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 Ⅰ 总报告

  G.1 2019年中国中小城市高质量发展指数研究

   一 中小城市的范围及其地位

    （一）中小城市的范围界定

    （二）中小城市的地位

     1.中小城市是推动国民经济发展的重要力量

     2.加快发展中小城市是优化城镇规模结构的主攻方向

     3.中小城市是乡村振兴的战略支点

   二 指数研究的背景、目的和原则

    （一）指数研究的背景

    （二）指数研究的目的

    （三）指数研究的原则

   三 评价对象及数据来源

    （一）评价对象

    （二）数据来源

   四 评价体系及测评结果

    （一）综合实力指数

     1.现代经济发展

     2.社会民生改善

     3.生态环境建设

     4.城乡融合发展

     5.政府服务效率

    （二）绿色发展指数

     1.资源节约

     2.绿色生活

     3.污染治理

     4.生态建设

    （三）投资潜力指数

     1.人口和劳动力

     2.基础设施

     3.交通区位

     4.生态环境

     5.营商环境

    （四）科技创新指数

     1.“双创”平台

     2.研发潜力

     3.科技创新活力

     4.科技创新成效

    （五）新型城镇化质量指数

    （七）建制镇综合实力指数

   五 研究思路、计量方法和模型

    （一）研究思路

    （二）计量方法

     1.赋予权重

     2.选取标准并计算单项指标得分

    （三）指数和得分的具体计算

     1.综合实力指数

     2.绿色发展指数

     3.投资潜力指数

     4.科技创新指数

     5.新型城镇化质量指数

     6.建制镇综合实力

  G.2 中小城市高质量发展的时代要求与路径选择

   一 中小城市高质量发展的时代要求

    （一）要适应我国对外开放的新形势

    （二）要适应我国新的区域发展战略

    （三）要适应新一轮科技革命的新条件

    （四）要适应人民群众需求的新变化

    （五）要适应老龄化社会的发展趋势

    （六）要适应城镇化发展的新阶段

   二 推动中小城市高质量发展要处理好几个关系

    （一）要处理好规模与质量的关系

    （二）要处理好旧动能转换和新动能培育的关系

    （三）要处理好政府与市场的关系

    （四）要处理好城乡关系

    （五）要处理好协调发展与重点发展的关系

    （六）要处理好增量与减量的关系

    （七）要处理好当前与长远的关系

    （八）要处理好供给和需求的关系

   三 推动中小城市高质量发展的路径选择

    （一）创新城市规划理念和方法

    （二）着力打造绿色生态的田园城市

    （三）深入推进城乡统筹和城乡融合

    （四）推进互联互通基础设施建设

    （五）科学合理选择产业

    （六）创新投融资机制

    （七）提升中小城市管理服务水平

    （八）创造重要制度供给

 Ⅱ 创新发展篇

  G.3 全球创新大变局与中小城市创新

   一 全球创新发生格局性变化

   二 中小城市创新呈现新特点

    （一）中小城市创新内涵特征：机遇与挑战

     1.中小城市创新的内涵特征

     2.创新的机遇

     3.面临的挑战

    （二）中小城市创新特点

   三 中小城市创新路径选择

    （一）遵循创新规律，务实推进具有中小城市特色的创新

     1.中小城市创新重在从实际出发，正确把握中小城市的创新特点，不能把大中城市的创新简单复制到中小城市

     2.中小城市创新要积极融入创新链

     3.打造产业技术创新载体

     4.融入城市群，共建协同创新共同体

     5.创新创业相结合

    （二）推动数字化创新，推进数字化转型

  G.4 中小城市人才引进面临的挑战及出路

   一 中小城市人才引进面临的挑战

    （一）大城市“人才虹吸”效应强劲

    （二）中小城市人才承载能力不足

    （三）中小城市人才政策定位不准

    （四）中小城市思想观念相对落后

   二 中小城市引进人才的出路与策略

    （一）实施“精准策略”，打造独具特色的人才体系

    （二）实施“错位策略”，用好中心城市溢出效应

    （三）实施“超车策略”，营造人才创新创业生态

    （四）实施“文化策略”，释放小城文化吸引力

  G.5 中小城市创新效率评价与分析

   一 引言

   二 方法与数据

    （一）研究方法

    （二）数据搜集

   三 中小城市创新效率评价体系与变量

    （一）投入变量

    （二）产出变量

    （三）环境变量

   四 数据分析与结果

    （一）初始创新效率值分析

    （二）第二阶段似SFA分析

    （三）第三阶段调整后的效率值

   五 研究结论和意义

  G.6 加快体制机制创新，推动撤村建居工作

   一 通州区撤村建居实践

    （一）撤村建居进展情况

    （二）撤村建居的主要做法

     1.社会保障和安置补偿方面

     2.农村集体资产处置方式

