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四川社会发展报告(2020)图书

Annual Report on Social Development of Sichuan (2020)

SSAPID:101-7915-6656-79
ISBN:978-7-5201-7338-4
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书以城乡基层治理为主题,以四川省各个地方在城乡基层治理不同面向的经验与挑战为核心研究内容,试图呈现在多元多样的社会形态与差异化的发展阶段下城乡基层治理内涵的多元面向与经验做法,并从典型案例入手,全面、系统地描述了四川城乡基层治理的现状、经验与未来挑战。

相关信息

丛书名:四川蓝皮书
作 者: 黄进 刘伟
编 辑:吴敏;王展
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2020年12月
语 种:汉文
中图分类:C91 社会学

 四川蓝皮书编委会

 主要编撰者简介

 摘要

 皮书

 基本子库

 Ⅰ 总报告

  B.1 2019~2020年四川省社会建设与社会发展的现状及趋势

   一 2019年四川省社会建设成就

    (一)社会治理格局优化

     1.完成政府机构改革

     2.调整乡镇行政区划

     3.构建基层治理新格局

    (二)民生保障坚强有力

     1.教育事业平稳发展

     2.卫生健康水平继续提高

     3.就业和收入水平不断提升

     4.社会保障持续改善

     5.文体活动日益丰富

    (三)脱贫攻坚取得决定性成就

    (四)灾后重建深入推进

   二 2019年四川省社会发展总体形势

    (一)公共服务更加公开透明

    (二)人居环境明显改善

    (三)老年服务供给更加多元

    (四)社会救助更加全面

   三 机遇

    (一)绝大部分县市脱贫,为全面小康创造了条件

    (二)深化区域协同,拓展了社会治理的合作空间

    (三)深入推进乡村振兴,乡村治理迎来重大机遇

    (四)基层治理新格局基本形成,为提升治理能力创造了条件

   四 挑战

    (一)新冠肺炎疫情带来经济短期下行和民生保障问题

    (二)凉山7个贫困县脱贫难度仍然很大

    (三)大部分城乡社区发育程度仍然不足

   五 对策建议

    (一)注重经济下行期间的民生保障

    (二)攻克凉山最后7个县的贫困堡垒

    (三)健全社区公共卫生事件应急管理

    (四)完善社区治理体系,提高社区治理能力

 Ⅱ 主题报告篇

  B.2 城乡基层治理机制:成都市2019年“一核三治,共建共治共享”现状报告

   一 研究背景

    (一)溯源:成都社区治理发展的简要历程

    (二)深描:大样本基础上的评价与分析

   二 实证求索

    (一)共享评价指数:由关注“公共服务”向关注“公共安全”转型升级

     1.群众表达:公共服务满足群众安全感,公共安全制约群众获得感

     2.群众感受:“幸福成都”“安全成都”实至名归,“获得成都”尚欠火候

    (二)共建评价指数:公共治理格局达成,社区活动地气不足

     1.公共治理:从群众意愿到群众行动的“双达成”

     2.社区活动:社会吸纳力有待强化,还需更接地气

     3.自治认识:社区的政治功能已“入脑入心”

    (三)共建共享格局:“共建力”弱于“共享值”,共建共享指数呈“反圈层”格局

     1.共建共享指数呈现“反圈层”格局

     2.“共建力”明显弱于“共享值”

