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城市化、犯罪与社会管理图书
Urbanization, Crime and Social Management
[内容简介] 2012年由上海政法学院社会管理学院、上海政法学院城市与犯罪研究所共同举办了犯罪与公共治理的专题论坛，本书《城市犯罪、社会秩序与公共治理》是该论坛的研究成果汇总，由吴鹏森（上海政法学院应用社会科学研究院城市与犯罪研究所教授）、章友德（上海政法学院社会管理学院院长）主编。本书分为两部分，上半部分是对犯罪进行的专题研究，下半部分是对社会秩序和基层治理的专题研究。
总序
改革开放以来的中国城市化与犯罪变化*
一 城市犯罪的快速增长
二 城市犯罪类型的变化
三 城市犯罪分子的变化
（一）青少年犯罪的迅速增长
（二）进城农民犯罪的快速增长
（三）女性犯罪分子的快速增长
（四）上层阶级的犯罪大量增加
四 城市犯罪空间的变化
（一）刑事犯罪的地区分布
（二）城市内部的犯罪分布
五 对城市化与犯罪关系的简要分析
消费社会、欲望刺激、仇富心理与穷人犯罪
一 消费社会刺激着人们的消费欲望
（一）消费社会中，满足欲望的消费主旋律
（二）消费社会中，广告的欲望生产机制
1.广告叙述欲望
2.广告唤醒欲望
3.广告刺激欲望
4.广告煽动欲望
二 欲望刺激、消费攀比、仇富心理与穷人犯罪
（一）刺激消费欲望的重要因素“社会攀比”
（二）“攀比型消费”“仇富心理”与穷人犯罪
三 结论与讨论
国外城市犯罪的空间理论研究
一 城市犯罪的空间分布
二 城市犯罪的空间生态
三 城市犯罪的空间防控
（一）街道眼理论
（二）可防卫空间理论
（三）情境犯罪预防理论
（四）CPTED理论
（五）死角理论
当前我国青少年犯罪特点研究
一 研究的维度和资料分析方法
（一）研究的维度
1.青少年犯罪主体构成特点
2.青少年犯罪动机特点
3.青少年犯罪行为特点
（二）定量资料分析方法
二 研究的样本来源
（一）总体
（二）样本抽取的方法与过程
三 青少年犯罪主体构成特点
1.基本情况
2.职业构成
3.外来青少年犯罪
四 青少年犯罪动机特点
1.犯罪成本构成
2.犯罪成本与犯罪动机的关系分析
五 青少年犯罪行为特点
1.青少年犯罪分子的犯罪手段
2.青少年犯罪分子的犯罪时间
3.青少年犯罪分子的犯罪空间
六 结论与讨论——青少年犯罪的控制
（一）基于犯罪分子主体构成特点的青少年犯罪的控制
（二）基于犯罪动机特点的青少年犯罪的控制
（三）基于犯罪行为特点的青少年犯罪控制
越轨与秩序：城市交通越轨行为影响因素及解释模型研究综述
一 问题缘起
（一）中国全面进入汽车文明
（二）汽车文明缺少汽车公德
二 导致交通越轨行为的影响因素
（一）驾驶员心理因素
（二）驾驶员行为因素
（三）道路因素
（四）气候因素
（五）社会因素
（六）年龄因素
三 交通驾驶行为模型
（一）长山泰久的驾驶模型
（二）Reason的事故原因模型
（三）Ajzen的计划行为理论模型
（四）Verschuur和Hurts的驾驶员安全行为模型
四 总结
论非法行医的新动向及治理对策
一 非法行医活动的现实表现种类
（一）医疗资质非法行为
（二）医疗标准非法行为
（三）医疗越界非法行为
二 非法行医活动在新的历史时期的新动向
（一）借助先进技术及传媒平台
（二）更加具有隐蔽性
（三）注重合法身份的包装
三 非法行医活动屡禁不止的原因
（一）医疗资源紧缺的结构性矛盾
（二）医疗保障配套制度的缺失
（三）政府监管及执法的不力
（四）医疗从业体制的障碍
四 解决非法行医问题的具体对策
（一）完善医疗行为规范和医疗行政管理立法，明确对非法行医的法律认定
（二）有关的政府部门切实履行法定职责，改进医疗从业资格审批制度
（三）形成各部门之间协作配合、有效支持的长效执法机制
（四）加强公共媒体发布医疗广告时的法律责任约束
涉外职务犯罪预防刍论
一 涉外职务犯罪的原因分析
（一）涉外活动方面存在管理上的疏漏和控制的弱化
1.涉外活动方面存在制度上、管理上的疏漏
2.社会监督机制的弱化
（二）境外多种因素妨碍有力惩治涉外职务犯罪
