业企业”认证

    （三）加快培育节能环保产业

    （四）扎实推进自愿性清洁生产审核

    （五）继续推进资源综合利用

    （六）制定一批工业节能标准

    （七）做好工业节能监察工作

  B.8 开启建筑业绿色转型升级变革新时代

   一 建筑节能改善民生成效凸显

    （一）提高新建建筑节能水平

    （二）稳步推进既有建筑节能改造

    （三）促进可再生能源建筑应用

   二 绿色建筑与绿色建材全面发展

    （一）大力发展绿色建筑

    （二）推广绿色建材

   三 装配式建筑发展领跑全国

    （一）行业地位影响扩大

    （二）发展步伐加速推进

    （三）发展模式顺应大势

    （四）发展路径科学有效

   四 存在的主要问题

    （一）绿色发展意识不强

    （二）政策支持力度不够

    （三）项目监管不到位，政策难以落实

    （四）工作发展不平衡

   五 2018年工作建议

    （一）加快建筑节能、绿色建筑和装配式建筑项目的推广

    （二）完善法律法规

    （三）推动绿色住建和绿色建筑规模化发展

    （四）加强督察督办

  B.9 加强水资源管理 促进水生态文明

   一 多措并举推进水生态文明建设

    （一）以“三条红线”管理为抓手，推动用水方式新转变

    （二）以湘江和洞庭湖为重点，创新江湖治理模式

    （三）以城市试点创建为示范，打造人水和谐新格局

    （四）以河湖水系连通为载体，构建资源配置新体系

    （五）以生态文明改革为突破，探索生态保护新机制

    （六）以广泛宣传教育为引导，弘扬惜水爱水新风尚

   二 水生态文明建设成效明显

    （一）水生态文明建设不断深入

    （二）水生态环境得到有效改善

    （三）水资源利用效率逐步提高

   三 水生态文明建设存在的问题

    （一）人水和谐发展水平不高

    （二）重治理轻保护现象明显

    （三）顶层设计不完善

   四 下一步水生态文明建设思路

    （一）突出制度建设

    （二）突出基础夯实

    （三）突出抓问题整改

    （四）突出抓试点示范

  B.10 厚植林业优势 建设生态强省

   一 两型社会与生态文明建设成效

    （一）森林经营成效显著

    （二）湿地保护坚定有力

    （三）城乡生态不断改善

    （四）绿色产业稳步发展

    （五）改革创新不断深化

   二 2018年思路及重点

    （一）推进乡村振兴

    （二）坚持保护优先

    （三）狠抓森林调优

    （四）开展湿地提质

    （五）深化林业改革

    （六）实施科技创新

  B.11 切实加强农业资源环境保护 推动湖南农业走向绿色发展

   一 湖南农业资源环境保护主要工作成效

    （一）加强农业面源污染防治，释放绿色发展新活力

    （二）加强农产品产地安全管理，开创绿色发展新局面

    （三）加强农业资源保护，增强绿色发展新支撑

    （四）加强农村可再生能源建设，拓展绿色发展新空间

    （五）加强生态循环农业建设，提升绿色发展新高度

   二 主要工作措施

    （一）高位推动、部门联动，形成共抓格局

    （二）政策引领、科学规划，推动规范发展

    （三）强化体系、提升能力，夯实发展基础

    （四）深化研发、推广示范，增强科技支撑

    （五）分区分类、综合施策，强化措施保障

   三 下一步发展思路

    （一）全面“清总量”，着重抓好现状调查

    （二）突出“控变量”，优化监测预警体系

    （三）重点“遏增量”，突出强化源头管控

    （四）坚持“减存量”，重点实施分区（类）治理

 Ⅳ 区域篇

  B.12 长沙市2017～2018年两型社会与生态文明建设报告

   一 2017年两型社会与生态文明体制改革情况

    （一）两型改革攻坚更加深入

    （二）创新试点成效更加明显

    （三）资源节约效果更加突出

    （四）生态环境品质更加优良

    （五）绿色发展质态更加显现

    （六）两型公众参与更加广泛

   二 2018年两型社会与生态文明建设思路

    （一）推进两型改革纵深突破

    （二）推进资源节约集约利用

    （三）推进两型项目落地生根

    （四）推进环境治理强力实施

    （五）推进绿心保护全面深化

    （六）推进融合发展不断提速

    （七）推进两型产业健康发展

    （八）推进两型理念深入人心

    （九）推进工作机制持续完善

  B.13 以绿色发展理念引领株洲高质量发展

   一 坚持绿色引领，在新旧动能转换中实现更高质量的发展

   二 坚持绿色引领，在加强生态文明建设中实现更可持续的发展

   三 坚持绿色引领，在全面深化两型体制机制改革中实现更有动力发展

  B.14 践行发展新理念 聚力两型新提升 奋力谱写伟人故里生态文明建设新篇章

   一 湘潭两型社会建设的主要成效

    1.以产业发展为重点，加快构建两型产业体系

    2.以改革创新为动力，着力完善两型体制机制

    3.以绿心保护为重点，着力打造两型建设品牌

   二 存在的主要问题

    1.产业结构有待优化

    2.体制机制有待完善

    3.治理开发有待创新

   三 下一步工作打算

    1.突出规划先行，提升战略定位

    2.突出改革突破，激发强大动力

    3.突出项目带动，夯实发展基础

    4.突出标本兼治，加强保护治理

    5.突出创建引领，打造湘潭经验

  B.15 两型引领、绿色崛起 “五个衡阳”建设迈出新步伐

   一 主要成效

    （一）经济发展质量更优

    （二）生态人居环境更好

    （三）两型改革成效更多

   二 主要做法

    （一）坚持绿色发展，推动产业优化升级

     1.抓好源头防控

     2.调整产业结构

     3.优化能源结构

     4.力推循环经济

    （二）坚持问题导向，实施环境综合防治

     1.加强水污染防治

     2.加强大气污染防治

     3.加强土壤污染防治

     4.加强城乡环境同治

     5.加强规范禽畜养殖

    （三）坚持两型引领，转变生产生活方式

     1.两型示范效应凸显

     2.大力推广经验成果

     3.引导生活方式转变

    （四）坚持改革创新，着力培育新生动能

   三 2018年思路

    （一）全面推进两型改革

     1.推进改革落地

     2.探索改革创新

     3.推动项目实施

    （二）全力打好“三大战役”

