前言
《山东社会形势分析与预测》编委会
法律声明
Abstract
摘要
主编简介
社会科学文献出版社皮书系列
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BⅠ 总报告
B.1 2013~2014年山东省社会形势分析与预测
一 2013年山东省社会发展的基本形势
(一)宏观经济稳定发展
(二)探索创立国内领先的营商环境
(三)城镇化建设迈出新的步伐
(四)城乡就业形势稳中趋好
(五)民生保障取得新进展
1.各级各类教育全面发展
2.统筹城乡社保取得体制性突破
3.提高社会救助标准
4.推动社会养老服务体系建设
二 2013年山东省社会发展存在的问题
(一)环境保护形势严峻
(二)城乡居民收入增幅跑不赢GDP
(三)“半城镇化”现象较为突出
(四)公共服务的质量和效益有待提高
(五)基层政府职能转变不到位
三 2014年山东省社会发展态势与政策建议
(一)健全城乡一体化发展机制
(二)支持农民工有效转为城市居民
(三)加大保障和改善民生的力度
(四)提高社会治理水平
BⅡ 调查篇
B.2 2013年山东省依法行政现状调查
一 调查实施
二 2013年山东省依法行政的现状
(一)公众对依法行政的知晓度较高,达到89.6%
(二)山东省依法行政的总体状况较之前有所改善,但尚不尽如人意——85.4%的被访者认为本地区依法行政工作有所改善,但对当地依法行政现状总体评价不高,好评度只有36.6%,行政机关工作人员对本地依法行政好评度明显高于其他人群
(三)行政机关工作人员与普通公众对政府依法决策、执行中央和上级政策情况的评价差异明显
1.98.1%的行政机关工作人员反映自己所在单位能够做到依法决策,该比例在普通公众中仅为12.9%
2.九成以上行政机关工作人员表示本地区政府能有效执行中央和上级政策,而该比例在公民中仅占25.1%
(四)各行政部门依法行政状况均不理想,公安、文化教育、民政是被访者眼中依法行政状况相对较好的机关
(五)政府部门日益重视法制工作——九成以上被访的行政机关工作人员表示本单位定期开展依法行政知识培训,且政府法制机构的作用愈加明显
(六)公正廉洁是被访者心目中法治政府的第一标准
三 2013年山东省依法行政工作存在的主要问题
(一)多头执法、重复执法、执法程序不透明不规范是行政机关及其工作人员执法中存在的突出问题
(二)执法力量过于分散、执法经费缺乏充分保障被行政机关工作人员看作是现行行政执法体制存在的主要问题
(三)审批、收费、检查过多被企业看作是行政机关在管理和服务中存在的最大问题,减少审批收费项目是企业对政府最大的企盼
(四)地方政府机关工作人员服务态度较差——被访者对当地行政机关及其工作人员服务意识的好评度不足三成
(五)政务信息公开工作不到位——被访者对本地区行政机关工作公开透明情况表示满意的只有26.4%
(六)各类被访对象尚未养成“办事依法、遇事找法”的习惯,遇事“走后门”仍有广泛的社会认同
(七)依法行政的社会氛围不好、政绩考核过分追求GDP、对权力监督制约不到位是制约依法行政的前三位因素
四 对策建议
1.创新立法体制,加强科学立法、民主立法,提高立法质量
2.深化行政审批制度改革,继续简政放权,切实转变政府职能
3.规范行政执法行为,深化行政执法体制改革
4.加强对行政机关工作人员依法行政意识和能力的培养,提高行政机关人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力
5.推进全民守法,深入开展法制宣传教育,增强全社会学法、尊法、守法、用法意识
6.依法加强监督制约,形成有效的监督机制
B.3 2013年山东省营商环境调查*
一 调查的结果
(一)营商环境描述性统计
1.开办企业
2.办理施工许可
3.获得电力
4.财产登记
5.获取信贷
6.保护投资者
7.交税
8.跨界贸易
9.执行合同
10.解决破产
二 调查的发现
(一)营商环境地区差异