     3.土地征收和利用

   二 影响撤村建居工作的机制障碍和机制创新

    （一）关于撤村建居的实施条件

     1.土地征收的刚性制约

     2.土地征收问题的实践创新

    （二）关于集体经济组织的法律地位问题

     1.集体经济组织转型的法律困境

     2.规范集体经济组织发展的政策创新

    （三）如何界定集体经济组织、村委会和居委会的关系？

     1.集体经济组织、村委会和居委会关系协调难题

     2.集体经济组织发展的机制创新：政经分离，撤村不撤社

    （四）关于撤村建居后的股权固化问题

     1.如何协调集体经济组织成员和非集体经济组织成员（部分居民）的矛盾

     2.集体经济组织成员的权益保护：股权固化

   三 北京市撤村建居实践的借鉴意义

    （一）因地制宜制定撤村建居实施条件

    （二）开展清产核资，规范集体经济组织管理

    （三）完善撤村建居工作机制，研究制定“撤村建居实施办法”或指导意见

    （四）建立撤村建居事前评估标准，有效化解社会风险

    （五）坚持政经分离、政社分离方向，理顺集体经济组织与居委会的关系

    （六）做好村居委会过渡工作，加强村转居社区党建工作

    （七）加大资金投入力度，提高财力保障水平

 Ⅲ 产业升级篇

  G.7 中小城市培育“三新经济”的思路与对策

   一 中小城市发展“三新经济”的现实必要性

    （一）发展壮大“三新经济”是引领中小城市经济新常态的现实选择

    （二）发展壮大“三新经济”是中小城市供给侧结构性改革的重要举措

    （三）发展壮大“三新经济”是中小城市实现高质量发展的必由之路

   二 中小城市发展“三新经济”的现实阻碍

    （一）创新能力不足

    （二）产业基础薄弱

    （三）制度软环境缺失

   三 中小城市发展“三新经济”的有效途径

    （一）加强战略引导，注重科学规划

    （二）大力集聚人才，构筑人才高地

    （三）强化企业主体，激发创新活力

    （四）构筑平台载体，提供有效支撑

    （五）深化保障机制，营造良好环境

  G.8 提升中小城市承接产业转移能力

   一 产业转移的趋势和方向

   二 产业转移的效应

   三 中小城市承接产业转移过程中存在的问题

   四 增强中小城市产业承接能力的建议

  G.9 “腾笼换鸟、凤凰涅槃” 提升中小城市传统产业竞争力

   一 实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的现实背景

    （一）柯桥区是资源小区，要破解要素制约，唯有实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

    （二）柯桥区是工业大区，要建设工业强区，唯有实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

    （三）柯桥区是排放大区，要保障和改善民生，唯有实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

   二 “腾笼换鸟、凤凰涅槃”的实践探索

    （一）坚持两翼齐飞，打造高质量产业发展新体系

    （二）坚持双轮驱动，打造高能级创业创新大平台

    （三）坚持内外联动，打造高水平对外开放新格局

    （四）坚持政企互动，打造高效能一流营商新环境

   三 “腾笼换鸟、凤凰涅槃”的初步成效

   四 “腾笼换鸟、凤凰涅槃”的基本经验

  G.10 基于城市群格局的中小城市房地产发展

   一 中心城市引领城市群发展是未来城镇化的新格局

   二 中小城市房地产发展要分类施策

    1.城市群内中小城市承接中心外溢需求发展房地产

    2.具有特色资源优势的中小城市重点发展特色房地产

    3.收缩性中小城市优化发展中心城区房地产

   三 “三结合”应是中小城市房地产发展的共同选择

    1.房地产发展与产业相结合

    2.房地产发展与特色相结合

    3.房地产发展与城市补短板相结合

 Ⅳ 城乡融合篇

  G.11 人口流动趋势与中小城市公共服务能力提升

   一 多口径指标看人口总量与地区结构的变迁

    （一）户籍人口：三类城市增速较快，三成县市人口下降

     1.户籍人口由普遍性增长向地区分化增减转变，2010年至今有5个省份人口出现负增长

     2.地级以上城市人口增速放缓趋势显著，三类城市人口增长较快

     3.人口减少的县市个数快速增加，县市抵御人口下降风险的能力较弱

    （二）常住人口变化特征分析

     1.分区域看，华南和华北地区增速最快，但走势迥异，华中、西南人口增长持续发力

     2.分省份看，经济发达省份常住人口增长较快，人口增长缓慢或增速下降的区域由西南地区向东北地区转移

     3.地级市常住人口分化明显

     4.县市人口早期流出显著，后期开始向中低速增长收敛

    （三）市区人口：“大者愈大”趋势显著，中小城市人口下降问题较为突出

   二 人口流动的特征分析

    （一）人口流动规模在2014年达到高潮，近年来缓慢回落

    （二）地级城市：大城市人口流动类型相对稳定，中小城市人口流动类型变化较大

    （三）县及县级市：华南和华中地区人口“勇创天涯”，东北和华北地区人口“乡音难改”

