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中国走向法治30年图书

China's journey toward the rule of law: legal reform:1978-2008

SSAPID:101-7658-7290-30
ISBN:978-7-5097-0512-4
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书收录文章包括《从“人治”到依法治国》、《社会转型与宪制发展》、《走向法治政府》、《刑事正义的追求》、《走向公平竞争的外资保护法》等11篇。在一定程度上展现了中国走向法治的整个进程。

相关信息

丛书名:改革开放研究丛书
作 者: 王晨光
编 辑:童根兴;曹长香
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2008年12月
语 种:中文
中图分类:E 军事

 总序

 作者简介

 第一章 从“人治”到依法治国

  一 历史的抉择:“依法治国”方略的产生

   (一)历史背景

   (二)新中国法制建设的曲折道路

    1.法制建设初始阶段(1949~1956)

    2.法制建设停滞阶段(1957~1966)

    3.法制建设遭受破坏阶段(1966~1976)

    4.法制发展的辉煌时期——迈向法治(1976年至今)

   (三)前30年法制建设缓慢曲折的原因

    1.中国封建法制和法文化中“人治”观念的影响

    2.新中国成立初期对法治的轻视和排斥

    3.新中国成立初期国内外形势的挤压和经济封锁造成的影响

    4.执政党在指导思想和对形势判断上的失误

    5.高度集中的计划经济的影响

   (四)“依法治国”方略的产生

    1.开创“法制建设”新时期

    2.从“法制”向“法治”的一字之变

  二 现实与期盼:形成中国法治路径的动因

   (一)推动法治的政治因素

    1.中国法治之路是中国社会环境和条件的客观要求

    2.中国的社会转型从一开始就面临着一个现实问题

    3.政治体制改革具有高度的敏感性

   (二)推动法治的经济因素

   (三)推动法治的对外开放因素

   (四)推动法治的全球化因素

   (五)各种因素的相互作用

  三 曲折与迂回:走向全面发展的法治

   (一)大规模立法及其对社会变革的推动

    1.立法是制度建设的前提条件

    2.全国人大的立法状况

    3.地方立法状况

    4.从立法为主到执法和司法为主

   (二)迈向依法行政的法治政府

    1.从“橡皮图章”向“国家权力机关”的转化

    2.从“强力型政府”向“法治型政府”过渡

   (三)司法制度的建立和发展

    1.制度重建和职业化改革

    2.审判方式改革

    3.依法独立行使国家审判权

   (四)律师职业和法学教育的复兴

  四 法治意识和理念的树立

   (一)“法律本质”和“法律面前人人平等”问题的讨论。

   (二)“权利本位”的讨论

   (三)依法治国思想的推行

   (四)市场经济只能以法治为基础

   (五)实体正义与程序正义

   (六)执政党与政府合法性探询

  五 中国法制面临的挑战与问题

   (一)中国法治发展道路的渐进性

   (二)在广泛民意基础上的从上到下的政府推动

   (三)法律权威的薄弱和执法不力的问题

    1.改革对于法律权威性的冲击

    2.历史上政府集权专断传统的影响

    3.改革过程中的制度弊端产生的权力滥用与利益驱动

    4.人情社会和腐败现象对改革过程的影响

   (四)司法判决执行难的问题

    1.司法判决缺乏明确的终局性

    2.司法权威薄弱

    3.社会信用制度缺失

    4.对于拒不执行法院判决的当事人缺乏有效的制裁手段

    5.缺乏其他政府机构的配合

   (五)腐败现象对法治发展的破坏

   (六)中国社会主义法治国家的发展前景

 第二章 社会转型与宪制发展

  一 1982年宪法的嬗变

   (一)1982年宪法的背景

   (二)宪法对政治体制的改革

    1.加强了人民代表大会的组织和能力建设

    2.选举制度改革

    3.废除领导职务终身制

    4.实行行政首长负责制

    5.实行基层自治

   (三)宪法文本的变化——从确立私营经济到保障人权

    1.改变并确立了新的经济体制

    2.确立依法治国和保障人权的治国方略

    3.对国家指导思想和理论的修改

   (四)宪法实践的变化——违宪审查在回应社会中发展

  二 立法变革与法律体系形成

   (一)立法体制变革——从“一元”到“多元”

