中国社会组织响应自然灾害研究图书
Research on NGOS' Responses to Natural Disasters in China
[内容简介] 近年来，社会组织在自然灾害的紧急救援、过渡安置以及灾后重建三阶段中有着上佳表现，但也面临诸多挑战。从历时以及横向比较的视角出发，透过统计调查、案例研究以及比较等方法，本书深入剖析汶川地震、玉树地震、甘肃震灾、雅安地震以及鲁甸地震中社会组织参与的实践，以及与政府合作的模式，试图全方位勾勒社会组织参与自然灾害的场景，进而在大量经验总结的基础上提出可靠的政策建议。
序
导论
第一章 社会组织回应自然灾害的历史及相关政策演变
第一节 概述
第二节 社会组织回应自然灾害的历史回顾
一 20世纪50年代中后期之前
二 20世纪50年代中后期至改革开放
三 改革开放至2008年
（一）国内社会组织发展图景的简要勾勒
（二）社会组织参与自然灾害的实践
四 2008年至今
第三节 改革开放以来社会组织回应自然灾害的政策演变
一 国家救灾体制的演变
二 社会组织回应自然灾害的政策演变
（一）政府对待外援态度的转变
（二）救灾工作社会化
1.救灾扶贫互助组织
2.对社会捐助的规范化
3.社会组织的参与
三 小结
（一）从政府的角度
（二）从社会组织的角度
第二章 救灾三阶段需求与八类型项目
第一节 灾后三阶段的需求
一 紧急救援阶段
二 灾后重建阶段
三 过渡安置阶段
第二节 紧急救援阶段的社会组织参与
一 社会组织的参与
（一）生存生活资源配送与保障
（二）以专业特长参与一线救死扶伤
（三）组织受灾群众紧急自救
（四）紧急心理抚慰
（五）有效且有序地管理志愿者
（六）社会资源动员与集结
二 社会组织的典型项目类型
第三节 过渡安置阶段的社会组织参与
一 社会组织的参与
（一）参与临时安置点的建设
（二）资源递送与生活保障
（三）心理抚慰
（四）特殊群体照护
（五）救灾信息搜集、汇总与发布
（六）有效且有序地管理志愿者
二 社会组织的典型项目类型
第四节 灾后重建阶段的社会组织参与
一 社会组织的参与
（一）捐建学校、医院或其他硬件设施
（二）监督善款流向和使用
（三）生计与社区发展
（四）社区参与和能力建设
（五）动员本土志愿者、开展灾害应对工作
（六）心理辅导项目开展
（七）灾后重建政策倡导
（八）非营利组织的网络化建设
（九）推动灾区与全国的联系
（十）减灾防灾及其经验的总结与传播
二 社会组织的典型项目类型
第五节 “三阶段八类型”的救灾项目格局
一 救灾三阶段的八类型项目
二 雅安地震时的情形
（一）汶川地震期间成立的组织在这里开始发挥作用
（二）社会组织的资源在三个阶段分配的合理性逐渐增加
1.三阶段的资金分布
2.三阶段的项目分布
（三）生计发展得到重视
（四）社会服务的支持体系产生出来
（五）开始产生对传统救灾方式的反思
第三章 组织现状的调查分析
第一节 组织基本情况
第二节 组织能力与需求
第三节 组织参与赈灾情况
第四节 满意度调查
第五节 被访组织对社会组织赈灾的建议*
一 强调专业性
二 交流合作
三 支持草根组织成长
四 平台利弊
五 其他
第四章 社会组织的功能承担与能力成长
第一节 社会组织在救灾中的独特优势
一 紧急救援与过渡安置阶段
（一）深入细致的工作
（二）独特的社工技术
（三）特定的专项技术
二 灾后重建阶段
（一）基础设施建设
（二）生计发展
（三）社会服务
第二节 社会组织的能力成长
一 社会组织专业性的提升轨迹
二 社会组织价值观的演变
三 社会组织整体行动力的成长
（一）救灾信息与供需匹配
1.救灾信息
2.供需匹配
3.软性需求
（二）专业化
1.系统化需求及项目谱系形成
2.专业的救灾队伍
3.反应和集结速度
4.需求报告和评估追踪
四 存在的问题
第三节 社会组织的体系化成长
一 社会组织自身的联合
（一）常态化的联合组织
（二）某次灾难中临时组建起来的联合组织
二 社会组织联合体的成长
（一）中国社会组织灾害应对平台
