中国教育发展报告（2019）图书
Annual Report on China's Education (2019)
[内容简介] 书中中国教育财政体制改革、学前教育新政、国家儿童观现代化建构、义务教育质量监测、教育评价改革、职业教育产教融合、特殊教育发展重心转向、打破流动儿童入学障碍、民办教育发展改革、地方教育制度创新进展、国际化学校的发展与挑战、幼儿教育的家园关系等研究，与中小学生“减负”问题家长满意度调查、新代课教师群体调查、传统文化教育调查等数据，共同呈现多样化的教育需求和新的议题。
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主编简介
Abstract
文前辅文
总报告
B.1 治理义务教育秩序，深化教育综合改革
一 中国教育发展的新生态
（一）民办教育
（二）教育培训机构
（三）国际学校
（四）留学教育
二 素质教育的“麻烦治理”
（一）集中整治规范课外辅导机构
（二）《民办教育促进法》修法
（三）新高考改革的进退
三 城市化进程中的农村教育问题
（一）农村教育的两极分化
（二）特别值得关注的三类学校
（三）城市化进程中的教育问题
四 对未来教育的认知和展望
（一）教育发展的关键是人
（二）调整结构，降低“拔尖”建设的政策冲动
（三）通过供给侧改革，增强教育的多样化和选择性
特别关注
B.2 我国教育财政体制改革的成效和问题
一 教育投入体制改革
（一）市场力量增强时期
（二）政府力量增强时期
1.实行免费义务教育
2.完善非义务教育学生资助制度
3.大幅度增加政府教育投入
（三）教育投入体制改革的主要成效
1.形成较为合理的投入体制，教育财政充足性有较大提高
2.形成了较为完善的学生资助体系
二 政府间教育支出分担体制改革
（一）教育支出分担体制的建立
（二）教育支出分担体制改革的成效
三 教育财政体制存在的问题
（一）部分教育财政改革措施不能得到认真执行
（二）教育拨款体制还不完善，教育经费配置还不公平
（三）政府间教育财政责任划分还不合理，地区间教育经费差距仍较大
B.3 阳光与阴影：新政下的中国学前教育发展
一 40年来中国学前教育发展的四个时期和
（一）第一阶段：1979～1998年，以公办园为主、民办园为辅
（二）第二阶段：1998～2010年，“公退民进”，民办园发展进入了一个“发展黄金期”
1.导致学前教育体制发生巨大变革的因素
2.学前教育体制变革的影响
（三）第三阶段：2010～2018年，重建公共服务体系
（四）第四阶段：2018年之后，新拐点下的学前教育
1.明确公办的占比要求，确定公办园、普惠民办园、民办市场园5∶3∶2目标结构比例
2.明确的资本禁入、加强民办学前教育的规范、管理
二 新政与行业发展展望
（一）短暂的资本“狂欢”散场
（二）民办园的20年发展黄金时期宣告结束，面临着系统的“被改造”和重新选择定位
（三）以新政为标志、学前教育在管理体制上基本被纳入义务教育管理体制，政府主导、全面管控学前教育的时代来临
三 关于学前教育下一步发展与管理重大问题的探讨
四 政策建议——如何建成优质、普惠、公平的学前教育体系
（一）守住资本禁入的红线
（二）厘清营利与非营利、普惠与非普惠政策顺序与组合规则，细化操作指引，完善、升级民办普惠园的支持与管理制度，诱导而不是强制催生非营利机制的发展
（三）底部攻坚：15%的农村学前教育
（四）鼓励地方学前教育制度创新
（五）实施分类管理，降低门槛，开放小微幼儿园、儿童中心的注册，这对于北京这种特大城市尤其重要
（六）关于政策设计：理顺所有利益关系、建立长远制度、发挥行业自律性
小结
B.4 我国国家层面儿童观的现代化演变
一 儿童生存与保护政策及其儿童观
（一）主要政策文本
