附件4：河北省人民政府办公厅印发关于进一步加快发展服务业的指导意见的通知

 后记

 附件3：河北省人民政府关于印发河北省第三产业结构调整意见的通知

 附件2：国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知

 第一章 服务业的兴起与发展

  第一节 概念与分类

   一 服务业的起源

   二 服务业概念的形成

   三 服务业的涵义与特点

    1.涵义

    2.特点

   四 服务业的分类与构成

    1.按发展次序划分

    2.按技术含量划分

    3.按服务对象划分

    4.按需求类型划分

    5.按服务消费的经济性质划分

    6.按劳动密集程度以及交互性和个性化程度的二维标准划分

    7.中国现行统计分类

  第二节 服务业发展的一般规律

   一 需求与供给

    1.收入增加推动服务需求增长

    2.产业服务化与服务产业化成为扩大服务供给的重要源泉

    3.服务的供求矛盾

   二 分工与协作

    1.传统服务业的发展与工业化进程同时进行

    2.生产服务业逐渐成为服务业中发展最快的部门

    3.分工细化导致了服务业与工业的相互融合

    4.生产者服务因专业化分工而具有国际化倾向

   三 效率与效益

    1.服务业能够促进劳动生产率的提高

    2.服务业自身劳动生产率的提高相对缓慢

    3.服务的专业化效率和效益高于非专业化

   四 投入与产出

    1.投入与产出的无形性

    2.资本投入相对较少

    3.人力资本非常重要

    4.原材料只是辅助性的投入

    5.设施的公共性

   五 规模与组织

    1.小规模

    2.大组织

    3.现代化

    4.标准化

 第二章 服务业发展的国际比较研究

  第一节 服务业产出的变动趋势

   一 人均GDP增长与服务业产出比重变动的一般趋势

    1.库兹涅茨模式：服务业产出比重并非随人均GDP的增长而持续上升

    2.三种模式的比较

    3.工业化期间服务业产出增长速度与工业的比较

   二 主要发达国家工业化期间服务业产出比重的增长趋势

    1.工业化期间各国服务业比重随人均GDP增长而上升的趋势并不相同

    2.各国服务业比重上升是与制造业向国外转移同步发展的

   三 发达国家服务业现代增长特征及趋势

    1.服务业产出比重增长加快

    2.服务业投资增长迅速

    3.服务业与工业的关系不断加强

    4.服务技术创新速度加快

    5.服务标准化趋势明显

  第二节 服务业内部结构变动规律

   一 服务业内部结构演变的阶段特点

    1.各发展阶段服务业增长的重点不同

    2.内部结构演变特点

   二 服务业就业的内部结构变化

   三 服务业产出内部结构的变化

  第三节 服务业就业的演变规律

   一 服务业就业比重变化的一般趋势

   二 主要发达国家服务业就业比重的变动规律

   三 服务业就业比重上升的原因分析

    1.服务业最终需求——绝对数量增长、相对数量持平

    2.服务业的中间需求——增长趋势明显，但对就业吸纳能力较弱

    3.服务业劳动生产率——提高缓慢，是服务业就业增长的关键因素

  第四节 国外服务业发展中的政府作用

   一 政府在服务业发展方面的作用

    1.制定规制

    2.促进竞争

    3.适度参与

   二 服务业促进政策

    1.制定产业发展战略目标

    2.注重技术创新

    3.加大智力投资

    4.完善组织协调

 第三章 服务业与经济增长

  第一节 经济增长中服务业的地位

   一 服务业逐渐成为经济增长的主要推动力量

    1.服务业增长速度与经济发展水平密切相关

    2.服务业产值比重随收入提高而增大

    3.服务业吸纳就业能力增强

    4.服务业最终成为经济增长的主导产业部门

   二 服务业对优化产业结构具有积极意义

    1.服务业的发展水平是衡量产业结构的重要标志

    2.服务业在协调产业间的关系中发挥着重要作用

    3.服务业通过促进科技发展与应用来优化产业结构