1.中社平台成立的目的与运作方式
2.中社平台在机制上的创新尝试
（二）甘肃社会组织联合救灾平台
1.平台构建的历程和作用发挥
2.社会影响
3.平台特点
三 社会组织联合体常见的问题
（一）内部管理机制复杂，协调沟通成本高
（二）单打独斗，未形成合力
（三）平台团队能力需要提升
（四）团队内部的名利之争
第五章 成长过程中救灾组织的运作机制分化
第一节 行政化运作机制
一 表现及运作模式
（一）与“上级”政府之间的关系
（二）组织内部关系：等级制明显
（三）组织的社会动员和灾区需求回应
（四）组织和捐款人之间的关系
（五）组织公信力的建构
二 呈现出来的效果
（一）该模式下的善款流通过程
1.由各地慈善会转赠四川省慈善总会
2.社会组织认领重建项目
3.其他善款使用方式
（二）对需求的回应情况
（三）对捐款人的效果
（四）规范性和专业性方面的情况
（五）社会动员的情况
三 行政化运作机制的内涵
第二节 市场化运作机制
一 表现及运作模式
（一）与政府之间的关系
（二）组织内部的关系
（三）组织的社会动员和灾区的需求回应
（四）组织与捐款人之间的关系
（五）组织的公信力建构
（六）市场化中的一种危险：跑偏现象
1.抢夺灾区明星学校
2.以捐款人为出发点的捐赠
3.要不要对捐款人说“不”
二 呈现出来的社会效果
（一）该模式下的行动及效果
1.依据捐款人意愿认领重建项目
2.给捐款人的项目菜单
（二）对灾区需求的回应情况
（三）对捐款人的服务效果
（四）规范性和专业性情况
（五）社会动员情况
三 市场化运作机制的内涵
第三节 社会化运作机制
一 表现及运作模式
（一）与政府之间的关系
（二）组织内部的关系
（三）社会动员和灾区需要的回应
（四）与捐款人之间的关系
（五）公信力的建构
二 呈现出来的社会效果
（一）该模式下的行动和效果
（二）对灾区需求的回应情况
（三）对捐款人的服务效果
（四）规范性和专业性情况
（五）社会动员情况
三 社会化运作的内涵
第四节 小结
第六章 自然灾害应对中的政府与社会组织关系
第一节 政府与社会组织关系的学理分析
一 政府与社会组织关系的理论阐释
（一）宏观静态的结构阐释
（二）中观层面组织与环境关系的诠释
（三）微观动态的行动研究
二 灾害救助中政府与社会组织互动模式
（一）以日本和美国为代表的自主协作型模式
（二）中国灾害救助中的行政吸纳型模式
第二节 政府与社会组织各自参与——基于灾后三阶段的分析
一 紧急救援阶段
二 过渡安置阶段
三 灾后重建阶段
第三节 政府与社会组织之间的冲突
一 政府与社会组织协调中的困境
（一）制度缺失造成身份困境
（二）缺乏协调机构带来的管理困境
（三）信息不对称造成沟通不畅
（四）资源缺乏有效调配
（五）政府与社会组织的冲突
二 政府与社会组织协调困境的原因分析
（一）全能政府和单一中心的弊端
（二）法律缺失与管理体制的双重束缚
（三）缺乏合作的渠道和经验
（四）社会组织能力不足
（五）社会组织公信力缺失
第四节 真正的合作？——典型案例分析
一 群团组织能否协调多元利益主体？
二 民政部门能否畅通合作路径？
（一）云南社会组织救援服务平台的运行及特点
（二）政府与政府的强强联合
三 政府与社会组织的合作模式比较
第五节 如何达成合作
一 确立功能互补合作伙伴关系
（一）发挥功能互补优势
（二）合作伙伴关系定位下的功能界定
二 推进政府与社会组织的合作向更广泛、更深层次发展
（一）加快行政改革，将社会组织纳入公共服务体系
（二）加强政府对社会组织发展的扶持力度
（三）建立平等参与渠道，重视社会组织在合作中的主体地位
三 建立正式的渠道保证合作的有序开展
四 建立制度化的合作体系
（一）制定回应自然灾害的纲领性法律法规
（二）建立健全应对自然灾害的多方参与机制
（三）完善应对自然灾害的协同式应急联动模式
五 形成长效机制加强合作动力
结语
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