（二）确定了儿童观中的最基础部分
二 儿童发展政策（教育政策）及其儿童观
（一）儿童发展政策的主要文本
（二）以“全面发展的人”为目标的儿童观
1.1999年是国家层面儿童观发生重要转折的年份
2.儿童的权利更加具体，但约束力存疑
3.“儿童本位”的观念更加清晰
4.儿童是能够“主动发展的人”
5.儿童的学习内容由“学科体系”转变为“生活体系”
6.成长目标从人的“全面发展”，到人的“全面而有个性的发展”，到“全面发展的人”
三 几个关键问题的讨论
（一）政策的制定与儿童观的形成
（二）国家层面与基层层面的儿童观是否存在“两张皮”现象？
B.5 从应试教育突围，构建面向未来的教育生态
一 更新教育理念
（一）超越经济主义、功利主义等工具理性价值
（二）树立正确的儿童观
（三）树立正确的教育观
（四）促进教育创新
二 改善政府治理，深化教育改革
（一）规范和改善义务教育学校的行为
（二）改变等级化的学校制度
1.制止继续扩大学校差距的行为
2.改革“以县为主”的基础教育管理体制
3.加强督政，对地方政府的错误教育政绩观实行问责
（三）重新认识、处理教育与市场的关系
（四）促进学校制度的多样化、丰富性
1.改革公办中小学办学体制
2.适时提出高中教育均衡发展和多样化的目标
3.走向小班小校
（五）深化考试和评价制度改革
（六）改革“唯学历”的社会用人和保障制度
三 形成低竞争、低评价、低管控的教育生态
B.6 义务教育的现状与问题：来自国家质量监测报告的启示
一 我国义务教育取得的主要成绩
（一）学生拥有积极的人生价值取向，表现出较好的行为规范
（二）学生在语文、数学、科学等学科的学业表现良好
（三）学生对课程的喜欢程度较高
（四）多数教师受到学生喜欢
（五）学校文化氛围浓厚，育人环境良好
二 我国义务教育存在的突出问题
（一）重智育、轻体育和美育的现象依然存在
（二）综合能力不足是学生发展的短板
（三）学生课业负担偏重
（四）教师教育水平有待进一步提升
（五）学校教育教学资源的使用率偏低
三 对义务教育改革发展的思考与建议
（一）加快落实全面育人理念
（二）深入推进教育评价制度改革
（三）规范引领义务教育学校管理
（四）提高教师专业素养
B.7 教育评价改革的年度进展及实践探索
一 多部门联合行动清除“五唯”
（一）“五唯”扭曲人才评价标准
（二）五部门联合开展专项清理行动
二 打破唯分数、唯升学的应试教育怪圈
（一）深化考试招生制度改革
（二）深化教育质量综合评价改革
三 切实推进中小学教师职称制度改革
四 以规范“帽子”为重点，改革人才评价体制机制
五 深化评价制度改革的思考
（一）以制度建设为核心，形成低评价、低竞争的教育生态
（二）以第三方评价发展与核心技术研制为重点，促进教育评价的多元化和科学化
B.8 探寻职业教育产教融合的治理之道：宏观篇
一 前言
二 职业教育产教融合：历史与趋势
（一） 历史：作为区域发展子系统而存在的职业教育
（二）趋势：作为全国体系一部分而存在的职业教育
三 职业教育产教融合的痛点：制度根源与具体表现
（一）制度根源
（二）具体表现
四 思考产教融合的良治之道
B.9 特殊教育：从机会保障走向质量提升
一 近年来我国特殊教育发展的重要举措
（一）完善特殊教育体系
（二）确立融合教育发展方向
（三）加强特殊教育学校课程教材建设
（四）加强特教教师队伍建设
（五）加大特殊教育经费保障力度
二 近年来特殊教育发展的主要成就
（一）特殊教育学校数量显著增加
（二）残疾在校生数量大幅增加，类型逐渐多样
（三）特殊教育教师规模扩大、结构优化
（四）特殊教育教师队伍专业化水平逐渐提升
1.专任教师中接受过特教专业培训的比例大幅提升
2.特殊教育专任教师学历水平不断提高
（五）特殊教育教学的针对性和有效性显著提升