     1.打好水污染防治攻坚战

     2.打好大气污染防治攻坚战

     3.打好土壤污染防治、农村环境整治攻坚战

    （三）全力培育发展新动能

     1.推动工业转型升级

     2.推动农业转型升级

     3.推动服务业转型升级

     4.推动创新能力提升

    （四）全力打造两型生态之城

     1.加快绿色低碳发展

     2.加快美丽乡村建设

     3.加快拓展城市功能

     4.加大两型宣传力度

  B.16 邵阳市2017～2018年两型社会与生态文明建设报告

   一 2017年两型社会与生态文明建设情况

    （一）提高政治站位，高度重视生态文明建设

     1.加强组织领导

     2.落实工作责任

     3.严格督察考核

    （二）推动建章立制，深化生态文明体制改革

     1.认真编制环境保护和城市生态规划

     2.认真编制水污染防治有关方案

     3.认真制定生态文明建设有关监管和责任追究办法

    （三）严格保护监管，努力改善生态环境质量

     1.着力加强监管执法

     2.着力加强污染治理

     3.着力加强重点区域治理

    （四）坚持绿色发展，全面夯实生态文明基础

     1.严格环境准入

     2.开展文明创建

     3.加大环保投入

   二 2017年两型社会与生态文明建设的主要经验

    1.抓好生态文明建设，必须坚持绿色发展、标本兼治

    2.抓好生态文明建设，必须坚持依法治污、法治管理

    3.抓好生态文明建设，必须坚持信息公开、社会共治

    4.抓好生态文明建设，必须坚持深化改革，制度创新

   三 当前生态文明建设的主要困难与挑战

    1.生态文明建设体制改革还存在一定的困难

    2.推进环境污染治理任务较重

    3.环境质量状况形势不容乐观

    4.环境监管能力仍然薄弱

   四 2018年生态文明建设思路与措施

    （一）切实打好污染防治攻坚战

    （二）切实开展农村环境综合治理

    （三）切实加强自然生态保护管理

    （四）切实提升全社会环保意识

    （五）切实加大环境监管执法力度

  B.17 岳阳市2017～2018年两型社会与生态文明建设报告

   一 生态文明体制改革推进情况

    （一）突出改革重点，强化顶层设计

    （二）突出统筹调度，强化工作督促

    （三）突出培训学习，强化业务指导

   二 各项任务落实情况

    （一）全面推行河长制情况

     1.河长制工作体系基本建立

     2.强力推进重点工作

     3.河长制工作经费到位

     4.河长制作用逐步发挥

    （二）健全环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制情况

     1.强力落实《环保法》及配套办法，执法力度持续加大

     2.积极参加比武练兵和各类培训，执法能力不断提高

     3.主动推进行政执法和刑事司法联动体制机制建立，执法效果得以保障

     4.全面推广“双随机”动态执法模式，执法方式灵活多样

     5.层层架构全市环境监管“网格化”体系，执法死角逐步封堵

    （三）推动东洞庭湖国家级自然保护区生态效益补偿项目情况

    （四）贯彻落实健全生态保护补偿机制的意见情况

    （五）推行环境污染第三方治理模式情况

    （六）出台实施大力推进绿色发展 加快建设生态强市的意见情况

    （七）其他4项改革任务推进情况

   三 下阶段改革思路

    （一）进一步强化工作目标和绩效管理

    （二）进一步强化责任分工和配合协作

    （三）进一步强化总结评估

  B.18 践行发展新理念 建设绿色新常德

   一 2017年两型社会与生态文明建设主要成效

    （一）优化产业结构，两型产业得到进一步发展

     1.新型工业升级壮大

     2.现代农业量质齐增

     3.现代服务业加速发展

    （二）创新制度供给，两型体制机制得到进一步完善

     1.率先出台水资源保护条例

     2.全面推行河长制

