贵州法治发展报告（2012）图书
ANNUAL REPORT ON DEVELOPMENT OF RULE OF LAW IN GUIZHOU (2012)
[内容简介] 本报告立足于贵州省人大常委会法工委、省高级人民法院、省人民检察院、省政府法制办、司法厅、公安厅等有关部门的资料，关注贵州省重大发展战略变化后法治建设和依法治省的重大举措，全面反映2011年贵州省法治发展的进程， 深入解读其中的重点、难点和热点问题，对贵州省今后的法治发展形势予以预测分析，并在此基础上提出对策建议。
相关信息
《贵州法治发展报告》编委会
Abstract
摘要
BⅠ 总报告
B.1 2011～2012年贵州法治发展现状及对策
一 2011～2012年度贵州地方法治发展的基本情况
（一）立法工作体现地方特色
1.地方立法工作稳步推进
2.法规“立、改、废”及规范性文件备案工作进一步加强
3.民族自治地方立法工作进一步完善
（二）法治政府建设稳步推进
1.继续推进依法行政工作力度
2.加大政府立法及规范性文件审查力度
3.公正文明执法工作扎实推进
4.行政复议公信力明显提升
5.政府法制机构建设进一步加强
6.科学拟订2012年立法工作计划
（三）司法行政注重民生保障
1.司法行政工作服务经济发展和民生
2.提高创新社会管理能力和水平
3.维护监管安全和社会稳定
4.推进普法依法治理工作
5.司法行政体制机制改革不断深化
6.进一步加强队伍建设
（四）司法法治维护社会公平正义
1.审判工作
2.检察工作
（五）环境法治建设不断强化
（六）知识产权法治建设继续推进
二 进一步推动贵州地方法治建设的对策建议
（一）大力推进普法依法治理工作，为经济社会发展创造良好的法治环境
1.服务经济社会发展大局，重点开展经济和民生等领域的普法工作
2.针对领导干部、执法者等重点对象加强普法
3.继续做好法治政府的创建工作
4.注重对地方立法的普法宣传工作
5.开展多种形式的普法宣传工作，提高普法的实效性
（二）加强城镇化进程中失地农民的权益保障
1.适当提高补偿标准
2.对符合条件的要补办相应土地权属证明文件
3.在征地过程中，要实现失地农民的完全信息化
4.引导和教育失地农民转变观念，建立灵活的就业培训和帮扶机制
5.建立健全社会保障的政策法规，创新失地农民社会保障制度
（三）加强地方金融法制建设
1.在地方权限方面，争取中央政策支持，落实现行优惠措施
2.在金融立法方面，加强金融组织、市场、服务体系等领域的建章立制
3.在金融司法方面，提高执法水平，改善金融生态环境
（四）加强扶持小微企业发展
1.在政策和规范的制定中，既要强调创新性和灵活性，又要注重稳定性和长期性
2.在政策和规范的实施中，既要狠抓政策落实，又要正确认识政府部门在促进小微企业发展中的角色，防止政府越界而为、越俎代庖
3.进一步加大扶持力度，扩展优惠政策覆盖范围
（五）进一步加强贵州省社会管理创新
1.创新贵州省基本公共服务建设
2.创新贵州省公共安全体系建设，着力加强和完善公共安全体系
3.创新基层基础管理与服务工作
4.创新网络管理和舆论引导机制
（六）完善贵州生态补偿法律制度
1.生态补偿法制化的基本原则
2.制定《生态补偿条例》
3.完善市场补偿机制
（七）在全省全面推行重大决策、重大项目建设社会稳定风险评估工作
BⅡ 分报告
B.2 2011年贵州省地方立法报告
一 地方立法基本情况
（一）省人大常委会立法
1.经济类法规
2.保障民生类法规
3.社会建设类法规
4.环境资源类法规
5.民主政治类法规
（二）贵阳市和民族地区立法
（三）法规修改和法规清理
（四）规范性文件备案
二 主要做法和成效
