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城乡一体化图书

Integration of Urban and Rural Areas:A New Liberation of China's Productivity

SSAPID:101-7966-3579-99
ISBN:978-7-5097-2070-7
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书由中国国际经济交流中心(CCIEE)的研究人员,北京、上海、浙江和湖南长沙等地的政府官员和专家学者共同编撰完成。充分体现了CCIEE“创新、求实、睿智、兼容”的理念。全书由总报告和分报告两大部分。总报告梳理国内外城乡一体化理论研究,分析中国城乡一体化的现状、问题,回顾中国城乡一体化的历程,总结国内东部、中部和西部地区典型实践的基础上,提出未来一段时期城乡一体化总体思路和主要任务政策建议。分报告突出理论分析、国际经验和实践经验总结。理论分析部分围绕城乡一体化进程中的城镇化、金融、财税、土地、政府管理等具体问题展开。

相关信息

丛书名:CCIEE智库研究
作 者: 马庆斌
编 辑:周映希
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2011年01月
语 种:中文
中图分类:Z1 丛书

 《城乡一体化》课题组名单

 总报告

  城乡一体化

   前言

   一 城乡一体化概述

    (一)城乡一体化理论提出的时代背景

    (二)城乡一体化的理论与政策突破

     1.国外的理论研究

     2.国内的理论与政策

     3.我国城乡一体化演进的五个阶段

   二 城乡一体化再一次解放生产力

    (一)推进中国经济平稳较快增长

     1.撬动城乡消费,推动消费结构升级

     2.城乡一体化的根本动力是城镇化

    (二)在现代部门之间创造需求

    (三)实施的总体条件已经成熟

     1.我国经济发展总体上已经进入快速通道

     2.城镇化进入稳步推进期,城市吸纳非农就业空间大

     3.以土地流转为核心的农村产权改革实践探索积累了丰富的经验

     4.新生代农民工适应现代城市就业和生活的能力更强

   三 中国城乡一体化现状、问题

    (一)城乡一体化现状

     1.城镇化取得显著成绩

     2.新农村建设战略的实施,极大改变了农村面貌

    (二)城乡发展中面临的问题

     1.城乡收入差距有扩大之势

     2.农村公共服务的财政支持力度有待加强

     3.支持“三农”的金融体系需要加强

     4.城乡社保体系有待衔接

     5.外出务工人员与家庭空间上分离、城镇生产的集中性与农村潜在消费市场的分散性存在分离

     6.城镇化的统计口径与公共服务覆盖之间的缺口

     7.土地城镇化的速度快于人口城镇化的速度、工业化快于城镇化速度

     8.资源和环境压力凸显

   四 典型国家城乡一体化发展实践与借鉴

    1.采用经济手段引导发展机会向农村倾斜

    2.关注中小企业在推进城乡一体化中的重要作用

    3.建立城乡资源自由双向流动机制

    4.采取综合措施避免出现贫民窟

   五 中国城乡一体化实践

    (一)成都:“三个集中”与“还权赋能”为核心的六个一体化

     1.“三个集中”联动推进“三化”

     2.还权赋能:探索耕地保护和集约节约用地新机制

    (二)重庆:“一圈两翼”+“三级模式”+“地票”