    (四)治理内在机理:以党建为根本引领,“三治”的影响不一

     1.党建领航——成都群众共建共享目标达成的根本引擎

     2.城市品德——成都群众共建共享目标达成的第二内驱

     3.自治法治——社区(村)治理的“结构性位置”:自治稳健,法治较弱

    (五)党建指数:基层党建全面夯实,信息公开成为阶段性短板

     1.总体分析:群众组织归属感极强,阶段性工作短板浮现

     2.分项描述:城乡居民评价中的党建图景

    (六)“三治”指数:自治激活政治效能感,且大幅高于德治、法治

     1.“三治”激活群众政治效能感的成效

     2.自治图景:高度自治秩序中的成都社区——制度、服务、意识

     3.法治图景:群众法治基础已然建立,法治意识尚需进一步提升

     4.德治图景:以党政为中心的社会信任差序格局形成

   三 结论与启示

    (一)社区治理格局已经形成,社区活动整合力尚需进一步加强

    (二)治理成效呈“反圈层”特征,城乡社区治理进入全面推动、均衡发展之新阶段

    (三)成都治理机制的内在脉络逐渐清晰化,党建引领“三治”共同发力的格局正在建立

    (四)基层党建全面夯实,成都进入基层党建弥补阶段性短板新时期

    (五)“三治”成效有差异,需通过提升法治、德治水平进一步激发群众政治效能感

  B.3 2019~2020年四川省社会组织发展和管理现状调研报告

   一 当前社会组织的发展环境

    (一)社会组织在国家治理体系中的主体地位不断提升

    (二)国家层面法律法规和政策体系加速完善

    (三)“放管服”改革不断优化发展环境

    (四)四川省政策和制度改革创新持续深化

   二 四川省社会组织发展现状和特征

    (一)发展现状

     1.社会组织数量

     2.社会组织规模

     3.从业人员构成

    (二)发展特征

     1.社会组织数量大、规模小、资金少

     2.区域和城乡发展极不均衡

     3.行业集中度高

   三 四川省社会组织发展和管理取得的成效

    (一)社会组织服务经济、社会、文化建设的作用彰显

     1.服务经济建设

     2.服务社会建设

     3.服务文化建设

    (二)社会组织监督管理日益规范

     1.党建引领不断强化

     2.等级评估逐步推进

     3.信息化建设初见成效

   四 当前存在的问题

    (一)相关法律法规滞后

     1.社会组织法人性质不明确

     2.社会组织财产属性和财产关系不明确

     3.社会组织行政处罚的规定与实践不相适应

    (二)社会组织发展和管理总体规划不明确

     1.社会组织的行业和区域覆盖面不足

     2.社会组织“四个服务”缺乏支持体系

    (三)党委、政府管理体制机制不顺

     1.社会组织党建工作机制亟待完善

     2.登记管理机关工作力量薄弱、服务能力欠缺

     3.业务主管单位权责不明晰

     4.多方联动的监督管理体制机制不顺

     5.信息化建设和管理仍待推进

    (四)社会组织自身建设问题突出

     1.专业能力和可持续自主发展能力不足

     2.社会组织内部治理不健全

     3.不依法依章开展活动

     4.财务管理较为混乱

   五 相关对策建议

    (一)制定出台四川省社会组织发展总体规划

    (二)加强综合监管体制机制建设

     1.完善和创新党建工作机制

     2.加快推进信息化建设和管理

     3.建立业务主管单位考核激励机制

     4.建立多方联动的监管机制

    (三)加强和完善社会组织能力建设

     1.加大社会组织培育力度

     2.推进社会组织完善内部治理

     3.加快完善信息公开制度和行业自律建设

    (四)加快推进国家层面法律法规的完善

  B.4 基层治理体系中的邻里关系重塑

   一 研究背景

    1.邻里关系普遍次级化

    2.邻里观念全面淡化

    3.邻里互动频率急剧衰减

   二 问题聚焦:温江区现代邻里关系塑造的现状与挑战

    (一)邻里关系的新形势

     1.新治理愿景:城市社区发展治理的现实考量

     2.新民生诉求:城市社区居民生活的内在需求

     3.新探索阶段:城市社区基层一线有丰富经验

    (二)健康邻里关系塑造面临的挑战

     1.政府引导主体作用发挥不足

     2.社区服务主体作用发挥不足

     3.居民自治主体作用发挥不足

   三 温江区健康邻里关系塑造的探索与实践

    (一)建构城乡社区健康邻里关系的工作体系

     1.强化顶层设计

     2.确定重点任务

     3.改革领导机制

    (二)重构基层治理力量体系

     1.深化街道管理体制改革

     2.深化基层力量整合

     3.深化社区减负增效

    (三)建立“红线内外”*治理体系

     1.红线内实施小区“四力叠加”工程

     2.红线外实施社区“服务提质”工程

     3.红线内外实施一线“力量强化”工程

    (四)创新城乡社区健康邻里关系的组织动员机制

     1.创设“社八件”

     2.实施“小区九项”

     3.深化“双圈双创”