1.法律制度上的冲突或矛盾
2.境外某些地区动荡的时局等方面的影响
3.境外私利保护的影响
（三）追求境外奢靡、“安全”的生活或满足其他非法的私欲
二 涉外职务犯罪的预防
（一）构筑科学的预防涉外职务犯罪的工作机制
1.建立专门机关和有关部门预防的联动的工作机制
2.建立与境外专门机关的互动的工作机制
3.加强预防涉外职务犯罪的领导机构建设和相关专业人员的培养
（二）加强涉外职务犯罪惩治的国际刑事合作
（三）丰富国际惩治涉外职务犯罪刑事合作的内容
（四）消除惩治涉外职务犯罪刑事司法合作的障碍
三 结论
刑罚轻缓化视阈中的社会危害性理论*
一 社会危害性之本体
二 社会危害性作为定罪量刑原则同刑法其他原则的关系
（一）社会危害性与罪刑法定原则之关系
（二）社会危害性与刑法面前人人平等原则之关系
（三）社会危害性与罪、责、刑相适应原则之关系
三 社会危害性与刑事法治环境
四 结论
关于刑释人员重新犯罪的研究
一 预防和减少重新犯罪是加强和创新社会管理面临的一个重要课题
二 刑释人员重新犯罪的概况和发展趋势
1.中年人明显增多
2.文化程度低的占大多数
3.无业的占多数，但重新犯罪原因多样化
4.未婚的多
5.重新犯罪者中毒品犯罪明显增多
6.职业罪犯增多
7.重新犯罪的“高发期”有所延后
三 社会治安综合治理面临严峻挑战
1.利益主体多元化
2.资源配置市场化
3.刑释人员趋于分化
4.综合治理工作尚不适应形势发展的需要
5.政策不够完善，影响刑释人员就业
四 加强和创新社会管理，预防重新犯罪的探索
五 新形势下预防和控制重新犯罪的思考
1.社会管理创新应法治化
2.积极贯彻宽严相济的刑事政策，充分发挥刑罚和刑事政策的作用
3.加强对罪犯的改造，提高刑释人员素质
4.努力完善有关政策、法律，帮助刑释人员悔过自新
上海市社区服刑人员社会支持的缺失与重构*
一 文献述评
二 上海市社区服刑人员社会支持缺失的表现
（一）在生存需求方面
（二）在心理感受方面
（三）在资源获取方面
（四）在家庭关系方面
（五）在社会处境方面
三 上海市重构社区服刑人员社会支持的举措
（一）在工作力量方面，引入社会工作者帮助社区服刑人员
（二）在实际支持方面，解决社区服刑人员的生活需求问题
（三）在情感支持方面，缓解社区服刑人员的心理健康问题
（四）在信息支持方面，全面开展各类教育与实施就业培训
（五）在家庭支持方面，实施家庭辅导与重建家庭信任关系
（六）在社区支持方面，倡导社区关爱与促进重新融入社会
大城市实有人口管理的难点及其破解*
一 实有人口管理及其意义
二 实有人口管理面临的突出难题
（一）实有人口管理的“实有不实”问题
（二）本地居民的“人户分离”问题
（三）来沪人员的“常住不常、流动不流”问题
（四）城乡结合部的实有人口管理难题
1.公共资源配备不足，社会控制弱化
2.违章搭建现象突出，房屋租赁管理难度大，公共安全隐患多
3.无证“六小”场所蔓延，容易藏污纳垢
4.违法犯罪逐年上升，社会治安压力加大
三 实有人口管理难题的破解
（一）树立科学的人口管理理念
（二）建立统一的实有人口管理体系
（三）努力实现基本公共服务均等化，减少并最终消除人户分离现象
（四）建立以实有人口为基础的社会管理体系
风险社会的城市安全与包容性增长
一 人类已经进入全新的“风险社会”时代
二 城市化进程中的安全问题凸显
三 实现包容性增长的新发展
四 结语
社会管理创新视野下的权力期权化困局的破解
一 权力期权化及其表现
二 权力期权化现象的心理分析
（一）个人欲望膨胀和人格内涵的缺乏是导致权力期权化的核心人格因素
（二）投机欲与希望轻松获利的心理是权力期权化现象出现的推动因素
（三）物质主义和人生信念缺乏是影响退休干部“前腐后继”的社会心理因素
（四）法不责众的侥幸心理与别人能干我也能干的从众心理是导致权力期权化波及面十分广阔的认知因素
三 权力期权化腐败的社会破坏力
（一）权力期权化对现职干部运用权力的心理与工作行为产生极大的消极影响
（二）权力期权化最可怕的破坏力是破坏了社会的公平与正义，破坏了社会文化与管理环境
（三）权力期权化的行为使很多老干部失去了安度晚年的机会，导致他们晚年生活的不幸