     3.严格实施环境质量考评问责

    （三）推进试点创建，两型示范作用得到进一步发挥

     1.全面推进海绵城市建设

     2.积极开展生态创建

     3.大力推进“公交都市”创建

    （四）狠抓污染治理，生态环境质量得到进一步改善

     1.打好蓝天保卫战

     2.打好碧水保卫战

     3.打好净土保卫战

    （五）开展宣传活动，绿色发展理念进一步深入人心

     1.开展节能宣传活动

     2.开展节水宣传活动

     3.开展环保宣传活动

   二 2018年两型社会与生态文明建设思路和重点

    （一）着力推进产业行动，培育发展新动能

     1.主攻产业园区提质升级

     2.推动现代农业转型增效

     3.加快现代服务业繁荣发展

    （二）着力推进改革创新，增强发展新活力

     1.扎实推进改革攻坚

     2.大力推动科技研发

     3.致力于人才机制创新

    （三）着力推进城乡统筹，构建发展新格局

     1.提升城市品质

     2.完善县城功能

     3.建设美丽乡村

    （四）着力推进生态保护，厚植发展新优势

     1.加强生态系统保护

     2.深化环境综合治理

     3.推进绿色循环发展

  B.19 益阳市2017～2018年两型社会与生态文明建设报告

   一 2017年益阳市两型社会与生态文明建设成就

    （一）着力促推两型产业建设，加快转型升级步伐

     1.新型工业化加速推进

     2.现代农业稳步发展

     3.现代服务业加快发展

    （二）着力促推生态建设，人居环境持续优化

     1.环保督察问题整改取得实效

     2.河长制工作全面推进

     3.环境治理扎实推进

    （三）着力促推两型社会建设，两型示范成效明显

     1.全面实施节能减排降耗

     2.全力推进两型示范区建设

     3.强力推动两型改革

     4.深化绿色创建工程

     5.加强两型理念宣传

   二 2018年益阳市两型社会与生态文明建设思路

    （一）走稳走实绿色发展道路

    （二）打好打赢污染防治攻坚战

    （三）建立健全生态文明制度体系

    （四）全面深化两型社会建设

  B.20 把绿色作为永州发展最鲜明的底色

   一 永州两型社会与生态文明建设迈上新台阶

    （一）坚持高位推动，共治合力逐步形成

    （二）坚持绿色引领，产业转型步伐加快

    （三）坚持严格管控，生态红线筑牢加固

    （四）坚持生态优先，环境品质显著提升

    （五）坚持铁腕治理，环境问题有效解决

    （六）坚持改革创新，体制机制不断健全

   二 存在的突出问题不容忽视

    （一）产业转型升级相对滞后

    （二）环境治理任务仍然艰巨

    （三）生态建设资金缺口较大

    （四）生态文明意识有待提高

   三 以“两山”理论引领永州绿色发展新征程

    （一）贯彻绿色理念，厚植绿色优势

    （二）坚持建治并举，守护绿水青山

    （三）推进改革创新，写好绿色答卷

    （四）培育绿色文化，涵养绿色发展

  B.21 娄底市2017～2018年两型社会与生态文明建设报告

   一 2017年两型社会与生态文明建设主要成就

    （一）产业转型加快推进

    （二）两型重点工作扎实推进

    （三）主要环境指标明显改善

    （四）生态文明建设稳步推进

    （五）积极探索低碳发展

   二 当前两型社会及生态文明建设存在的困难和问题

   三 2018年改革建设思路

    （一）加快推进产业转型示范区建设

    （二）务实推进重点改革

    （三）稳步推进生态文明建设

    （四）大力推广清洁低碳技术

    （五）突出抓好示范创建

  B.22 湘西自治州2017～2018年两型社会与生态文明建设报告

   一 2017年两型社会与生态文明建设情况

    （一）突出创新引领，在推动高质量发展上有新提升

     1.“三去一降一补”任务全面落实

     2.新型工业加快发展