   三 中小城市在人口流动趋势方面的机遇和挑战

   四 公共服务能力是决定中小城市未来走向的关键因素

  G.12 “城乡双栖人口”对中小城市发展的影响

   一 已有文献研究

   二 “城乡双栖人口”的分类与学理解释

    （一）工作在城市，户籍在农村的农民工

     1.城乡户籍管制阻碍农业剩余劳动力的市民化

     2.土地退出困难阻滞农民工财产的城乡转置

    （二）工作在大城市，返乡购房的新一代流动人口

     1.高房价、高生活成本阻碍“大城市漂一族”定居

     2.养老压力对独生子女回乡的牵引

     3.落户大城市与农户退出的抉择

    （三）投资或购置乡村住宅的城市人口

     1.对于财产性收入的追求

     2.对于良好的生活环境的追求

   三 “城乡双栖人口”影响中小城市发展的案例分析

    （一）漂一族的“返乡置业”案例

     1.返乡置业对保定的影响

     2.返乡置业对烟台市的影响

    （二）城市人口乡村购房案例

   四 政策性含义

    （一）城乡双栖人口应当保持积极与理性的态度

     1.积极建立城市选择与职业规划梯度

     2.理性投资房产，住房而不炒房

    （二）法治化、市场化是中小城市发展的底线

     1.建立健全中小城市发展的规划纲要和法制体系

     2.减少行政干预和垄断，注重市场化改革

    （三）统一理念下的特色发展路线

     1.结合城市特色的清晰定位

     2.建立特色产业相关的人才、资金引进制度

  G.13 “空心村”的现实困境及改造路径

   一 问题提出

   二 “空心村”的成因探究

    （一）经济体制与制度根源

    （二）管理和政策根源

    （三）传统思想根源

   三 “空心村”的影响分析

    （一）造成大量土地闲置

    （二）影响农村社会稳定

    （三）削弱农业发展基础

    （四）阻碍农村生活环境改善

   四 “空心村”改造的路径

    （一）“重新整合中心村”型

    （二）“就地取材”型

    （三）“以新换旧”型

    （四）保护历史型

   五 结语

  G.14 推动中小城市城乡融合高质量发展

   一 城乡融合发展理论探讨

    1.从二元论到Desakota概念

    2.马克思城乡关系理论

    3.从二元分割到城乡融合

   二 国内外城乡融合发展历程

    1.国外城乡融合发展

    2.国内城乡融合发展

   三 中小城市城乡融合高质量发展实践

    1.贵州省玉屏县基本情况

    2.城乡融合发展实践

    3.城乡融合发展效果

   四 讨论与结论

    1.讨论

    2.结论

 Ⅴ 风险防范篇

  G.15 中小城市政府债务风险及其化解

   一 文献回顾

   二 中小城市政府债务规模及风险现状

   三 中小城市政府债务风险的影响因素及形成机理

    （一）中小城市政府债务风险的影响因素

    （二）中小城市政府债务风险的形成机理

   四 有效化解中小城市政府债务风险的路径选择

    （一）深化财政体制改革，优化中小城市政府事权财权配置

    （二）加快转变中小城市政府职能，理顺政府与市场的关系

    （三）构建中小城市政府债务法治化管理体系和问责追查制度