（六）特殊学生接受高等教育的机会不断扩大
三 近年来特殊教育发展的基本经验
（一）坚持政策倾斜，特教特办
（二）以融合促发展，推进普特融合
（三）师资先行，加强特殊教育发展的内部动力
（四）多元支持，协同发展
四 特殊教育未来发展的重点和方向
（一）加快非义务教育阶段特殊教育的发展
（二）加强和完善随班就读支持保障体系建设
（三）切实保障特殊教育教师素质和待遇
教育新观察
B.10 新修《民办教育促进法》配套政策观察
一 立法回顾：新修《民促法》配套政策体系悄然形成
（一）中央配套制度一览
（二）各地配套制度一览
二 《实施条例》修订中的坚持与创新
（一）坚持社会主义办学方向
（二）坚定扶持民办教育发展
（三）规范集团化办学行为
（四）限制公办学校品牌输出
（五）填补在线教育监管空白
三 过渡时期的具体政策问题
（一）分类管理制度的落地实施问题
（二）培训机构监管问题
（三）民办教育机构的关联交易问题
四 总结
B.11 地方教育制度创新的新进展（2017～2018）
一 新时代的新背景
（一）简政放权的政策回溯
（二）教育治理现代化新政
二 第六届地方教育制度创新案例基本情况
三 地方教育制度创新的新特征
（一）加强放管服改革，推进区域教育治理现代化
（二）乡村振兴，推进城乡教育一体化
（三）加强新时代教师队伍建设
（四）追求公平而高质量的教育
四 展望与思考
（一）新型经济社会发展模式要求教育治理创新模式
（二）新时代、新背景要求地方教育制度创新有新智慧
B.12 中国教育国际化现状及发展趋势
一 国际学校的定义和分类
（一）外籍子女学校——给外国人上的外国学校
（二）公立学校的国际部
（三）民办双语学校
（四）面向未来的创新学校
二 常见国际课程简介
（一）英国高中课程（General Certificate of Education Advanced Level，简称A-level）
（二）大学先修课程（Advanced Placement，简称AP课程）
（三）国际预科证书课程（International Baccalaureate Diploma Programme，简称IB课程）
（四）国际小学课程（International Primary Curriculum，简称IPC课程）
三 国际学校的发展变化和未来趋势
（一）外籍子女学校
（二）公办学校国际部
（三）民办国际学校政策
（四）国际学校办学的新挑战
B.13 流动儿童平等入学须打破双重障碍
一 流动儿童面对的双重障碍
（一）第一重障碍：制度条件
1.公立体系条件逐步定型
2.私立学校生存空间被逐步压缩
（二）第二重障碍：对身份标签的偏见
二 障碍缘何存在
（一）制度矛盾的根源
1.能力问题
2.意愿与认知问题
（二）身份标签偏见
三 拆除“隔离墙”
（一）建立各级政府合理分担的教育财政机制
（二）改革分省录取的高考招生制度
（三）更广泛的公共讨论：看见低收入劳动者的价值
（四）推广多元融合教育
B.14 当下学前教育家园关系的困境及其破解思路
一 家园关系不信任的现象及其结果
（一）家园关系的现状
（二）相关政策的作用
（三）家园关系问题加剧社会信任危机
二 家园关系问题的症结分析
（一）幼教恐慌和信任危机是全社会的共谋
（二）教育系统自身的问题
三 走出困局的思考
（一）幼教要回归人，回到真实和正常
（二）教育系统各安其分、恪尽职守练内功
1.教育行政的职能并非包打天下，而是创造适宜有益的环境、条件，强化服务
2.园所和教师要注重“练内功”，以真诚沟通赢得信任
四 来自四环游戏小组的启示
（一）“小的是美好的”
（二）保教儿童与引导家长同步、一体
（三）非正规教育对农村学前教育发展的启示
（四）真实的实践现场是教师专业发展的平台
