上海资源环境发展报告(2019)图书
Annual Report on Resources and Environment of Shanghai (2019)
[内容简介] 改革开放40年以来,上海生态环境保护不断创新发展,生态环境质量不断改善,环境保护能力显著增强,上海正努力建设成为卓越的全球城市,令人向往的创新之城、人文之城、生态之城。本书以“上海环保四十年:迈向生态之城”为主题,梳理了上海改革开放40年来环境状况的发展变化,分为总报告、回顾篇、比较篇、展望篇及附录,全面分析了上海资源环境变迁,并为今后更加完善的发展提出可行性建议。
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Contents
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Abstract
法律声明
摘要
Ⅰ 总报告
B.1 改革开放以来上海环境保护发展进程回顾与展望
一 环境保护演进与城市发展
(一)环境是城市系统的重要组成部分
(二)环境保护与经济发展的互动关系
(三)环境保护演进是一个制度变迁过程
二 上海环境保护发展历程回顾
(一)重点污染源治理阶段:1978~1990年
(二)污染物总量削减阶段:1991~2010年
(三)环境质量改善阶段:2011~2017年
(四)迈向绿色发展阶段:2018年至今
三 上海环境与经济协调发展评价
(一)评价框架和评价方法
1.评价框架
2.评价方法
(二)环境与经济协调发展评价结果
1.环境与经济子系统协调度分析
2.环境与经济协调发展度分析
四 上海环保领域的不平衡不充分问题
(一)上海环保领域发展不充分问题
1.城市生态功能需进一步增强
2.城市环境质量有待充分改善
3.环保基础设施建设有待加强
(二)上海环保领域发展不平衡问题
1.近郊区是大气降尘的主要分布区
2.近郊接合部是黑臭河道主要分布区
3.生态空间供需空间分布不平衡
五 新时代上海推进环境保护的对策思考
(一)强化绿色理念,注意将经济优势向生态优势转化
(二)扩大环保主体,促进多元社会主体的参与
(三)丰富环保方式,提高环保智慧化发展水平
(四)增加治理对象,加强环境污染物协同治理
(五)拓展环保范围,推进区域环保一体化发展
Ⅱ 回顾篇
B.2 上海生态环境保护政策发展历程回顾
一 点源治理和制度建设阶段(1979~1999年)
(一)生态环境保护政策的时代背景
1.环境保护定为基本国策促进上海推动环保政策制定与实施
2.粗放式发展模式导致上海城市环境问题逐步显现
3.迈向21世纪的上海发展战略目标确立引领城市生态环境保护政策发展
(二)生态环境保护政策的阶段特征
1.上海市地方环保法规体系框架基本建立
2.综合性、区域性和专业性环境保护规划逐渐建立
3.城市环境综合整治定量考核促进环境管理水平提升
4.环境管理组织建设、手段建设、制度建设协同推进
二 综合治理和整体推进阶段(2000~2012年)
(一)生态环境保护政策的时代背景
1.城市功能内涵产生新的变革
2.上海城市生态环境保护压力增大
3.环境矛盾呈现复杂性、综合性
(二)生态环境保护政策的阶段特征
1.环保“三年行动计划”形成生态环境保护长效机制
2.环境治理政策从末端治理转向源头和全过程控制
3.生态环境法规规章更加完善、多元
4.滚动推进生态补偿工作
5.生态示范创建成绩斐然
6.崇明生态岛成为探索发展中国家区域转型发展的良好范例
7.生态环境保护区域协作机制基本形成
三 深化治理和以人为本阶段(2013~2018年)
(一)生态环境保护政策的时代背景
1.中国特色社会主义生态文明思想形成
2.建设卓越的全球城市成为城市发展的战略愿景
3.生态环境质量成为上海城市发展的突出短板
(二)生态环境保护政策的阶段特征
1.以市场化手段推进环境污染治理
2.实现排污收费制度向环境保护税转型
3.环保督察制度推动环境问题解决
4.城市生态环境政策更加关注民生福祉
5.全社会共抓生态环境保护氛围基本形成
6.积极发挥龙头城市地位推动长三角和长江经济带生态环境治理协作
7.环保国际合作交流助推上海城市竞争力提升
四 上海生态环境保护政策的优化对策
(一)强化生态空间管控体系,推进实施多规合一