     3.现代农业提质发展

     4.现代服务业提速发展

    （二）突出保护利用，在推动绿色发展上有新成绩

     1.绿色生态不断加强

     2.污染治理成效明显

     3.美丽湘西加快建设

    （三）突出从严监管，在强化风险防控上有新作为

     1.严格准入

     2.严防风险

     3.严肃执法

    （四）突出深化改革，在改善民生福祉上有新提高

     1.各项改革深入推进

     2.制度体系不断完善

     3.绿色发展深入人心

   二 2018年两型社会与生态文明建设思路

    （一）强化生态保护，展现绿色风姿

     1.加强生态资源保护

     2.加强环境综合治理

     3.加强绿色生态理念宣传

    （二）强化生态建设，增进绿色福祉

     1.大力推进生态环境建设

     2.大力推进新型城镇建设

     3.大力实施乡村振兴战略

    （三）强化生态开发，发展绿色经济

     1.做强生态文化旅游业

     2.做特现代农业

     3.做优新型工业

    （四）强化生态管理，建立绿色机制

     1.深入推进主体功能区建设

     2.不断健全完善制度体系

     3.认真开展环境监管执法

 Ⅴ 园区篇

  B.23 坚持生态优先绿色发展 加快打造全国两型社会建设引领区

   一 2017年生态文明建设情况

    （一）坚持以科学规划引领绿色发展

    （二）坚持以重大工程落实绿色发展

    （三）坚持以绿色产业支撑绿色发展

    （四）坚持以制度创新保障绿色发展

    （五）两型社会建设取得较好成效，四个方面进行了有效探索

   二 2018年生态文明建设思路

    （一）以蓝天保卫战为重点，加快实施环境治理工程

    （二）以生态补偿为突破，深化生态文明体制改革

    （三）以产业培育为抓手，引导绿色发展方式

    （四）以海绵城市建设为重点，提高生态环境品质

  B.24 湘潭天易示范区2017年两型社会建设情况及2018年思路

   一 2017年两型社会建设情况

    （一）推进两型标准化试点区工作

    （二）开展两型理念宣传、两型创建

    （三）多措并举加强绿心保护

    （四）推广清洁低碳技术

    （五）一体化对接三市融城

   二 2018年两型社会建设思路

    （一）着力示范创建，塑造两型样板

    （二）着力绿心保护，促进绿心区健康发展

    （三）着力两型标准化试点，积极创新突破

    （四）着力清洁低碳技术推广，探索绿色发展新路径

  B.25 湘潭昭山示范区2017～2018年两型社会与生态文明建设报告

   一 2017年示范区改革建设情况

    （一）突出绿色产业发展，经济实力不断壮大

    （二）狠抓基础设施建设，绿心功能继续夯实

    （三）坚持两型示范引领，城乡面貌焕发新姿

   二 2018年示范区改革建设思路及重点

    （一）坚持质量第一、效益优先，扎实开展“产业项目建设年”活动

    （二）坚持筑牢底线、补齐短板，全力打好污染防治攻坚战

    （三）坚持突出特色、两型示范，大力实施乡村振兴

    （四）坚持规划引领、建管并重，全面彰显城市魅力

  B.26 株洲云龙示范区2017～2018年两型社会与生态文明建设报告

   一 2017年云龙示范区建设情况

    （一）理顺体制机制，区域发展焕发新活力

    （二）提速开发建设，项目攻坚取得新成效

    （三）强力破解瓶颈，要素保障得到新增强

    （四）精准定位施策，产业培育迈出新步伐

    （五）切实改善人居环境，人民群众共享新成果

   二 2018年云龙示范区建设思路

    （一）突出产业培育，提升经济实力

    （二）突出功能配套，提升城市形象

    （三）突出三大攻坚，提升要素保障

    （四）突出改革创新，提升发展活力

    （五）突出共建共享，提升民生福祉

  B.27 湖南南山国家公园体制试点情况及2018年改革思路

   一 2017年试点工作情况

    （一）科学构建试点工作机制，充分激发创建活力

     1.三级联动，形成合力

