湖南省人民政府发展研究中心湖南蓝皮书编辑委员会

 皮书数据库

 总序

 BⅠ 主题报告

  B.1 深入推进两型社会建设新实践 努力让天蓝水碧空气清新成为长沙环境常态

   一 切实强化经济新常态下两型社会建设的坚定性

    1.新常态下，两型社会建设是转型创新发展的内涵所在

    2.新常态下，两型社会建设是各级党委政府的责任所系

    3.新常态下，两型社会建设是人民群众的美好生活所盼

   二 精心打好两型社会建设统筹兼顾的组合拳

    1.抓源头，大力推进转型创新发展

    2.抓治理，着力提升生态环境品质

    3.抓制度，加快推进综合配套改革

    4.抓创新，不断强化科学技术支撑

    5.抓法治，始终坚持依法监督问责

   三 自觉形成两型社会建设多元共治的新格局

    1.进一步种好责任田

    2.进一步调优指挥棒

    3.进一步汇聚正能量

  B.2 加强生态文明制度建设

   一 制度建设是生态文明体制改革的关键

    1.资源环境问题凸显，制度是深层次原因

    2.相对其他四大建设而言，生态文明制度建设明显滞后

    3.在生态环境保护方面，已经建立不少制度，但总体上还不全面、不系统、不完善

   二 制度建设必须抓住重点

    1.以健全自然资源资产产权制度为重点，建立自然资源资产管理、监督体制

    2.以健全生态补偿制度为重点，推动主体功能区制度落实

    3.以完善污染物排放许可制为重点，推动企事业单位污染物排放总量控制制度落实

    4.以推广“两个合同”为重点，推动节能减排市场化进程

    5.以改革领导干部考评机制为重点，完善经济社会发展考核评价体系

   三 制度建设必须坚持从严

    1.问责要严

    2.赔偿要严

    3.执法要严

 BⅡ 总报告

  B.3 2014～2015年湖南两型社会与生态文明发展报告

   一 2014年湖南两型社会与生态文明建设的成就

    （一）改革创新实现新突破

     1.生态文明体制改革全面启动，实现重点突破

     2.十大重点改革深入推进，辐射全省

    （二）产业转型升级取得新成效

     1.传统产业改造升级稳步推进

     2.节能环保等新兴产业加快发展

    （三）循环经济有序推进

    （四）生态环境治理取得新进展

     1.主要污染物总量减排

     2.湘江流域水质持续向好

     3.大气质量恶化势头初步得到遏制

     4.重金属治理初见成效

     5.农村环境逐步改善

     6.生态建设来势良好

   二 湖南省两型社会与生态文明建设面临的新机遇和新挑战

    （一）面临的新机遇

     1.新一轮信息革命为湖南两型社会和生态文明建设指明了方向并提供了技术支持

     2.经济发展进入新常态为湖南两型社会和生态文明建设提供了良好的外部环境

     3.长株潭国家自主创新示范区的获批助推湖南两型社会和生态文明建设

     4.洞庭湖生态经济区规划的实施为湖南两型社会和生态文明建设增添了新力量

    （二）存在的主要问题和挑战

     1.部分领域改革需进一步加快

     2.产业转型升级任务艰巨

     3.资源能源约束压力较大

     4.生态环境问题依然突出

   三 进一步推动湖南两型社会与生态文明建设的对策建议

    （一）统筹推进两型社会建设和生态文明建设，加强体制机制创新

     1.加强统筹协调

     2.突出关键环节创新

     3.健全评价考核机制

     4.完善社会参与机制

    （二）强化两型和生态文明建设科技支撑能力，发展壮大两型产业

     1.以推动长株潭国家自主创新示范区建设为契机，构建充满活力的两型技术创新体系，强化两型科技支撑能力

     2.大力发展两型产业，加快形成两型产业集群

    （三）大力发展循环经济，提高资源节约集约利用水平

     1.加快构建循环产业体系

     2.完善再生资源回收网络体系

     3.提升再生资源利用水平和再制造水平

     4.提升建筑绿色化水平

    （四）综合运用行政和市场手段，加快推进重点领域环境保护和治理

     1.以湘江流域治理为核心加强水资源保护

     2.加强大气污染防治

     3.加快推进“国字号”试点

    （五）进一步完善财税金融政策支撑体系，强化资金保障

     1.充分发挥财政资金效应

     2.加大对两型社会和生态文明建设的税收优惠力度

     3.积极开展金融支持两型社会和生态文明建设改革创新

 BⅢ 综合篇

  B.4 风劲正是扬帆时

   一 2014年湖南省两型社会与生态文明建设回顾

    （一）以制度建设为关键，生态文明体制改革多项试点成为“国字号”

     1.生态文明体制改革全面启动

     2.生态文明体制改革重点突破

     3.生态文明体制改革初见成效

    （二）以十大重点改革为抓手，两型社会“长株潭模式”辐射全省

     1.总结、提升、推广成功改革经验模式

     2.积极先行先试，布局推进新的改革试点项目

     3.以清洁低碳技术推广为重点，完善两型社会科技创新体系

     4.实施两型示范“双百工程”，推动两型由“盆景”变“花园”

    （三）以“一体化”为路径，长株潭地区全面小康驶入“快车道”

    （四）以“湘江一号工程”为总揽，水土气污染治理迎来“拐点”