1.东部地区
2.中部地区
3.西部地区
4.比较分析
三 对策建议
(一)转变政府职能,营造健康市场环境
(二)制定山东省改善营商环境的总体规划
(三)提升政策法规方面的营商环境
(四)优化中小企业融资环境
(五)提升东部地区的营商环境建设
(六)平衡西部地区的营商环境水平
B.4 2013年山东省农村地区新媒体使用状况调查
一 研究的缘起和方法
(一)调研活动的缘起
(二)样本选取
1.抽样地点
2.抽样对象
(三)调研方法
二 调查的主要发现和新媒体对农村发展的影响
(一)调查的主要发现
1.调查受众的基本结构特征
(1)性别结构
(2)学历结构
(3)年龄结构
(4)收入结构
2.受众的新媒体接触行为
(1)接触人群统计
(2)接触程度统计
(3)接触内容统计
3.新媒体传播中受众的自我赋权行为
(二)新媒体对农村发展的影响
1.农村地区的新媒体使用
2.农民在新媒体使用中的话语权
3.影响农村地区新媒体素养的途径
三 新媒体发挥作用的对策建议
1.有效治理:提高新媒体的公信力
2.有的放矢:专项培训提高农民的新媒体素养
3.协同应对:让媒介素养教育有序升级
BⅢ 热点篇
B.5 2013~2014年山东省就地城镇化的现状、问题与对策
一 山东省就地城镇化的现状
(一)就地城镇化效应和趋势愈加明显
(二)小城镇成为新型城镇化的重要节点
(三)新型农村社区成为就地城镇化的重要形态
(四)本地产业和要素集聚的同步推动力加强
二 山东省就地城镇化的存在问题及原因分析
(一)山东省就地城镇化存在的主要问题
1.部分地区农民迁移后的“双宅”现象较多,“空心村”问题日趋严重
2.小城镇力量薄弱,产业发展水平低,对城镇化的带动能力不强
3.就地城镇化的盲目发展与建设不足并存
4.新型农村社区建设水平较低
5.新型农村社区建设缺乏特色,千区一面
(二)山东省就地城镇化存在问题的原因分析
1.在就地城镇化发展思路上还存在思想不统一、认识模糊的问题
2.规划引导不力
3.资金缺乏,投融资能力不强
4.城镇化发展的体制机制尚不健全
三 山东省就地城镇化的发展趋势与对策
(一)发展趋势
1.山东省小城镇建设和发展步伐将进一步加快
2.山东省农村新型社区将成为就地城镇化的重要载体
3.山东省就地城镇化将呈现多元化模式
4.山东省人口迁移仍然将以省内流动为主
(二)发展对策
1.大力提高小城镇建设水平,切实增强小城镇的集聚吸纳能力
2.科学引导农村新型社区建设,逐步提高农村社区的建设水平
3.大力发展县域镇域经济,进一步增强就地城镇化的动力和活力
4.提高农民工融入城镇的能力,加快推进农业转移人口市民化
5.加强城镇化管理,构建有利于就地城镇化健康发展的新机制
B.6 2013~2014年山东省创业环境分析
一 2013年山东省创业环境的发展现状
(一)创业政治环境
(二)创业经济环境
(三)创业营商环境
(四)创业政策环境
(五)创业教育文化环境
(六)创业服务环境
二 2013年山东省创业环境存在的薄弱环节
(一)创业整体环境差异化明显
(二)创业总量薄弱化明显
(三)创业群体单一化明显
(四)创业方向低端化明显
三 2014年山东省创业环境的制约因素和发展机遇
(一)影响制约山东省创业环境的主要因素
(二)优化创业环境的发展机遇
四 2014年山东省创业环境的优化方向
(一)市场化方向
(二)法制化方向
(三)专业化方向
(四)多元化方向
(五)系统化方向
五 2014年进一步优化山东省创业环境的措施建议
(一)强化政府优化创业环境的责任
(二)发挥市场机制在优化创业环境中的决定性作用
(三)加大创业扶持政策落实的力度
(四)健全创业环境优化的制度保障
(五)强化创业意识教育和创业技能培训
(六)加快各类创业载体的整合建设
(七)大力发展多元的创业服务
(八)积极营造浓郁的创业文化氛围
B.7 2013~2014年山东省创新基层社会治理的现状与趋势
一 2013年山东省创新基层社会治理的现状和特点