     2.明确目标，落实责任

     3.强化宣传，统一认识

    （二）致力于试点管理机构建设，强化创建组织保障

     1.致力于组建公园管理机构

     2.致力于机构内部整章建制

     3.致力于完善人才保障机制

     4.启动考选工作人员计划

     5.完善预算编制及项目计划

    （三）强化试点基础工作攻关，切实提升创建实力

     1.着力推进规范体系建设

     2.着力推进资源确权登记

     3.着力推进生态保护建设

    （四）全面深化创建工作导向，致力于试点机制创新

     1.坚持统一规范，推进自然资源确权登记机制创新

     2.推进科学发展，推进开发强度边界划分及管理创新

     3.坚持共建共享，推进生态补偿机制创新

     4.坚持分类保护，推进环境保护责任体制创新

     5.坚持统筹兼顾，推进规划体系创新

     6.坚持绿色发展，推进经营机制创新

     7.坚持依法办事，推进执法体制创新

   二 2018年试点工作思路和重点

    （一）总体思路

    （二）主要任务

     1.大力开展最严保护工程

     2.大力开展生态修复工程

     3.大力强化设施完善工程

     4.大力开展共享共建工程

     5.大力开展宣传教育工程

  B.28 湘潭县云龙小学创建两型示范学校的经验与启示

   一 探索两型示范学校创建模式

    （一）教学研究突出两型主题

    （二）课堂教材凸显两型特色

    （三）教育活动融入两型元素

    （四）硬件设施彰显两型品牌

   二 成效

    （一）形成了浓厚的两型创建氛围

    （二）形成了系列两型创建载体

    （三）扩大了学校两型创建影响

    （四）出台了省级《两型小学》创建标准

   三 启示

    （一）两型社会建设应更加突出学校的撬动作用

    （二）两型理念推广应更加注重两型教材的教育作用

    （三）两型教育应更加注重素质拓展的实践作用

 Ⅵ 专题篇

  B.29 关于进一步完善城市生活垃圾分类处置收费制度的若干建议*

   一 我国垃圾分类处置收费制度现状

   二 我国城市生活垃圾分类处置收费制度存在的问题

    （一）制度体系不健全，配套政策尚缺失

    （二）收费标准不科学，收费方式弊端大

    （三）征收主体不明确，收费途径较单一

    （四）环保教育不到位，居民参与度不高

   三 城市生活垃圾分类处置收费制度的国外经验

   四 关于进一步完善城市生活垃圾分类处置收费制度的三点建议

    （一）近期：完善垃圾分类体系建设，培养公众环保意识

     1.建立健全垃圾分类系统

     2.完善相关配套政策体系

     3.加强垃圾分类宣传贯彻，培养环保意识

    （二）中期：优化相关收费措施，提高实施效率

     1.改善收费标准，转变收费方式

     2.明确征收主体，拓宽收费途径

     3.扶持垃圾分类处理产业链，加快产业化发展

    （三）远期：创新垃圾收费机制，完善奖惩管理体系

     1.完善阶梯式收费机制

     2.建立并完善追责奖惩机制

  B.30 长株潭两型社会建设改革试验经验总结评估报告*

   一 总体结论

    （一）评估概况

    （二）总体评价

   二 长株潭试验区改革试验的主要成效

    （一）形成了有利于资源节约、环境友好的新机制

    （二）有力推动了经济社会转型升级跨越发展

    （三）有力推动了生产生活方式转变

    （四）有力推动了生态环境持续改善

    （五）有力推动了污染治理

   三 主要做法和经验

    （一）突出改革引领，形成两型社会建设的“长株潭模式”

     1.创新资源节约体制机制

     2.创新产业转型升级体制机制

     3.创新资源节约、环境保护市场化运作机制

     4.探索污染治理的有效模式

     5.创新投融资体制机制

     6.创新考核评价和责任追究体系

    （二）突出科技支撑，创造自主创新的“长株潭现象”

    （三）突出协同推进，打造区域经济自主一体化的“长株潭样本”