     1.推进湘江水污染综合治理

     2.推进大气污染联防联控

     3.推进土壤重金属污染修复

   二 2015年湖南两型社会与生态文明建设思路

    （一）突出抓生态文明体制改革

    （二）突出抓长株潭试验区综合配套改革

    （三）突出抓长株潭地区全面建成小康

    （四）突出抓水土气污染治理

    （五）突出抓科技创新体系建设

  B.5 加强国土资源保护和利用推进两型社会建设

   一 2014年湖南省国土资源保护和利用情况

    1.保障发展合理用地需求

    2.加强耕地保护与建设

    3.大力推进矿产资源勘查开发

    4.不断提高资源节约集约利用水平

    5.全力做好地质灾害防治工作

    6.全面推进测绘地理信息工作

    7.依法维护国土资源管理秩序

    8.积极稳妥推进国土资源领域各项改革

    9.夯实基础工作

   二 存在的问题和困难

   三 2015年湖南省国土资源保护和开发利用思路

    1.适应新常态新要求，保障合理用地需求

    2.创新耕地保护机制，确保红线安全

    3.统筹勘查开发保护，助推矿业经济企稳向好

    4.转变资源利用方式，促进经济发展转型

    5.扎实做好测绘地理信息工作，促进地理信息产业发展

    6.坚持民生优先，坚决维护生态安全和资源权益

    7.严格依法行政，着力维护良好的国土资源管理秩序

    8.全面深化改革，着力提升国土资源管理水平

    9.加强基础工作，提高国土资源保障水平

  B.6 2014年湖南省环境保护情况及2015年展望

   一 2014年湖南省环境保护基本情况

    （一）排污主体情况

    （二）环境监管主体情况

    （三）环境监测网络情况

   二 2014年湖南省环境保护总体形势

    （一）环境质量状况

     1.水环境质量总体保持稳定

     2.大气环境

     3.声环境

    （二）主要污染物排放情况

     1.废水、废气主要污染物排放完成国家下达的减排任务

     2.自然生态状况

    （三）环境污染事件情况

   三 加强环境保护的主要举措

    （一）强力推进省政府“一号重点工程”

