行政管理改革理论新探索图书
new exploration the theory of administrative reform
[内容简介] 行政管理是指政府管理的组织与活动。行政管理改革是政府对自身体制、机制、工作方式的革新。本书对行政管理的基本概念、中国行政管理科学体系的发展、行政管理体制改革和政府管理创新等理论问题进行了比较系统全面的研究,阐述了深化行政管理体制改革的意义、价值和基本要求,分析了中国特色社会主义行政管理体制的特征和内容、行政管理体制改革总体思路和方法、行政管理体制改革的发展方向和目标选择,介绍了国外政府改革的理论和观点。对政府行政效率、公共政策、应急管理的理论创新也做了专题研究。该书还收录了改革开放以来中国行政管理体制改革实践和行政管理学研究的回顾性资料,及中国行政管理学会“十一五”期间课题研究情况和“十二五”期间行政管理研究的安排。
相关信息
政府管理与改革研究系列丛书编委会名单
政府管理与改革研究系列丛书总序
后记
第一章 总论
基本概念(上)
基本概念(下)*
一 公共管理
二 行政管理
三 政府管理
四 社会管理
中国特色社会主义行政管理体制
一 中国特色社会主义行政管理体制的基本特征
二 中国特色社会主义行政管理体制的基本内容
三 完善中国特色社会主义行政管理体制的路径选择
行政管理改革与创新
一 政府创新的目标、途径与任务
(一)政府创新的目标
(二)政府创新的途径
(三)行政体制创新的主要任务
二 深化行政管理体制改革的重点
三 行政改革的方向——加快向服务型政府转变
(一)从优先于经济目标向经济目标与社会目标兼顾更多地优先于社会目标转变
(二)从投资型财政体制向公共型财政体制转变
(三)从封闭型行政体制向公开、透明的行政体制转变
(四)从行政控制型体制向依法行政型体制转变
(五)从条块分割的行政体制向统一、协调的行政体制转变
四 政府职能转变
(一)政府职能转变的主要含义
(二)政府创新促进政府职能转变的主要内容
五 行政改革价值取向
六 行政改革理念
1.公共社会理念
2.有限政府理念
3.政府服务理念
4.政府公开理念
5.政府适度规制理念
6.政府效能理念
七 行政改革动力
八 地方行政改革
(一)依法规范中央和地方的职能权限,理顺条块关系是地方行政改革的重要内容
(二)地方机构改革要着眼于创新
九 降低行政成本
十 加强行政改革的理论研究
中国行政管理学研究进程和成就
一 行政管理学的研究与实践同步发展
二 行政管理体制改革成为行政管理学发展的主要动力
(一)政府职能改革与管理方式创新成为行政管理学发展的“主线”
(二)国家公务员制度的建立和完善成为行政管理学发展的“主体”
(三)行政管理教育事业的发展成为行政管理学发展的“主力”
(四)学科的分化整合与国际化成为行政管理学发展的“生态力”
三 中国行政管理学研究取得的多方面成就
(一)明确行政管理学研究的内容,确立了行政管理学独立的学科地位
(二)加强对中国重大现实问题的研究,发挥了参谋咨询作用
(三)造就行政管理学研究人才,形成了一支研究和教学专兼职队伍
(四)开展国际交流活动,大量引进外国行政管理学研究成果
四 中国行政管理学研究和发展的特点集中在“四化”
(一)行政管理学研究的系统化
(二)行政管理学研究的中国化
(三)行政管理学研究的拓展化
(四)行政管理学研究的应用化
五 中国的行政管理学尚未成功仍需努力
构建中国特色行政管理科学体系
一 构建中国特色行政管理科学体系恰逢其时
1.构建中国特色行政管理科学体系的必要性
2.构建中国特色行政管理科学体系的重要性
3.构建中国特色行政管理科学体系的可行性
二 构建行政管理科学体系的重点和难点
三 中国特色行政管理科学体系的基本框架和主要内容
四 构建中国特色行政管理科学体系的基本要求
1.关于表述形式
2.关于研究领域
3.要实现两个有利于
4.要能回答三大历史性课题
5.我们的研究应是需求导向型的,要能满足以下四个方面的需求
第二章 行政管理体制改革的核心