     1.“一圈两翼”减缓收入差距

     2.“三级模式”统筹城乡规划

     3.“地票”撬动城乡资本互动

    (三)黑龙江克山县:土地向种田能手集中,规模化经营

    (四)宁波:“三个共同”+“三个覆盖”推进城乡一体化

     1.“三个共同”,即体制共融、资源共享、发展共赢

     2.突出“三个覆盖”,即设施覆盖、服务覆盖、文明覆盖

    (五)河南新乡市:城乡统筹解决“三农”问题

     1.坚定不移地强化农业基础地位,推动农业向现代化迈进

     2.在保障农业稳定增长的基础上,着力发展农村工业、商业、服务业

     3.统筹推进城乡基础设施、公共服务、社会保障事业,努力缩小城乡之间的差距

     4.统筹推进城乡居民住宅和居住环境建设,使农村居民逐步享受城市居民的居住条件

   六 未来城乡发展一体化总体思路和主要任务建议

    (一)总体思路

    (二)关于城乡一体化的主要任务的几项建议

     1.城镇化模式选择

     2.化解房地产价格过快上涨

     3.实现保障性住房建设与城乡一体化进程结合

     4.构建城乡一体土地管理制度

     5.推动新生代农民工更快融入城市

     6.实现城乡资源全面、自由、双向流动

     7.如何扩大就业

     8.大力发展城乡一体化金融服务体系

     9.制定城镇减贫战略规划

     10.走绿色低碳的城镇化道路

 分报告 ·理论篇·

  以构建现代化社会目标引领城乡一体化发展

   一 城乡一体化的最终目标,是促进城乡转入现代化的社会生产方式和生活方式,使城乡居民共同进入现代化社会

   二 城乡一体化的实现路径,是建立城乡统一的发展机制而不应该仅仅限于分配机制

   三 城乡一体化的实现形式,要靠实践探索、靠群众创造

   四 城乡一体化的评价指标,要区别制度性差别和社会性差别

  中国城乡一体化的理论与实践

   一 新中国成立前的城乡一体化

   二 新中国成立以来城乡一体化发展历程

    (一)城乡一体化抑制阶段(1949~1978年)

     1.城乡一体化的恢复时期(1949~1957年)

     2.中国城乡一体化的起伏波动时期(1958~1965年)

     3.城乡一体化发展的下滑与停滞时期(1966~1978年)

    (二)以小城镇为主导的城乡一体化阶段(1978~1995年)

    (三)城乡一体化的快速发展阶段(1992~2009年)