    （二）全面推进大气污染防治工作

    （三）用新的思路加快推进农村环境综合整治

    （四）有序推进生态文明和环境保护体制机制改革创新

    （五）大力加强环境监管执法

    （六）持续推进主要污染物总量减排

    （七）加强核与辐射安全监督管理

    （八）进一步加强环境科技支撑能力建设

   四 2015年湖南省环境保护基本思路和主要任务

    （一）大力加强环境监管执法

    （二）继续深入推进重点领域污染治理

    （三）继续积极探索生态文明和环境保护体制机制改革创新

    （四）大力加强环境监测监管能力建设

  B.7 实行最严格水资源管理 统筹推进水生态文明建设

   一 湖南省水资源概况

   二 2014年湖南水生态文明建设成效

    1.全面实行最严格水资源管理制度

    2.高位推进湘江保护和治理

    3.大力开展节水型社会建设

    4.加强水功能区水质监控

    5.积极推进国家级水生态文明城市试点建设

   三 2015年湖南水生态文明建设思路

    1.深入贯彻最严格水资源管理制度，实现水资源可持续利用

    2.继续实施湘江保护省政府一号重点工程，推进流域水生态改善

    3.大力推进节水型社会建设，强化计划用水和定额管理

    4.抓紧完善监测平台建设，不断提高水资源监控能力

    5.进一步强化饮用水源地保护，提高饮用水安全保障

    6.加快水生态文明建设城市试点，全力推进生态文明示范区建设

  B.8 林业应成为生态文明建设的主力军

   一 2014年湖南林业体制改革与生态建设情况

    1.国有林场改革

    2.生态补偿机制改革

    3.集体林权制度改革

    4.林业融资改革

    5.森林防火机制改革

    6.林政管理改革

    7.林业科技机制改革

    8.林业产业发展模式改革

    9.优材更替改革

    10.行政审批改革

   二 2015年湖南林业两型社会与生态文明建设思路

    1.改革

    2.攻坚

    3.富民

    4.护绿

  B.9 核电是湖南能源发展的可行选择

   一 世界核电发展现状

   二 近年来我国核电发展情况

   三 第三代核电技术安全性大大提高

   四 湖南省发展核电十分必要

   五 湖南省发展核电具有明显优势

 BⅣ 区域篇

  B.10 积极应对新常态 率先建成两型社会

   一 突出改革总揽，切实释放两型建设活力

    1.建立健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

    2.落实主体功能区制度

    3.实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

    4.改革生态环境保护管理体制

   二 突出两型产业发展，切实增强经济发展动力

    1.大力优化产业布局

    2.着力调整产业结构

    3.强化科技创新和信息化支撑

   三 突出资源节约集约利用，切实缓解要素保障压力

    1.更加注重节约利用土地资源

    2.更加注重节约利用能源

    3.更加注重节约利用水资源

    4.更加注重节约利用材料

   四 突出环境治理和保护，切实彰显城乡魅力

    1.在重点区域环境治理上取得突破性进展

    2.在实施重点行动上取得突破性收获

    3.在解决群众关注的热点问题上取得突破性成效

   五 突出集成创建，切实提高全民参与吸引力

    1.探索开辟示范片区发展新途径

    2.全面推进两型示范创建

    3.扎实推进低碳交通城市创建

   六 突出文化培育，切实提升两型建设软实力

    1.加强两型文化研究和创新

    2.开展丰富多彩的两型主题活动

    3.倡导践行两型生活方式

  B.11 湘潭市推进两型社会建设的实践与思考

   一 湘潭市两型社会建设的主要做法和经验

    1.坚持突出市域特色和解决共性问题相结合，精心谋划顶层设计，基本形成两型法规体系

    2.坚持重点突破与整体推进相结合，加大改革创新力度，初步建立两型体制机制

    3.坚持做优存量与做大增量相结合，推动产业转型升级，加快构建两型产业体系

    4.坚持对外连接与对内提升相结合，强化区域协调互动，着力打造“一体”发展格局

    5.坚持节能减排与生态修复相结合，切实加强环境保护，努力建设绿色宜居家园

    6.坚持典型带动与全民参与相结合，大力开展示范创建活动，全面营造两型建设氛围

   二 湘潭市两型社会建设存在的主要问题

    1.产业结构有待进一步优化

    2.体制机制改革有待进一步深化

    3.资源环境瓶颈有待进一步破解

   三 下一步湘潭市两型社会建设的打算

    1.完善规划体系，切实发挥引领和约束作用

    2.创新体制机制，不断释放改革红利

    3.抓实项目建设，推动产业提质增效

    4.加强环境治理，坚决守住生态红线

    5.巩固创建实效，着力打造工作亮点

    6.强化区域合作，全力推动一体发展

  B.12 长沙市2014～2015年两型社会与生态文明建设报告

   一 2014年长沙市两型社会与生态文明建设主要情况

    1.重点改革扎实推进

    2.示范引领效益凸显

    3.项目支撑不断强化

    4.两型新区加快建设

   二 2015年长沙市两型社会与生态文明建设重点

    1.聚焦八项重点改革，探索一批可复制的改革经验

    2.实施史上最严的环保行动，强力整治一批环境污染突出问题

    3.加快两型重大项目建设，推进实施一批重点工程

    4.扩大共建共享，培育一批示范样板和公众教育平台

    5.提升湘江新区建设发展水平，打造两型社会标杆、高端品质新城

    6.健全推进机制，增强两型社会建设和生态文明体制改革的内驱动力

  B.13 株洲市2014～2015年两型社会与生态文明建设报告

   一 2014年株洲市两型社会与生态文明建设情况

    （一）立足转型升级，产业发展更加绿色

     1.传统产业改造升级步伐加快

     2.战略性新型产业态势强劲

     3.现代服务业发展加速提升

     4.农业两型化发展稳步推进

    （二）立足机制创新，两型改革更加深入

     1.自然资产产权改革方面

     2.生态环境综合整治改革方面

     3.两型产业发展改革方面

     4.两型审查改革方面

     5.统筹城乡发展改革方面

    （三）立足治污提质，生态环境更加优美

     1.狠抓城乡环境建设

     2.狠抓重大环境治理

     3.狠抓城市功能提质

    （四）立足节能减排，资源利用更加节约

     1.大力推广新能源应用

     2.全面开展工业节能

     3.大力推进交通节能

     4.大力推进绿色建筑应用

     5.大力推进节水型城市建设

     6.大力推进节约集约用地

    （五）立足全域创建，两型示范创建成效更加突出

     1.全面铺开面上创建

     2.重点抓好综合示范片区创建

     3.全力营造创建氛围

    （六）立足示范引领，示范区建设更加强劲

     1.云龙示范片区

     2.天易示范片区

     3.清水塘示范片区

    （七）立足培育熏陶，两型文化建设更加精彩

     1.创新开展群众两型文化活动

     2.积极开展两型志愿活动

     3.突出做好宣传培训

   二 2015年株洲市两型社会与生态文明建设思路

    （一）总体思路和主要目标

     1.总体思路

     2.主要目标