(二)强化环保督察制度落实,完善环保督查法治保障
(三)健全区域生态环境保护一体化长效机制
(四)加强生态环境保护社会监督和多元参与
B.3 上海环境治理发展历程回顾
一 上海市环境保护阶段分析
(一)第一阶段(1978年至20世纪90年代初)
(二)第二阶段(1991年至20世纪90年代末)
(三)第三阶段(20世纪90年代末至2010年)
(四)第四阶段(2010年至今)
二 环境保护主要成效分析
(一)持续高强度环保投入
(二)基础设施逐步完善
1.污水处理体系建设发展情况
2.电厂和锅炉污染治理情况
3.固废处理处置能力建设情况
(三)污染物减排成效显著
(四)环境质量持续改善
1.水环境质量变化趋势
2.环境空气质量变化趋势
三 攻坚克难,有针对性解决了一批重大环境问题
(一)工业区综合整治成效突出
1.桃浦、吴淞工业区整治
(1)桃浦工业区
(2)吴淞工业区
2.吴泾工业区整治
3.南大工业地块综合整治
4.金山地区综合整治
(二)苏州河的“复活”
(三)打造世界级崇明生态岛建设
四 结论
B.4 上海环保市场发展40年回顾与趋势对策分析
一 上海环保市场的发展历程与阶段特征
(一)传统节能环保产业:从萌芽到初具规模(1978~1990年)
1.社会经济特征
2.能源与环境压力
3.单纯产品生产的节能环保产业形成最初的环保市场
(二)环保产业发展缓慢,市场培育困难重重(1991~2000年)
1.社会经济特征
2.能源与环境压力
3.本地市场空间局限与建设滞后,环保产业发展缓慢
(三)环保产业跨越式发展:环保市场超常规发展(2001~2010年)
1.社会经济特征
2.能源与环境压力
3.提供整体解决方案的环境服务逐渐成为环保市场新主角
(四)环境治理市场化机制和绿色金融创新:市场可持续发展(2011~2020年)
1.社会经济特征
2.能源与环境压力
3.市场化机制和绿色金融服务助力环保市场可持续发展
二 新时代上海环保市场发展面临的挑战
(一)环保法规执行与市场监管不严,环保市场需求不足
(二)在公共环保市场供给方面,政府环保投入相对不足
(三)环保市场缺少龙头企业,小、微环保企业融资难
(四)环保市场主体缺乏积极性,绿色金融市场发展缓慢
三 全球环保市场发展趋势与国际经验
(一)美国环保市场培育经验
(二)德国环保市场培育经验
(三)日本环保市场培育经验
四 新时代上海环保市场发展趋势与培育的对策建议
(一)大部制改革要求下整合、明确政府环保管理职能
(二)发挥环保行业协会平台作用,完善环保标准体系
(三)推进环保企业商业模式创新,提高环保市场绩效
(四)倡导公众参与绿色消费,激发本地环保市场需求
B.5 上海城市生态空间发展历程回顾与展望
一 生态空间的发展是对日益严峻的城市生态环境的响应
二 上海市生态空间发展历程
(一)酝酿探索阶段:1978~1990年
(二)规模扩张阶段:1991~2005年
(三)结构优化阶段:2006~2017年
(四)功能提升阶段:2018年以来
三 上海市生态空间面临挑战
(一)生态空间建设管理的制度不全
(二)生态空间供给需求的分布不均
(三)生态空间规模增长的潜力有限
四 世界城市生态空间发展趋势
(一)生态空间管理注重法制引导
(二)生态空间建设注重科技支撑
(三)生态空间形态注重贴近自然
(四)生态空间功能注重多元融合
五 上海生态空间管控机制优化措施
(一)制度保障:政府主导和社会参与相结合
1.不断完善生态空间管理法规体系
2.构建生态空间建设公众参与机制和市场机制
(二)空间融合:多种类型和功能的融合
1.推进生态空间与耕地资源的融合发展
2.推进生态空间多元功能的融合发展
(三)扩大规模:多渠道扩大绿色生态空间
(四)结构优化:优化生态空间的组成要素
(五)绩效管理:推进生态保护红线绩效管理
B.6 上海参与区域环境合作历程回顾
一 上海参与长三角区域环境保护合作历程
(一)长三角区域合作历程回顾
1.探索阶段——20世纪80年代框架性合作模式
2.发展阶段——20世纪90年代对话性合作模式
3.提升阶段——21世纪战略性合作模式
(二)长三角区域环境保护合作历程回顾
1.经济合作发展框架下的区域环保协作萌芽期(2002~2007年)
2.以世博会保障为契机的区域环保协作启动期(2008~2013年)