   三 中国城乡一体化理论的演替

    (一)改革开放前的反城乡一体化理论

    (二)改革开放至20世纪90年代末的城乡一体化理论

    (三)20世纪90年代末至今的城市多元发展理论

  我国统筹城乡发展应警惕三大风险

   一 对“城乡统筹”政策的简要回顾

    (一)党中央、国务院关于城乡统筹的政策演变

    (二)城乡统筹的内容

   二 统筹城乡发展在全国的实践

    (一)惠农政策

    (二)城乡统筹下的农村社会保障体系的建立

     1.新型农村合作医疗制度*

     2.新型农村社会养老保险*

    (三)城乡统筹中的土地管理

   三 我国统筹城乡发展进程中存在三大风险

    (一)我国的粮食安全存在隐性风险

    (二)农民权利存在未得到全面有效保护的风险

    (三)省管县的财政体制可能在部分地区制约城乡统筹进程

   四 未来推进统筹城乡发展的几点建议

    1.要注重保护有限耕地资源的生产力

    2.在富裕地区实行“就地城镇化”的思路

    3.国民经济发展规划要服从于城市空间规划、土地利用规划

  运用财税政策促进城乡基础设施一体化发展

   一 城乡基础设施一体化发展的重要意义

   二 我国城乡基础设施发展存在的问题

    (一)农村基础设施严重不足

    (二)城乡基础设施建设不平衡

   三 促进城乡基础设施一体化发展的财税政策

    (一)加大对农村基础设施建设的财政投入

    (二)将农村基础设施全部纳入税收优惠范围

    (三)对农民增加财政补贴

    (四)规范各级政府对城乡基础设施投入的权责范围

    (五)建立专门机构统筹城市投资和农村基础设施建设

    (六)吸引社会捐赠进行基础设施建设

  对我国城乡金融一体化发展的思考

   一 我国农村金融服务现状

    (一)农村金融供给主体渐成体系

    (二)农村金融需求呈现多元化

    (三)农村金融政策支持力度有所加大

   二 我国农村金融体系中存在的问题

    (一)农村金融服务功能效率不足

     1.农村金融抑制严重

     2.农村金融供给主体总体不足

     3.严重滞后的辅助性农村金融抑制农村金融服务的整体需求

    (二)农村金融服务配置效率失当

     1.农村金融市场没有形成有效竞争机制

     2.吸存的农村资金存在严重的外流现象

     3.信息不对称加深农村融资难度

    (三)农村金融服务管理效率较低

     1.部分农村金融机构治理结构不完善

     2.农村金融机构资本经营效率总体偏低

     3.农村金融配套政策支持不力

   三 提高我国农村金融效率的对策建议

    (一)完善农村金融服务功能体系,创建良好的金融生态环境

     1.明确政策性金融的作用边界,调整该类金融机构服务功能

     2.发挥商业性金融的主导作用,增强该类金融机构支农功能

     3.分类引导合作性金融改组,强化其县级法人体制的功能

     4.允许民间资金参股新建,引导新型金融机构正规化发展

     5.创建良好的金融生态环境,加快辅助性金融机构成长壮大

    (二)建立高效的农村金融市场,放宽农村金融准入政策

     1.深化改革农村金融制度,放松对金融机构和金融市场的限制

     2.建立市场化导向的金融资源配置体系,有效缩短城乡间资源配置差异

     3.加快农村金融市场的利率市场化,使利率反映资金供求状况

     4.加快农村担保和征信体系建设,解决供需间信息不对称的问题

    (三)提高农村金融机构管理水平,加大农村金融产品创新

     1.加快农村金融机构产权改革,完善其法人治理结构

     2.建立农村金融机构经营激励机制,强化金融风险管控

     3.加大农村金融政策扶持,强化对金融机构的监管

     4.推动金融机构创新产品,提高“三农”资金使用效率

  城乡一体化中农村文化建设问题研究

   一 我国城乡一体化中文化建设的主要进展

   二 城乡一体化发展中农村文化建设存在的主要问题

    (一)投入不足是农村文化建设滞后的长期问题

    (二)农村文化建设资金来源单一,急需多样化

    (三)农村文化建设与国家文化产业发展融入不足

    (四)农村文化建设的主体较为单一,尚未形成合力

    (五)城乡一体化中农村文化建设与城市资源结合不足

    (六)农村文化建设中人才队伍的建设始终未能很好解决

    (七)农村文化建设规划与城乡一体化进程结合不够紧密

   三 城乡一体化发展中农村文化建设的几点建议

    (一)农村文化建设中需要继续坚持扩大投入的基本思路

    (二)农村文化建设要尽快与城市文化建设上形成需求、资源的产业衔接与融合

    (三)农村文化建设要最大限度利用先进科技手段,尽可能减少科技含量在城乡间的差异

    (四)增强农村干部的文化意识,提高农民素质,发挥农民积极性,建立完善的农村文化队伍,发挥农村文化建设自身潜能

    (五)农村文化建设要力争、城市文化产业发展形成呼应与配合

  城乡环境保护一体化的政策构建

   一 引言

    1.城乡二元结构的研究中缺乏环境方面的系统思考

    2.农村环境政策的研究中缺乏二元视角的全面分析

   二 当前农村地区环境问题的主要表现

    1.乡镇企业产生的工业污染

    2.农业生产造成的污染

    3.畜禽养殖业发展造成的污染

    4.基础设施建设滞后产生的生活污染

    5.城市污染向农村转移

   三 城乡二元结构加剧了农村环境问题

    1.城乡二元结构降低了农民对环境的需求能力

    2.城乡二元结构削弱了农民对农村环境的治理能力

   四 城乡环境保护一体化的政策选择

    (一)实现城乡区域发展一体化

    (二)完善城乡生态补偿机制

    (三)加快农业的生态化转型

    (四)健全农民权利实现的保障机制

     1.逐步完善农村环境管理体制

     2.发挥政府在农村环境公共物品供给方面的作用

     3.明晰环境资源产权,建立农村环境资源的市场机制

  我国城乡一体化进程中的低碳城市发展规划问题研究

   一 城乡一体化进程中发展低碳城市的必要性

   二 国内外低碳城市发展实践

    1.国外低碳城市发展实践

    2.我国低碳城市发展实践

   三 我国低碳城市发展规划中存在的问题

    1.对低碳概念理解泛化

    2.对低碳城市发展模式认识不到位,低碳建设流于形式

    3.多方利益相关者参与不充分

    4.规划设计机构资质不一,设计成果良莠不齐

    5.缺乏成熟、系统的低碳城市评价指标体系

    6.尚未形成系统的低碳城市发展规划与低碳经济发展框架

   四 完善我国低碳城市发展规划的思考

    1.普及低碳教育培训,培养低碳意识,改变消费模式,重视低碳能力建设

    2.加大绿色采购,加强国内外合作,促进低成本融资,刺激低碳技术发展

    3.科学编制温室气体排放清单和情景规划,积极发挥政府的示范行动作用

    4.建立多方利益相关者充分参与的体制、政策和管理体系

    5.每个城市的状况各不相同,城市低碳发展规划不必追求统一的模式

  新时期推进城乡一体化关键在于制度创新

   一 实现城乡一体化是关系到我国下一个30年发展的大战略

   二 城乡二元体制是新时期推进城乡一体化必须突破的制度障碍

    (一)城乡二元体制某种程度上固化了二元结构格局

    (二)当前推进城乡一体化面临的主要问题

     1.巨大的历史欠账

     2.新“剪刀差”