   (二)立法观念变革——从“工具主义”到“权利主义”

    1.法律工具主义阶段

    2.法律规则主义阶段

    3.法律权利主义阶段

   (三)立法程序变革——从“一致通过”到反复审议

    1.人大的角色:由被动变为主导

    2.立法程序:由“一审制”到“三审制”

    3.立法过程:更公开并有更多公众参与

   (四)立法成就巨大——从“无法可依”到法律体系基本形成

  三 转型时期宪制的问题与挑战

   (一)宪法面临的问题与挑战

    1.公民社会要求对人权保障的挑战

    2.国际人权公约的挑战

    3.权力对宪法的挑战

   (二)立法的问题和法律体系的缺陷

    1.立法中部门利益倾向严重

    2.立法中的公开性和公众参与不足

    3.立法权的错位和全国人大立法权流失

    4.立法能力不足和立法技术不高

    5.当前法律体系的缺陷

  四 宪制发展的中国趋势

   (一)宪法的趋势:从“政治宪法”到“维权宪法”

   (二)立法发展趋势:“以民为本”与公众参与

    1.在立法理念上,从建立市场经济法制转向维护社会公平

    2.从立法内容看,将实现从经济立法向民生立法的转变

    3.在立法程序中,将进一步扩大民主,提高公开性、透明度和公众参与度

    4.将把修改法律放在与制定法律同等重要的位置,并进行法典编纂

   (三)宪制的近期发展与改革

    1.推动违宪审查制度的建立

    2.进一步推进选举制度改革

    3.加强常委会能力建设

    4.修改议事规则,完善立法程序

    5.增强立法的透明度,扩大公众参与

 第三章 走向法治政府

  引言

  一 走向法治政府的变迁及动因

   (一)中国语境:依法行政、依法治国与依法执政1997年9月,中国共产党的十五大报告中第一次明确提出将“建设社会主义法治国家”作为政治体制改革的目标。1999年3月15日,第九届全国人大二次会议通过的宪法修正案明确写入了“依法治国”条款,即“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”。2004年9月19日,中国共产党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中首次提出了“依法执政”的概念,即“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政,不断完善党的领导方式和执政方式”。">*

   (二)30年探索:走向法治政府的历史回顾

    1.第一阶段:行政法制初创期(1978~1988)

    2.第二阶段:行政法制走向全面建设时期(1989~2002)

    3.第三阶段:从法制走向法治(2003年至今)