（一）坚持围绕中心，服务大局，为贵州省加快转型、提速发展提供有力的法制保障
（二）牢固树立以人为本的立法理念，夯实立法为民的基础
（三）坚持从贵州实际出发，注重增强地方特色
（四）创新立法工作机制、方法，努力提高立法质量
三 对今后工作的几点思考
B.3 2011年贵州省人民法院审判工作报告
一 2011年贵州省人民法院审判工作现状、成效
（一）加强刑事审判工作，维护社会安全稳定
（二）加强民事审判工作，服务经济社会发展
（三）加强行政审判工作，推进法治贵州建设
（四）加强执行工作，维护法治权威
（五）加强涉诉信访工作，促进社会和谐
（六）加强审判指导，发挥能动作用
（七）加强便民诉讼，落实为民宗旨
（八）加强队伍建设，提升职业素养
（九）加强基层建设，夯实工作基础
（十）加强接受监督工作，促进工作健康发展
二 2011年贵州省人民法院审判工作存在的问题及对策建议
B.4 2011年贵州省人民检察院工作报告
一 2011年工作现状、成效
（一）自觉服从全省工作大局，努力服务经济社会发展
（二）依法履行法律监督职责，努力营造良好发展环境
（三）始终坚持执法为民宗旨，深入推进三项重点工作
（四）认真落实检察改革措施，健全完善法律监督机制
（五）全面加强检察队伍建设，着力提高队伍整体素质
二 2011年贵州检察工作存在的问题及对策建议
（一）更加自觉践行新时期检察工作指导思想
（二）更加主动服务经济社会发展
（三）更加注重维护社会和谐稳定
（四）更加积极地深化检察改革
（五）更加强化检察队伍建设
B.5 2011年贵州省人民政府法制工作报告
一 围绕主基调，服务重点战略，全省各级政府法制工作取得新的成绩
（一）推进依法行政工作力度加大
（二）政府立法和规范性文件审查明显加强
（三）严格规范公正文明执法扎实推进
（四）政府法律顾问工作成效明显
（五）行政复议公信力明显提升
（六）政府法制机构建设得到进一步加强
二 2011年贵州省政府法制工作存在的问题
三 围绕中心，服务大局，认真做好2012年政府法制工作
（一）加强依法行政督促指导，促进法治政府建设
（二）加强政府立法工作，促进法规制度健全完善
（三）加强规范性文件审查，促进法制统一和政令畅通
（四）加强行政执法监督，促进严格规范公正文明执法
（五）加强政府法律顾问工作，促进科学民主依法决策
（六）加强行政复议工作，促进社会和谐稳定
（七）加强政府法制宣传和法制理论研究，促进工作环境优化
B.6 2011年贵州省司法行政工作报告
一 2011年全省司法行政工作取得成效
（一）服务经济发展和民生
（二）创新社会管理能力和水平
（三）维护监管安全和社会稳定
（四）推进普法依法治理工作
（五）深化司法行政体制机制改革
（六）加强班子和队伍建设
二 今后的工作目标和任务
（一）坚持“民生为本、服务为先”工作理念，建立健全司法行政群众工作体系
（二）按照“引导改造、指导新生”工作思路，大力推进“教育改造安置帮教一体化工程”建设
（三）牢固树立固本强基的思想，大力加强司法行政基层基础建设
（四）深化司法行政体制和工作机制改革
（五）全面加强司法行政队伍建设
BⅢ 专题报告
B.7 贵州省2011年政府信息公开调研报告
引言
一 2011年贵州省各市（地、州）政府（地方行署）信息公开的总体情况*
（一）贵州省各市（地州）政府（地方行署）信息公开工作的主要方面
1.制定和更新规范性文件
2.加强组织领导建设
3.扩展信息公开渠道
4.完善考核监督机制
5.其他措施
（二）贵州省各市（地、州）政府（地方行署）公开信息涉及范围
1.地方性法规、政府规章和其他规范性文件
2.政府决策、发展规划和工作计划
3.政府预算报告、政府采购情况和财政性资金的使用情况