    （四）加强中小城市政府债务风险预警和处置化解机制建设

  G.16 PPP模式助推县域生态产业发展

   一 生态产业运营价值

    （一）对生态产业的理解

    （二）生态领域PPP项目的特点

     1.生态领域PPP项目的公益性显著

     2.生态领域PPP项目可以造福广大人民群众

     3.生态领域PPP项目的运营价值潜力巨大

     4.生态领域PPP项目内的基础设施建设需要以生态环境保护为前提

     5.生态领域PPP项目是国家各项政策集中倾斜的领域

    （三）生态产业运营的价值

     1.生态产业以提供生态产品为基础

     2.生态产业的顶层设计决定价值高低

     3.生态新项目更多表现为综合开发项目

     4.生态产业项目的运营基点是产业链的整合和升级

     5.生态产业的利益相关方更加多元

     6.生态产业项目的运营要重视产业价值链体系的建设

   二 生态功能区县域经济高质量发展之道——打造特色生态产业集聚区

    （一）区域产业定位，提炼特色生态产业基因

    （二）以县域为载体打造特色生态产业集聚区

     1.特色产业新区

     2.食品加工园区

     3.乡村规模基地

     4.绿色生态环境

   三 以PPP模式打造特色生态产业集聚区

    （一）以PPP模式打造特色生态产业集聚区

     1.以PPP模式推动区域从产业定位到具体项目落地

     2.PPP模式下打造特色生态产业孵化平台

     3.PPP模式特色生态产业集聚区精准招商引智

     4.PPP模式创新县域产业园区投融资模式

     5.PPP模式实现生态保护体系的创新

     6.PPP模式保证生态产业长期有效运营

     7.产业运营为导向的生态产业PPP项目创新县域PPP项目模式

    （二）PPP模式下特色生态产业集聚区项目运作的关键

     1.区域产业定位高举高打，紧跟国家大势

     2.PPP项目的运作要与政府债务管理相结合

     3.培育扶持本地龙头企业，发挥龙头企业对产业发展的带动作用

     4.将政府平台公司的市场化转型与生态特色产业衔接

     5.创新专项资金使用模式，探索项目资本金的多种来源渠道

     6.特色生态产业的培育要高度重视品牌建设的作用

  G.17 社会治理现代化与中小城市社会稳定

   一 当前影响中小城市社会稳定的因素

    （一）中小城市突发事件呈现新的特点

    （二）中小城市应急管理系统不完善

    （三）中小城市安全监管不力

    （四）中小城市社区思想政治教育工作乏力

   二 推动社会治理现代化、维护中小城市社会稳定的路径

    （一）完善中小城市突发事件应急管理系统的构建

    （二）构建“六合一”智慧城市安全监管平台

    （三）提升政府社会治理能力

    （四）加强中小城市社区思想政治教育

 Ⅵ 案例篇

  G.18 树立发展新理念、探索发展新路径 打造全国“两高四好”示范区

   一 聚焦产业调结构、快转型，夯实高质量发展基础

    1.做强“五大经济”，引领产业升级

    2.做精“千百亿产业”，优化产业布局

    3.养好“两只鸟”，推动产能转换

   二 聚焦创新转动能、增效益，开拓高质量发展路径

    1.大力推进主体创新“四百工程”

    2.深入推进科技创新“十百千万工程”