   (三)主要动因:内在要求与外在压力

    1.改革计划经济体制,建立市场经济——走向法治政府的经济基础

    2.权利意识增长,建立多元价值体系——走向法治政府的内在动因

    3.加入WTO——走向法治政府的外在动因

  二 走向法治政府的制度建构

   (一)转变政府职能,建立有限政府

    1.组织法对于政府职权的规范

    2.规范许可制度,初步实现从全能政府向有限政府的转变

   (二)规范政府行为,推进依法行政

    1.进一步规范行政立法行为

    2.清理行政法规,不断规范政府立法活动

    3.建立行政处罚制度,保障个人程序权利

    4.颁行治安管理处罚法,*推进依法行政

    5.制定《突发公共卫生事件应急条例》,*处置突发事件实现法制化

   (三)监督政府权力,完善权利保障体系

    1.确立行政复议制度,完善行政系统内的权利保障

    2.建立行政诉讼制度,健全外部的权利保障体系

   (四)建立赔偿制度,走向责任政府

  三 走向法治政府的桎梏与出路

   (一)从“人治”到“法治”的观念桎梏

   (二)法律规范缺失,行政法律体系待健全

   (三)行政执法难以依法实施

    1.行政执法现状评析

    2.当前行政执法的主要弊端

   (四)行政审判困难重重

  四 未来发展与建议

   (一)重塑政府管理目标,树立现代法治观念

   (二)加速政府信息公开,建立透明政府

   (三)改革公共财政制度,加快行政法制化

   (四)重视程序权利,完善权利体系

   (五)加强对规范性文件的法律审查

   (六)建立有效的公法冲突解决机制

    1.实现信访制度法制化,建立有效的争议解决分化机制

    2.改革行政复议制度

    3.重塑行政诉讼制度,树立司法威信

    4.修改国家赔偿法,完善政府责任体系

 第四章 刑事正义的追求

  一 新中国刑事法制的曲折之路

   (一)建国初期的刑事法律制度

   (二)社会历史变迁与现代刑事法制起步

   (三)法制原则的提出与刑事立法提上议程

  二 刑事法制30年的开端

   (一)刑法典、刑事诉讼法典的诞生

   (二)刑法典与刑事正义

    1.以宪法为根据制定刑法

    2.保护公民的人身、民主权利

    3.保护社会主义社会的公共财产和个人合法财产

    4.贯彻了少杀慎杀的刑事政策

    5.惩治犯罪,维护秩序

   (三)刑事诉讼法典与刑事正义

    1.为及时准确地惩治犯罪提供程序规范

    2.保障无罪的人不受刑事追究

    3.教育公民自觉遵守法律,积极同犯罪行为作斗争

    4.主张公民在适用法律上一律平等

    5.对公开审判、被告人有权获得辩护作了明确规定

    6.确立了严格的剥夺公民人身自由程序制度

    7.规定了检察机关对刑事诉讼的法律监督职能

   (四)刑事法典的实施与“两案”审判

   (五)刑法典的历史局限性

   (六)刑事诉讼法典的历史局限性

  三 刑法典在适应社会要求中发展

   (一)加强对国家工作人员职务犯罪的惩治

   (二)加强对严重刑事犯罪的惩治

   (三)加强对破坏经济和社会管理秩序犯罪的处罚

    1.加强了惩治经济犯罪的立法

    2.加强了惩治破坏社会管理秩序犯罪的立法

    3.加强了惩治侵犯知识产权犯罪的立法

    4.加强了惩治破坏金融秩序和税收秩序犯罪的立法