4.重点工程建设情况
5.机构设置、人事任免和公务员招考情况
6.与社会公众密切相关的方面
（三）各市（地、州）政府（地方行署）信息公开工作主要情况
1.主动公开情况
2.依申请信息公开情况
二 对政府门户网站信息公开情况的实证调研
（一）政府门户网站信息公开的总体情况
（二）政府信息公开目录的情况
1.信息公开目录的内容完整性
2.信息公开目录链接的可访问性和有效性考察
（三）政府信息公开指南情况
（四）信息公开年度报告情况
（五）依申请公开情况
三 贵州省政府信息公开工作展望
B.8 贵州省非公经济政策与法治环境研究*
引言
一 贵州省非公经济政策法治环境概述
（一）贵州省非公经济发展基本情况
1.“十一五”以来贵州省非公经济发展取得的巨大成就
2.贵州省非公经济发展中的消极方面
（二）贵州省非公经济政策法治环境建设情况
1.起步阶段（1982～1991年）
2.初始发展阶段（1992～1996年）
3.快速发展阶段（1997～2001年）
4.高速发展时期（2002年至今）
二 贵州省非公经济政策和法治环境中存在的突出问题
（一）固守传统观念，缺乏创新意识和战略思想
（二）现有政策落实不到位
1.政策和配套措施制定中存在的问题
2.政策宣传中的问题
3.政策执行中的问题
4.信息反馈机制和执法监督中的问题
（三）司法环境和其他纠纷解决机制有待改善
1.司法机关保障功能有待加强
2.其他纠纷解决机制有待完善
（四）社会法律服务工作和企业自身法律知识有待提高
1.行业协会、个体劳动者协会、劳动仲裁、劳动纠察等机构法律服务力度不足
2.社会法律服务不足
3.企业自身法律知识欠缺
4.劳动者保护力度不足
三 完善贵州省非公经济政策及法治环境的对策
（一）解放思想，正确认识非公经济的重要地位，加大制度创新力度
1.树立对非公经济平等保护的观念
2.树立“放权”、“放手”的观念和市场法治观念
3.树立大胆制度创新的观念
（二）狠抓现有政策落实
1.加强地方立法，完善政策体系
2.加强政策宣传，完善非公企业的信息支持体系
3.规范政府部门管理职能，为非公经济营造公平有序的发展环境
（三）优化司法环境，完善多元纠纷解决机制
1.优化司法环境
2.完善多元纠纷解决机制
（四）完善社会法律服务工作和企业自身法律知识
1.充分发挥行业协会、工商联等机构作用
2.加强律师行业建设，充分发挥律师在非公经济法治环境构建中的作用
3.加强企业法制观念建设
4.加强非公企业劳动者权益保护
结语
B.9 贵州省湿地保护立法问题研究
一 贵州省湿地保护立法现状
（一）贵州省湿地资源现状
1.人为影响
2.湿地资源利用过度
3.湿地保护资金的缺乏
（二）贵州省湿地保护立法现状
1.《贵州省基本农田保护条例》
2.《贵州省土地管理条例》
3.《威宁彝族回族苗族自治县草海保护条例》
4.《贵州省渔业条例》
5.《贵州省陆生野生动物保护办法》
6.《贵州省环境保护条例》
二 贵州省湿地保护立法存在的主要问题
（一）湿地法律概念不明确
（二）要素式湿地保护模式
（三）没有专门立法，“重管理，轻治理”现象严重
（四）现有立法不能科学解决居民生存与生态保护之间的冲突
（五）现有立法对破坏湿地法律责任的规定过轻或不明
三 贵州省湿地保护立法的完善
（一）贵州省湿地保护的法律体系构建
（二）出台《贵州省湿地保护条例》
1.制定条例的必要性与可行性
2.立法目的
3.立法原则
4.基本制度
四 修改、完善相关法律法规
（一）加大对湿地的特殊保护
（二）加快湿地公园和自然保护区立法
五 完善相关配套机制
（一）协调机制
（二）生态建设效益评价机制
（三）教育机制
B.10 风险评估的“铜仁经验”研究