(一)2013年山东省创新基层社会治理的主要做法
1.加快推进城乡社区建设,构建网格化社区管理网络体系
2.以公共服务均等化为抓手,拓展服务网络,完善社区服务体系
3.发挥社会组织在基层社会治理中的作用,促进社区管理社会化
4.构建多平台综合治理体系,推进全社会和谐稳定
(二)2013年山东省创新基层社会治理的成效与特点
1.提高了社区居民的生活质量
2.推进了城乡一体化进程
3.整合各种社会力量共同建设
4.拓展了基层民主政治
5.有助于社会的稳定和谐
二 2013年山东省创新基层社会治理存在的问题
(一)基层社会治理存在部分政策“真空”地带
(二)多元化基层社会治理结构尚未完全建立
(三)基层社会治理仍然具有浓厚的行政色彩
(四)基层社会治理的公共财政投入体系尚未建立
三 2014年山东省创新基层社会治理的发展趋势及对策建议
(一)进一步提高服务意识,加快政府职能转变步伐
(二)进一步深化财政体制改革,逐步增强基层自身造血功能
(三)加快农村产权制度改革,保障农民经济权利实现
(四)鼓励社会公益性组织参与社区管理,增强社区自治能力
(五)进一步完善基层社会治理相关法律体系
BⅣ 发展篇
B.8 2013~2014年山东省就业发展的现状、问题、趋势及对策
一 2013年山东省就业态势和特点
(一)就业基本态势
(二)工作特点
二 2013年山东省就业的主要问题及原因剖析
三 2014年山东省就业发展趋势预测
四 2014年山东省就业工作的主要对策措施
B.9 2013~2014年山东省社会保障发展现状、挑战与对策
一 2013年的山东省社会保障现状与特点
(一)养老保险城乡统筹实现重大突破
(二)社会保障待遇进一步提高
1.城乡居民基础养老金迎来首次上调
2.企业退休人员基本养老金实现“九连增”
(三)参保者利益维护进一步加强
1.居民养老保险缴费标准、档次设立更加科学
2.参保“连坐”政策被取消
3.被征地农民养老更有保障
(四)社会保障制度公平性增加
1.“全覆盖”成为基本要求
2.公费医疗成为历史
3.丧葬补助费第一次惠及城乡居民
(五)2013年山东省社会保障发展的基本特点
二 2013年山东省社会保障存在的问题
(一)城乡居民基本养老保险的不足之处
1.60岁以上居民的养老保障被选择性忽视
2.重度残疾人的养老保障水平无法保证
3.补缴部分政府不给予缴费补贴不利于鼓励参保
4.缴费激励规定仍不明确
5.县市区的权力和责任仍然重大
(二)原因分析
1.政府财力资源不足
2.制度建设不够完善
3.社会保障管理体制与行政管理体制不匹配
三 2014年山东省社会保障面临的挑战
(一)城乡居民养老保险面临的挑战
(二)城乡居民基本医疗保险面临诸多挑战
1.整合进程时间紧,任务重
2.市级统筹的目标没有有效解除基金支付风险
3.医疗服务与居民权益的权衡需要深入思考
四 2014年山东省社会保障对策建议
1.提升居民养老保险吸引力,扩大居民养老保险覆盖面
2.制定机关事业单位职工参加社会养老保险制度
3.为城镇居民提供大病医疗保险
4.开拓社会保险基金投资渠道,实现保值增值
B.10 2013~2014年山东省医疗卫生事业发展的现状与对策
一 2013年山东省医疗卫生事业发展的现状与特点
(一)公立医院改革
(二)新型农村合作医疗
(三)基本药物制度和基层医疗运行体制
(四)基本公共卫生服务
(五)医疗卫生人才
(六)医疗服务质量与卫生监督工作
(七)疾病防控与卫生应急工作
(八)食品饮用水安全工作
(九)中医药服务
二 2013年山东省医疗卫生事业存在的问题
(一)公立医院改革明显滞后
(二)基层医疗机构综合改革力度不足
(三)医药卫生人才培养和使用制度亟待完善
三 对策建议
(一)加快推进公立医院改革
(二)进一步完善新农合和大病保险制度
(三)巩固完善基本药物制度和基层综合改革成果
(四)扎实推进公共卫生工作
(五)重点加强卫生应急和重大疾病防控工作
(六)进一步发挥中医药特色优势