     3.土地征用侵害农民权益

     4.单向为主的城乡要素流动

     5.城市化过程简单化、形式化和实利化倾向

   三 新时期推进城乡一体化需要把握的工作要点

    1.坚持“反哺”

    2.推进“平权”

    3.加强统一的市场体系建设

    4.农民工问题要有新突破

    5.探索多元城镇化模式

   四 “十二五”期间要在打破城乡二元体制上有新突破

    1.解决当前土地征用过程中普遍存在的侵权问题

    2.建立城乡统一的基本公共服务体系和社会保障政策

    3.坚持就业优先以创业带就业

    4.建立和完善农村金融服务体系

    5.推进进城农民工的市民化

  完善制度体系建设 促进城乡一体化发展

   一 制度体系存在的问题

   二 构建城乡一体化制度的理念

   三 构建城乡一体化制度的主体框架

    (一)改革农村土地产权制度,妥善保障失地农民利益

    (二)改革现有户籍制度,落实宪法意义上的人人平等

    (三)完善城乡规划制度体系,打造社会主义新农村

    (四)完善财税法制体系,提供城乡统筹发展资金

    (五)完善执法司法体系,构建和谐新农村

  我国城乡统筹发展进程中的扶贫开发

   一 新世纪以来我国扶贫开发的基本评价

    (一)近十年中国农村扶贫开发取得的成效

     1.农村贫困人口大幅度下降

     2.生活条件持续改善

     3.基础设施状况明显改善

     4.社会事业水平得到提升

     5.生态恶化趋势初步遏制

     6.县域经济得到较快发展

    (二)近十年我国推进扶贫开发的主要做法及基本经验

     1.坚持城乡统筹,按照大扶贫格局推进《纲要》实施

     2.坚持将扶贫开发纳入国民经济和社会发展规划,逐年增加扶贫开发投入

     3.坚持社会扶贫,凝聚减贫与发展的强大合力

     4.坚持自力更生,激发贫困地区的内在发展活力

     5.坚持解放思想,不断提高扶贫开发工作水平

   二 我国城乡统筹发展进程中扶贫开发面临的新机遇和新挑战

    新挑战之一:制约农村贫困地区发展和贫困人口脱贫的深层次矛盾依然存在

    新挑战之二:贫困呈现从农村向城市、从区域向阶层转移的趋势

    新挑战之三:新的贫困形态和群体凸显

    挑战之四:东、中、西部城乡统筹发展战略实施的减贫效果差异可能进一步加大区域间贫困的程度

   三 重构我国城乡统筹发展进程中扶贫开发战略政策体系的思考和建议

    思考之一:创新体制机制,构建城乡统筹扶贫开发战略

    思考之二:坚持大扶贫格局,完善预防、救济、开发相结合的扶贫政策体系

    思考之三:完善扶贫开发瞄准机制,提高扶贫开发资源使用效果

    思考之四:以参与式扶贫为主导,激发贫困群体的内在发展动力

    思考之五:建立贫困人口风险应对和利益保障机制,巩固扶贫开发成效

  城乡一体化评价指标初探

   一 编制城乡一体化指标的意义

   二 相关研究介绍

   三 编制城乡一体化指标选取

   四 城乡一体化指标计算方法讨论

   五 下一步的研究工作

  城乡一体化进程中我国城市化水平和速度评估

   一 中国城市化水平的分析与判断

    1.与经济发展水平相比,中国城市化水平是滞后的

    2.与工业化、非农化水平相比,中国城市化水平略微滞后

   二 中国城市化速度的分析与评价

    1.当前中国的城市化速度是否过快

    2.中国的城市化是要加快推进还是要适当减速

   三 中国城市化水平和速度的预测分析

   四 结论

 分报告 ·国际篇·

  日本城市化经验及对中国的启示

   一 日本城市化发展阶段划分与人口流动特点

    (一)日本城市化发展与其经济发展阶段相适应

    (二)日本城市化过程中人口流动特点

     1.人口向大城市集中阶段

     2.人口由大城市向周边地区流动

     3.人口再次向大城市圈特别是向东京一级集中

   二 日本国土综合开发制度变迁是日本城市化进程的缩影

    (一)日本国土综合开发反映了日本城市化进程

     1.注重开发和地区均衡发展的“一全综”