    （二）建设重点

     1.基本建立两型体制机制

     2.着力推进两型项目建设和重点举措落实

     3.全面开展各层次的两型集成创建

     4.广泛开展两型文化创新和推广

     5.更好发挥示范区引领带动作用

  B.14 湘潭市2014～2015年两型社会与生态文明建设报告

   一 2014年湘潭市两型社会与生态文明建设情况

    （一）重项目，促转型，不断推进示范区建设

    （二）重规划，促融城，积极推进一体化进程

    （三）重规范，促整改，全力推进绿心保护工作

    （四）重示范，促宣传，努力增加统筹协调合力

   二 2015年湘潭市两型社会与生态文明建设思路

    （一）建设目标

    （二）主要任务

     1.突出规划落地机制，强化生态治理提升和保护体系

     2.突出生态文明改革，探索建立资源环境利用保护制度体系

     3.突出融城发展，强力推进长株潭一体化

     4.突出循环低碳要素，加快产业结构转型升级

     5.突出示范创建，加快两型花园打造步伐

     6.突出内引外联，加快扩大对外开放程度

  B.15 衡阳市2014～2015年两型社会与生态文明建设报告

   一 2014年衡阳市两型社会与生态文明建设主要成效

    1.“三量齐升”得到巩固

    2.人居环境更加宜居

    3.资源利用节约高效

   二 衡阳市建设两型社会与生态文明的主要经验及问题

    1.开展了一批两型宣教活动

    2.出台了一批重点两型领域文件

    3.推进了一批重点两型项目建设

    4.深化了一批生态体制改革

    5.打造了一批示范创建单位

   三 2015年衡阳市两型社会及生态文明建设重点

    1.深化重点领域两型化改革

    2.建立健全两型宣教体系

    3.着力抓好两型产业发展

    4.推进“清绿净”生态工程建设

    5.做好两型示范创建工作

    6.启动实行两型综合评价

  B.16 邵阳市2014～2015年两型社会与生态文明建设报告

   一 2014年邵阳市两型社会与生态文明建设情况

    1.两型产业蓬勃发展

    2.基础设施建设加快推进

    3.生态环境逐步改善

    4.两型相关改革深入推进

    5.创建工作取得实效

   二 2015年邵阳市两型社会与生态文明建设思路

    1.坚持用两型规划引领“十三五”发展蓝图

    2.坚持用两型理念助推产业发展

    3.坚持用两型思路推进城乡一体化

    4.加快绿色能源建设，构建保障有力的能源体系

    5.全面建设生态文明

  B.17 岳阳市2014～2015年两型社会与生态文明建设报告

   一 2014年岳阳市两型社会与生态文明建设情况

    1.两型综改有新动作

    2.两型产业有新支撑

    3.两型城乡有新面貌

    4.两型创建有新突破

    5.片区建设有新进展

    6.技术推广有新变化

   二 2015年岳阳市两型社会与生态文明建设思路

    1.围绕重点领域，深化两型综改

    2.紧扣国家战略，发展两型产业

    3.依托城乡统筹，建设两型城镇

    4.突出机制创新，夯实两型基础

  B.18 常德市2014～2015年两型社会与生态文明建设报告

   一 2014年常德市两型社会与生态文明建设情况

    （一）发展和改造并重，不断提升产业结构

     1.大力发展新兴产业

     2.积极改造传统产业

     3.推进资源综合利用

    （二）治理和保护并重，不断改善生态环境

     1.大力推进污染治理

     2.加强自然生态保护

    （三）城市和农村并重，不断扩大宜居空间

     1.提升城市品质

     2.整治农村环境

    （四）试点和示范并重，不断增强工作推力

     1.推进改革试点

     2.开展示范创建

     3.抓好示范区建设

   二 2015年常德市两型社会与生态文明建设思路

    （一）调整产业结构，推动产业转型升级

    （二）狠抓节能降耗，提高资源利用效率

    （三）加强污染治理，持续改善生态环境

    （四）统筹城乡建设，努力打造宜居常德

    （五）开展示范创建，提升示范引导效果

    （六）加强探索创新，深化生态文明改革

  B.19 张家界市2014～2015年两型社会与生态文明建设报告

   一 2014年张家界市两型社会与生态文明建设基本情况

    （一）顶层设计不断完善

    （二）宣传引导全面开展

    （三）两型创建扎实推进

    （四）两型产业加快发展

    （五）生态文明建设成效显著

   二 2015年张家界市两型社会与生态文明建设思路

    （一）着力推进两型示范创建

     1.全面推进两型示范工程

     2.大力推广清洁低碳技术

     3.深入开展两型示范单位创建活动

     4.切实加强两型宣传推介

     5.扎实做好两型基础工作

    （二）加快推进产业转型升级

     1.推进旅游产业转型升级

     2.推进新型工业发展

     3.推进现代农业发展

     4.推进现代服务业发展

    （三）切实促进城乡统筹发展

     1.实施城镇化提质行动

     2.继续实施湘西地区开发

    （四）稳步实施生态文明建设

     1.着力开展生态文明建设试点

     2.切实强化节能减排

  B.20 益阳市2014～2015年两型社会与生态文明建设报告

   一 2014年益阳市两型社会建设情况

    1.产业结构调整优化

    2.发展方式逐步转变

    3.城乡统筹深入推进

    4.两型建设全面推进

    5.示范区建设纵深推进

   二 2014年益阳市生态文明体制改革情况

    1.启动自然生态空间和矿产资源统一确权登记和生态保护红线划定工作

    2.加快研究建立与主体功能区相适应的分类考核绩效评价体系

    3.制定《益阳市大气污染防治实施方案》，建立大气污染联防联控机制

    4.实行最严格的生态环境保护制度，探索建立生态补偿机制

    5.实施绿色消费政策，推行政府两型采购制度

    6.完善清洁低碳技术研发和推广应用机制

    7.完善居民阶梯电价政策，逐步在全市推行阶梯水价

   三 2015年益阳市两型社会与生态文明建设思路

    1.加快洞庭湖生态经济区建设

    2.全面推进生态建设

    3.深化重点领域改革

    4.务实推进两型建设

    5.强化两型理念渗透

  B.21 郴州市2014～2015年两型社会与生态文明建设报告

   一 2014年郴州市两型社会与生态文明建设情况

    1.稳中求进，郴资桂两型社会示范带经济社会适应新常态

    2.务实创新，改革开放增强新活力

    3.转型升级，两型产业收获新成绩

    4.协同推进，城乡统筹实现新突破

    5.综合施策，生态文明发挥新效应

   二 2015年郴州市两型社会与生态文明建设思路

    1.继续深化改革

    2.加快转型发展

    3.深化开放合作

    4.优化城乡统筹

    5.打造生态文明

  B.22 永州市2014～2015年两型社会与生态文明建设报告

   一 2014年永州市两型社会与生态文明建设主要成效

    1.发展势头稳定向好

    2.“生态优先”扎实推进

    3.项目治理成效显著

    4.城镇面貌大为改观

   二 2014年永州市两型社会与生态文明建设的主要做法

    1.落实工作责任

    2.建设“绿色永州”

