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中国治理变迁30年(1978-2008)图书

China's political reform towards good governance

SSAPID:101-7633-2521-05
ISBN:978-7-5097-0503-2
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书分析和考察了改革开放以来中国治理改革的轨迹,特别是民主选举、政治参与、行政管理、公共决策等领域的变化发展。

相关信息

丛书名:改革开放研究丛书
作 者: 俞可平
编 辑:童根兴
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2008年12月
语 种:中文
中图分类:E 军事

 第一章 走向善治:30年来中国的治理变迁及其未来趋势

  一 引论:改革开放与治理变迁

  二 治理变革的主要路线

  三 治理改革的重点领域

  四 若干结论性思考

 第二章 民主选举

  一 引言

  二 中国的选举体制:特征与演变

   (一)中国选举体制的形成与演变

   (二)中国选举体制的类型与特征

   (三)中国选举民主的广度与深度

  三 中国民主选举的维度

   (一)村民委员会选举:农村民主的试验场

    1.村委会选举的缘起与发展

    2.村级选举的创新

    3.农村选举的效应与困境

   (二)社区居委会选举:城市基层民主的出现

    1.社区直接选举的萌生

    2.社区选举的展开进程

    3.城市民主发展的绩效与限度

   (三)乡镇长选举:基层政权的民主试验

    1.直选乡镇长:村级民主的外溢效益

    2.乡镇长直接选举改革的创新

    3.改革的动因与局限

   (四)乡镇党组织直接选举:以党内民主兼容人民民主

    1.选举试点地的分布与特点

    2.选举的一般做法

    3.乡镇党组织选举改革的总结

   (五)人大代表选举:制度化民主的双重动力

    1.人大选举的制度完善

    2.自主竞选人大代表

    3.对自主竞选现象的解释

  四 中国选举民主发展的意义

   (一)中国选举民主的进展与效应

   (二)中国选举民主发展的特点与总结

 第三章 政治参与

  一 公民参与主体:理想型、利益型、泄愤型

   1.理想型主体

   2.利益型主体

   3.泄愤型主体

  二 公民参与的形式与机制

   1.制度性参与

   2.非制度性参与

  三 公民参与与治道变革

   1.公民参与与政策转型

   2.公民参与与民主政治

   3.公民参与与“善治”

  四 公民参与中的主要问题

  五 公民参与的理论思考

   1.发展与民主的关系

   2.技术、民主与政治形态

   3.公民权利形成中的“自发”与“人为”