(七)促进健康服务业发展
(八)切实加强行业监管和行风建设
(九)着力推进卫生信息化建设
(十)创新卫生科技人才培养
B.11 2013~2014年山东省养老服务事业发展的现状与对策
一 山东省养老服务事业发展的历程、现状与取得的成效
1.山东省养老服务事业发展的历程与现状
2.取得的成效
二 存在的问题
1.老龄化问题严峻
2.社会力量尚未成为养老服务业发展的主体
3.老年福利制度建设不健全
4.养老服务事业发展探索创新不足
三 山东省养老服务事业发展趋势与养老服务模式的最佳选择
1.养老服务事业发展趋势
2.养老服务模式的最佳选择
四 山东省加快养老服务业发展的对策建议
1.加大扶持力度,引导社会力量成为发展养老服务业的主体
2.全社会共同参与,为老年人提供多元化的养老服务
3.完善福利制度,提升老年人的福利保障水平
4.积极探索创新,努力走出养老服务业发展的新路子
B.12 2013~2014年山东省城乡低保工作的现状、问题与对策
一 山东省城乡低保工作的现状与特点
(一)2013年前山东省城乡低保工作概述
(二)2013年山东省城乡低保工作的主要进展及特点
二 山东省城乡低保工作中存在的主要问题
(一)低保工作力量薄弱,经费严重不足
(二)城市低保按属别分级负担的筹资机制有待完善
(三)中央财政对山东省城市低保补助偏少
(四)低保规范管理有待加强
(五)城市低保覆盖面偏窄
(六)核对工作部门信息共享难度大
三 2014年山东省城乡低保工作面临的新形势和发展思路
(一)2014年山东省城乡低保工作面临的新形势
(二)2014年山东省城乡低保工作的开展思路
四 2014年山东省城乡低保工作的对策和建议
BⅤ 治理篇
B.13 2013~2014年山东省社会组织发展的现状和对策
一 2013年山东社会组织获得重大发展契机
(一)改革登记管理制度
(二)突出培育发展重点
(三)完善扶持政策
(四)加强社会组织监督管理
(五)提升社会组织服务能力
二 2013年山东社会组织的发展现状
(一)2013年山东社会组织的发展特点
(二)存在的问题
三 2014年山东社会组织发展趋势
四 对2014年山东社会组织发展的建议
(一)进一步完善政府购买社会组织服务的体制机制
(二)充分利用公共政策加大对社会组织的支持
(三)建立与“宽进”制度紧密衔接的“严管”制度
B.14 2013~2014年山东省政府公共服务能力建设的现状与对策
一 2013年山东省政府公共服务能力建设现状
(一)政府公共服务提供能力明显增强
(二)教育发展进一步均衡
(三)社会保障实现全覆盖
(四)医疗卫生服务体系逐步完善
(五)就业服务进一步加强
(六)公共文化服务进一步完善
二 山东省政府公共服务能力建设中存在的主要问题
(一)公共服务数量和质量有待提高
(二)基层政府的公共服务能力有待提高
(三)公共服务供给效率不高
(四)财政公共服务支出比重和效益需要完善
三 2014年山东省政府公共服务能力建设的挑战和建设方向
(一)2014年山东省面临的形势分析
(二)2014年政府公共服务能力建设的主要方向
四 对加强山东政府公共服务能力的建议
(一)加大对公共服务领域的投入,促进社会事业均衡协调发展
(二)深化财政体制改革,不断提升基层政府公共服务财力保障水平
(三)发挥财政资金的扶持引导作用,促进公共服务供给主体的多元化发展
(四)创新公共服务提供方式,提高政府公共服务供给效率
B.15 2013~2014年山东省基层社会法治建设的现状与对策
一 山东基层社会法治建设的基本情况
(一)立法概况
(二)行政概况
(三)普法概况
(四)基层社会治安概况
二 山东基层法治建设存在的问题
(一)基层法治意识和法律素质有待提高
(二)基层法律制度尚需完善
(三)乡镇政府依法行政的能力有待提高
(四)基层群众自治难以落实,干群矛盾较为突出
(五)乡镇司法状况总体上不容乐观
(六)基层社会治安形势有待整顿
(七)乡镇与农村基层普法缺乏长效机制