    3.提升生态质量

   三 永州市两型社会与生态文明建设存在的困难和问题

    1.生态意识有待加强

    2.部分区域生态功能退化

    3.生态治理任务十分繁重

    4.生态建设投入难以筹措

   四 2015年永州市两型社会与生态文明建设思路

    1.继续深化思想认识

    2.切实加强生态保护

    3.加快发展两型产业

    4.积极争取政策支持

  B.23 怀化市2014～2015年两型社会与生态文明建设报告

   一 2014年怀化市两型社会与生态文明建设情况

    （一）以两型为引领，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势

    （二）节能减排工作卓有成效

     1.狠抓了节能与环资工作目标考核管理

     2.狠抓了节能与环资领域工程项目建设

     3.狠抓了节能低碳产业和循环经济发展

    （三）“碧水、青山、蓝天”工程取得实效

    （四）加强对两型社会建设组织领导

    （五）示范创建活动深入开展

   二 2015年怀化市两型社会与生态文明建设思路

    （一）推进两型产业发展

    （二）加强两型建设

    （三）大力营造“碧水、青山、蓝天”

    （四）广泛开展宣传

  B.24 娄底市2014～2015年两型社会与生态文明建设报告

   一 2014年娄底市两型社会与生态文明建设情况

    1.着力深化重点改革

    2.扎实推进两型示范创建

    3.加快发展示范片区

    4.深入推广清洁低碳技术

    5.加快推进产业转型

    6.稳步推进生态文明体制改革

   二 娄底市两型社会与生态文明建设存在的主要问题和困难

   三 2015年娄底市两型社会与生态文明建设思路

    1.推进传统工业的改造升级

    2.全力提升服务业发展水平

    3.做优做特农业

    4.抓改革增活力

    5.抓建立两型综合评价制度

  B.25 湘西自治州2014～2015年两型社会与生态文明建设报告

   一 2014年湘西自治州以城乡同建同治促进两型社会建设情况

    （一）城乡同建同治成效明显

     1.环境整治巩固提升

     2.“五同”实事全面完成

     3.文明意识普遍增强

     4.长效机制逐步完善

    （二）推进城乡同建同治的主要做法

     1.围绕工作内容拓展，狠抓了思路调整

     2.围绕五同统筹推进，狠抓了任务落实

     3.围绕工作纵深开展，狠抓了考评奖惩

     4.围绕突出问题整改，狠抓了巡查调研

     5.围绕文明素质提升，狠抓了宣传教育

   二 2015年湘西自治州以城乡同建同治促进两型社会建设的思路

    （一）总体思路

    （二）目标

    （三）重点

     1.深化环境卫生整治，实现城乡面貌新变化

     2.突出“五同”重点实事，实现民生建设新突破

     3.强化文明素质教育，实现文明意识新提高

     4.发挥典型示范作用，实现城乡协调新发展

 BⅤ 专题篇

  B.26 加快构建湖南系统完整的生态文明制度体系研究

   一 湖南生态文明制度体系建设的有益探索

    1.初步构建了生态文明制度体系的框架基础

    2.不断完善了生态文明制度体系的具体内容

    3.积极探索了构建生态文明制度体系的具体方法

   二 湖南生态文明制度体系建设面临的主要问题

    1.经济政策体系不完善，生态产权制度不明晰

    2.监管监督机制不完善，生态违法成本过低

    3.决策管理体制不完善，多头管理现象严重

    4.社会参与机制不完善，生态保护氛围不浓

   三 以源头严防、过程严管、后果严惩为主线，加快构建湖南系统完整的生态文明制度体系

    1.建立健全源头严防的制度体系

    2.建立健全过程严管的制度体系

    3.建立健全后果严惩的制度体系

   四 构建湖南系统完整的生态文明制度体系，需加强顶层设计、理顺管理体制、完善考评和参与机制

    1.加强顶层设计和整体部署

    2.理顺管理体制

    3.完善考评机制

    4.完善社会参与机制

  B.27 节能环保产业前景广阔、大有可为

   一 朝阳产业方兴未艾

    （一）产业规模逆势增长

    （二）技术研发亮点颇多

    （三）重点工程带动力强

    （四）支撑力度逐步加大

   二 提质升级任重道远

    （一）产业发展“快而不大”

    （二）市场程度“进而不快”

    （三）技术研发“多而不强”

    （四）政策机制“有而不全”