   三 服务业快速增长的原因分析

    1.政策促进

    2.投资增长

    3.技术创新

  第二节 服务业与工农业发展相互促进

   一 工农业发展有赖于服务业的配合与提升

    1.加快发展服务业是工业化的要求

    2.服务业通过购买原材料和投资来推动工农业发展

    3.服务业随工业的发展而扩张并带动工业的发展

    4.服务业改造提升农业

   二 工农业促进了服务业发展

    1.通过分工直接推动服务业发展

    2.产业的波及效应促使服务壮大

  第三节 服务业与城市化关系密切

   一 服务业推动着城市化发展

    1.服务业发展加速了城市积聚过程

    2.服务业发展直接推动城市基础设施建设

    3.服务业促进了人口的城市化

   二 城市化促进了服务业的扩张

    1.城市化是服务业发展的需求基础

    2.城市化过程诱发服务业新行业出现和推动传统行业发展

  第四节 中国服务业演进特征

   一 中国服务业增加值变动轨迹

    1.消极发展期（1952～1969年）

    2.低谷徘徊期（1970～1983年）

    3.恢复成长期（1984～2001年）

    4.快速发展期（2002年～ ）

   二 中国服务业的增长空间

    1.服务业比重上升的空间

    2.服务业比重上升的有利条件

    3.服务业快速增长的不利条件

   三 服务业的地区差异

 第四章 河北省服务业的发展历程

  第一节 改革开放前的服务业

   一 基本情况

    1.恢复时期（1949～1956年）

    2.振荡时期（1957～1965年）

    3.遭受重大损失时期（1966～1976年）

   二 主要特征和问题

    1.服务业的发展波动频繁

    2.经济政策与重点不一致

    3.产业结构失衡限制了服务业发展

   三 商业及运输邮电业

    1.商业的初步发展

    2.运输邮电的发展情况

  第二节 改革开放至20世纪80年代末期的服务业

   一 政策转变

   二 发展的基本情况

    1.总量和速度

    2.经济增长贡献度

    3.产业结构

    4.全国地位

   三 迅猛发展

    1.服务业市场体系有了初步发展

    2.服务业内部行业呈现出良好的发展势头

   四 成效显著

    1.服务业对社会就业的贡献稳步提高

    2.人民的生活得到了初步的改善

   五 存在的主要问题

    1.服务业内部的发展结构不合理

    2.服务需求市场尚未得到充分挖掘

  第三节 20世纪90年代以后的服务业

   一 总体特征

    1.增加值的变动

    2.速度的变动

    3.占GDP比重的变化

    4.内部主要行业贡献度变动

   二 服务业结构变动情况

    1.三次产业结构的变动

    2.服务业内部结构的调整

   三 发展环境与政策体系建设

    1.政策环境不断完善

    2.市场准入限制逐步放松

    3.政府投资持续牵引

    4.要素市场体系日趋完善

   四 服务业对经济社会发展的作用

    1.服务业的发展有效减轻了就业压力

    2.进一步提高了人民的生活水平、改善了消费结构

   五 服务业发展的启示

    1.注重三次产业的结构调整，加大对服务业的支持力度

    2.注重服务业内部行业间的协调发展，培养和形成河北的优势行业

    3.注重服务业发展环境的改善，大力发展民营企业

 第五章 河北省服务业发展的结构分析

  第一节 三次产业结构变动中的服务业

   一 产业结构变动分析

    1.产业结构变动轨迹

    2.产业结构变动趋势的比较

   二 就业结构变动分析

    1.就业结构变动轨迹

    2.就业结构变动趋势的比较

  第二节 服务业内部结构演变分析

   一 内部产业结构变动分析

    1.服务业内部产业结构变动

    2.河北省服务业内部产业结构的国际比较

   二 内部就业结构变动分析

    1.内部就业结构发展轨迹

    2.服务业内部就业结构的国际比较

  第三节 服务业结构问题及深层原因分析

   一 结构演进与调整中的问题