三 山东基层社会治理的法律对策建议
(一)创新普法宣传,提高群众的法律素质
(二)培育法治理念,提高基层政府工作人员依法行政水平
(三)维护司法公正,树立司法权威
(四)发扬基层民主,完善村民自治,实现依法治村
(五)完善法律援助制度,彰显社会公平正义
(六)加强法治文化建设,提升基层法治建设水平
B.16 2013~2014年山东省收入分配领域的现状与预测
一 2013年山东省收入分配领域的主要举措
(一)农民收入增长的长效机制不断健全
1.深化农业产业化经营,加速培育新型经营主体
2.完善农业社会化服务体系,促进农民增收
3.开展土地确权登记,推进集体产权制度改革
4.加大扶贫开发投入,促进农村贫困人口增收
(二)逐步完善职工工资制度
1.调整企业工资指导线,合理安排职工工资增长幅度
2.提高最低工资标准,增加低收入群体的收入
3.规范集体合同制度,推进工资集体协商
4.严厉打击工资拖欠现象,保护合法收入
(三)充分发挥财政、社会保障等再分配手段的调节职能
1.积极调整公共财政支出结构,加大民生投入力度
2.不断扩大社会保障覆盖面,城乡社会保障体系正在加速对接
二 2013年山东省收入分配领域取得的主要进展
(一)实现居民收入增长与经济发展同步
(二)农民增收速度超过城镇居民,城乡收入差距不断缩小
(三)垄断收入得到控制,行业差距缩小
(四)区域间的收入差异得到抑制
三 2013年山东省收入分配领域中存在的主要问题
(一)初次分配中劳动报酬被过分挤压
(二)二次分配中居民收入增长远远低于政府财政收入增长
(三)社会保障等公共服务的享有依然存在较大的城乡差距
(四)城乡居民收入结构有待优化
四 2014年山东省收入分配预测
(一)山东省将会加快收入分配改革的步伐
(二)“两个超过”、收入差距缩小的趋势将继续
(三)劳动报酬占比过低、居民收入增长长期低于财政收入增长的状况将有所改观
(四)“收入倍增”计划将面临就业、人口老龄化等问题的挑战
B.17 2013~2014年山东省城乡居民的收入与消费状况及预测
一 2013年山东城乡居民的收入与消费的基本状况
(一)城乡居民收入稳中有升,收入结构日趋多元化
(二)城乡居民的消费与生活
(三)消费品市场继续保持活跃,餐饮业结构调整转型
二 2013年山东城乡居民消费领域中存在的主要问题
(一)城乡居民收入增长滞后于经济发展速度,影响居民消费能力的提升
(二)消费率偏低,居民消费占比呈下降趋势
(三)消费结构不合理,住房支出严重挤占即期消费
(四)有助于消费快速增长的长效机制尚未形成
三 2014年山东在消费领域需要努力的方向
(一)建立城乡居民收入增长的长效机制
(二)健全社会保障体系建设,释放居民消费潜力
(三)着力启动农村消费市场,挖掘农村消费潜力
(四)积极推进城镇化建设,拓展新的消费空间
(五)拓展新的消费方式,积极培育新的消费热点
四 对2014年山东居民生活状况及消费的预测
B.18 2013~2014年山东省流动人口服务与管理
一 山东省流动人口服务与管理现状
(一)流动人口的基本特征
(二)山东省流动人口服务与管理现状
1.实行联动化服务与管理机制
2.采取信息化服务与管理手段
3.推进均等化公共服务
二 山东省流动人口服务与管理中存在的问题
(一)流动人口社会保障水平较低
1.流动人口养老、医疗保障水平低
2.流动人口失业、工伤、生育保险缺失
3.流动人口住房保障缺失
(二)流动人口享有的公共服务不足
1.流动人口子女教育仍存在困难
2.流动人口劳动技能培训不足
3.公共文化服务未惠及流动人口
(三)对流动人口的权益保护不到位
1.流动人口利益表达渠道不畅
2.流动人口的劳动权益保障不到位
三 山东省流动人口服务与管理的趋势
(一)流动人口的发展趋势
(二)流动人口服务与管理趋势
1.坚持服务优先,继续推动城市流动人口市民化
2.整合流动人口服务与管理工作机制
3.强化流动人口的自我管理,重视社会参与