   (四)全面修订刑法典与追求刑事正义

    1.整合了刑法规范,实现了刑法的统一性

    2.增加了罪刑法定原则等重要刑法原则,强化了对人权的保障

    3.修改了落后或不合适的规定,体现了刑法制度的进步

    4.扩大了刑法规范的范围,将国际公约的有关规定纳入刑法

    5.采取“修正案”的立法方式,使刑法制度进一步科学化

    6.死刑制度是中国刑法制度发展的热点问题

    7.建立刑法司法解释法律制度,规范司法解释工作

  四 刑事诉讼法典在适应社会要求中发展

   (一)刑事诉讼法典的部分修改与补充

    1.适应“严打”调整了刑事程序制度

    2.为从重从快惩治严重刑事犯罪下放了死刑案件核准权

    3.对国家安全机关办理危害国家安全刑事案件作了授权规定

    4.为保障公民人身权利作出了刑事案件办案期限补充规定

   (二)全面修改刑事诉讼法典与刑事正义

    1.确立了刑事诉讼的基本原则

    2.修改后的刑事诉讼法进一步强化了对公民合法权利的保护

    3.修改后的刑事诉讼法对强制措施制度作了较大修改

    4.修改后的刑事诉讼法进一步明确了检察机关在刑事诉讼中的法律监督地位

    5.刑事诉讼法的修改推动了诉讼理念的进步

   (三)刑事诉讼法再修改与刑事程序制度的展望

    1.刑事诉讼法再修改的必要性

    2.刑事诉讼法再修改应坚持的原则

    3.刑事诉讼法再修改与刑事程序制度的发展

  五 刑事政策的演进与刑事法制的发展

   (一)惩办与宽大相结合政策与刑事法制

   (二)社会治安综合治理的政策与刑事法制

   (三)“严打”政策与刑事法制

   (四)宽严相济刑事政策与刑事法制

 第五章 司法改革与司法公正

  一 司法改革的背景与脉络*

   (一)司法改革的大背景

    1.社会主义市场经济体制的建立和完善对作为上层建筑的司法制度提出了全新的要求

    2.中国政治民主的发展为司法制度的发展创造了宽松的环境

    3.社会结构变化后社会利益的复杂多样需要一个公认的权威裁决纠纷

    4.人民群众对公平正义的追求为司法改革提供了源源不断的动力

    5.国际社会中行为方式的趋同成为司法改革的外部推动力

   (二)司法制度存在的弊端和困难

    1.司法机关的组织体系不够完备

    2.司法职业大众化

    3.司法程序不尽完善

    4.司法权力的独立性、中立性一直是困扰中国特色社会主义司法制度的关键问题

    5.司法权力的地方化

    6.司法活动的行政化影响了司法的内部独立,影响了诉讼程序的公正性

   (三)30年司法改革脉络:重建与改革

  二 司法改革的主要领域

   (一)改革司法体制,提高法院的独立性

    1.与政党的关系

    2.与人民代表大会的关系

    3.司法机关与政府的关系及司法经费保障体制改革

    4.司法管理权的归属

    5.上下级法院之间的关系改革

   (二)改革司法组织,为司法权行使奠定组织基础

    1.法院组织体系的改革

    2.审判组织改革

   (三)改革司法人事制度,实现法官队伍职业化

    1.现代法官制度框架的建立

    2.法官队伍职业化建设

    3.法官管理制度的改革

    4.司法人员分类管理改革

    5.改革案件质量考评制度(或称审判绩效评估体系)