   三 行业前景相当广阔

    （一）从转型要求看

    （二）从市场需求看

    （三）从技术创新看

    （四）从政策导向看

   四 政策激励大有空间

    （一）突出技术引导

    （二）突出需求牵引

    （三）突出市场培育

    （四）突出要素保障

    （五）突出改革驱动

  B.28 长株潭城市群PM2.5污染现状与治理对策

   一 长株潭城市群PM2.5污染现状与特征

    1.长株潭城市群PM2.5污染的日变化特征

    2.长株潭城市群PM2.5污染的月变化特征

    3.长株潭城市群PM2.5污染的季节变化特征

   二 长株潭城市群大气复合污染治理的对策与进展

    1.加强组织领导

    2.大力推进政策先行

    3.积极夯实资金与基础设施保障

   三 治理长株潭城市群大气复合污染的出路

    1.建立完善区域大气复合污染立体监测网络体系

    2.建立先进的大气污染预警和执法监督体系

    3.建立区域空气污染综合防治调控及其决策支持体系

    4.控制区域污染和研发大气多污染物协同控制技术

  B.29 湖南大气污染治理亟须破解四大问题

   一 颗粒物是湖南大气污染形成的主因

    1.工业排放颗粒物绝对量大主要源于湖南能源结构仍以燃煤为主，占60.8%，能耗水平高，产业结构不合理

    2.汽车尾气及汽车扬尘已成为湖南城市主要的大气污染源

    3.城市建设中生态理念的缺失是造成城市大气污染的深层次原因

   二 治理湖南大气污染需要解决的关键问题

    1.解决政府主导的城市发展理念，强化公众环境意识，构建科学的城市环境管理体系

    2.解决政府主导的经济发展与环境关系的协调问题，构建低碳的社会发展模式

   三 破解湖南大气污染治理的四个着力

    1.优化能源、产业结构，进一步控制工业排放总量

    2.创新交通管理模式，建立绿色立体交通体系

    3.根治城市大气污染，根本出路在于构建城市生态体系

    4.推动环境管理模式转型，构建预警、监控、联动、信息发布、公众参与机制

  B.30 湖南省全面融入长江经济带策略研究

   一 加强岳阳口岸功能

   二 推进临湘滨江开发

   三 加强长株潭与长江的对接

   四 推进“借江出海”战略

  B.31 将生态文明贯穿湖南六大国家级发展战略之中

   一 生态文明建设与六大战略的相关性

    1.新型城镇化进程中整体生态文明：两型社会建设与生态文明建设

    2.依托自然资源优势建设生态文明：武陵山片区扶贫开发与生态文明建设

    3.在新型工业化进程中建设生态文明：大湘南承接产业转移示范区与生态文明建设

    4.流域生态文明建设：湘江流域重金属污染治理与生态文明建设

    5.湖区生态经济区建设中的生态文明，洞庭湖生态经济区与生态文明建设

    6.生态文明的科技支撑与创新：长株潭国家自主创新示范区与生态文明建设

   二 以生态文明建设提升六大战略的实施成效与品质

    1.编制六大战略协同建设生态文明的总体规划

    2.加强六大战略生态文明建设的组织与制度建设

    3.加强六大战略的生态文明建设信息平台建设和技术共享机制建设

    4.共同建立六大战略重大项目的生态文明职责与功能评估机制

    5.共同建立六大战略生态文明建设基金

  B.32 构建两型园区评价指标体系 加快推进生产方式绿色化

   一 构建两型园区评价指标体系对推动生产方式绿色化具有重要意义

   二 两型园区评价指标体系构建原则

    1.绿色、循环、低碳、高效原则

    2.科学性原则

    3.可操作性原则

    4.普适性原则

   三 两型园区评价指标体系总体框架

   四 两型园区评价指标体系

    1.评价指标

    2.评价指标值的确定

    3.评分

  B.33 正确认识水循环与水量平衡规律 推进湖南省人水和谐水环境建设

   一 实现良性水循环与水量平衡是有规律可循的

   二 湖南具有建设人水和谐的水环境的自然地理优势

   三 湖南丰富的水资源能够有利于实现洞庭湖水系的水循环与水量平衡

   四 以湘资沅澧四水可持续发展为轴线，全面推进湖南人水和谐水环境建设

   五 以人类复合生态系统理论为指导，转变经济发展方式，倡导适度消费生活方式

   六 救船、救水、救鱼，还给江河多种功能

   七 借鉴古今中外开凿运河与打造水环境的成功经验，能够绘制一幅三湘四水新的水系图

   八 长江大拐弯处的洋溪兴建无坝引水工程，能够让洞庭湖平原与成都平原的“天府之国”竞相争辉

   九 洞庭湖湖口筑坝能收到江湖两利的效果

   十 启动湘桂运河工程把长江水系与珠江水系连接起来

   十一 长江中上游水库科学调度，适时适量给下游补水

   十二 充分利用天上降水和再生中水，实现洪水资源化利用

   十三 洞庭湖湿地应当建设成为多种动植物繁衍生息的乐园

   十四 采用新技术新工艺，加快节水防污型社会建设

   十五 从东江水库引水直供长株潭

   十六 准确把握发展度、协调度、持续度的平衡点

   十七 以湘资沅澧四水为轴线，把长株潭两型社会建设示范区和洞庭湖生态经济区有机结合，湖南能够绘制一幅巨型生态美好的人水和谐山水大画

  B.34 基于生态价值的湖南森林生态补偿资金投入研究

   一 森林生态价值与生态补偿

    1.森林生态价值远胜于其直接经济价值

    2.森林生态补偿的政府主导责任

   二 湖南森林生态补偿的现状与问题

    1.湖南森林生态价值与生态补偿现状

    2.湖南森林生态补偿的资金问题

   三 “十三五”湖南森林生态建设和生态补偿资金测算

    1.测算方法与程序

    2.三次指数平滑计算公式及预测模型

    3.“十三五”湖南林业建设资金投入测算

    4.测算结果验证

    5.“十三五”湖南森林生态补偿资金投入测算

   四 湖南森林生态补偿资金投入的路径选择

    1.增加政府预算内资金

    2.拓宽森林补偿资金融资渠道

    3.建立森林碳汇市场，鼓励林业生态价值市场交易

    4.政策支持农户发展林下经济，提升森林生态补偿林农自补能力

    5.加强森林生态补偿资金的管理

  B.35 国内城市新能源汽车充电设施建设模式及其对长沙的借鉴与思考

   一 国内新能源汽车充电设施建设与运营模式

    （一）政府主导模式

    （二）企业主导模式

    （三）用户主导模式

    （四）混合建设模式

    （五）众筹建桩模式

   二 国内部分城市充电设施建设情况及主要做法

    （一）上海

    （二）杭州

   三 长沙电动汽车充电站建设情况

    （一）项目的基本情况

    （二）存在的主要问题

     1.建设进度慢

     2.推进难度大

   四 加快长沙充电设施建设的建议

    （一）加强组织领导

    （二）强化规划管理

    （三）保障用地需求

    （四）加大推广应用

    （五）创新建设模式

  B.36 聚焦“提质升级”、打造“活力长沙”的思路与对策

   一 长沙市提质升级与增强活力的大趋势

    1.国内外发达地区已进入提质升级与激发活力阶段

    2.现阶段，长沙要通过“提质升级”激发城市活力，推动“走在前列”