     4.发展社会组织

    (五)增强城乡社区健康邻里关系的空间承载

     1.盘整居民小区公共空间

     2.推进党群服务中心亲民化改造

     3.布局15分钟社区生活服务圈

    (六)引领城乡社区健康邻里关系的文化精神

     1.彰显创新创造文化精神

     2.彰显时尚优雅文化精神

     3.彰显乐观包容文化精神

     4.彰显友善公益文化精神

    (七)提升城乡社区健康邻里关系的资源保障水平

     1.人才保障

     2.经费保障

     3.政务保障

   四 温江经验对新型邻里关系构建的启示

    (一)新型邻里关系的构建,是探寻符合当代城市基层治理特征与趋势规律的社会关系重组

    (二)新型邻里关系的构建,是以一整套基层治理体系为支撑的系统工程

    (三)新型邻里关系的构建,是打通梗阻政社关系在广大基层“最后一百米”的创新创造

  B.5 2020年四川乡村基层治理现状及形势预测

   一 四川省乡村基层治理现状

    (一)深化党建引领:支部当好火车头

    (二)多元主体有序自治:扩大基层民主,促进乡村自治

    (三)法治德治齐头并进:强化依法治理,健全德治体系

   二 四川省推进乡村基层治理面临的机遇和挑战

    (一)机遇

     1.脱贫攻坚机遇:深化乡村基层治理

     2.区域协作发展机遇:助推城市基层治理

     3.“互联网+”时代机遇:全面提升基层治理效能

    (二)挑战

     1.乡村地区生态人居环境恶化,不利于宜居乡村建设

     2.政府组织管理模式不利于城乡社会发展

     3.过度偏重经济发展不利于城乡基层建设

   三 四川省乡村基层治理的对策建议

    (一)秉承科学精神,适当引入专业人才

    (二)乡村地区“放管服”改革,城市地区多元联动

    (三)深入理解互联网与基层生态,把握时代发展机遇

    (四)重视基层治理,社会建设制度化

    (五)加速基层干部治理能力建设,提升干部治理能力

    (六)坚持民族团结,力争不断进步

    (七)深化基层治理法治体系建设,使基层治理走上法治化轨道

    (八)善用社会工作专业人才,使基层治理专业化

 Ⅲ 专题调查篇

  B.6 2019~2020年四川省农村留守儿童生存状况及治理研究

   一 留守儿童现状分析

    (一)调查样本分布分析

    (二)基本信息分析

     1.性别比

     2.分年龄段统计

     3.样本父母的婚姻状况

     4.样本的入学情况

     5.样本身体状况自我评价比较

    (三)主要社会属性比较分析

     1.家庭经济状况比较分析

     2.日常生活照料情况

     3.学习生活费用保障情况

    (四)校园生活状况比较分析

     1.样本与老师的关系

     2.校园欺凌

     3.寄宿问题

     4.侮辱歧视的施、受问题

     5.师生关系比较

     6.与同学关系

    (五)家庭关系状况比较分析

     1.家庭关系评价及其应对

     2.与家庭成员交流情况

     3.与父母关系

     4.留守儿童与看护人的关系

    (六)心理状况比较分析

     1.孤独感比较分析

     2.情绪控制方面

     3.情绪的极端表达

    (七)学校教育状况比较分析

     1.成绩比较

     2.教师尽职评价比较

     3.教师训斥、歧视与样本厌学情况

    (八)家庭教育和教养方式比较分析

     1.家庭作业辅导情况

     2.家庭交流

     3.纠错与要求满足情况

     4.零花钱问题

    (九)社会关系和社会认知比较分析

     1.社会关系

     2.经常联系人和知心话倾诉对象比较

     3.冲突处理方式比较

     4.对读书功用的认知比较

    (十)交通和通信状况比较分析

     1.上学的交通方式

     2.上网比较

    (十一)极端行为或想法的比较分析

    (十二)留守儿童与父母沟通情况

     1.父亲外出务工时间及其沟通方式

     2.母亲外出务工时间及沟通方式

     3.与父母团聚的方式和意愿

   二 建议

    (一)精准识别,树立科学的关爱保护理念

    (二)统筹制定关爱保护工作总体规划

    (三)加快家庭教育立法

    (四)整合资源,专业化常态化运作

    (五)大力推行家庭教育社会化

    (六)抓重点促普惠

  B.7 2019~2020年四川省社会工作者发展专项报告

   一 四川省社会工作者发展现状

    (一)发展制度保障

    (二)人才培养体系

     1.高校主导的专业教育

     2.官方主导的专业社工培育

    (三)职业评价体系

    (四)人才使用体系

     1.开发社工岗位

     2.培育社会组织

     3.购买社工服务

    (五)激励保障体系

     1.保障社会工作者收入待遇

     2.提升社工社会地位

   二 四川社会工作者发展存在的问题

    (一)人才总量不足

    (二)人才培养和评价机制不健全

    (三)社会工作者岗位开发受制约

   三 社会工作者下一步发展建议

    (一)修改完善政策制度

    (二)加强资金支持