   (四)改革诉讼程序,实现司法公正

    1.完善诉讼程序体系

    2.诉讼结构的改革

    3.审判方式改革

    4.改革死刑复核程序

    5.法律统一适用制度改革

  三 司法改革的评价与展望

   (一)司法改革的评价

    1.司法改革把“应然的”司法展现在人们面前

    2.司法的独立性得到宪法保护,但实现情况喜忧参半

    3.外围条件逐渐齐备,体制攻坚进展缓慢

    4.法院的宪法地位明确,但与其他国家机构之间的关系尚未成熟

    5.司法能力大幅提高,但法律职业远未成熟

    6.终极目标明确,但具体改革措施的科学性无法完全保障

    7.司法为民观念主导改革,但具体措施应当体现司法特点

    8.法院功能转换、职能扩张,但仍有一些关键部位尚未触及

    9.制定司法改革措施应当吸纳司法机关的意见,更重要的是要把司法改革的主导权交给人民、交给社会

    10.司法改革的总体进展迅速,但也存在地区之间、领域之间发展的不平衡

   (二)展望及结语:下一个30年的期待

    1.改革法院设置体制,从法院的设置上体现国家法制统一和法治原则

    2.改革审判组织制度

    3.改革法院司法行政决策制度

    4.改革法院内部司法行政机构设置

    5.改革法官选任机制

    6.改革法官养成机制

    7.改善法官待遇

    8.建立以司法为主导的多元纠纷解决机制

 第六章 法学教育与法律职业的变革*

  引言:简要回顾

  一 法学教育的发展与改革

   (一)恢复发展阶段:为政法队伍建设服务

    1.五大举措复兴法学教育

    2.加快政法干部队伍建设

    3.多渠道、多形式、多层次举办法学教育

    4.带有恢复重建的性质

   (二)改革发展阶段:为法制建设服务

    1.提出改革发展的目标要求

    2.法学教育有了较快发展

    3.创建法律硕士专业学位(JM)教育制度

    4.组建第一个全国性的法学教育行业组织

    5.法学教育面临新的挑战

   (三)全面发展阶段:为建设法治国家服务

    1.基本形成中国特色的法学教育体系

    2.办学规模实现了跨越式发展

    3.基本形成门类齐全、结构完善和比较完整的学科专业体系

    4.教育、教学改革不断深化

    5.政法院校开展招录培养体制改革试点

    6.走向世界的法学教育

    7.出现新的不平衡

  二 法律职业的发展与改革

   (一)法律职业的兴起

    1.重建法律部门

    2.中国法律职业先天不足

    3.从政法干部到法官、检察官

   (二)统一司法考试

   (三)构建法律职业共同体

    1.法律职业化的起步

    2.法律职业化的发展

    3.加强法律职业化建设

    4.法律职业化建设成效明显

   (四)律师职业的演变

    1.劫后重生的律师

    2.律师职业定位的演变

    3.律师执业正逢其时

    4.从“江湖”到殿堂

    5.从边缘到主流

  三 法学教育的主要问题与未来发展

   (一)法学教育存在的主要问题

    1.法学教育内在的基本属性长期分离

    2.法学教育的基本定位没有解决

    3.法学教育的管理体制存在不足

   (二)法学教育的未来发展

    1.使命与任务

    2.构建一体化的应用类法律人才培养模式

    3.法学教育改革发展的方向、目标

  四 律师职业面临的困境与未来发展

   (一)律师职业面临的困境

    1.律师执业难的问题仍然突出

    2.律师刑事辩护风险大

    3.非正常因素干扰

    4.职业声誉度还不高

   (二)制度与文化的双重缺失

    1.制度尚不健全

    2.公众对律师的认知仍存在误区

    3.对律师权利保障仍有缺失

    4.律师职业团体尚不完备

   (三)律师职业发展的出路

    1.转变社会观念

    2.完善律师权利的保障制度

    3.加强律师行业的民主治理

 第七章 弱者权利保护法制的兴起*

  一 弱者权利保护法制的30年历程

   (一)法律基础的确立和制度建设的探索(1978~1993)

    1.社会保障立法起步的基础

    2.劳动者权利保护制度开始建立

    3.特殊弱势群体权益立法基本形成

    4.法律援助立法和民间参与开始出现

   (二)制度建设全面推进和民间参与的兴起(1994~2002)

    1.社会保险制度基本形成

    2.社会救助制度逐步完善

    3.劳动者权利保护制度全面建立

    4.政府法律援助积极开展

    5.民间法律援助活跃参与

    6.公益诉讼蓬勃兴起

   (三)社保制度的推行和救济机制快速发展(2003~2008)

    1.社会保障制度开始转向农村地区

    2.劳动者权利保护初见成效

    3.政府法律援助制度正式确立

    4.民间维权运动深入推进

  二 弱者权利保护法制的历史背景

   (一)经济体制转型与社会群体分化

   (二)政府职能转变与财政体制改革

   (三)人权观念兴起与表达意愿增强

  三 弱者权利保护法制的现实机制

   (一)社会保障制度

   (二)劳动者权利保护制度

   (三)法律援助制度

   (四)司法救助

   (五)特殊弱势群体的权利保护

   (六)公民参与机制

  四 弱者权利保护法制取得的成就

   (一)初步形成了权利保护的制度框架

   (二)基本确立了政府救助的思想观念

   (三)充分显示了民间力量的积极作用

  五 弱者权利保护法制面临的挑战

   (一)修改宪法规定,反映现实进步

   (二)加快立法进度,完善法律体系

   (三)增加农村投入,缩小城乡差距

   (四)健全保障机制,加大保护力度

   (五)积极反对歧视,推广平等理念

   (六)改革管理制度,培育公民社会

 第八章 市场经济与规则嬗变

  一 市场经济法律的发展及其特点

   (一)市场经济法律的发展

    1.改革开放初始阶段(1978~1992)

    2.改革深化阶段或称市场化推进阶段(1993~1996)

    3.法治建设阶段(1997年至今)