    3.现阶段，长沙要在激发活力中提升综合竞争力

   二 长沙市提质升级与激发活力的大格局

    1.长沙激发产业活力面临新机遇

    2.长沙激发资金活力踏上新起点

    3.长沙激发人才活力需要新机制

   三 推动提质升级、打造“活力长沙”的战略对策

    1.立足产业兴市，狠抓产业升级，提升长沙产业活力

    2.打造资金洼地，做大金融产业，提升长沙资金活力

    3.突出宜居宜业，汇聚天下英才，提升长沙人才活力

  B.37 在“破”与“立”中深化两型社会建设

   一 在发展的目标上，要坚决摒弃唯GDP的、以物为本的发展，坚持以人为本的、生态的发展

   二 在发展的路径上，要坚决破除线性式、摊大饼式发展，牢固树立集约型、循环型发展

   三 在发展的动力上，要坚决摒弃资源环境消耗型、外在拉动型发展，坚持科技创新型、内生驱动型的发展

   四 在发展的规制上，要坚决破除政府全能型、违反规律型制度与法规，牢固构筑回归市场型、遵规守底型的规制体系

   五 在发展的氛围上，要坚决破除奢侈型、浪费型消费，牢固树立健康型、节俭型消费的理念和习惯

  B.38 实施最严环保行动 实现生态文明梦想

   一 成效

    （一）水环境质量呈改善趋势

     1.主要流域水环境质量不断改善

     2.污水处理能力和效果明显提升

     3.重点污染源得到有效控制

     4.最严水资源管理制度抓紧实施

    （二）大气污染防治成效明显

     1.环境空气质量有所改善

     2.工业污染减排和淘汰落后产能成效明显

     3.机动车排气污染治理加快推进

     4.扬尘污染防治长效机制形成

     5.清洁能源得到推广利用

    （三）城市声环境质量基本保持稳定

     1.城区区域声环境质量总体稳定

     2.“静音”专项行动取得阶段成果

    （四）固体废弃物处置积极推进

     1.生活垃圾处置走在全国前列

     2.工业固废处理利用率保持中上水平

     3.医疗废弃物处理重大项目快速推进

    （五）绿色生态环境建设有力

     1.区域生态环境整体良好

     2.绿色生态品质显著提升

     3.重大生态修复工程建设成效明显

   二 问题

    （一）环境保护历史欠账较多

    （二）环境保护体制机制不顺

    （三）环境保护能力匹配不强

    （四）环境违法处置难以落实

    （五）低碳绿色发展有待提升

   三 对策

    （一）建立坚强有力的保障机制

    （二）坚持科学严格的源头控制

    （三）实施务实高效的治理措施

    （四）创新导向鲜明的环保政策

    （五）加快绿色低碳的循环发展

    （六）落实精准到位的监管执法

    （七）进行最为严厉的责任追究

    （八）形成共同参与的社会自觉

  B.39 关于湖南全面推进生态文明建设的思考

   一 全新确立生态文明制度体系

    1.完善主体功能区制度与区域协调发展机制

    2.健全自然资源资产产权制度和管理体制

    3.强化生态环境保护管理机制

    4.实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

   二 积极构建低碳循环工业经济体系

    1.实施园区重组工程

    2.实施集群培育工程

    3.实施投资引导工程

   三 大胆探索绿色农业农村发展方式

    1.优化村镇管理体制

    2.推动“农六化”改革

    3.发展绿色经济

   四 纵深推进生态文明建设先导实践

    1.分项培育创新示范片区

    2.系统打造生态文明建设先导区

 BⅥ 实践篇

  B.40 打造两型社会标杆 建设高端品质新城

   一 2014年湘江新区建设进展

    1.保持了高效发展

    2.突出了发展重点

    3.加强了统筹管理

   二 2015年湘江新区建设目标和重点

    1.优化结构抓投资

    2.围绕问题抓改革

    3.着眼全局抓融合

    4.强化管理抓队伍

  B.41 坚持两型引领 打造生态新城

   一 2014年发展回顾

    1.经济在克难奋进中稳步增长

    2.项目在真抓实干中加快推进

    3.要素在合力攻坚中取得突破

    4.改革在创新求变中凸显成效

    5.民生在共建共享中着力改善

   二 2015年总体思路

   三 2015年发展重点

    1.紧抓重大项目，促进区域发展

    2.推进产城融合，实现集聚发展

    3.完善基础配套，强化公共服务

    4.狠抓征拆攻坚，加快项目落地

    5.深化改革创新，释放发展活力

    6.强化基础工作，优化发展环境

    7.改善民生民利，提升幸福指数

  B.42 积极主动适应新常态 加快推进两型社会与生态文明建设

   一 2014年两型社会建设主要工作

    1.经济指标在下行压力中保持较快增长

    2.项目建设在攻坚克难中取得重大突破

    3.转型升级在探索实践中取得明显成效

    4.民生事业在多点发力中更上新的台阶

    5.两型示范创建在改革摸索中形成新的机制

   二 2015年两型社会建设重点

    1.强化规划引领

    2.狠抓项目建设

    3.加快转型升级

    4.夯实要素保障

