清末民初的代议制图书
Representative System in Late Qing and Early Republican China
[内容简介] 本书以学术界关注较少的顺直咨议局和省议会为研究对象,系统梳理了清末顺直咨议局到民初直隶省议会的历史变化过程,并以此为窗口透视了中国近代的代议制度、地方自治、地方政治,堪称一部重要的历史学文献研究著作。本书视野开阔,方法独特,文献资料详实,对于深化对中国近代代议制度和政治制度转型的研究,具有重要的推动作用,对于揭示后发展国家的民主政治建设的基本规律,指导当代中国民主政治建设,也具有突出的实践应用价值。
相关信息
附录六 顺直省议会旁听规则
附录三 顺直咨议局旁听规则*
附录七 顺直临时省议会议事细则
序言
后记
附录二 顺直咨议局议事细则
附录一 省议会暂行法
绪论
一 选题的目的与意义
二 研究现状回顾
(一)关于咨议局的研究
1.著作类
2.论文类
3.关于顺直咨议局的研究现状
(二)关于民国省议会的研究
1.著作类
2.论文类
3.关于顺直省议会的研究现状
三 研究思路、研究方法及本书创新之处
(一)研究思路
(二)研究方法和创新之处
第一章 清末民初的社会转型和变迁
第一节 清末民初直隶行政区划和行政组织的变化
一 清末民初直隶行政区划的变动
二 清末民初直隶行政组织的演变
第二节 议会思潮在清末民初的演变
一 清末“议会救国论”、“议会万能论”思潮
二 民初议会制移植的失败与“议会破产论”、“议会过时论”
第三节 清末民初中央与地方权力的消长
本章小结
第二章 筹备和选举:从稳妥有序到混乱无序
第一节 清末顺直咨议局的筹设:稳妥、规范、有序
一 清廷对咨议局的筹议
二 直隶官方的有力督导
三 计划周详、步骤清晰、章法完备
(一)成立直隶咨议局筹办处
(二)制定章程及办事细则
(三)宣讲章程和调查选举人资格
(四)编订选举人名册
(五)划分选区和分配议员名额
(六)投票选举
(七)开票宣示选举结果并发给议员执照
四 顺直咨议局的建筑及其风格分析
第二节 顺直省议会的筹设:仓促、混乱、无序
一 准备不充分
(一)相关选举文件出台仓促
(二)宣讲、编造选民册和选举等环节未能按期完成
二 选民调查严重失实
三 选举一届不如一届
本章小结
第三章 组织结构、章程规则及议事细则的发展演变
第一节 组织结构:从三会五股到三会九股
一 顺直咨议局三会五股组织模式的创立
二 顺直临时省议会三会六股的组织构成
三 1918年请愿股、预决算股的添设
四 1922年会内审计股的增加
第二节 职能权限文本规定上的扩大
一 《局章》与《暂行法》文本结构比较
二 咨议局和省议会职能权限之比较
第三节 议事细则的发展完善
一 《顺直咨议局议事细则》与《临时议会议事细则》比较
二 顺直咨议局、顺直临时议会和正式议会议事细则内容比较
1.任期与会期
2.会议讨论
3.议事规则
三 省议会对《议事细则》的历次修订和完善
1.1918年对《议事细则》的修正
2.1922年对《议事细则》的修订
3.1925年对《议事细则》的修订
本章小结
第四章 议员群体状况变化分析
第一节 议员当选条件和平均年龄的变化
一 议员当选条件的变化
二 议员平均年龄的变化
第二节 各类资格当选者在议员群体中的比重及变化
一 新式教育当选者所占比例及变化趋势
二 传统功名出身、财产资格当选者所占比例
三 议员的社会基础及构成分析
第三节 议员的职业构成及其变化
一 曾任官吏者比例及变化
二 议员从业构成情况
第四节 议员的薪水和议会经费
一 议员的薪水
(一)从咨议局到省议会议员薪水变化情况
(二)从薪水看议员的社会地位
二 议会经费
(一)咨议局和省议会各时期公费情况