    1.服务业发展处于较低水平

    2.服务业内部结构发展不均衡

   二 深层原因分析

    1.影响服务业发展水平的主要因素

    2.服务业内部结构问题的深层原因

  第四节 促进服务业高效发展的思路

   一 正确处理市场化与非市场化的关系

   二 正确处理传统与新兴服务行业发展的关系

   三 正确处理地区间服务业发展的关系

   四 正确处理城市服务业与乡村服务业发展的关系

 第六章 河北省传统服务业发展研究

  第一节 传统服务业的发展现状分析

   一 传统服务业的发展特点

    1.规模日益扩大

    2.内部结构逐步优化

    3.投资环境日趋改善

    4.组织方式不断创新

   二 传统服务业发展的比较分析

    1.纵向比较分析

    2.横向比较分析

  第二节 河北省传统服务业的发展障碍及解决思路

   一 传统服务业发展的制约因素分析

    1.政策环境

    2.产业整合

    3.技术创新

    4.人力资源

    5.产业协调

   二 传统服务业的发展思路

    1.总体发展思路

    2.具体行业发展思路

  第三节 促进河北省传统服务业发展的对策

   一 加快市场化改革

   二 推进标准化建设

   三 改造传统服务业

    1.组织创新

    2.技术创新

    3.管理创新

   四 合理利用外资

   五 培养人才队伍

 第七章 河北省新兴服务业发展研究

  第一节 新兴服务业的界定

   一 新兴服务业的发展渊源

    1.市场需求持续扩张

    2.科学技术不断进步

    3.市场化进程逐步深入

   二 新兴服务业的主要领域和特点

    1.资本密集

    2.知识含量高

    3.产业延展性强

   三 新兴服务业与整体经济的关系

    1.推动了消费市场的升级

    2.提升了工农业的竞争水平

  第二节 新兴服务业发展的比较分析

   一 发展情况

    1.总量变动

    2.内部结构变动

    3.河北省新兴服务业的主要特点

    4.河北省新兴服务业的发展趋势

   二 横向比较

    1.各地区新兴服务业的总体排序

    2.新兴服务业的构成比较

  第三节 新兴服务业发展滞后的成因分析

   一 “环京津”的区位劣势

   二 经济发展尚处在传统服务业加速阶段

   三 组织结构不合理

    1.市场结构

    2.市场行为

    3.市场绩效

  第四节 发展新兴服务业的思路与对策

   一 现有基础

    1.资源禀赋

    2.市场潜力

    3.产业基础

   二 总体发展思路

    1.利用产业关联效应，优化资源配置

    2.充分发挥优势，发展特色经济

    3.加快自身发展，积极引进竞争

   三 不同因素影响下的产业发展对策

 第八章 河北省服务业发展的区域分析

  第一节 评价方法的选择

   一 发展水平评价方法综述

   二 发展水平评价方法的设计

    1.评价方法整体设计

    2.评价指标的选取

    3.评价指标权重的确定

    4.方法使用说明

  第二节 各地服务业发展水平评价

   一 总体实力评价

    1.分析评价

    2.主要结论

   二 商贸流通业评价

    1.分析评价

    2.主要结论

   三 交通运输及邮政电信业评价

    1.分析评价

    2.基本结论

   四 金融、保险业评价

    1.分析评价

    2.基本结论

   五 公用事业评价

    1.分析评价

    2.基本结论

   六 科教文体卫产业评价

    1.分析评价

    2.基本结论

   七 服务业综合评价

  第三节 服务业与经济发展的协调性分析

   一 基本适应型

   二 服务业超前型

   三 服务业滞后型

   四 其他类型

  第四节 服务业协调发展的思路与对策

   一 充分发挥比较优势，构筑区域特色经济格局

   二 利用信息技术改造传统服务业，从整体上提升产业水平

   三 与实施城镇化战略相配套，积极促进三次产业的协调发展

   四 制定有针对性政策，促进各市服务业有序发展