     2.推动大型项目建设和创造良好生活环境的“二全综”

     3.建设宜居综合环境的“三全综”

     4.构建交流网络和多级分散国土框架的“四全综”

     5.由国土开发转向由多种主体参与和地区合作的国土管理

     6.国土可持续发展战略

    (二)日本国土综合开发在促进城市化进程中的作用

     1.日本综合国土开发促进城市化发展的机理分析

     2.工业化与城市化相互推进

   三 日本城市化采取大城市战略,发挥大城市辐射功能,带动城市带发展,实现城乡统筹发展

   四 日本城市化进程中政府规划指导起到主要作用

    1.五次全国综合开发计划,均衡了全国产业布局

    2.日本政府通过制定政策、立法确保城市化进程的顺利实施

    3.日本政府财政资金对城市建设的投入加快了城市发展

   五 日本城市化发展中出现的问题与治理

    1.过密过疏问题

    2.交通拥挤问题

    3.地价高涨问题

    4.公害问题

   六 日本城市化发展经验对中国的启示

    1.发挥大城市带动作用,促成区域优势形成

    2.打破城乡二元结构,实现统筹发展

    3.大力发展交通,构建立体城市网络

    4.注重三农发展,保护耕地

    5.边发展边治理,注重人与自然和谐发展

  低碳城市建设的政府行为分析及其国际经验借鉴

   一 低碳经济、低碳城市和政府行为

    (一)低碳经济

    (二)低碳城市

    (三)政府行为

   二 低碳城市建设的政府行为分析及其国际经验借鉴

    (一)制订低碳城市发展战略和规划目标

    (二)制定建设低碳城市的法律法规

    (三)成立与低碳发展有关的政府管理机构

    (四)制定有利于低碳发展的财税政策

    (五)建立推动低碳城市发展的制度和工作机制

    (六)发挥市民组织与市场调节作用

    (七)加强低碳领域的科学技术创新

    (八)建设“以点带面”的示范社区

   三 优化政府行为,推动我国低碳城市建设与发展

    (一)政府应确立科学的碳排放理念

    (二)政府应制定低碳城市发展的中长期规划

    (三)政府应成为低碳城市建设的法规和政策推动者

    (四)政府应发挥低碳城市的示范带动效应

    (五)政府应积极引导和倡导城市低碳生活方式

  巴西城市化与贫困问题对中国的启示

   一 巴西城市化的两个阶段

    (一)工业化前的城市形成(20世纪30年代以前)