    3.扎实推进品牌创新发展工程

   三 聚焦改革优体制、破制约，激发高质量发展活力

    1.聚焦“事情怎么办”，深化行政效能改革

    2.聚焦“资源哪里来”，深化要素配置改革

    3.聚焦“负担怎么减”，深化基层事项改革

   四 聚焦平台拓空间、提能级，建强高质量发展载体

    1.高品质打造“国家省级平台”

    2.高起点拓展“六大新空间”

    3.高强度整规“低效散乱空间”

   五 聚焦治理强共建、促共享，优化高质量发展环境

    1.强化党建“一核”引领

    2.强化基层“三治”融合

    3.强化社会“五共”协同

   六 聚焦作风抓实干、重担当，强化高质量发展保障

    1.“三进三访”送服务

    2.“三亮三考”提绩效

    3.“六赛六比”争攀高

    4.“五聚五治”比作风

  G.19 紧扣“一体化”突出“高质量”优化“一核一轴一带”生产力布局

   一 战略逻辑

    1.优化“一核一轴一带”生产力布局是基于问题导向的倒逼之为

    2.优化“一核一轴一带”生产力布局是基于比较优势的顺势而为

    3.优化“一核一轴一带”生产力布局是基于时代答卷的主动作为

   二 发展逻辑

    1.“中心城市核”致力“新建”与“修补”互促，重点在提升区域首位度上下功夫，引领吴中发展能级全面提升

    2.“先进制造轴”突出“产业”与“空间”联动，围绕关键领域自主可控，构建彰显吴中高度的现代产业体系

    3.“生态文旅带”坚持“加法”与“减法”并进，大力实施乡村振兴战略，推动吴中由文旅大区向文旅强区蝶变

   三 实践逻辑

    1.强化政策机制引导保障

    2.强化基础设施快捷联通

    3.强化产业发展特色互补

    4.强化民生事业共建共享

  G.20 打响村级工业园攻坚战 率先建设高质量发展综合示范区

   一 激发新时代敢想敢闯、敢为人先的干事创业精气神

   二 全力攻坚村级工业园改造

    （一）坚持原则，确保改造方向正确

    （二）直面问题，创新政策撬动市场力量

    （三）创新模式，闯出推动改造的有效路径

   三 经济高质量发展迈出坚实步伐

    （一）重点企业逆势增长

    （二）创新动能不断叠加

    （三）企业增资扩产迅猛增长

    （四）营商环境不断优化

   四 全力以赴建设好高质量发展综合示范区

  G.21 加速园区校区融合 助推高质量发展

   一 融合共生——高新园区与科教园发展的必然趋势

    1.高科技园区与科教园是共生共融的结合体

    2.世界知名高科技园区发展的主要模式

    3.高科技园区与大学城融合发展的成功要素

   二 “四优”叠加——扬州高新区打造“科创样板”的现实依托

    1.区位之优为承接资源、辐射周边创造了更多机遇

    2.产业之优为构建先进制造业体系提供了广阔空间

    3.平台之优为产学研深度合作建立了载体支撑

    4.设施之优为产城人融合营造了优质环境

   三 立体对接——高新区与科教园融合发展的科学路径

    1.着力推动规划建设融合

    2.着力推动产业结构与学科结构融合

    3.着力推动产学研金融合

    4.着力推动产城人文融合

  G.22 探索系统化改革模式 推动高质量赶超发展

   一 以党建治理改革为龙头，锻强县域发展引领力

   二 以经济治理改革为中心，提升县域发展竞争力

   三 以城乡治理改革为重点，增强县域发展支撑力

   四 以生态治理改革为导向，增进县域发展持续力

   五 以社会治理改革为根本，激发县域发展内生力

  G.23 “五方联动”促余姚民营经济高质量发展

   一 “平台带动”强支撑

   二 “创新驱动”促转型

   三 “政策促动”重引领

   四 “服务推动”增效率

   五 “防控策动”降风险

  G.24 加快印染产业转型升级 推进石狮绿色制造

   一 实施五大提升工程

    （一）管理提升工程

    （二）设备和工艺改造提升工程

    （三）产品和市场拓展工程