3.以改善环境质量为目标的区域环保协作发展期(2014年至今)
(三)上海在长三角区域环保协作机制建设中发挥的作用
二 长三角区域污染防治协作机制建设取得的阶段性成果
(一)机制建设取得的阶段性成果
1.区域大气污染防治协作取得的阶段性成果
2.区域水污染防治协作取得的阶段性成果
(二)对区域环境质量改善发挥的重要作用
三 长三角区域污染防治协作机制存在的主要问题
(一)实施推进机制有待深化
(二)信息共享机制尚不充分
(三)跨界环境管理仍显薄弱
(四)顶层规划设计还需对接
四 进一步完善长三角区域环境保护协作机制的对策建议
(一)理顺实施推进的沟通协调机制
(二)加快完善区域信息共享机制
(三)推动建立区域联合监管常态化机制
(四)深化流域协作机制
(五)加快推动区域政策标准协同
(六)强化区域顶层规划设计融合
(七)加强上海引领示范作用
B.7 上海产业绿色转型发展历程回顾及建议
一 上海产业绿色转型的历程回顾
(一)产业结构战略性调整
(二)工业布局优化
(三)工业集中区域环境综合整治
(四)工业节能减排
二 上海产业绿色转型的效果
(一)产业发展与能源环境脱钩
(二)产业绿色转型为城市环境质量改善做出贡献
(三)产业绿色转型推动产业高质量发展
三 国际产业绿色转型的趋势
(一)产业绿色转型是促进可持续发展的优先事项
(二)降低生产的资源环境强度是实现工业可持续目标的关键
(三)循环经济再发现成为全球性的前沿论题
(四)提高工业能源效率是绿色转型最重要和最具成本效益的手段
四 上海产业绿色转型的建议
(一)以系统思维统领产业绿色转型
(二)探索提升能源效率的新模式
(三)与国际先进制造模式接轨
(四)促进环境技术创新
Ⅲ 比较篇
B.8 全球城市环境污染治理的国际比较及启示
一 全球城市环境治理的背景
二 全球城市环境治理的国际比较
(一)伦敦
1.环境公害治理阶段(1950~1970年)
2.工业污染治理阶段(1971~1990年)
3.环境标准建设阶段(1991~2000年)
4.低碳城市建设阶段(2001~2011年)
5.智慧化发展阶段(2012年至今)
(二)纽约
1.环境公害治理阶段(1950~1970年)
2.生态环境推进阶段(1971~2000年)
3.低碳城市建设阶段(2001~2010年)
4.弹性城市建设阶段(2011年至今)
(三)东京
1.环境公害治理阶段(1950~1975年)
2.综合环境治理阶段(1976~2000年)
3.低碳城市建设阶段(2001~2013年)
4.新的可持续发展阶段(2014年至今)
三 全球城市环境治理的模式
(一)政府
(二)市场
(三)多元主体
四 全球城市环境治理对上海城市环境治理的启示
(一)完善法律法规体系建设
(二)加强政府宏观战略引导
(三)完善市场体制机制建设
(四)发挥第三方的积极作用
(五)以建设卓越的全球城市为契机促进城市环境治理
B.9 全球城市环境政策与法规的国际比较及启示
引言
一 全球城市环境政策与法规比较分析
(一)全球城市的环境政策与法规演进脉络
1.纽约环境政策与法规制定及其经济社会背景
2.伦敦环境政策与法规制定及其经济社会背景
3.东京都环境政策与法规制定及其经济社会背景
4.巴黎环境政策与法规制定及其经济社会背景
(二)全球城市环境政策与法规的国际比较
1.全球城市环境政策与法规的共同之处
2.全球城市环境政策与法规的不同之处
二 上海城市环境治理的政策与法规发展沿革
(一)城市功能转型、环保法制建设起步阶段(1978~1990年)
(二)成为全国经济中心,环保法制建设发展阶段(1991~2000年)
(三)从“四个中心”建设迈向卓越的全球城市,环保法制建设成熟阶段(2001年至今)
三 全球城市环境政策与法规对上海的启示
(一)政策与法规的指导思想:绿色宜居及可持续发展
(二)政策与法规的制定与完善:与经济发展、城市规划相适应
(三)政策与法规的实施与执行:具有可操作性和强制性
(四)政策与法规的制度保障:构建社会治理机制,促进公众参与
B.10 全球城市生态城市建设的国际比较及启示
一 全球城市生态城市的建设与管理现状
(一)全球城市生态城市的发展现状
1.纽约
(1)发展历程
(2)建设管理现状
2.伦敦
(1)发展历程
