法律声明

 《水与发展蓝皮书》课题组

 主要编撰者简介

 前言 达成科学的水与发展关系首先需要把握水风险

 Foreword：Managing Water Risks is the First Step to Achieve Sound Relationship between Water and Development

 BⅠ政策报告

  B.1 第一章 经济增长、资源约束与科学发展

   一 水风险与科学发展

    （一）水资源要素在经济社会发展中的作用

     1.如何实现科学发展

     2.科学发展有赖于水资源要素的保障

    （二）如何通过基于水风险的管理助力科学发展

   二 当前我国水风险和水风险管理的基本情况

    1.企业用水量信息未被足够披露

    2.水消耗数据缺少具体区域信息

   三 我国目前各项国家宏观政策与水风险的关系

    （一）《规划》与水风险的关系

     1.城市化战略格局与水风险

     2.农业化战略格局与水风险

     3.生态安全战略格局与水风险

     4.国家禁止开发区域战略格局与水风险

    （二）“三条水红线”相关政策与水风险的关系

     1.“三条水红线”部分实现了水风险管理

     2.从风险管理角度看“三条水红线”管理的不足

  B.2 第二章 水风险评估结果的政策解读

   一 WWF水风险评估结果和说明

    （一）WWF水风险评估工具的方法及其应用情况

    （二）中国流域水风险评估的结果

     1.中国总体的水风险状况

     2.流域尺度的水风险状况

     3.长江流域二级区的水风险状况

    （三）对评估结果的解读

   二 水风险的工业行业来源解析

    （一）水风险角度的行业分类

    （二）水风险角度的重点行业

   三 水风险评估结果的政策含义

    （一）多风险且增长快

    （二）减风险要抓重点

     1.从水量来看

     2.从水质来看

  B.3 第三章 建立科学的水风险管理机制促进科学发展

   一 水风险评估是科学发展的信号

    （一）完善水风险评估工具并形成评估机制

    （二）构建基于风险评估信号的跨部门跨区域的管理联动机制

   二 水风险防控各方有责

    （一）各级政府

    （二）社会组织

    （三）企业

    （四）公众

 BⅡ 技术报告

  B.4 第一章 WWF国际水风险评估工具的构成和使用方法

   一 水风险评估的基本方法

   二 国家水风险评估

   三 流域水风险评估指标

    （一）评估指标体系

    （二）指标权重

   四 企业水风险评估方法

    （一）评估指标体系

    （二）指标权重

  B.5 第二章 WWF水风险评估工具的中国本土化调整

   一 流域水风险评估方法总体框架

    （一）评估体系框架

     1.物理风险评估指标

     2.监管风险评估指标

     3.声誉风险评估指标

    （二）权重的调整

   二 水风险评估指标

    （一）物理风险

     1.多年平均年缺水率

     2.气候变化的影响

     3.严重干旱影响范围

     4.大洪水发生频次

     5.水污染状况

     6.淡水生物多样性威胁

     7.水生态安全状况

     8.安全饮用水普及率

     9.卫生厕所普及率

     10.水力发电依赖程度

    （二）监管风险

     1.政府（当地、国家和上游）的水战略

     2.与水相关法律法规体系的复杂性与透明度

     3.与水相关法律法规体系的实施

     4.利益相关者在官方论坛或平台讨论相关水的问题

    （三）声誉风险

     1.水在当地文化和/或宗教中的重要性

     2.本地/国家媒体对可能的水问题的批评报道

   三 水风险评估结果政策应用的难点

  B.6 第三章 中国的流域水风险状况

   一 流域概况

   二 物理风险评估

    （一）水资源稀缺

     1.多年平均年缺水率

     2.气候变化的影响

     3.严重干旱影响范围

     4.大洪水发生频次

     5.水资源稀缺