    (二)20世纪40年代以来工业化时期的城市化

   二 巴西城市化发展出现的主要问题

    (一)城市化发展的不平衡

    (二)新建城市的发展面临重重困境

    (三)过度城市化及贫民窟问题

    (四)造成贫民窟的原因

   三 巴西城市化经验与教训对中国城市化的启示

    (一)城市化与经济发展、工业化水平相适应

    (二)城乡统筹发展、城乡一体化是城市化战略的终极目标

    (三)构建合理的城市规模结构体系

    (四)创造就业是城市化的核心内容

 分报告 ·实践篇·

  实现城乡共同发展的战略选择

   一 推进城乡一体化发展意义重大,必须提高认识、统一思想

    (一)推进城乡一体化发展是我们必须坚持的战略思想

     1.推进城乡一体化是加快新型工业化进程的必然要求

     2.推进城乡一体化是提高区域城市化水平的必经阶段

     3.推进城乡一体化是推进农村现代化建设的必由之路

    (二)推进城乡一体化发展是我们必须面对的紧迫任务

     1.推进城乡一体化是优化资源配置、促进城乡互动发展、增强整体实力的根本出路

     2.推进城乡一体化是切实改善民生、缩小城乡之间差距、构建和谐社会的根本举措

     3.推进城乡一体化是统筹城乡发展、实现城乡共同繁荣、提高生活质量的根本途径

    (三)推进城乡一体化发展是我们必须抢抓的历史机遇

     1.机遇来自于扩大国内需求、确保经济持续增长的政策取向

     2.机遇来自于建设两型社会、合理高效利用资源的改革导向

     3.机遇来自于转变发展方式、调整优化产业结构的经济走向

   二 推进城乡一体化发展任务艰巨,必须突出重点、统筹兼顾

    (一)大力推进城乡规划一体化

    (二)大力推进基础设施一体化

    (三)大力推进公共服务一体化

    (四)大力推进产业发展一体化

    (五)大力推进生态环境一体化

    (六)大力推进管理体制一体化

   三 推进城乡一体化发展关系全局,必须加强领导、注重实效

    (一)以坚定的决心来推进城乡一体化发展

    (二)以改革的精神来探索城乡一体化路子

    (三)以统筹的方法来加快城乡一体化步伐

    (四)以长效的机制来提升城乡一体化水平

  浙江省统筹推进城乡发展一体化的实践与启示

   一 浙江省统筹推进城乡发展一体化的实践成效

    (一)着力推进城乡一体的规划建设,农村面貌发生历史性变化,农村建设落后于城市的状况明显改变

    (二)着力推进城乡一体的产业结构调整,高效生态现代农业快速成长,一二三产业协调度明显提高

    (三)着力推进城乡一体的创业就业,农村居民收入持续较快增长,城乡收入差距扩大趋势有效遏制

    (四)着力推进城乡一体的公共服务和社会建设,农村基本公共服务全面覆盖,城乡公共服务差距明显缩小

    (五)着力推进城乡区域一体发展,欠发达地区加快致富奔小康,区域经济社会发展协调度显著提升

    (六)着力推进城乡综合配套改革,影响城乡协调发展的要素和体制瓶颈正在突破,以工促农、以城带乡的机制作用显著增强

   二 统筹推进城乡发展一体化实践探索的经验体会

    (一)必须坚持以以人为本的科学发展观为统领,把促进城乡居民平等全面发展和共享幸福民生作为推进城乡发展一体化的根本出发点

    (二)必须坚持以科学规划为引领,把做好城乡统筹的发展和建设规划作为推进城乡发展一体化的基本前提

    (三)必须坚持新型城市化与新农村建设双轮驱动,把建立以工促农、以城带乡长效机制作为推进城乡发展一体化的基本途径

    (四)必须坚持党政主导、农民主体、市场主推的建设机制,把建设机制的创新作为推进城乡一体化发展的强大动力

    (五)必须坚持推进城乡综合配套改革,把扫除城乡二元体制障碍作为推进城乡发展一体化的必要条件

    (六)必须坚持求真务实的工作作风,把实施统筹城乡的系列工程项目作为推进城乡发展一体化的有效载体

   三 为率先形成城乡发展一体化的新格局继续努力

    (一)强化两新联动:社会主义新城镇建设与社会主义新农村建设联动

    (二)强化两创驱动:全民创业与全面创新驱动

    (三)强化两业协动:现代农业与现代服务业协动

    (四)强化两基互动:基本公共服务与基层组织建设互动

    (五)强化两和互动:和谐社会与和美家园建设互动

    (六)强化两改领动:城乡综合配套改革与政府管理体制改革领动

  关于上海统筹城乡一体化发展的若干思考

   一 城乡一体化的含义和误区

    (一)主要含义

    (二)认识误区

   二 上海城乡一体化发展的总体判断

    (一)阶段回顾

     1.第一阶段:20世纪80年代,城乡一体化理念逐步形成

     2.第二阶段:20世纪90年代,城乡一体化发展正式起步

     3.第三阶段:21世纪以来,城乡一体化进程开始加速

    (二)取得成绩

     1.经济实力不断增强,郊区县经济地位大幅提升

     2.产业布局不断优化,农业现代化水平日益提高

     3.三农扶持力度持续加大,惠农支农的效果显著

     4.就业保障制度日益完善,城乡广覆盖基本形成

     5.社会事业布局逐步健全,资源配置向郊区县倾斜

     6.基础设施建设进展加速,建设重点向农村延伸

    (三)主要问题

     1.从人民生活来看,郊区发展水平逐步提高,但城乡居民收入、就业和社会保障仍存在较大差距

     2.从经济发展来看,郊区发展快速,但城乡之间存在结构性落差,与周边城市存在增长性落差

     3.从社会事业来看,郊区发展步伐加快,但城乡之间资源配置差距巨大,郊区居民难以享受优质公共服务

     4.从基础设施建设来看,郊区加快建设步伐,但郊区投入明显不足,城乡之间反差明显

   三 上海城乡一体化发展的要求和取向

    (一)发展要求

     1.转变发展方式、加快结构调整要求上海推进城乡一体化

     2.落实以人为本、着力改善民生要求上海推进城乡一体化

     3.落实“四个率先”、保持领先水平要求上海推进城乡一体化

    (二)发展取向

     1.把握“三化”内涵

     2.坚持“六字”方针

   四 上海城乡一体化发展的突破重点

    (一)建立民本位的新型土地制度

    (二)完善相衔接的社会保障制度

    (三)形成有倾斜的长效投入机制

    (四)构建差异化的城乡管理体制

    (五)打造梯度式的城镇空间格局

     1.聚焦节点新城,完善公共配套和社会服务功能,打造大都市内部城市群

     2.发挥重大基础设施和产业项目的带动效应,打造特色功能载体

     3.立足于加强区域联动,在对接周边地区的门户地区打造特色城镇

  就地城镇化:北京蔡家洼村企共建模式的思考