行政管理体制改革关键是转变政府职能
以科学发展观指导转变政府职能
一 转变政府职能是一个逐步深入的过程
二 政府职能转变的动因从单维度到多维度
三 按照科学发展观的要求进一步界定政府职能
建设服务型政府
一 服务型政府的基本要求
二 地方政府建设服务型政府的实践
构建和谐社会进程中政府的职能定位与能力建设
一 构建和谐社会是当前行政环境对各级政府提出的现实要求
(一)关于和谐社会的内涵
(二)关于构建社会主义和谐社会的必要性、重要性和迫切性
二 构建和谐社会过程中政府的职能定位
三 构建和谐社会对政府能力提出了新的“需求”
(一)政府行政能力的含义
(二)构建和谐社会的战略任务对政府能力提出了新的“需求”
四 提升政府构建和谐社会能力的思路与对策
第三章 推进改革的思路和方法
改革推进的总体思路
一 当代国外行政改革的理论与实践
1.改革的基本动因和主导理论
新公共管理理论
企业型政府理论
新公共服务理论
2.改革的主要内容和做法
(1)重新调整政府职能
(2)实行行政结构分权改革
(3)创新政府管理方式
3.国外行政改革的启示
二 中国行政改革的进展、经验和面临的任务
1.行政改革概述
2.改革取得的主要进展
3.改革的基本经验和教训
4.面临的问题和任务
三 进一步推进行政管理体制改革思路的建议
1.行政改革的主要目标:建设服务型政府
2.按照科学发展观的要求加快政府职能转变
3.积极探索机构改革的新模式
4.全面推进依法行政
5.推进电子政务建设
6.强化公共管理的理念
7.有选择地借鉴企业管理经验
8.实施政府绩效管理和评估战略
改革创新的重点
改革的研究思路
一 深化行政管理体制改革的背景
二 深化行政管理体制改革的总体思路
(一)总体目标
(二)目标模式
(三)深化行政管理体制改革的基本路径
三 深化行政管理体制改革的具体规划
(一)关于政府职能转变
(二)关于行政审批制度改革
(三)关于政府绩效评估
(四)关于公务员队伍建设
(五)关于中央与地方政府关系
(六)关于公共服务改革
(七)关于行政监督体制
(八)关于电子政务建设
(九)地方政府的行政体制改革
推进改革的方法
一 行政管理体制改革贯穿于我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程,必须加强计划性,长远规划,持续推进
二 行政管理体制改革是连续性与阶段性相统一的完整的动态过程,必须注意阶段性,分步安排,逐步实施
三 行政管理体制改革是与经济社会体制改革相结合的全方位改革,必须体现整体性,统筹兼顾,相互衔接
四 行政管理体制改革是在解决一个一个突出矛盾和问题中创新体制机制的过程,必须寻求突破性,集中力量,重点攻坚
五 行政管理体制改革涉及各方面利益格局的调整,必须讲求配套性,减少阻力,避免震荡
第四章 专题研究
政府机关工作效率标准研究
一 “政府机关效率标准”的涵义与实践意义
(一)绩效管理为行政管理体制改革提供了技术支持
(二)绩效管理在行政管理实践中具有重要功能
(三)绩效管理有助于改善政府形象
二 政府绩效管理的国际实践
(一)绩效评估的制度化、法制化
(二)绩效管理的规范化
(三)绩效管理中强调公民导向
三 我国政府机关绩效管理发展现状
(一)目标责任制与组织绩效评估
(二)社会服务承诺制与组织绩效评估
(三)效能监察与组织绩效评估
(四)效能建设与组织绩效评估
四 建立我国政府工作效率标准体系的基本原则
五 建立机关工作效率标准的几点设想
六 推进政府机关绩效管理工作的几点建议
创新型国家与公共政策
一 我国建设创新型国家的现实基础和问题分析
(一)自主创新能力不强
(二)人力资源开发与管理尚需完善
(三)企业没有真正成为创新主体
(四)政府宏观调控能力有待加强
二 建设创新型国家的国际经验
(一)充分发挥政府的主导作用
(二)公共政策的制定和实施必须同本国的国情与特点结合起来
(三)公共政策工具多样化、系统化
三 完善和创新公共政策,建设创新型国家