结语：回归安静生活，做真教育
B.15 教育公平与未来教育：一个教育公益组织的思考与探索
一 PISA启示的教育公平状况和农村教育困境
二 通过教育创新促进教育公平
三 久牵志愿者服务社的探索
（一）认识世界的能力
1.探索和认知
2.阅读和表达
（二）建构世界的能力
1.技能、艺术
2.交流、沟通
（三）改变世界的能力
1.想象、创造
2.协作、领导
B.16 城乡教育一体化下的名校集团发展
一 成都市青羊区名校教育集团发展概要
二 青羊区名校教育集团发展的制度建设
（一）集团内部组织管理机制
（二）集团内部人员流动机制
（三）激励机制
（四）评估和预警退出机制
（五）防止同质化机制
三 青羊区名校教育集团发展的效果
（一）促进区域义务教育均衡发展，为择校热降温
（二）扩大了弱势群体享受优质教育的公平机会
（三）扩充优质教育资源，更好地满足孩子发展的需求
（四）提高了干部、教师的能力水平
四 名校集团发展面临的挑战
（一）“政策环境”不够健全
（二）如何保持成员校对名校集团文化理念的高度认同？
（三）如何完善加入、退出和再生机制？
五 基于成都青羊名校集团发展10年探索的思考
（一）建设政府主导下的服务于名校集团发展的政策联动机制
（二）名校集团化目标的再明确
（三）名校集团发展的未来
教育调查
B.17 2018年中小学生“减负”问题家长满意度调查报告
一 家长对“减负”政策的总体评价
（一）“减负”政策受到大部分家长关注
（二）“减负”政策未获得大部分家长认可
（三）学校落实“减负”政策的情况差距较大
二 “减负”后学业负担的变化影响
（一）学业负担程度并未“减轻”
（二）家长对“减负”的态度存在矛盾
（三）升学压力是造成学业负担过重的主要原因
三 “减负”后校外培训的变化影响
（一）家长选择校外培训类型的倾向度有所改变
（二）家长对校外培训作用的判断
四 家长对政府“减负”政策的期待
（一）对政府“减负”政策的矛盾心态
（二）改革考试评价制度是家长最期待的措施
（三）开放性回答与思考
B.18 新代课教师问题的现状研究
一 新代课教师的规模和变化趋势
（一）新代课教师的概念和类型
（二）新代课教师的规模及其变化趋势
1.新代课教师的规模及变化趋势分析
2.新代课教师的数量及规模
二 新代课教师的工资和质量
（一）新代课教师与在编教师工资水平的差异
（二）新代课教师与在编教师质量的差异
（三）结论
三 编制制度约束下的改革现状
（一）编制管理改革的基本途径
（二）编制管理改革的地方经验
四 新代课教师问题的解决路径及建议
（一）打破编制的过度保障性作用，建立有效的教师退出机制
（二）落实同工同酬，为新代课教师提供平等的发展平台
（三）加大改革力度，让新型公办学校成为体制内制度创新的典范
B.19 我国传统文化教育发展现状的调查
一 传统文化教育发展背景
二 中小学和高等学校传统文化教育的实践
（一）中小学开展的传统文化教育形式
（二）中小学教师的传统文化教育状况调查
1.传统文化教育的内容及教育作用
2.学校的相关措施
3.传统文化教育的具体方式
4.传统文化教育困境
（三）高等学校传统文化教育的实践
1.学科、学位培养模式
2.课程形式
3.非课程方式
三 社会教育机构开展的传统文化教育
（一）体制外传统文化教育的发展
（二）关于体制外传统文化教育机构的问卷调查
1.机构所在地主要在东南沿海大城市
2.机构所属类别多为面向青少年的全日制学校及冬、夏令营
3.提供多样化的课程设置
4.机构创办时间集中在2014年之后，并多为未注册状态
5.机构教师主要依靠自主培养，师资较为匮乏，流动现象较多
6.机构毕业生出路仍面临较大风险和挑战
7.机构需要获得办学资质及经费支持
四 促进传统文化教育健康发展的建议