  六 结语

 第四章 行政管理

  一 行政管理改革的一个过程、三个主要阶段

   (一)以“简政放权”为重点开始的中国行政管理改革

   (二)20世纪90年代以“转变政府职能”为重点的行政管理体制改革

   (三)以推进政府管理模式转变为重点的新一阶段行政管理改革

    1.政府管理模式的转变是政府管理理念的深刻变革

    2.政府管理模式的转变是政府职能结构重心的转变

    3.政府管理模式的转变也是政府施政方式的变革

  二 30年间行政管理改革的主要措施、成就和存在的问题

   (一)行政管理改革采取的主要措施

    1.中央与地方关系的改革

    2.政府机构改革

    3.转变政府职能

    4.干部人事制度改革

    5.行政管理方式改革

    6.行政法制改革

   (二)行政管理改革的主要成就和存在的问题

    1.行政管理改革的主要成就

    2.当前行政管理体制存在的主要问题

  三 对30年行政管理改革的总结分析

   (一)中国行政管理改革秉承一个目的、应对三个挑战

    1.现代化与全球化是推动中国行政管理改革的根本动力

    2.行政管理改革的根本目的是推进中国的现代化进程

    3.中国行政管理改革始终面对三个挑战

   (二)中国行政管理改革的内在逻辑和发展方向

 第五章 社会政策

  一 引言

  二 中国社会政策发育的客观环境

   (一)中国的基本国情

    1.特定的资源禀赋——高度紧张的人地关系

    2.人口结构高度老化和快速老化

    3.区域差别显著,发展极不平衡

   (二)社会发展的新迹象

    1.自2003年抗击“非典”以来,中国进入了以社会政策带动发展的新历史时期

    2.一些迹象表明,政府孕育着重大改革

    3.一些迹象表明,社会组织发展的新浪潮正在兴起

    4.无论城乡,社区治理与社区建设成为社会发展的主题

  三 中国社会政策面对的结构性社会问题

   (一)城市化演进中的城乡就业结构性失衡

   (二)社会阶层结构畸形,贫富差距不断扩大

   (三)社会公共资源分配结构不公

  四 中国社会政策的基本内容

   (一)社会保障与就业*

   (二)公共卫生和农村医疗保障

   (三)住房保障

   (四)教育保障

   (五)社会福利制度与社会服务

   (六)反贫困

  五 中国社会问题争论的焦点

  六 建构中国社会政策的当务之急

   (一)需要高度重视社会政策对社会发展的制衡作用,充分认识政府在社会政策中的主导作用

   (二)需要进行社会政策战略性框架设计,建构社会政策的元政策

   (三)需要加强政府自身的社会政策能力建设

   (四)需要组织和支持社会力量进行创新研究

 第六章 依法治理*

  一 30年政府依法治理的变迁

   (一)第一阶段:以法为具,加强管理(1978~1991年)

    1.“文革”的教训是加强法制的原动力

    2.这时期的行政管理立法和经济立法

    3.政府走向依法治理的效果与问题

   (二)第二阶段:以法为轨,走向法治(1992~2002年)

    1.新的目标:市场经济就是法治经济

    2.从计划经济到宏观调控

    3.依法行政开始走上法治轨道

   (三)第三阶段:以人为本,限权政府(2003年以后)

    1.执政理念的转变和发展

    2.全面推进依法行政

    3.《行政许可法》限权政府,推动治理方式转型

  二 政府治理法治化改革的动力

   (一)市场经济改革是推动治理变革的原动力

   (二)公民维权是推动政府治理法治化的内驱力

    1.律师乔占祥质疑春运火车票涨价违法

    2.三位法学教师控告法规违宪案

    3.乙肝病毒携带者维权案

   (三)加入WTO是推动治理变革的外在动力

  三 依法治理的成就和问题

   (一)依法治理的主要成就

    1.确立法治政府观念,实现政府治理观念现代化变革

    2.建立规范行政行为的法制,推动全能政府向有限政府转型

    3.建立行政责任法制,努力实现向责任制政府转型

    4.建立行政救济法制,保护公民不受非法行政侵害

    5.实行经济管理法治化,努力实现政府职能转型

   (二)依法治理的问题及其深层原因

    1.依法治理存在的问题

     (1)政府法治化程度有待提高

     (2)政府利益化和不良制度严重扭曲了执法

    2.问题背后的深层原因

  四 法治政府建设的未来改革

   (一)对法治政府建设的改革建议

    1.健全行政组织法制,提高政府组织的规范性

    2.建立公共财政制度,使政府财政纳入法制化轨道

    3.完善依法行政法律体系,加强对政府治理行为的控制

    4.健全行政救济制度,加强对行政行为的监督

   (二)构建并强化法治政府建设的政治和社会基础

    1.发展民主制度,构建依法治理的政治基础

    2.培育发展公民社会,强化依法治理的社会基础

 第七章 政府责任

  一 引言

  二 政府责任与责任政府

  三 社会经济发展与政府责任的变革

  四 经济增长与地方政府责任的“泛经济化”

  五 治理风险与政府责任实现机制的“泛政治化”

  六 结论:从回应性政府走向责任政府

 第八章 公共服务

  一 引言

   (一)公共服务的概念与特征

   (二)公共服务体制改革在中国治理变迁中的作用

    1.公共服务体制改革是深化民主政治建设的重要内容

    2.公共服务体制改革是推进政府转型的关键

    3.公共服务体制改革是推进市场经济持续发展的动力

    4.公共服务体制改革是缓解社会矛盾,构建和谐社会的保障

  二 中国公共服务的体制变迁与发展历程

   (一)改革的酝酿、准备阶段(1978~1984年)

   (二)改革的起步、探索期(1985~1992年)

   (三)改革的渐进发展期(1992~2003年)

   (四)快速发展期(2003年至今)