一 风险评估“铜仁经验”的形成过程
（一）重大工程社会稳定风险评估做在项目立项之前，分类落实风险防范化解责任在项目立项之前
（二）把重大工程社会稳定风险评估结果作为决策的重要依据和项目审查的重要内容，把事关农户切身利益的事项纳入项目详细规划
（三）把解决好人民群众切身利益放在第一位，真正让农民共享发展带来的成果
（四）把化解重大工程社会稳定矛盾纠纷贯穿工程建设始终，着力防范原发性风险演变成诱发性风险
（五）把提升干部抗风险能力作为关键，为防范化解各类风险提供组织保证
（六）实行动态巡察，让阳光项目成为廉政工程
二 风险评估“铜仁经验”的现实意义
（一）建立重大决策、重大工程社会稳定风险评估机制，是深入贯彻落实科学发展观和树立正确政绩观的必然要求
（二）建立重大决策、重大工程社会稳定风险评估机制，是促进科学决策、民主决策、依法决策的必然要求
（三）建立重大决策、重大工程社会稳定风险评估机制，是新时期维护经济社会稳定工作的必然要求
三 风险评估“铜仁经验”的总体要求和基本原则
（一）总体要求
（二）基本原则
四 风险评估“铜仁经验”的主要领域和评估内容
（一）主要领域
（二）评估内容
五 风险评估“铜仁经验”的程序步骤
（一）确定风险评估承办部门
（二）制订风险评估方案
（三）广泛征求意见
（四）开展风险评估
（五）编制风险评估报告
（六）审查风险评估报告
（七）进行跟踪督导
六 风险评估“铜仁经验”的工作要求
（一）加强组织领导
（二）加强制度建设
（三）加强督促检查和严格责任追究
结语
B.11 社区戒毒社区康复工作“阳光工程”的贵州模式研究
一 社区戒毒社区康复工作“阳光工程”贵州模式的形成过程
二 社区戒毒社区康复工作“阳光工程”贵州模式的现实意义
三 社区戒毒社区康复工作“阳光工程”贵州模式的丰富内涵
（一）工程目标
（二）主要任务
（三）核心工作
1.各级政府、各有关部门要以集中安置为主，多渠道解决社区戒毒社区康复人员就业问题
2.建立“阳光工程”建设保障体系
3.建立健全“阳光工程”工作机制
四 社区戒毒社区康复工作“阳光工程”贵州模式的工作要求
（一）加强组织领导
（二）明确职责任务
（三）加强协调配合
（四）建立考核奖惩机制
结语
B.12 加快贵州城镇化建设政策法律保障研究
前言
一 贵州省城镇化发展概况及现状
（一）城镇化的概念、实质和决定因素
1.城镇化的概念
2.城镇化的实质
3.影响城镇化进程的决定因素*
（二）贵州省城镇化发展的现状
1.贵州省城镇化发展状况
2.贵州省加快城镇化发展的客观条件
3.贵州省城镇化发展中相关政策法律法规现状
二 贵州省加快城镇化建设过程中存在的问题
（一）农村土地在城镇化过程中涉及的问题
1.农民普遍反映土地征收补偿标准偏低
2.农村土地界限模糊，产权不明确
3.征收过程透明度低，农民鲜有知情权
4.缺乏相关的评估、代理、咨询等中介机构
（二）失地人员的就业问题
1.失地农民就业竞争能力低
2.职业技能培训体系不健全
（三）失地人员的社会保障问题
1.失地农民社会保障水平较低
2.失地人员社会保障法律法规存在的问题
（四）进城务工农民工子女教育问题
1.农民工家庭特征导致其教育弱势
2.农民工子女面临着身、心、社会三方面的健康困境
3.体制与法律方面存在的问题
（五）户籍制度改革仍需加快
（六）贵州省在加快城镇化进程中经济发展对生态环境保护的影响
1.贵州省生态资源丰富
2.城镇化进程中经济发展与生态环境保护的客观矛盾
三 加快贵州省城镇化建设的政策法律保障建议
（一）完善政策法律保护征地中农民的利益
1.建议提高农民土地征收补偿标准
2.将农民实际土地使用权面积精确到户
3.加大对农村土地流转的服务工作