（一）厘清传统文化教育的功能和目标定位
（二）重视传统文化教育的“创造性转化和创新性发展”
（三）构建开放多元的体制机制
（四）出台相关政策，解决民办传统文化教育机构的合法性问题
（五）培养传统文化教育的教师队伍
B.20 教育信息化对我国学生科学素养的影响
一 我国中小学教育信息化现状
二 当前信息技术对学生学业的影响的研究
（一）学校信息技术的影响
（二）家庭信息技术的影响
（三）国内相关研究
三 基于PISA数据的实证分析
（一）研究方法
1.变量和样本的确定
2.建立具体的分析模型
（二）研究结果
四 思考与讨论
（一）信息技术需与具体的课程内容和教学过程相结合
（二）重视教师的作用，提升教师信息技术素养
附录
B.21 2017年全国教育事业发展统计公报
一 综合
二 学前教育
三 义务教育
1.小学
2.初中
3.进城务工人员随迁子女
四 特殊教育
五 高中阶段教育
1.普通高中
2.成人高中
3.中等职业教育
六 高等教育
七 成人培训与扫盲教育
八 民办教育
B.22 教育部 国家统计局 财政部关于2017年全国教育经费执行情况统计公告
一 全国教育经费情况
二 一般公共预算教育经费情况
1.全国一般公共预算教育经费增长情况
2.各级教育生均一般公共预算教育事业费支出增长情况
3.各级教育生均一般公共预算公用经费支出增长情况
4.一般公共预算教育经费占一般公共预算支出比例情况
三 国家财政性教育经费占国内生产总值比例情况
B.23 2018年十大教育热点
1.关注农村教育和教育公平
2.深化教师队伍建设和改革
3.取消中小学和高校的特长生招生
4.强力推进中小学生“减负”
5.召开全国教育大会
6.西湖大学成立
7.学前教育“新政”颁布
8.规范民办义务教育发展
9.新高考改革仍在路上
10.各地重视家庭教育
B.24 习近平：坚持中国特色社会主义教育发展道路 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人
B.25 关于中小学教师职称改革意愿的问卷调查结果
一 调查背景
（一）目前教师职称的现状
（二）国家相关政策法规
（三）本次调查说明
二 数据分析
（一）教师基本情况
（二）职称调查中反映出来的问题
1.民办教师职称评定难度高于公办教师
2.教师对国家现行教师各职称等级评聘的标准了解不清楚
3.绝大多数教师认为现有职称制度不能激发、调动教师的工作积极性，呼吁改革
4.大多数教师把改革的矛头指向了工资待遇
5.职称制度改革，大多数教师倾向于以教龄的长短作为评判标准
6.绝大多数教师希望取消职称制度
（三）简述取消和不赞成取消的理由
1.名额有限
2.考核不公平
3.考评苛刻
4.一评定终身
三 得出的结论
B.26 为什么农村小规模学校不能撤并，且必须办好？
农村过度“撤点并校”的教训
为什么需要保留和办好小规模学校
“小班小校”是现代学校的基本形态
“小而美”的乡村学校是可能的吗？
B.27 第六届地方教育制度创新奖获奖名单
B.28 专访PISA首席分析师：数据告诉我，中国教育出了这些问题
2021年，“创造性思维”将纳入PISA测评
我们的教育到底出了什么问题？
1.中国几乎是校外学习时间最长的国家，学习效率却相当低
2.中国学生的合作解决问题能力差
3.成绩越优秀，越不想当老师
4.贫富差距的影响大，教育公平问题严重
B.29 反高校性骚扰：如何将“网络风暴”变为“制度性防范”？
学者日渐崩塌的社会权威
网络风暴下，高校行政权力的滥用
如何建立高校性骚扰的防范机制？
B.30 这块屏幕可能改变命运
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教育蓝皮书编委会
本书作者
摘要