  三 中国公共服务发展的主要成就与特色

   (一)形成了“以人为本”的理念,明确了21世纪公共服务的发展目标

   (二)推进公共服务体制改革,探索公共服务供给的市场化与社会化

    1.基本形成了党的领导、政府负责、企业分担、社会参与的多元化公共服务供给主体

    2.探索公共服务模式的改革,在推进公共服务市场化、社会化中积累了一定的经验、教训

   (三)逐步加大对公共服务的投入,基本形成中国特色的公共服务体系

    1.基础教育进入全面普及新阶段,中等职业教育在改革中加快发展,高等教育实现历史性跨越

    2.医疗服务能力提高,公共卫生和医疗保障体系初步建立

    3.就业再就业成效明显,社会保障体系逐步完善

   (四)推进政府职能转变,服务型政府建设进展顺利

  四 中国公共服务面临的主要问题与原因分析

   (一)政府公共服务职能较弱,公共服务体制障碍仍然存在

   (二)基本公共服务供求失衡,公共服务的公平问题严重

   (三)对公共服务投入不足,公共服务水平总体偏低,公共服务体系有待完善

   (四)缺乏公共服务供给中的协同机制,公共治理格局尚未形成

  五 中国公共服务的改革创新:建设服务型政府

   (一)强化政府公共服务职责,深化公共服务体制改革

   (二)加快公共财政体制改革,推进基本公共服务的均等化

    1.建立“事权”与“财力”相匹配的公共财政体制,推进各级政府财政能力均等化

    2.优化财政支出结构,建立城乡统筹的基本公共服务投入机制

    3.完善财政转移支付制度,优化转移支付结构

   (三)完善城乡公共服务体系,提升公共服务绩效

    1.制定和实施我国公共服务体系建设的总体发展规划

    2.制定“基本公共服务国家标准”,建立公共服务体系建设的激励约束机制

   (四)创新公共服务供给方式,扩大公民参与,构建多元主体协同治理格局

   (五)完善公共服务的政策法规体系,推进基本公共服务法制化

  六 结语

 第九章 政治透明

  一 人民民主与政治透明:中国的政治逻辑

  二 政治透明与政治发展:中国的民主实践

  三 政治透明与公民参与:中国公民社会的成长

  四 政治透明与政府改革:中国的公共服务政府

  五 政治透明与廉政建设:中国的政治信任

  六 政治透明的中国效应:创造民主与信任

 第十章 权力监督

  一 改革开放以来我国权力监督的重要变化和进展

   (一)分散权力以制约权力

    1.党政分开取得一定进展

    2.政企分开与私人经济部门的崛起

    3.权力下放取得重要进展

    4.国家和社会分开取得一定进展

   (二)专门监督以约束权力

   (三)倡行法治以制约权力

   (四)道德内约以约束权力

   (五)政务公开以制约权力

   (六)舆论监督以制约权力

   (七)以信息技术制约权力

   (八)保障权利以制约权力

   (九)以民间力量制约权力

  二 我国现行权力监督体系存在的问题及原因

   (一)党政权力监督体系强,而社会权力监督体系弱

   (二)执政党对国家政权的监督强,党内监督弱,外部监督更弱

   (三)权力监督强,分权制衡弱

   (四)专门机关监督强,人大监督弱

   (五)对下级监督强,对同级党政主要领导监督弱

   (六)自我约束强,外部约束弱

   (七)党纪政纪监督强,法律监督制约弱

   (八)制度预防强,技术预防弱

    1.民主和法治建设是一个长期的过程,我国目前民主和法治水平仍很低

    2.我国的政治体制改革是一种渐进改革,政治体制改革某些方面的严重滞后影响着权力监督体制功效的发挥

     (1)权力过分集中的党政领导体制尚未得到根本改变,对各级党政主要领导难以进行有效监督

     (2)将专门的监督机关置于监督对象直接领导之下的管理体制限制了它们监督的效能

     (3)“议行合一”的权力配置方式使得决策、执行、监督权缺乏既相对分离又相互制约的制衡机制

     (4)新闻舆论监督缺乏有效的法制保障

     (5)公民监督缺乏有效的权利保障机制

    3.加强权力监督和制约的探索中既有成功的经验也有失误和教训

  三 关于进一步加强权力监督的思考

   (一)在党委、政府、人大、政协之间合理划分决策权、执行权、监督权

   (二)通过发展党内民主来强化党内监督

   (三)以加强监督职能为核心改革完善人大、政协制度

   (四)完善公民权利保障机制,加强公民监督

   (五)改进新闻管理体制,为媒体监督提供法制保障

   (六)改革民间组织管理体制,为民间组织监督政府提供制度保障

   (七)调整专门监督机构的设置,增强其独立性和权威性

   (八)推进司法体制改革强化司法监督职能

   (九)进一步推进政务公开,让权力在阳光下运行

   (十)推进电子政务建设,实现技术手段与权力监督的有机结合

  四 结论

 附录 30年中国治理改革大事记

 作者简介

 总序

简 介:本书为清华大学公益慈善研究院主办的集刊,以中国非营利事业和社会组织为研究对象。《慈善法》颁行之后,仍然有不少理论和实践问题亟待解释。《境外非政府组织法》自法案二审稿向社会公开到颁布出台以来,在国际上和中国民间社会引起的反响多担忧和批评之声,与政府表示的规制不法、保障权利之态度有较大落差。针对上述问题,本卷集中探讨慈善信...

作者: 王名
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2017年03月