   (二)市场经济立法的几次争论

    1.1986年民法通则:民法与经济法之争

    2.1993年公司法:公司法与企业法之争

    3.1999年合同法:合同交易市场化之争

    4.2007年物权法:物权平等保护之争

   (三)市场经济立法与法律实施特点

  二 中国市场经济法律体系的构建

   (一)民事法律体系

   (二)商事法律体系

   (三)经济法律体系

   (四)知识产权法律体系

   (五)涉外民商法律体系

  三 市场经济法制的观念、实践及其意义

   (一)30年市场经济法制的观念嬗变

   (二)市场经济法制的重大实践

    1.农村土地承包经营

    2.国有企业改制

    3.恢复和促进私有经济

    4.保护与发展私人权利

    5.建立和健全市场秩序

   (三)市场经济法制建设的意义

    1.确立中国走向法治的内在基础

    2.促进自由竞争的市场经济模式的形成

    3.促进法治政府治理模式的形成

    4.有利于中国适应全球化进程

  四 市场经济法律的完善与展望

   (一)将要进行的市场经济立法

   (二)市场经济法制的未来发展

    1.进一步市场化、法治化

    2.做好法律清理和系统化工作

    3.注重法律实施的灵活性

    4.推进宪法基础改革

    5.进行适度的社会软化

 第九章 走向公平竞争的外资保护法

  一 中国外资保护法制的建立和发展

   (一)立法背景及影响

    1.国内因素——中国的产业政策

    2.国际因素——经济全球化

   (二)外国投资保护法律体系

    1.国内立法——外资法

    2.双边投资保护协定与国际公约

   (三)对外资保护的主要制度

    1.中国一般不对外资实行国有化

    2.国民待遇的逐渐给予

    3.对外资原本和利润的汇出规定

    4.外商投资企业的退出机制

    5.完善的投资争议解决机制

  二 外资保护法律的制度变迁

   (一)市场准入:“计划导向”走向“市场导向”

   (二)税收:从优惠向统一的公平市场转变

   (三)投资:从“超国民待遇/次国民待遇”走向“国民待遇”

   (四)投资方式:由“绿地投资”到“褐地投资”

    1.监管的缺失导致七年的沉寂期

    2.并购案例促使中国政府建立外商并购的监管制度

    3.对反垄断问题的思考

   (五)汇兑:风险由强变弱

  三 WTO背景下的中国外资保护制度

   (一)外资法与WTO多边规则的冲突与对接

   (二)入世5年过渡期外资保护的发展与特点

    1.服务贸易市场渐进开放

    2.法制透明化与国际接轨

   (三)入世“后过渡期”中国的机遇与挑战

  四 外资保护面临的问题及对策

   (一)“全球化”呼唤中国外资法的完善

   (二)“高耗能、高污染”问题的解决对策

   (三)中资自主品牌的散失

   (四)自由竞争与反垄断问题

   (五)投资项目的安全审查

   (六)追求外资数量带来的问题

  五 展望

   (一)法制统一与平等保护

   (二)提高立法和执法透明度

   (三)开放与限制的平衡

 第十章 走向创新型社会的知识产权法*

  一 历史回顾:中国知识产权法制发展进程

   (一)被动移植:从清朝末年到民国政府时期

    1.知识产权制度引入的原因在于外来经济和政治压力

    2.制定了大量的知识产权法律法规,但很多没有得到有效实施

    3.知识产权管理、审判成效不高,侵权现象严重

   (二)调整适用:从新中国成立到“入世”前

    1.计划经济体制下,知识产权制度从“注意保护”到“强化管理”

    2.十一届三中全会后,我国知识产权制度得以“拨乱反正”

    3.市场经济的确立使我国知识产权制度驶入发展“快车道”