   一 蔡家洼村村企共建就地城镇化发展带来的巨大变化

   二 蔡家洼村村企共建就地城镇化的具体做法及效果

    1.政策支持、规划先行,制定科学发展路线

    2.村企共建、优势互补,实现资源有效整合

    3.通过土地流转入股,盘活发展空间,促进村民稳定增收

    4.村民参与、科学设计,集中建设动迁房,为产业发展预留空间

    5.通过产业生态化和多样化,带动本地农民就业,实现蔡家洼村经济可持续发展

    6.传统文化和企业文化齐抓并举,促进农民生活习惯和行为方式转变,实现蔡家洼村的全面城镇化

   三 对蔡家洼村村企共建就地城镇化模式的思考

  统筹城乡发展的核心是保障农民权益

   一 城乡二元结构及其制度性特征

   二 用城乡一体化保障农民权益

    (一)我们党始终重视保障农民权益

    (二)用城乡一体化制度保障农民权益

     1.推进城乡规划一体化

     2.推进城乡产业发展一体化

     3.推进城乡基础设施和公共服务一体化

     4.推进城乡劳动就业一体化

     5.推进城乡社会管理一体化

   三 关于统筹城乡发展的几点启示

  Integration of Urban and Rural Areas

   Foreword

   Ⅰ Overview of Integration of Urban and Rural Areas

    (1)Historical Context When the Theories of Urban and Rural Integration Were Proposed

    (2)Breakthroughs in the Theories and Policies of Urban and Rural Integration

     1. Theoretical studies abroad

     2. Domestic theories and policies

     3. Five development stages of urban and rural integration in China

   Ⅱ Integration of Urban and Rural Areas Will Liberate Productivity Again

    (1)Promoting Steady and Fast Development of China’s Economy

     1. Stimulate consumption in urban and rural areas and promote consumption structure upgrading

     2. Urbanization is the fundamental driving force for integration of urban and rural areas

    (2)Creating Demands Between Modern Sectors

    (3)Overall Conditions for Implementing Urban and Rural Integration Have Become Mature

     1. The economic development of China in general has embarked on the track of rapid development

     2. We have come to the stage of pressing urbanization ahead steadily,and urban areas have much room for providing non-agricultural employment opportunities

     3. We have accumulated rich experience in the practice and exploration of reform in rural property rights that is focused on land circulation

     4. The new generation of peasant workers is more able to adapt to work and life in modern cities

   Ⅲ Present Status of and Problems with Integration of Urban and Rural Areas in China

    (1)Present Status about Integration of Rural and Urban Areas

     1. Remarkable achievements have been made in urbanization

     2. Implementation of the new rural construction strategy has significantly changed rural facades

    (2)Problems Arising from or to Be Dealt with in Urban and Rural Development

     1. The gap between urban and rural incomes tends to be widening

     2. More financial supports are required in rural public service utilities

     3. The financial system that supports “agriculture,rural areas and peasants” needs to be strengthened. The financial system that supports “agriculture,rural areas and peasants” is comparatively weak,and rural banks are still “pumping” capital from rural areas

     4. Urban and rural social insurance systems need alignment

     5. Rural immigrant workers and their families are separated by space,and the concentration of urban production is disconnected from the deconcentration of potential consumption market in rural areas