(一)积极转变政府职能,充分发挥政府的主导作用和市场的基础性作用
(二)加强公共政策的统一协调机制
(三)提高公共政策的科学化和民主化水平
(四)加强对公共政策的执行、监管和评估
四 建设创新型国家,完善和创新公共政策的重点方向
(一)完善和创新公共政策,增强我国的自主创新能力
(二)完善和创新公共政策,推动企业成为创新的主体
(三)完善和创新公共政策,完善人力资源开发与管理
实施中国特色的绿色新政
一 绿色新政既是应对金融危机的战略举措又是转变发展方式的必然选择
二 中国特色绿色新政是落实科学发展观、建设生态文明的必然要求
三 推行中国特色绿色新政应解决的几个主要问题
环境保护与转变经济发展方式
一 转变发展方式要将环保放在更加重要的位置
二 加快推进环保历史性转变,推动发展方式转变
三 充分发挥环保作用应把握好的几个着力点
政府应急管理的理论创新
一 “一案三制”的提出
二 “一案三制”对应急管理组织理论的创新
三 “一案三制”对应急管理决策和运行理论的创新
四 “一案三制”对应急管理制度理论的创新
五 “一案三制”催生应急管理“范式”革命
1.“一案”与“三制”之间的相互关系
2.应急管理体制、机制、法制之间的关系
3.“一案三制”实现了原始创新、集成创新、再创新和泛化创新
4.“一案三制”创新了政府治理模式
第五章 国际研讨与交流
经济全球化与公共行政
一 会议基本情况
二 会议研讨的主要内容
(一)关于全球化背景下国家的变化以及政府的应对
(二)关于“治理”与国家建构之间的关系
(三)关于政府在未来的公共服务和民主中的作用,改善行政管理的具体措施
(四)关于欧盟的发展方向
三 几点建议
公共行政的新动力
一 研讨的主要议题
二 中国学者的声音
三 几点启示和建议
行政管理在实现联合国千年发展目标中的作用
一 会议基本情况
二 会议研讨内容
三 中国行政管理学会代表团的主要活动
四 体会和建议
应对“美国国家竞争力计划”的建议
一 加强综合治理,以政策创新推进科技创新
二 高度重视基础教育,明确将12年义务教育推向前台
三 深化科技体制和教育体制改革,积极促进科研与教育的有机结合
四 切实转变政府职能和政绩评价方式,高度重视创新与创业环境的营造
五 发挥中国传统文化优势,依靠创新文化凝聚创新人才
第六章 附录
中国行政管理改革回顾
一 中国行政管理体制改革的基本成果
二 中国行政管理体制改革的基本价值
三 中国行政管理体制改革的基本逻辑和走向
关于六次政府行政管理体制和机构改革目标的表述
中国行政管理学会关于行政管理学研究“十一五”规划
一 “十五”研究工作的回顾和“十一五”面临的形势
(一)“十五”研究工作的回顾
(二)面临的形势
二 “十一五”研究的指导方针、战略目标和主要任务
(一)指导方针
(二)战略目标
(三)主要任务
1.抓住全局和前沿问题,加强基础理论研究
2.围绕政府中心工作,大力推进政府管理实际问题研究
3.整合学术界力量,推动理论创新和学科发展
4.加强国际合作,提高国际学术交流成效
三 “十一五”研究的主要方向和重点选题
1.行政管理基本理论研究
2.落实科学发展观与政府管理创新研究
3.构建和谐社会与政府管理创新研究
4.公共政策理论与实证研究
5.政府管理方法与技术研究
6.重点行业与部门管理研究
四 引导和鼓励研究的措施
中国行政管理学会“十二五”期间行政管理研究的安排
一 “十一五”研究工作的回顾和“十二五”研究工作面临的形势
二 “十二五”期间学会研究工作的指导思想和基本原则
三 “十二五”期间学会研究工作的主要目标
四 “十二五”期间研究工作的主要内容
五 实施“十二五”研究安排的保障措施
“十二五”期间行政管理研究参考选题
一 中国特色社会主义行政管理体制研究
二 政府管理创新研究
三 加强和创新社会管理研究
四 服务型政府和法治政府建设研究
五 政府能力建设研究
六 政府管理方法与技术研究
七 公共政策理论与实证研究
八 重点领域与部门管理研究
九 行政管理中的民生问题研究
十 行政管理学科体系研究