4.建立健全农村土地流转中介机构
（二）建立健全就业援助体系，解决失地农民的就业问题
1.引导和教育失地农民转变观念
2.建立灵活的就业培训和帮扶机制
（三）建立社会保障体系长效机制
1.建立健全社会保障的政策法规
2.创新失地农民社会保障制度
3.改变单一的安置补偿方式
（四）构建教育资源平等享有制度
1.加大学校投资力度，加大基础设施投入
2.建立农民工子女义务教育经费筹措保障机制
3.教育政策制定要坚持公平的法律原则
4.进一步完善义务教育管理体制*
5.政府加强管理和完善监督机制
（五）适当参考外省市经验，加快户籍改革的步伐
（六）建立城镇化进程中生态环境可持续发展体系
1.建立完整的环评制度和环评体系
2.在经济较为发达地区进行排污权交易试点
3.发展公益诉讼，提高公众参与度
4.成立环保法庭专门审理各种原因引发的生态环境问题
结语
B.13 贵州省河流保护立法研究
一 贵州为赤水河立法
（一）立足省情，多方调研
（二）强化监督，让法落到实处
1.用“实法”治流水
2.多方合作确保《条例》实施
3.多部门为法定下承诺
二 《贵州省赤水河保护条例》具体措施
（一）流域规划与产业发展
（二）生态建设与环境保护
（三）平衡环境保护与资源开发利用
（四）文化传承与保护
（五）法律责任
B.14 贵州城市社会治安管理创新试点研究
引论
一 获得的突出成效和积累的主要经验
（一）城市社会治安管理创新试点获得的成效
1.社会矛盾纠纷调处的主要成效
2.社会治安防控建设的主要成效
3.社会特殊群体管理服务的主要成效
（二）城市社会治安管理创新试点积累的主要经验
1.试点城市的创造性得到较好发挥，形成了众多可推广的本土模式
2.试点地区的成功实践，为下一步工作的开展积累了一些实用经验
二 面临的严峻形势和问题
（一）城市社会治安管理创新面临的形势
1.社会矛盾纠纷多发群发，总量仍在高位运行
2.治安乱点和管理盲点仍然较多，刑事案件、治安案件居高不下
3.互联网等新兴媒体快速发展带来压力
（二）城市社会治安管理创新存在的主要问题
1.在城市社会管理创新的思想观念上，存在理念更新慢、思路不清晰的现象
2.在城市社会管理创新的实施主体上，存在部门缺位、资源分散的现象
3.在城市社会管理创新的一些相关范围和领域，存在整体推进仍较缓慢、管理盲点盲区突出的现象
4.在城市社会管理创新的方式方法上，存在手段简单生硬、管控乏力现象
5.在城市社会管理创新的能力素质上，存在能力不够、作风不实、素质不高的现象
6.在城市社会治安管理基层基础建设上，还存在不少薄弱之处，人少、事多、装备差的现象仍未得到根本改变
7.在城市社会治安管理物质保障上，还存在较大缺口
三 进一步提升城市社会治安管理创新试点建设水平的对策
（一）国内其他城市社会治安管理创新上的一些做法及启示
1.浙江省诸暨市坚持和发展“枫桥经验”
2.辽宁省沈阳市的科技防范
3.山东省泰安市“12355”重点青少年工作模式
（二）对贵州解决城市社会治安管理创新试点问题的建议
1.坚持推广试点城市积累的经验，不断拓展社会管理创新的新途径、新模式
2.解决城市社会治安管理创新试点建设问题的对策
结语
B.15 贵州省科技立法现状及完善建议
引言
一 贵州省科技法制建设的基本状况
（一）科技法规建设经历了三个主要阶段
1.以科技政策和行政规章为主导阶段（1980～1993年）
2.科技法规建设与科技政策建设并重阶段（1994～2003年）
3.科技法制建设快速发展阶段（2003年至今）
（二）形成了一系列科技法规
1.制定并实施贵州省科技进步基本法
2.制定和修改了一批科技方面的单行法规
二 贵州省科技立法存在的主要不足