   (三)主动安排:从入世到现阶段

    1.加入世界贸易组织,我国知识产权制度与国际规则接轨

    2.成立国家知识产权工作机构,我国知识产权制度进入战略主动期

    3.实施国家知识产权战略,我国知识产权事业开始新的篇章

  二 现状考察:中国知识产权法律实施效果

   (一)知识产权司法状况及司法保护效果

    1.建立了颇具特色的知识产权审判体制

    2.健全与完善知识产权审判规范

    3.进行了有质量、有效率的知识产权审判活动

   (二)知识产权执法状况及行政保护效果

    1.加强行政执法机关与刑事查处机关的工作协调

    2.开展卓有成效的知识产权专项执法活动

    3.受理和查处多起知识产权行政违法案件

    4.建立高效、合理的知识产权海关保护机制

   (三)知识产权守法状况以及对经济的推动效果

    1.知识创新能力提升,知识产权数量增多

    2.相关产业发展迅速,国家科技竞争力提升明显

  三 现实反思:中国知识产权法制的缺陷与不足

   (一)关于知识产权保护水平

    1.从纵向来看,知识产权保护水平逐步提高

    2.从横向来说,知识产权保护存在行业、区域等方面的不平衡

   (二)关于我国知识产权政策体系

   (三)关于我国知识产权管理体制

   (四)关于具体知识产权制度

  四 未来发展:知识产权制度的现代化、国际化与战略化

   (一)知识革命与知识产权制度的现代化

    1.数字技术发展与著作权制度的现代化

    2.生物技术发展与专利制度的现代化

    3.网络技术发展与商标制度的现代化

   (二)国际贸易体制与知识产权制度的国际化

    1.国内规范与国际规范的接轨

    2.国内机构同国际组织的交流

    3.国内人员对国际立法的参与

    4.国内制度创新与国际制度变革的互动

   (三)创新型国家与知识产权制度的战略化

    1.制定国家知识产权战略的意义

    2.国家知识产权战略的定位

    3.实施国家知识产权战略的措施

 第十一章 迅速发展的环境保护法制

  一 中国发展最快的法律部门

   (一)1979年中国现代环境法试水起航

    1.在国际教训警示下的环境立法

    2.环境保护法对中国环境法制的奠基意义

   (二)环境法体系的基本形成

    1.污染防治的立法涵盖方方面面

    2.资源保护的立法得到全面发展

    3.生态保护的立法正趋于健全

    4.其他立法日益“绿化”

   (三)环境法迅速发展的基本动因

    1.原发动因——环境问题的严重化

    2.催化剂——环境科学的迅速兴起

    3.助推器——公众环境意识的日益增强

    4.决定因素——国家发展战略的根本转变

  二 环境法制在经济社会变革中发生转变

   (一)从促进现代化建设到促进可持续发展

   (二)从环保与经济发展协调到经济发展与环保协调

   (三)从“重行政轻民事”到“行政与民事并重”

   (四)从环保部门“单打独斗”到鼓励公众参与

   (五)从“两高一低”到“罪罚相当”

  三 中国环境法面临的挑战和问题

   (一)环境法难以遏制继续恶化的环境质量

   (二)权力高于法律使环境法的一些规定形同虚设

   (三)环境执法步履艰难

   (四)环境公益诉讼难以破局

   (五)维护污染受害者的环境权益困难重重

    1.关于环境维权的立法不健全

    2.地方政府对污染企业的保护使得环境侵权案件难以公正判决

    3.司法体制和法官素质影响环境维权

  四 出路与展望

   (一)科学发展观将促进生态文明的建立

   (二)发展的不可持续性将催生发展模式的转型

   (三)国际环保合作促使更严格的环境立法

   (四)公民权利强化将增强对法律实施的监督

   (五)司法将在环境保护中发挥更大作用

 致谢

 序

李步云著《法理探索》,长沙:湖南人民出版社,2003。

朱景文主编《中国法律发展报告——数据库和指标体系》,北京:中国人民大学出版社,2007。

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刘政、于友民、程湘清主编《人民代表大会工作全书》,北京:中国法制出版社,1999。

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李步云:《走向法治》,长沙:湖南人民出版社,1998。

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谢望原、肖中华、吴大华主编《中国刑事政策报告》(第3辑),北京:中国法制出版社,2008。

戴玉忠、刘明祥主编《和谐社会语境下刑法机制的协调》,北京:中国检察出版社,2008。

景汉朝:《中国司法改革策论》,北京:中国检察出版社,2002。

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