 第九章 河北省服务业发展总体评价

  第一节 判定服务业发展水平的参考要素*

   一 社会需求因素

    1.人均国内生产总值

    2.城镇化水平

    3.服务产品的输出状况

   二 表现形式

    1.服务业比重

    2.人均服务产品占有量

    3.服务密度

  第二节 服务业比重变动的比较与评价

   一 全球服务业比重不断上升

    1.从发达国家看，服务业在整个经济中占据绝对主体的地位

    2.发展中国家的服务业比重差异显著，且与经济结构密切相关

    3.就河北而言，服务业比重逐步提高，对国民经济的贡献率不断增强

   二 河北服务业的增长空间

    1.河北服务业比重变动情况及在全国的位次

    2.服务业与经济相对发达省份的比较

   三 服务业比重偏低的原因分析

    1.发展基础不同

    2.市场化程度不问

    3.社会专业化程度不同

    4.对外开放程度不同

    5.城镇化进程不同

    6.居民收入水平不同

    7.人才结构不同

  第三节 服务业增长速度的比较与评价

   一 服务业的增长逐步快于整体经济的增长

   二 服务业增长滞后成为经济发展的制约因素

   三 服务业增长的曲折过程

    1.服务业增速高于农业和工业

    2.服务业正成为河北经济的主要增长点

    3.服务业增长速度接近发达省份

  第四节 服务业结构的比较与评价

   一 发达国家服务业结构演进趋势

   二 传统行业主导下的河北省服务业

   三 服务业行业带动能力分析

   四 服务业企业结构分析

    1.全球范围内赢利能力最强的企业开始向服务业领域集中

    2.服务企业的国有比重不断降低，连锁经营极大地促进了社会零售业的发展

    3.河北服务企业规模偏小、传统行业集中

  第五节 河北省服务业投资比较与评价

   一 服务业成为全球投资新热点

   二 服务业外商投资增长速度逐步快于工业部门

    1.加入世界贸易组织后服务业领域的外商投资急速增长

    2.外商对服务业的投资预期不断增强

   三 服务业成为固定资产投资主体

    1.服务业投资呈不断上升趋势

    2.服务业投资主体单一

    3.服务业投资的内部结构不协调

  第六节 河北省服务业就业状况比较与评价

   一 服务业就业份额持续上升

   二 从业人员逐步向服务业领域转移

   三 河北省服务业吸纳就业情况

    1.服务业吸纳劳动力能力不断增强且吸纳劳动力就业的主要领域

    2.与发达省份相比，服务业总体就业结构尚不合理

 第十章 河北省服务贸易发展战略

  第一节 国际服务贸易的发展趋势

   一 服务贸易的定义与分类

    1.定义

    2.分类

   二 服务贸易自由化趋势日益明显

    1.国际服务贸易在规模不断扩大的基础上逐步向民间领域延伸

    2.发达国家的垄断地位被打破，服务贸易开始向发展中国家转移

    3.新兴服务贸易门类发展迅速

    4.全球服务业的迅猛发展促使服务贸易趋向自由化

  第二节 中国服务贸易发展的基本框架

   一 服务贸易对外开放的制约条件

    1.服务业整体水平差，结构不合理

    2.服务贸易对外开放晚，自由化程度较低

    3.服务贸易逆差不断加大造成进出口贸易结构失衡

    4.管理滞后，立法不健全

   二 中国服务贸易的承诺深度

    1.我国服务贸易的迅猛发展使服务贸易承诺成为加入WTO议定书中的重要组成部分

    2.我国服务贸易承诺减让程度的国际比较

   三 市场开放的限制程度

   四 服务贸易发展过程中的互惠原则

  第三节 河北发展服务贸易的条件

   一 服务业整体水平不断提高

    1.服务业经济总量不断增加

    2.内部结构调整步伐加快

    3.吸纳就业能力不断增强

    4.投资比重逐步上升

    5.新型业态发展较快

    6.市场体系进一步完善

   二 加入世界贸易组织的有利契机

    1.服务业利用外资水平不断提高

    2.具有比较优势的服务业出口将得到更多的国际市场空间

    3.服务业市场化进程进一步加快

    4.投资环境不断改善