(二)常年经费组成结构及其缺陷分析
本章小结
第五章 代议机关与行政机关的权力博弈及其关系变化
第一节 积极稳健:清末顺直咨议局的分权斗争
一 顺直咨议局争取自身权限的合法斗争
(一)争取平等权:公文格式之争
(二)维护议案的法律效力:弹劾顺天府尹案
(三)争取充分的议决权:召集议案预备会
(四)争取常驻议员复议权
二 在咨议局联合会的主导作用
(一)直省咨议局议员联合会的主力
(二)咨议局联合会中的活跃分子
三 顺直咨议局的稳健性特色
(一)积极稳健的表现
(二)原因分析
第二节 从激进的争权到受挫:解散前的直隶地方议会
一 顺直临时省议会成立过程中各派的角逐
二 临时省议会与行政机关的权力博弈
(一)“直督之争”:人事权的争夺
(二)《顺直临时省议会法》之争
1.《顺直法》的制定及其对议会权力的设计
2.临时省议会与都督张锡銮围绕《顺直法》的角逐
3.“顺直法”之争的启示及意义
(三)顺直临时省议会弹劾都督张锡銮案始末
1.弹劾原因
2.处置经过及结果
3.此案的历史启示
(四)与冯国璋围绕人事权、财政监督权的博弈
1.围绕人事权与冯国璋的角逐
2.反对冯国璋借外债和擅自加捐的斗争
三 第一届顺直省议会的反专制斗争
(一)第一届顺直省议会的成立及其“官治”色彩
(二)“宋案”和反对善后大借款
(三)反对适用《咨议局章程》的斗争
四 《暂行法》的颁布及其对议会权力的规定
(一)《暂行法》的颁布及对议会权力的规定
(二)《暂行法》与《顺直法》的异同及原因分析
1.相同之处
2.不同之处
3.原因分析
五 省议会被解散
六 解散前直隶地方代议机关的激进特色及原因分析
第三节 从妥协到合流:恢复后省议会的蜕变
一 省议会的恢复及其与政府关系的转变
(一)顺直省议会的恢复及内外环境的变化
(二)议会与政府之间关系的转变
1.朱家宝时期(1916~1917年):政府对议会态度的改变
2.曹氏兄弟时期(1917~1922年):议会上层沦为曹氏的“御用工具”
(三)个案分析:议长边守靖的思想转变
二 议会上层与政府勾结作弊的两个典型事件
(一)曹锐、边守靖非法指定第三届议员
1.第三届选举违法之事实证据
2.非法指定第三届议员的影响
(二)顺直省议会内部分合之争
1.1921年顺直省议会分裂
2.1922年省议会合组的经过
3.1924年直隶省议会成立
4.顺直省议会分合之原因简析
三 议会陷入合法性和公信力危机
(一)以顺直同乡会为主力的推翻非法议会运动
1.向省长王承斌请愿
2.向直隶高等审判厅提起诉讼
3.向两院请愿
(二)顺直省议会的反击
(三)结果
四 由“民意代表”到“官方代言人”
五 直隶省议会在内外交困中走向衰亡
本章小结
第六章 从咨议局到省议会监督职能的弱化
第一节 咨议局和省议会的预算审议和监督
一 顺直咨议局《议决宣统三年直隶地方岁出预算案》分析
(一)咨议局与督抚间三个回合的较量
(二)顺直咨议局对宣统三年岁出预算案的精细审议
二 省议会《议决七年度直隶省地方岁入预算案》分析
(一)省议会对预算案的认真审议
(二)省政府对议会议决案的态度
三 省议会《九年度岁出入预算案》分析
(一)《九年度岁出入预算案》中存在的若干问题
(二)省议会对预算案的审议及结果
(三)省议会审议预算案的不足
(四)政府对预算议决案的态度及执行情况
四 省议会《直隶地方十一年度岁出入预算案》分析
(一)议会审议预算案的草率和错漏之处
(二)省政府在编造预算案时瞒漏及歪曲情况
五 咨议局和省议会的预算监督作用比较
(一)省政府编制的预算案越来越粗糙
(二)省议会对预算案的审议也不如咨议局那样认真细致,对行政机关的监督态度也越来越软弱
第二节 顺直咨议局和省议会的财政监督作用