(2)建设管理现状
3.东京
(1)发展历程
(2)建设管理现状
(二)全球城市生态城市的比较
1.全球城市生态城市建设的共同之处
(1)多部门共同促进生态城市建设
(2)生态城市的建设与经济社会发展密切相关
(3)生态城市建设的目标具有长效性和强制性
2.全球城市生态城市建设的区别
(1)纽约主要通过城市规划实现生态城市建设目标
(2)伦敦主要通过分区管理实现生态城市建设目标
(3)东京注重区域协同转型实现生态城市建设目标
二 全球城市生态城市发展面临的问题
(一)全球城市生态城市发展面临的共同问题
1.经济发展先于环境保护
2.蔓延式低密度城市规划带来的环境问题
3.早期治理缺乏整体规划
(二)上海生态城市发展面临的问题
1.生态城市建设投入效率有待提高
2.缺乏绿色技术创新的应用与推广
3.生态建设主体多元参与不足
4.城市管理与旧城区改造的精细化管理不足
5.卫星城与主城区缺乏高效、多层次的交通体系
6.城市生态环境质量总体较好,但部分地区有待提升
三 全球城市生态城市建设经验与启示
(一)全球城市生态城市建设经验
1.建立完善的生态环境法律体系
2.重视生态技术的应用与推广
3.以综合土地利用与绿色交通为规划重点
4.发展循环经济,实现城市生态系统的精细化管理
5.积极传播生态理念,鼓励公众参与
(二)全球城市生态城市建设对上海的启示
1.完善生态环境保护方面的法律法规体系
2.构建完善的生态城市建设规划体系
3.重视创新驱动生态城市转型发展
4.构建生态城市建设的信息管理网络系统
5.通过建立完善的督察、奖励机制,调动第三方参与的积极性
6.加强上海与长三角区域及长江经济带的生态协同治理
B.11 全球城市环境经济协调发展的国际比较及启示
一 国外城市环境经济协调发展的成功经验
(一)以产业转型升级为核心的绿色发展经验
(二)以能源结构调整为重点的低碳发展经验
(三)以交通体系转型为核心的可持续发展经验
(四)以生态空间建设为核心的空间优化经验
二 上海环境经济协调发展与国际先进水平的对比
(一)产业转型升级进程
(二)资源能源利用效率
(三)城市生态环境质量
(四)环境经济协调发展战略
三 国外城市环境经济协调发展对上海的启示
(一)产业转型升级是促进环境经济协调发展的根本途径
(二)能源交通效率提升是破解环境经济矛盾的重点
(三)空间布局优化是形成环境经济良性互动的基础
(四)政策制度创新是推动环境经济协调发展的保障
四 推进上海环境经济协调发展的路径措施
(一)加快产业转型升级进程
(二)全面提升能源利用效率
(三)健全完善低碳交通体系
(四)优化城市生态空间格局
Ⅳ 展望篇
B.12 上海推进生态环境治理现代化的路径研究
一 生态环境治理现代化的时代背景
二 生态环境治理现代化的内涵体系
三 上海生态环境现代化建设的基础
(一)上海生态环境治理现代化建设的意义
(二)上海生态环境建设的成绩与不足
四 上海生态环境治理现代化建设的构成特征与发展目标
(一)生态环境治理理念
(二)生态环境治理主体
(三)生态环境治理方式
1.生态环境监管网络综合建设
2.法律法规建设
3.依托大数据的信息化建设
4.多维合作
(四)生态环境治理绩效考核
五 上海生态环境治理现代化建设中存在的问题
六 上海生态环境治理现代化建设的对策建议
(一)上海生态环境治理现代化建设的共性途径
(二)上海生态环境治理现代化建设的特性途径
B.13 上海推进污染防治的路径探讨
一 前言
二 生态之城建设需求和发展形势分析
(一)生态之城定位及内涵
1.生态之城目标定位
2.生态之城具体设想
(二)生态环境保护趋势分析
1.国际层面
2.国家层面
3.全市层面
三 上海生态环境保护面临的主要问题
(一)生态环境质量层面
1.复合型环境问题突出
2.区域生态安全存在风险
3.生态服务功能不足
(二)保护措施和管理层面
1.传统基础设施建设边际效益不断降低
2.污染治理精细化管控仍需提高
3.多层次污染治理体系有待完善
四 上海污染防治重点领域及路径建议
(一)水环境保护
1.有机推进城市面源污水治理
2.继续深化流域协同防治体系
(二)大气环境保护
1.全面促进节能低碳发展
2.逐步推进固定源、流动源、面源污染治理升级
(三)生态系统保护
B.14 上海构建生活垃圾分类处理长效机制研究