   四 主要亮点和成果

    （一）创造了一大批走在全国前列的改革制度成果和实践成果

    （二）形成了一批可复制、可推广的典型经验

     1.政府两型采购制度

     2.农村环境治理机制

     3.城市环境综合治理机制

     4.两型社会标准体系建设

     5.两型（示范）创建机制

   五 存在的主要问题和困难

    （一）试验区推进机制呈弱化趋势

    （二）试验区和全面深化改革的关系有待进一步准确把握

    （三）改革的力度需进一步加大

    （四）改革的系统性、协调性有待进一步增强

   六 政策建议

    （一）加快总结推广长株潭两型试验区的成功经验和模式

    （二）支持湖南申报建设国家生态文明试验区

    （三）加大对长株潭两型试验区的政策和资金支持力度

    （四）进一步深化长株潭两型社会建设改革试验

  B.31 促进宏观微观协同 提高湖南绿色发展质量*

   一 在省际绿色发展竞争中优化宏观关系

   二 依托洞庭湖对接长江经济带培育和提升绿色发展能力

   三 在“一带一路”开放环境中促进绿色发展

   四 筑牢压实绿色发展的微观基础

    （一）绿色发展越来越需要筑牢压实微观基础

    （二）明确微观基础的主要内容

    （三）突出微观主体的影响

    （四）健全微观基础运行机制

    （五）厚植绿色发展的微观基础要重视的几个问题

  B.32 生态文明结硕果 绿色发展在路上

   一 生态文明建设整体向好

   二 资源利用仍需提高

   三 绿色生活任重道远

   四 分类指数有待均衡

   五 绿色发展在路上

   六 不忘初心、牢记使命，建设富饶美丽幸福新湖南

    1.共同发力，实现全面发展

    2.因地制宜，实现协调发展

  B.33 湖南生态文明建设统计测度研究*

   一 湖南生态文明建设存在的问题

    （一）生态文明体制改革待深化

    （二）生态环境质量不容乐观

    （三）资源节约利用仍有差距

    （四）科技和金融支撑能力有待增强

   二 湖南生态文明建设统计测度与评价理论

    （一）测度指标体系构建思路

    （二）测度指标体系构建

   三 湖南生态文明建设统计测度与评价实践

    （一）基于因子分析模型的湖南生态文明统计测度

     1.因子分析法基本模型

     2.因子共同度分析

     3.公因子选取

     4.湖南生态文明建设测度与评价

    （二）测度结果启示

     1.政策支持是湖南生态文明建设强有力的尚方宝剑

     2.地区均衡发展是提升湖南生态文明的关键

     3.加快调整经济结构是湖南生态文明建设的主要途径

     4.宣传绿色发展理念是湖南生态文明建设的理论支持

     5.节约资源是湖南生态文明建设的基本要求

   四 湖南生态文明建设长效机制研究

    （一）加大政策支持力度，确保生态文明建设落到实处

    （二）注重地区均衡发展，实现生态文明强省

    （三）优化产业结构，增大生态投资比重

    （四）加大宣传力度，让生态文明理念深入人心

    （五）重视资源节约利用，助推生态文明强省建设

  B.34 湖南农村环境问题与防治对策建议

   一 湖南省农村环境现状与问题

    （一）农业资源环境形势严峻

    （二）农村环境污染仍未得到有效遏制

     1.农业生产污染

     2.畜禽养殖污染

     3.农村生活污染

    （三）城市污染向农村转移态势加剧

   二 影响湖南农村环境的关键影响因素分析

   三 解决湖南农村环境问题的对策建议