    （二）水污染状况

    （三）生态系统健康

     1.淡水生物多样性威胁

     2.水生态安全状况

     3.安全饮用水普及率

     4.卫生厕所普及率

     5.生态系统健康

    （四）水力发电依赖程度

    （五）物理风险

   三 监管风险评估

    （一）政府（当地、国家和上游）的水战略

    （二）与水相关法律法规体系的复杂性与透明度

    （三）与水相关法律法规体系的实施

    （四）利益相关者在官方论坛或平台讨论相关水的问题

   四 声誉风险评估

    （一）水在当地文化和/或宗教中的重要性

    （二）国内媒体对可能的水问题的批评报道

   五 流域水风险总体评估

   六 流域水风险总体评估结果与既有水资源安全分析结果的对比

    （一）流域水风险总体评估结果

    （二）现有水资源安全分析结果

    （三）水风险评估展望

  B.7 第四章 水风险成因和工业行业来源解析

   一 水风险成因分析

    （一）自然因素

    （二）涉水活动

    （三）监管体系的建设

   二 主体功能区水风险

    （一）城市化发展与水风险

     1.水资源短缺

     2.水体恶化

     3.城市洪涝

    （二）农业发展与水风险

    （三）生态安全战略与水风险

   三 水风险工业行业来源解析

    （一）技术路线

    （二）我国高耗水行业的空间分布

     1.全国总体状况

     2.地区分布特点

    （三）从产业链分析我国高耗水行业的风险防控

  B.8 附件 企业水风险的调查问卷

 BⅢ 特别关注

  B.9 特别关注一：为什么中国的水风险评估值偏低？

   一 WWF水风险工具评估的是全球范围的、全面的水风险

   二 中国的水风险增长太快且有很多是力所能及可以削减的

    （一）水量方面的风险变化及其动因

     （1）人口总量增长，人均用水量增加，水需求量增长

     （2）时空错位

     （3）用水效率低

    （二）水质方面的风险变化及其动因

    （三）水生态方面的风险变化及其动因

   三 某些区域虽然水风险不高但削减风险至关重要

   四 总结

  B.10 特别关注二：评估结果是如何计算出来的？

   一 评估指标涵盖面广，能够全面反映水风险

   二 权重的设定反映了全球在涉水开发与

   三 指标的设定具有严密的逻辑性

   四 不同流域评估结果的差异具有合理性

   五 未来WWF水风险评估工具可以

    （一）增加能够反映区域特征的指标

    （二）完善相关指标的计算

    （三）选择合理的时空尺度和评分标准

    （四）将流域水风险、工业重点行业风险源解释以及企业水风险评估相结合

 摘要

 Abstract

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如何有效应对水危机，妥善处理水与发展的关系？这是摆在中国各级政府和社会各界面前的一大难题。为了献计献策，自2012年起，世界自然基金会（VWVF）北京代表处淡水项目组织中国水利水电科学研究院水资源研究所、国务院发展研究中心社会发展研究部的研究人员成立了课题组，共同承担了WWF水风险评估工具在中国应用的研究工作。本书就是这个研究工作的成果。本书由政策报告、技术报告、特别关注三部分组成。政策报告是技术拫告的成果提炼、政策解读和该领域相关热点问题的回答，技术报告是完整的WWF水风险评估工具介绍、本土化改造说明和对中国主要流域定量评估的过程及结果的说明。在政策报告和技术报告中，本书立足国情和水情，结合对国家“十二五”规划的目标和目前突出水问题的考虑，以“用WWF水风险工具识别中国水风险，帮助中国守住三条水红线”为本书年度主题和线索，全景展现了WWF水风险评估工具对中国水情的评估结果及其政策应用情况，首次得出了中国的水风险特点是“静态尚好动态危、多风险且增长快、减风险要抓重点”等重要结论，并通过水风险来源解析找到各大流域水风险工业行业的“源头”。特别关注有两个部分：“为什么中国的水风险评估值偏低”和“评估结果是如何计算出来的”，针对水风险评估可能受到的质疑进行了针对性的答疑解惑，使大家明晰WWF水风险评估工具不仅全面系统而且适用于中国。