（一）科技法体系尚未形成，相关配套法规亟待制定
（二）部分立法的规范性较差，缺乏可操作性
（三）部分立法缺乏前瞻性，落后于科技发展的要求
三 完善贵州科技立法的主要建议
（一）正视差距，明确目标，树立科学的立法指导思想
（二）制订立法规划和年度计划，确立立法重点领域
（三）梳理并完善现行地方性科技法规，加快新法规的制定
1.制定《贵州区域创新体系建设条例》
2.制定《贵州省科技成果评价条例》
3.制定《贵州省政产学研用合作促进条例》
4.制定《贵州省促进科技中介服务发展条例》
5.制定《贵州省促进科技资源开放共享条例》
B.16 贵州省产业园区建设与招商引资的法律风险防范调研报告
一 园区建设概况
（一）园区主要种类
（二）园区主要特点
1.园区布局和定位日趋合理
2.基础设施建设进一步完善
3.招商引资成效显著
4.投融资渠道多元化
5.工业经济增长效益明显
（三）园区建设面临新机遇
二 产业园区建设和招商引资中存在的主要法律问题、风险及其应对措施
（一）“零地价”带来的法律问题、风险及应对建议
1.法律问题和风险
2.意见和建议
（二）“同地不同价”带来的法律问题、风险及应对建议
1.法律问题和风险
2.意见和建议
（三）违法违规用地带来的法律问题、风险及应对建议
1.法律问题和风险
2.意见和建议
（四）招商引资合同签约主体不当带来的法律问题、风险及建议
1.法律问题和风险
2.意见和建议
（五）BT项目融资中的法律问题、风险及应对建议
1.法律问题和风险
2.意见和建议
B.17 贵州省法学研究现状综述（2011～2012）
一 宪法学、法理学、法律史学研究现状
（一）宪法学研究现状
1.国家征税权的宪政控制问题
2.地方政府规章适用问题
3.社会保险立法问题
4.重大建设项目决定权问题
（二）法理学研究现状
1.实务研究
2.理论研究
（三）法律史学研究现状
二 刑法学研究现状
（一）刑法学研究概况
（二）《刑法修正案（八）》热点问题
（三）刑法学其他问题研究
（四）犯罪学问题研究
三 民商法学研究现状
（一）民法总论研究
（二）物权法研究
（三）侵权法研究
（四）债权法研究
（五）婚姻法研究
（六）知识产权法研究
（七）商法研究
四 经济法学研究
（一）经济法学总论研究
（二）市场主体法研究
（三）税法、财政法、金融法研究
（四）竞争法研究
（五）消费者权益保护法研究
（六）产品质量法研究
（七）劳动法研究
（八）社会保障法研究
五 诉讼法学研究现状
（一）刑事诉讼法学研究
1.关于证据方面的研究
2.关于刑事程序方面的研究
3.刑事侦查学方面的研究
（二）民事诉讼法学研究
1.理论性问题研究
2.实务性问题研究
3.国外民事诉讼法律问题
六 行政法学研究现状
（一）民族聚居区域行政执法问题
（二）政府预算信息公开问题
（三）土地承包经营权案件司法审查问题
七 国际法学研究现状
（一）国际公法研究
（二）国际经济法研究
八 环境法学研究现状
（一）环境法理论问题研究
（二）环境保护立法问题研究
（三）自然资源的法律保护问题研究
（四）特殊自然区域的法律保护问题研究
（五）生态经济的法律保护问题研究
（六）环境法其他问题研究
1.关于民法生态化
2.关于环境刑法
3.关于环境纠纷解决机制
4.关于生态城市建设的法律监督体系
九 民族法学研究现状
（一）民族法制建设研究
（二）贵州少数民族习惯法的研究
（三）少数民族法制史的研究
（四）清水江文书的研究
BⅣ 附录
B.18 2011年贵州省法治发展大事记
一月
二月
三月
四月
五月
六月
七月
八月
九月
十月
十一月
十二月
B.19 2011年贵州省相关新地方性法规
法律声明
皮书数据库