    （一）强化认识，深刻理解绿色发展在实施乡村振兴战略中的重大意义

    （二）完善农村环境保护政策法规体系

    （三）强化能力建设，严格农村环境监管执法

    （四）规划先行，加强乡镇和村庄规划、绿色农业规划、环境保护规划、人文景观规划

    （五）以科技创新为指引，探索农村环境治理新模式

    （六）推进现代生态循环农业建设

    （七）深化农村生态示范建设，分阶段分层次推进乡村振兴战略

    （八）加强宣传引导，营造社会氛围

  B.35 长沙具备创建国际湿地城市的基础条件

   一 湿地资源天赋异禀，资源本底非常丰厚

   二 保护体系基本形成，规划管理更加到位

   三 体制机制不断创新，重要湿地富有成效

   四 社会各界广泛参与，湿地保护深入人心

   五 全市上下高度重视，成功创建可期可待

  B.36 领导干部自然资源资产离任审计研究

   一 离任审计制度框架已初步形成

    （一）离任审计制度总体架构初步建立

    （二）地方性规范文件纷纷出台

    （三）全国第一轮试点工作已经完成

   二 湖南省离任审计开展情况及主要问题

    （一）湖南省离任审计开展情况

     1.制度建设情况

     2.试点情况

    （二）存在的主要问题

     1.制度基础尚不完善

     2.开展离任审计的专业人才严重缺乏，经验严重不足

     3.基础工作较为薄弱

     4.审计结果的运用依据还需要进一步明确

   三 湖南省自然资源及环境资产的总体情况

   四 湖南省开展领导干部自然资源资产离任审计的建议

  B.37 湖南省绿色全要素生产率增长的空间演进与收敛性研究*

   一 研究方法

    （一）全要素生产率的分解与测度

    （二）收敛性分析

   二 数据处理与模型检验

    （一）数据处理

    （二）模型检验

   三 实证结果及分析

    （一）湖南省绿色全要素生产率及其分解

    （二）不同视角下湖南省全要素生产率的比较

   四 湖南省绿色全要素生产率的收敛性分析

    （一）σ收敛性检验

    （二）绝对β收敛性检验

    （三）条件β收敛性检验

   五 结论

  B.38 两型产业集聚及其影响因素研究

   一 测度指标、数据处理与研究方法

    （一）测度指标

     1.区位商（L）

     2.空间基尼系数（G）

     3.赫芬达尔系数（H）

    （二）数据处理

    （三）研究方法

   二 服务业集聚综合测度结果及分析

    （一）区位商测度结果及分析

    （二）空间基尼系数测度结果及分析

    （三）赫芬达尔系数测度结果及分析

    （四）服务业集聚影响因素的实证分析

   三 结论及建议

    （一）结论

    （二）建议

 主要编撰者简介

 法律声明

本书是由湖南省人民政府发展研究中心组织编写的年度性报告。全面回顾并总结了2017年湖南省两型社会与生态文明建设的情况，深入探讨了2018年湖南两型社会与生态文明建设的方向、重点、重要举措和政策建议。本书包括主题报告、总报告、部门篇、区域篇、园区篇和专题篇六个部分。主题报告是湖南省领导关于两型社会与生态文明建设的重要论述；总报告是湖南省人民政府发展研究中心课题组对2017～2018年湖南两型社会与生态文明建设情况的分析和展望；部门篇是相关职能部门围绕湖南资源节约循环利用、节能降耗、城乡环境保护、水资源管理、绿色发展等方面开展的深度研究；区域篇是湖南省各市州对两型社会与生态文明建设的分析和谋划；园区篇展示了部分试点示范区推进两型社会与生态文明建设的成功经验和做法；专题篇是专家学者对两型社会与生态文明建设有关热点、难点问题的深入探讨。