一 咨议局和省议会财政经济类议案的分类分析
二 财政监督的客观效果分析:整体弱化与局部作为
(一)议案的批示和实施情况统计分析
(二)省行政长官对议案的态度
1.对顺势监督的态度
2.对逆势监督的态度
第三节 咨议局和省议会的行政监督作用比较
一 咨议局和省议会弹劾案的数量统计分析
二 行政长官对纠核案的调查处理情况分析
(一)顺直咨议局纠核案的处理情况
(二)顺直省议会弹劾案的效力分析
1.纠举县知事案的处理情况
2.对省级官吏弹劾案的处理情况
三 从弹劾京兆尹案透视议会行政监督作用的弱化
(一)弹劾京兆尹刘梦庚案始末
1.弹劾因由
2.弹劾经过及结果
(二)从弹劾京兆尹案透视顺直省议会监督职能的弱化
本章小结
结语
一 清末民初直隶地方代议制度的发展与不发展
二 近代直隶地方代议制度兴衰的历史启示
(一)应避免任何形式的军阀主政
(二)应重视民族自身文化对移植西方民主政治制度的深层影响
(三)在政治体制转型时期,议会能否形成对行政权的制衡和监督,关键不在于议会权限的扩张,而在于全社会尤其是行政官员能否养成尊重议会权力、遵照法定程序行事的从政习惯和心理
(四)在议会制度试行的初期,政治精英最忌因一时挫折而放弃本有希望的议会政治,而回归专制集权
(五)加强地方议会与选民的紧密联系,加强议会自身的建设,提高议员的政治素养和社会经验,使其真正成为民意代表,取得选民的支持,代议机关才会获得长久的生命力
(六)正确处理立法权与行政权的关系应注意两个问题
附录五 咨议局议员初选举开票所办事细则
附录四 顺直咨议局选举投票所办事细则
《督院札行省议会事宜》,全宗号:656-1-39,河北省档案馆藏。
《直隶都督准省议会咨复议决清查公款公产卷》,全宗号:656-1-117,河北省档案馆藏。
《省长召集省议会议员开会卷》,全宗号:656-1-693,河北省档案馆藏。
《顺直省议会函查八项旗地亩卷》,全宗号:656-1-916,河北省档案馆藏。
《省长令选举省议会议员卷》,全宗号:656-1-870,河北省档案馆藏。
《直隶省长召集省议会议员开会卷》,全宗号:656-1-1040,河北省档案馆藏。
直隶咨议局筹办处编《直隶咨议局筹办处文件录要初编》。
直隶咨议局筹办处编《直隶咨议局筹办处文件录要二编》。
直隶咨议局筹办处编《直隶咨议局筹办处文件录要三编》。
顺直咨议局编《顺直咨议局文牍类要初编》。
顺直咨议局编《顺直咨议局文牍类要二编》。
顺直咨议局编《顺直咨议局文牍类要三编》。
顺直咨议局编《顺直咨议局议案录》。
《督院发交顺直咨议局议案及咨询事件初编》。
《宣统三年顺直咨议局临时会议案公布录》。
《直隶督院札复咨议局议案并咨行文件汇编》。
《顺直临时省议会议案录》。
《顺直省议会文牍类要》。
《顺直省议会议案录》。
《顺直省议会第三会期文牍类要》。
《顺直省议会第二届第一会期议案录》。
《顺直省议会第二届第一会期文牍类要》。
《顺直省议会第二届第二期临时会文牍类要》。
《顺直省议会第二届第二期临时会议案录》。
《顺直省议会第二届第三期常会文牍类要》。
《顺直省议会第二届第二期临时会议决案录》。
《顺直省议会第三届第二期常会文牍类要》。
《顺直省议会第三届第三期常会议案录》。
《资政院会议速记录》。
《参议院会议议事录》。
《参议院议决案汇编》。
《参议院议事细则》。
《第三届顺直省议会各县初选当选人信件汇存》。
《直省咨议局议员联合会议决案汇录》。
《顺直咨议局议决案》。
《顺直咨议局议决地方行政经费预算案》。
《咨议局章程讲义》。
《安徽第三届省议会选举伪造选侧黑幕之大披露》。
《议会法典汇编》。
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