    （四）人才培养工程

    （五）企业做大做强工程

   二 开展印染专项整治行动

    （一）组织专项检查活动

    （二）规范企业生产经营

    （三）重点整改验收C、D级印染企业

   三 鼓励企业加大技改及工艺创新

    （一）加强政策引导和扶持

    （二）提升企业核心竞争力

    （三）借力公共服务平台

   四 全面改革污水厂管理体制和运营机制

    （一）加快集控区污水厂收储

    （二）抓紧推动污水管网改造

    （三）持续推进污水厂技改提升

    （四）加大污水厂运营管理力度

   五 推进集中供热

    （一）集中供热实施情况

    （二）高新区和海洋食品园供热管道建设情况

    （三）燃煤锅炉节能环保综合提升工作情况

    （四）定型机废气净化治理情况

   六 主要工作成效

    （一）税收方面

    （二）耗水量

    （三）总能耗（包括蒸汽、电力）

    （四）技术改造

    （五）分级管理

  G.25 聚力新时代“两个健康”先行区创建 打造民营经济高质量发展强市

   一 聚力改革开放两轮驱动，激发民营经济发展活力

    1.打造金融改革升级版

    2.全面融入温州国家自创区建设

    3.扩大民营经济投资领域

    4.拓展扩大开放新平台

    5.推动瑞安人经济与瑞安经济互动发展

   二 聚力平台项目科创支撑，牵引民营企业做大做强

    1.搭建现代化产业大平台

    2.招引高质量产业大项目

    3.强化城市能级品质支撑

    4.小微园建设新三年行动计划

    5.支持民营企业“四化”改造

   三 精准扶企贴心助企，破解民营企业发展难题

    1.开展“千名干部进千企”活动

    2.加大降本减负力度

    3.着力破解企业用地难

    4.加大金融风险防范化解力度

    5.培养“四型”人才

   四 聚力放活“草根”经济，焕发大众创业蓬勃生机

    1.以思想再解放推动市场大开放

    2.鼓励支持大众创业

    3.尝试有限度自由经营

  G.26 坚持科技创新引领 推动辛集高质量发展

   一 坚决贯彻落实创新发展理念，着力构建现代化经济体系

   二 坚决贯彻落实协调发展理念，着力推动城乡一体化发展

   三 坚决贯彻落实绿色发展理念，着力提升生态环境质量

   四 坚决贯彻落实开放发展理念，着力构建外向型经济格局

   五 坚决贯彻落实共享发展理念，着力促进社会和谐稳定

  G.27 聚力攻坚 加速转型 奋力推动南昌县高质量发展全面突破

   一 坚持园区支撑与产业升级相结合，提升高质量发展引领

    1.矢志不渝促进工业崛起跨越

    2.锲而不舍推动服务业蓬勃发展

    3.驰而不息唱响昌南建筑品牌

   二 坚持建管提质与生态建设相结合，筑强高质量发展载体

    1.以“工匠精神”打造宜居城市

    2.以“绣花功夫”推动精细管理

    3.以“绿色理念”引领生态文明

   三 坚持农村改革与乡村振兴相结合，补齐高质量发展短板

    1.全力发展现代农业，让农村经济强起来

    2.全域打造秀美乡村，让田园风光靓起来

    3.全面激发农村活力，让农民生活富起来

   四 坚持深化改革与创新驱动相结合，增强高质量发展动能

    1.更宽领域推进改革攻坚

    2.更高水平推进开放提升

    3.更大力度推进创新引领

   五 坚持安全稳定与改善民生相结合，强化高质量发展保障

    1.提供更加可靠的民生保障

    2.打造更加优质的公共服务

    3.营造更加和谐的社会环境

  G.28 镇域高质量发展的实践探索

   一 以狠抓基层党建引领高质量发展

   二 以狠抓创新驱动拉动高质量发展

   三 以狠抓产业升级带动高质量发展

   四 以狠抓城市品质推动高质量发展

   五 以狠抓社会治理保障高质量发展

   六 以狠抓生态文明践行高质量发展

   七 以狠抓民生事业促进高质量发展

 《中国中小城市发展报告》

 摘要

 序言