四 提升山东省流动人口服务与管理水平的政策建议
(一)改革户籍登记与管理制度,促进人口合理有序流动
1.认真落实农民工落户新政并惠及所有流动人口
2.在流动人口集中的大城市实行差异化落户政策
3.尊重流动人口在城市的居留意愿
(二)完善就业保障体系,推动流动人口工作融入
1.增强流动劳动人口就业技能培训
2.完善流动人口失业保险制度
3.加强城市就业服务保障
(三)推进城市公共服务向流动人口全覆盖
1.帮助流动人口解决子女教育问题
2.将流动人口全部纳入城镇住房保障体系
3.切实解决流动人口养老保险转移接续问题
4.提高流动人口的医疗保险水平
(四)创新城市社会管理和服务体系,促进流动人口精神融入
1.赋予流动人口充分的社区自治权
2.引导流动人口参与社会公益活动
3.实施流动人口文明素质提升工程
B.19 2013~2014年山东省新型农村社区建设的现状与对策
一 山东省新型农村社区建设与治理的新进展
(一)新型农村社区逐渐成为城镇化发展的重要载体
(二)完善新型农村社区服务体系,增强社区服务功能
1.不断加强服务设施建设,搭建社区服务平台
2.不断转变政府职能,完善行政性服务机制
3.强化社区公益性服务
4.搞好社区经营性服务
5.倡导社区互助性服务
(三)构建新型农村社区组织体系,推动社区发展
1.创新社区基层党组织建设,充分发挥其在社区建设和管理中的领导和核心作用
2.创新新型农村社区自治组织建设,推动基层民主进程
3.创新新型农村社区群团及其他组织
(四)创新新型农村社区治理体制机制,提高社区治理水平
1.逐步实现政府职能的服务型转变
2.将新技术应用于社区管理之中,不断提高社区管理的信息化和市场化程度
3.加强新型农村社区平安建设,提高社区和谐水平
4.进一步科学完善民主治理结构
二 山东省新型农村社区建设和治理存在的问题与挑战
(一)新型农村社区缺乏准确的定位
(二)社区融合面临诸多深层次的问题
(三)社区治理体制不顺
(四)新型农村社区服务功能需要进一步完善
(五)新型农村社区可持续发展的能力不足
三 山东省新型农村社区建设与治理趋势及对策建议
(一)2014年预测
1.新型农村社区建设更加科学化、规范化
2.新型农村社区建设过程中更加注重其与工业化、信息化、城镇化以及农业现代化的互促共进
3.新型农村社区治理方式不断改进
(二)对策建议
1.因地制宜,科学定位,加快推进社区建设
2.积极推进社区融合,建设和谐文明新社区
3.建立多元合作的社区治理体制机制
4.完善社区服务体系,提高社区服务的质量和水平
5.增强社区的可持续发展能力
B.20 2013~2014年山东省社会志愿服务的现状与对策
一 2013~2014年山东省社会志愿服务的现状
(一)志愿者基本情况
(二)志愿组织概况
二 2013~2014年山东省社会志愿服务存在的主要问题
(一)社会志愿服务活动资金短缺
(二)社会志愿服务管理的权责关系不明晰
(三)社会志愿服务队伍不稳定
(四)缺乏社会志愿服务的对接平台
(五)社会志愿服务制度建设滞后
(六)缺乏社会志愿服务激励机制
(七)缺乏完善统一的志愿服务立法
(八)对志愿精神缺乏认同
三 山东省社会志愿服务的发展趋势
(一)志愿服务的多元化趋势
(二)志愿服务的合作化
(三)志愿服务的法制化
(四)规范化、制度化
四 山东省社会志愿服务的对策分析
(一)创新志愿服务领导体制,抓紧成立山东省志愿服务联合会,加强统筹和指导,有效促进资源整合
(二)建立山东省统一的志愿服务网络管理平台,强化志愿服务事业常态化发展的基础建设
(三)充分运用管理和政策等多种手段,健全志愿服务激励机制
(四)创新志愿服务培训机制,加强培训机构的建设,提高志愿者专业素质
(五)加快山东省志愿服务的立法
(六)加大志愿精神和志愿文化的宣传推广,营造山东省踊跃参与志愿服务的良好社会氛围
中国皮书网
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