四 权力期权化腐败困局的破解
（一）加强法律建设，把权力限制在笼子里面
（二）加强法律心理建设，促进领导干部形成良好的法律意识
1.加强职业心理建设，促进领导干部形成良好的职业价值感与职业道德规范
2.加强人格内涵建设，促进领导干部形成良好的自我角色意识
3.加强社会心理建设，促进社会风气的转化
“准公民社区”：中国城市基层治理的一个替代模型*
一 中国基层政治发展的现有理论阐释
国家加强渗透
市民社会崛起
二 社区建设内容以及行动者关注重心
（一）社区建设主要内容
（二）社区主要行动者的关注重心及其行为趋向
三 “准公民社区”的形成
（一）市民参与和增权
（二）“踩线斗争”、社区权力结构变迁与社会转型
（三）社区民主化程度仍然相当有限
（四）“关系”而非积极的社会资本成为基层治理的基础
四 简要结论
当代中国政府“运动式”治理的解释与反思
一 “运动式”治理的提出：逻辑背景和内涵解析
二 运动式治理的实践效能：以“全国整治互联网低俗之风专项行动”为个案
1.背景
2.过程详解
3.最新进展及评价
三 常态政治语境下的运动式治理悖论
四 结语与讨论
让渡式治理与交换式服从
一 问题的提出
二 K市的三轮车治理术
（一）体制内的组织化动员术
（二）合法化的宣传术
（三）型塑机会空间
三 理论分析
网络社会管理中的法律博弈
一 关于网络实名制的实施概况
（一）网络实名制内涵和实施概况
1.可见网络实名制与不可见网络实名制
2.中国网络实名制提出与实施：从“李希光事件”到微博实名制
3.韩国网络实名制变化：从《崔真实法》到决定逐步取消
4.英美国家对网络实名制的谨慎态度
（二）争议的焦点及理由
二 表达自由权的法律保护及界限
（一）表达自由权的内涵及属性
（二）表达自由权的法律保护
（三）表达自由权的法律界限
1.权利的相对性决定了表达自由权的法律保护与界限共存
2.表达自由权的界限必须由法律设定（王锋，2006）
三 实名制与表达自由权的法律博弈
（一）自由与控制的博弈
（二）身份限制与行为规范的博弈
（三）公权力与私权利的博弈
（四）副作用（陈荔，2011）与可替代性的博弈
四 结语：法治化是网络社会管理的必由之路
1.法律一致性原则是法治化的基础
2.公权力对私权利的介入不能突破现有法制体系
城市公共安全视阈下的网络舆情研究
一 网络舆情之症候
二 城市政府治理网络舆情之问题域
1.认识危机，缺乏对网络舆情的认识自觉和质性把握
2.“他者”化，即网络舆情引导的主动权存在旁落的可能性和现实性
3.“硬引导”引起的“群体极化”和民意窄化
三 城市政府治理网络舆情之方法论
选择性攻击视角下群体性事件干预的方法论探析
一 选择性攻击的理论基础
二 群体性事件中的两类人群
三 群体性事件中的三种关系网络
四 关系网络的测量和选择性攻击
五 结论
中国反球场暴力立法研究*
一 球场暴力概念
二 国外反球场暴力立法
（一）英、意、西对球场暴力的法律规制
（二）美国和加拿大对球场暴力的法律规制
（三）其他国家对球场暴力的法律规制
三 中国反球场暴力立法
（一）《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）的适用及存在问题
（二）《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）的适用及存在问题
（三）《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》）的适用及存在问题
（四）各单项体育协会制定的《赛区安全秩序规定或竞赛管理办法》的适用及存在问题
四 中国反球场暴力立法的必要性与可行性分析
（一）我国反球场暴力立法的必要性
（二）我国反球场暴力立法的可行性
1.现有的法律制度为反球场暴力立法奠定了法律基础
2.法学界和体育界的研究成果为反球场暴力立法提供了理论参考
3.国外的相关立法经验为反球场暴力立法提供了实践参考
五 中国反球场暴力立法构想
（一）反球场暴力立法的规格及名称
1.法律地位
2.名称
（二）《反球场暴力法》的结构体系
1.总则的内容