    5.推进城乡统筹

  B.43 天易示范区：两型发展之路越走越宽

   一 天易示范区两型社会建设成就

    1.“三个”理念推动两型创建由知到行突破

    2.“三项”机制推动两型创建由点到面突破

    3.“三大”工程推动两型创建由量到质突破

   二 2015年两型社会建设目标和思路

   三 2015年两型社会建设重点

    1.开展六大创建活动

    2.推进八个具体项目

    3.加强法务工作，强化两型保障

  B.44 昭山示范区2014～2015年两型社会建设报告

   一 2014年两型社会建设情况

    1.大力推进转型升级，综合实力稳中有升

    2.高效推进项目建设，发展后劲显著增强

    3.切实推进民生改善，发展成果更多更好地惠及人民群众

    4.持续推进两型创建，绿心保护与发展成效明显

   二 2015年两型社会建设思路

    1.实施基础提质工程，进一步夯实发展基础

    2.着力加快招商引资，打造加快发展新引擎

    3.全力攻坚产业项目，切实增强发展动力

    4.突出两型引领，努力提升绿心保护水平

    5.坚持改革创新驱动，有效激发发展活力

    6.不断改善社会民生，全面提升居民幸福指数

   三 关于加快昭山两型社会建设的思考

    1.进一步强化发展意识，实现创新发展、长远发展

    2.有效利用空间资源，实现高端发展、集约发展

    3.积极主动作为，在长株潭城市群协同发展中实现融合发展、快速发展

  B.45 加快绿色发展 建设两型园区

   一 建设低碳园区的发展基础

    1.循环经济方面

    2.技术创新方面

    3.节能减排方面

    4.安全环保方面

    5.发展保障方面

   二 目前建设低碳园区中存在的困难和问题

    1.技术发展瓶颈

    2.资金融资瓶颈

    3.资源共享瓶颈

   三 进一步建设低碳园区的建议

    1.保障原料充足供应

    2.同步规划共同发展

    3.推行信用评价体系

    4.设立专项引导资金

  B.46 望城经济技术开发区2014～2015年两型社会和生态文明建设报告

   一 多措并举建设两型新城

    1.规划引领，强化生态建园

    2.招商选资，严格项目准入

    3.优化结构，加速产业升级

    4.建管并重，提升环境品质

    5.多措并举，强化资源节约

   二 继往开来奔向美好明天

    1.坚持规划引领

    2.坚持项目带动

    3.坚持科技创新

    4.坚持生态保护

    5.坚持舆论引导

  B.47 以集约节约用地 促创新转型发展

   一 浏阳经开区概况

   二 浏阳经开区土地利用现状

   三 浏阳经开区集约节约用地的主要做法

    1.严把投资标准，提高用地门槛

    2.控制用地规模，建设标准厂房

    3.清理闲置土地，用足用好存量

    4.加强利用开发，鼓励“空中发展”

    5.实行“三规统一”，坚持依规办事

    6.坚持依规供地，严格依法用地

  B.48 坚持两型引领崛起 奋力打造“零碳”县域

   一 全面探索生态改革新思路

    1.积极推进主体功能分区建设

    2.不断创新生态制度体系建设

    3.始终坚持城乡统筹发展战略

   二 构建两型产业发展新格局

    1.加速推进新型工业

    2.积极发展现代农业

    3.聚集发展现代产业

   三 率先迈上环境保护新台阶

    1.实施城乡环境综合整治

    2.启动大气河流污染防治

    3.突出重点区域保护开发

   四 积极倡导两型生活新形式

    1.引导全民践行两型生活

    2.积极宣传推动两型生活

    3.示范创建引领两型生活

   五 打造县域零碳发展新亮点

    1.突出规划先行推进

    2.实施碳源碳汇普查

    3.坚持三条主线并进

   六 不断开创两型发展新局面

    1.加快推进重点项目建设

    2.深入开展两型示范创建

    3.不断强化市场要素支撑

 主要编撰者简介

 摘要

本书是由湖南省人民政府发展研究中心组织编写的年度性报告。全书分为主题报告、总报告、综合篇、区域篇、专题篇及实践篇。主题报告是湖南省领导关于两型社会和生态文明建设的全局性、前瞻性的重要论述。总报告是湖南省人民政府发展研究中心对2014～2015年湖南两型社会和生态文明发展情况的分析研究成果。综合篇从相关部门的视角，分析了湖南资源节约、环境保护、绿色发展、水利建设、国土开发等两型和生态相关领域的改革建设情况。区域篇是湖南14个市州两型社会和生态文明建设情况的总结分析和谋划。专题篇是专家学者从不同角度对两型社会和生态建设相关问题的深入剖析和探讨。实践篇展示了部分两型示范区、产业园区推进两型社会建设的成功经验和做法。2014年，湖南两型社会和生态文明建设取得积极进展。生态文明体制改革全面启动、实现重点突破，十大重点改革深入推进、辐射全省，产业转型升级取得新成效，水土气污染治理迎来“拐点”，生态环境进一步改善。2015年，湖南将以体制机制创新为核心，纵深推进生态文明体制改革和两型试验区综合配套改革；以科技创新为支撑，发展壮大两型产业，提高资源节约循环高效利用水平；以水土气治理为重点，全面改善生态环境，推动长株潭两型试验区第二阶段改革目标全面实现，推动全省两型社会和生态文明建设迈上新台阶。