     6. There is gap between the statistical coverage of urbanization and public service coverage

     7. Urbanization of land is growing faster than the urbanization of population,while urbanization in general is growing slower than industrialization

     8. Resource and environmental pressures become prominent

   Ⅳ Practices of and Experiences from Typical Urban and Rural Integration Developments of Foreign Countries

    (1)To guide development opportunities towards rural areas with economic means

    (2)To pay close attention to the important role of small and medium-sized enterprises(SMEs)in pushing forward urban and rural integration

    (3)To establish a mechanism which enables free bidirectional flow of urban and rural resources

    (4)To take comprehensive measures to avoid slums

   Ⅴ Practices of Urban and Rural Integration in China

    (1)Chengdu:Integration of six aspects with focus on “three concentrations” and “returning rights and empowering”

     1. Pushing forward new industrialization,new urbanization and agricultural modernization jointly with “three concentrations”

     2. Returning rights and empowering:Exploring new mechanism for protecting farmlands and intensive and economical use of land

    (2)Chongqing:“One Circle Plus Two Wings”+“Land Note”

     1. Implementing the “one circle plus two wing” strategy to slow down income gap widening

     2. Implementing “three-tier model” in uniform urban and rural planning

     3. Motivating urban and rural capital interaction with “land note”

    (3)Heilongjiang:Procuring Convergence of Lands to Proficient Farmers for Scale-based Operation

    (4)Ningbo:Pushing Forward Urban and Rural Integration with “System Accommdation,Sharing Resources,and Win-win Development” and “Three Coverages”

     1. “System accommodation,sharing resources,and win-win development”

     2. Highlighting “three coverages”,i.e. facility coverage,service coverage and civilization coverage

    (5)Xinxiang City in Henan Province:Solving the Problems with “Agriculture,Urban Areas and Peasants” in Coordinated and Balanced Urban and Rural Development Process

     1. Firmly strengthening the fundamental position of agriculture and driving agriculture towards modernization

     2. On the basis of ensuring steady growth of agriculture,laying focus on developing industry,commerce and service industry in urban areas

     3. Pushing on progress of urban and rural infrastructure,public services and social security undertakings with uniform planning,and striving to bridge the gap between urban and rural areas

     4. Pushing on construction of urban and rural residences and living environment with uniform planning,so that rural residents can gradually benefit from dwelling conditions like those of urban residents

   Ⅵ General Idea about,and Suggestions on Major Tasks of,Urban and Rural Integration in Future

    (1)General Idea

    (2)Suggestions on Major Tasks of Urban and Rural Integration

     1. Choice of urbanization model

     2. Defusing the risk of soaring property price

     3. Achieving combination of welfare housing construction with urban and rural integration

     4. Structuring integrated urban and rural land control system.

     5. Urging the new generation of peasant workers to fit into urban areas faster

     6. Enabling comprehensive,free and bidirectional flow between urban and rural resources

     7. How to increase employment

     8. Vigorously developing the integrated urban and rural financial service system

     9. Formulating strategic planning of poverty reduction in urban and rural areas

     10. Following the path of green,low-carbon urbanization

   Ⅶ Explanations about This Report

本书由中国国际经济交流中心(CCIEE)的研究人员,北京、上海、浙江和湖南长沙等地的政府官员和专家学者共同编撰完成。充分体现了CCIEE“创新、求实、睿智、兼容”的理念。全书由总报告和分报告两大部分组成。总报告梳理了国内外城乡一体化理论研究,在分析中国城乡一体化的现状、问题,回顾中国城乡一体化的历程,总结国内东部、中部和西部地区典型实践的基础上,提出未来一段时期城乡一体化总体思路和主要任务、政策建议。分报告突出理论分析、国际经验和国内实践经验总结;理论分析部分围绕城乡一体化进程中的城镇化、金融、财税、土地、政府管理等具体问题展开。

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简 介:中国社会科学院和全国博士后管理委员会主办,中国社会科学院博士后管理委员会、中国博士后科学基金会和中国社会科学院社会学研究所承办的第七届中国社会学博士后论坛于2012年9月23日在北京举行,论坛主题是“社会体制改革:理论与实践”,乃至全国各地的60余位社会学博士后围绕主题,从不同角度展开研讨和交流,本书是本次论坛中遴选出...

作者: 李培林 黄丽娜
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2013年07月