2.分则的内容
3.附则的内容
（三）执行体制
六 结语
失业保险、社会救助与社会稳定
一 福建南平郑民生杀人及案件判决结果
二 死刑宣判与枪决都没能阻止类似案件的再次发生
三 失业与失恋是郑民生杀人的两大直接原因
四 陷入贫困并绝望是郑民生故意杀人的根本原因
五 郑民生杀人暴露了我国失业社会保障制度存在严重缺陷
六 辞职并不能作为因本人主观意愿中断就业的依据
七 因辞职导致失业也应享受失业保险待遇
八 社会救助以家庭为单位的救助方法存在严重的缺陷
九 对于单身的失业者，要以个人为单位确定最低生活保障对象
十 建立离职者社会管理关系转接制度
城乡统筹中的“候鸟型农民工”择巢命题解读
一 国情背景下“目标城市”的准入门槛命题
（一）“目标城市”的准入门槛首先与城市的最优规模有关
（二）“目标城市”的准入门槛也与中国人口基数庞大的国情有关
（三）与城市分布、城市发展行政化依赖和城镇化阶段的关联性
（四）“目标城市”的必要性还与新农村健康发展相关
二 依托“目标城市”，走一条与城镇化发展阶段相容的渐进式“开城移民”之路
（一）城镇化尚未基本完成的加速期应打开“中小城市之门”
（二）在城镇化尚未完全实现的基本完成期，打开部分直辖市和所有省会城市、副省级城市之门
（三）在城镇化实现期，仅保留极个别超特大首位城市和特殊性质城市的迁徙约束，其他所有城市均自由打开城门以吸纳转移人口
三 与渐进式“开城移民”之路相对应的渐进式户籍制改革之路
（一）彻底取消城乡二元户籍制的时机还未成熟
（二）城镇化完善期户籍制仍难以“完全一元化”的说明
（三）户籍制、“开城移民”与城镇化阶段相容的总体渐进之路
四 体察城镇化与新农村化发展中的上述国情，理性择巢
（一）进入特大城市对有些农民工来说未必是上策
（二）“归巢”新农村对部分农民工而言也并非是下策
五 结语
农民工城市经济适应过程中的剥夺问题与城市安全
一 引言
二 农民工的城市经济适应状况
三 农民工城市经济适应过程中的剥夺问题与城市安全
（一）农民工遭遇的绝对剥夺与城市安全
（二）农民工遭遇的相对剥夺与城市安全
（三）处于经济被剥夺状态中的农民工与城市安全
四 几点建议
城市农民工服务型管理转向探析
一 我国城市政府对外来农民工管理的窘境
1.外来农民工城市边缘化诱发各种危机
2.城市政府面向农民工的公共服务缺位
3.城市政府对农民工管理创新乏力
二 城市农民工服务型管理转向的理论诉求
1.建设公共服务型政府的必然要求
2.构建和谐社会的题中应有之义
3.推进城市化进程的当务之急
三 完善城市农民工管理的服务理念探寻
1.树立管理就是服务的理念
2.树立综合治理服务的理念
3.树立以人为本的服务理念
4.树立量力而行的服务理念
四 完善城市农民工服务型管理的路径选择
1.以民本型管理理念加快向服务型管理的转变
2.以社会型管理理念促进政府职能的转变
3.以融合型管理理念推进农民工市民化的转变
4.以民主型管理理念推动农民工自我管理的转变
5.以共享型管理理念引导市民与农民工共处的转变
五 完善城市农民工服务型管理的现实举措
1.逐步取消户籍限制消除农民工享受市民待遇的障碍
2.切实改善农民工在城市生活的居住条件
3.调动各种资源解决农民工子女上学问题
4.建立面向外来农民工的职业服务机制
5.架构政府主导下的农民工权益保障体系
上海破解“新二元结构”难题研究*
一 “新二元结构”的主要特征
（一）城乡二元结构与“新二元结构”相互交织
（二）户籍制度是形成城乡二元结构和“新二元结构”的根源
（三）流动人口基本公共服务均等化是破解“新二元结构”的关键抓手
二 上海破解“新二元结构”难题的主要做法及基本经验
（一）主要做法
（二）基本经验
三 国内外化解“新二元结构”问题的经验借鉴
（一）国内经验
（二）国外经验
四 上海破解“新二元结构”难题的对策建议
（一）完善基本公共服务均等化
（二）探索居住证积分化管理
（三）建立分层分类的公共服务制度
（四）加快公共财政统筹步伐
（五）完善综合服务管理信息平台
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