    (三)进一步做好人才培养

    (四)完善社会工作者评价体系

    (五)加强示范引领

  B.8 四川省智慧社区发展专项报告

   一 引言

   二 政策梳理

   三 探索与实践

    (一)四川智慧社区发展回顾

    (二)典型案例

     1.攀枝花阳城社区的“社区+”模式*

     2.成华区打造“邻里指尖”智慧共同体*

     3.金牛区打造“最智慧”养老服务体系*

    (三)取得的成效

     1.提升了社区服务质量

     2.提高了社区治理效率

   四 问题及建议

    (一)智慧社区建设面临的主要问题

     1.利益相关者协调难度大

     2.社区居民参与度有待提高

     3.对智慧社区认识模糊

     4.智慧社区网络安全令人担忧

    (二)几点建议

     1.注重政府的科学引导

     2.注重居民的需求导向

     3.注重专业的技术培训

 Ⅳ 典型案例篇

  B.9 多元乡村治理体系中的志愿者参与实践

   一 北川桃龙藏族乡基本情况

   二 探索实践

    (一)赋责赋能 推行志愿者组织化

     1.自我组织化

     2.社会协商组织化

    (二)分区分类 打造服务队伍

     1.1支队伍

     2.7个志愿服务小分队

     3.9个特色志愿服务小分队

    (三)整合资源 构建志愿服务平台

     1.理论宣讲平台

     2.教育服务平台

     3.文化服务平台

     4.科技服务平台

     5.体育健身服务平台

    (四)核心引领 建立协商共治机制

     1.联席会议制度

     2.协调运行机制

     3.志愿服务积分激励机制

     4.志愿者利益保障机制

    (五)按需归类 规划发布志愿服务项目

     1.志愿服务领域

     2.前瞻发布志愿服务项目

   三 探讨与结论

    (一)探讨

     1.主体地位与治理体系中结构地位

     2.辅助功能与主体功能

     3.志愿服务成本与收益

     4.志愿者组织的组织化和本土化

    (二)结论

  B.10 重大疫情对社区发展治理的影响及应对策略

   一 新冠肺炎疫情对社区治理的深刻影响

   二 华阳街道的社区发展治理实践和发展短板

   三 社区发展治理高质量发展的对策建议

  B.11 成都市青白江区街道党组织引领社区治理的新探索

   一 街道党组织在引领社区治理中存在的普遍性问题

   二 青白江区街道党组织“一根竿子插到底”的探索

    (一)问题:农民集中安置小区自身管理效能极为低下

    (二)破题:基层党组织探索“一根竿子插到底”的治理模式

    (三)治理:整合调动多方力量,促进社区自治回路增强

    (四)成效:环境改善明显,治理氛围渐浓

   三 改进街道组织引领社区治理方式的思考

    (一)转变街道党组织职能定位

    (二)改进街道党组织领导社区治理的方式

    (三)充分发挥社区“两委”的引领协同作用

    (四)指导社区“两委”建立完善治理机制

    (五)强化基层党员引领服务群众意识

  B.12 成都市青羊区清源社区农转居社区治理的经验实践

   一 治理困局

   二 主要做法

    (一)始终以居民需求为导向,在平台上构建社区治理秩序

    (二)找准社区服务项目点,多元共同参与,让社区开发更有力

    (三)深挖社会企业增长力,促进良性循环,让社区发展有魂

   三 治理成效

   四 经验总结

 法律声明

 皮书数据库

崔应令、申林灵:《宜居乡村建设的机遇与挑战》,《湖北民族学院学报》(哲学社会科学版)2019年第4期。

何雪松:《基层社区治理与社会工作的专业回应》,《浙江工商大学学报》2016年第4期。

刘霞:《“互联网+”时代创新基层社会治理的思考》,《农业网络信息》2015年第10期。

李晓:《我国脱贫攻坚战中农村基层腐败治理问题研究》,黑龙江省社会科学院,硕士论文。

田先红、张庆贺:《新时代的互联网与基层社区治理:机遇、挑战与超越》,《湖北社会科学》2018年第373期。

肖文涛:《社会治理创新:面临挑战与政策选择》,《中国行政管理》2007年第10期。

朱琳、万远英:《四川省高校社会工作专业人才培养的现状、困境及对策》,《攀枝花学院学报》(综合版)2015年第32期。

章长城:《我国社会工作人才评价的制度探索》,《人力资源管理》2016年第12期。

姚西印、游方、蔡志等:《社会工作者的人力资本评价体系初探》,《社会工作》2012年第1期。

方舒:《职业社会工作者的专业标准与考核评价体系研究》,《社会工作月刊》2010年第3期。

姜晓萍、张璇:《智慧社区的关键问题:内涵、维度与质量标准》,《上海行政学院学报》2017年第11期。

《成都市:推进智慧社区建设,打造“邻里指尖”智慧共同体》,成都文明网,http://cd.wenming.cn/xcxx/ch/201904/t20190417_5802719.shtml,2019年4月17日。

吴旭红、何瑞:《智慧社区建设中的行动者、利益互动与统合策略:基于扎根理论的探索性研究》,《甘肃行政学院学报》2019年第6期。

陶传进:《清源社区:一个上访高发区的蜕变》,《民生周刊》2019年4月8日。

李自强:《成都苏坡街道清源社区党委:社区自我造血提升居民幸福感获得感归属感》,《成都日报》2019年7月10日。