    5.新兴服务种类进入河北

    6.有利于在更深的层次上参与世界性经济结构的调整

   三 区域经济的互动

    1.环渤海经济圈的形成促进了河北与京津经济的融合

    2.环渤海经济圈腹地中心的形成为发展服务贸易提供了必要的条件

   四 制约因素

    1.服务业整体水平不高

    2.发展服务贸易的障碍性因素较多

    3.发展服务贸易的压力不断加大

  第四节 河北服务贸易的发展战略

   一 分享服务贸易自由化利益

    1.通过市场开放实现服务贸易的总量扩张与技术水平的提高

    2.通过开放服务贸易市场，实现行业创新，拓展新的服务领域

    3.通过发挥比较优势推进服务产品出口，为服务企业的国际化发展创造更广阔空间

    4.通过积极引入外资提高服务水平和服务质量

   二 发展服务贸易的根本出路

    1.大力推行混合型逐步自由化的服务贸易发展战略

    2.服务贸易的立足点在于促进经济发展，而不是单纯的出口创汇和增加收入

    3.发挥劳动力资源优势的关键在于提高劳动者素质

    4.充分发挥服务贸易作为技术转让渠道的作用

    5.注重服务贸易政策与其他经济政策的配合

   三 重点领域

    1.现代物流业

    2.信息服务业

    3.商贸流通业

    4.金融、保险业

    5.房地产业

    6.公共设施服务业

    7.商务服务及居民服务业

    8.教育和卫生

    9.文化、体育和娱乐业

    10.旅游业

   四 政策措施

    1.充分认识发展服务贸易的重要性与迫切性

    2.努力优化投资环境

    3.培育大型服务企业集团

    4.大力发展中介组织

    5.积极谋划服务贸易项目

    6.全方位加强国际合作

    7.灵活处理对外开放与适度保护的关系

 第十一章 河北省服务业发展的战略选择

  第一节 河北省服务业发展面临的环境

   一 国际发展环境

    1.全球服务业呈现不断加速发展之势

    2.国外服务业大型跨国公司开始登陆中国市场

    3.服务贸易呈快速增长趋势

    4.新兴服务业的发展方兴未艾

    5.高新技术对服务业的优化升级有加速趋势

   二 经济运行环境

    1.从经济周期波动看，经济增长正由谷底徘徊转向上升

    2.从经济增长推动力量看，正由投资驱动为主转向由消费驱动为主的转折

    3.从经济增长主导力量看，正处于由政府主导转向市场主导

   三 国家政策环境

   四 市场竞争环境

   五 市场消费环境

  第二节 河北省服务业发展的优势与劣势分析

   一 优势分析

    1.独特区位优势

    2.基础设施优势

    3.经济发展优势

    4.对外开放优势

   二 劣势分析

    1.思想认识尚不到位，影响服务业的健康发展

    2.服务业的组织化、规模化程度不高，整体竞争力较差

    3.计划色彩太重，缺乏统一规划与协调

    4.服务业信息化程度较低，高素质专门人才匮乏

    5.竞争对手实力较强，对河北省服务业发展形成重大威胁

  第三节 河北服务业发展定位

   一 基本定位

    1.发展阶段定位

    2.功能定位

    3.产业定位

   二 战略目标

    1.指导思想

    2.战略目标

   三 发展原则

    1.坚持充分发掘内部资源与广泛利用外部资源相结合

    2.坚持市场配置资源与政府推动相结合

    3.坚持重点突破与全面推进相结合

    4.坚持优化存量与扩大增量相结合

    5.坚持循序渐进与跨越式发展相结合

  第四节 促进河北省服务业发展的政策思路

   一 按产业成长规律实施产业政策

   二 对产业政策运行的各环节实行全过程监控

   三 在发挥比较优势中创造竞争优势

   四 积极推进市场化、产业化、社会化

   五 通过创造良好环境吸引多元投入

   六 推行服务业的信息化、标准化

   七 有针对性地优化消费环境

   八 加快政府职能转变

 附件1：党中央 国务院关于加快发展第三产业的决定

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 序