一 改革开放以来上海垃圾分类收运处理的演进与现状
(一)垃圾处置被动应对阶段(1978~1998年)
(二)迎世博处置能力提升阶段(1999~2010年)
(三)垃圾减量与资源化持续发展阶段(2011年至今)
1.新一轮生活垃圾分类工作成效显著
2.持续对循环经济予以经济激励
二 上海促进垃圾分类收运处理的经验与不足
(一)前端:“经济激励+社区治理”取得一定成功
1.善用经济激励机制
2.以社区治理机制动员民众投身环保
(二)后端:兴建不同种类垃圾资源化与处置设施
(三)前后端衔接:分类投放规则与分类处理设施不匹配
三 上海完善垃圾分类长效机制的未来展望
(一)建立更有效经济激励机制
(二)指导居民根据后端处理技术进行分类
(三)依靠社区治理强化制度能力
1.基于社区治理的居民生活垃圾分类思路
2.以社区为平台的居民生活垃圾分类资源整合
B.15 上海生态保护红线管理制度构建研究
一 上海生态保护红线落地亟须完善管理制度建设
(一)生态保护红线是确保国家生态安全的生命线
(二)上海已划定生态保护红线,下一步关键是严守
(三)严守生态保护红线根本保障是管理制度建设
二 上海生态保护红线划定充分体现生态服务功能重要性
(一)上海生态保护红线总体空间格局
(二)上海生态保护红线类型分布情况
(三)上海生态保护红线管控实施保障
三 上海严守生态保护红线面临着多维度的管控要求
(一)改革开放以来我国生态管控制度日益严格
(二)政策层面生态保护红线管控相关目标要求
(三)管理层面生态保护红线的全周期管控要求
(四)上海生态保护红线面临陆海统筹管控要求
四 上海生态保护红线“四位一体”管控制度体系设计
(一)监测监察常态化管控
(二)行政许可精细化管控
(三)法律法规强制化管控
(四)社会公众多元化管控
五 上海生态保护红线管理制度的配套对策机制探讨
(一)完善生态保护红线制度立法
(二)构建“多规合一”的规划机制
(三)健全自然资源资产产权制度
(四)建立环境绩效考核评价体系
(五)推动干部离任审计追责制度
(六)建立健全生态补偿激励机制
(七)创新地方环保机构独立履职
(八)加强信息公开及宣传教育
Ⅴ 附录
B.16 上海市资源环境年度指标
(一)环保投入
(二)大气环境
(三)水环境与水资源
(四)固体废弃物
(五)能源
(六)长三角区域环境质量比较
序言
主要编撰者简介
上海蓝皮书编委会
曹峰:《基于经济发展阶段的环境库兹涅茨曲线及其数值分析》,《经济问题》2015年第9期。
廖重斌:《环境与经济协调发展的定量评判及其分类体系——以珠江三角洲城市群为例》,《热带地理》1999年第2期。
〔美〕道格拉斯·C.诺思:《制度、制度变迁与经济绩效》,杭行译,格致出版社、上海三联书店、上海人民出版社,2008。
王俭、韩婧男、胡成、王蕾、刘钧霆:《城市复合生态系统共生模型及应用研究》,《中国人口·资源与环境》2012年第S2期。
王淑佳、任亮、孔伟:《京津冀区域生态环境—经济—新型城镇化协调发展研究》,《华东经济管理》2018年第10期。
杨玉珍:《我国生态、环境、经济系统耦合协调测度方法综述》,《科技管理研究》2013年第4期。
郁建兴、黄亮:《当代中国地方政府创新的动力:基于制度变迁理论的分析框架》,《学术月刊》2017年第2期。
陈兆忠、陈谦:《加快上海城市生态环境的建设》,《上海综合经济》1998年第5期。
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窦勇、孙峥:《上海市碳排放权交易试点情况分析与建议》,《中国经贸导刊》2016年第12期。
高永善、尤家宜:《上海地区环境保护规划编制工作的初步探索》,《环境科学研究》1989年第6期。
顾永伯、高奇倬、邓文剑、赵关良、李继跃、杨信生、胡蔚成:《上海环境保护年的成就——对1994年上海市进入全国城考前10名的回顾》,《上海环境科学》1995年第8期。
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《上海环境保护丛书》编委会编《上海生态保护》,中国环境出版社,2014。
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