Abstract

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 温州蓝皮书编委会

 Ⅰ 总报告

  B.1 2015年温州经济社会发展报告

   一 2015年温州经济社会发展情况

    （一）在出口下降的不利形势下，投资增长和全省同步，消费品市场稳步回暖，原材料和机电设备进口增加

    （二）第二、三产业发展提速，工业发展分化，农业平稳向好，产业转型升级步伐加快

    （三）商品房销售量持续回升，二手房市场成交活跃，住宅价格稳中趋升，库存去化周期缩减

    （四）社会融资规模增长加快，信贷投放企稳，不良贷款双降，金融市场投资活跃，银行业扭亏为盈，区域金融危机逐步由风险先发阶段进入风险消化阶段

    （五）六城联创稳步推进，洞头成功撤县设区，基础设施继续改善，大都市区建设迈出坚实步伐

    （六）温州民商银行和光大金瓯资产管理公司设立，开展了农民住房财产权抵押贷款试点，康宁医院上市，龙港设市试点开始起步，各项改革稳步推进

    （七）大气优良天数上升，内河水质继续提高，环境质量不断好转，公众对生态环境满意度有较大提高

    （八）全国文明城市创建成功，农村文化礼堂建设成效显著，文化创意产业发展良好，现代公共文化服务体系建设稳步推进

   二 2015年温州经济社会发展亟待关注的问题

    （一）银行信贷供求结构性矛盾突出，金融类案件收案数上升，金融风险重点区域从主城区向周边县市区转移，金融风险防控压力仍然较大

    （二）传统产业产能过剩，实体商店经营困难，高端制造业成长缓慢，区域产业结构调整任重道远

    （三）学前教育供给不足，优质中小学资源过度集中在中心城区，教育资源和人口流向的配置错位，影响了大都市区建设的战略布局

    （四）到政府部门办事要找关系、程序复杂、手续繁多、效率低下等问题仍不同程度的存在，区域发展软环境有待进一步优化，区域开放度有待提高

   三 2016年温州经济社会发展预测和建议

    （一）2016年温州经济社会发展形势判断

    （二）2016年及“十三五”期间的政策建议

     1.把控供地节奏，稳定房地产市场，继续消化金融风险，防止危机扩散失控和引发次生风险

     2.加强供给侧改革，继续淘汰落后产能，及时清理僵尸企业，盘活生产要素，大力鼓励技术升级和技术创新，稳步推进产业结构转型升级

     3.以交通网络建设为抓手，以优质教育资源优化配置为重点，优化大都市区的公共服务资源的总体布局，加快推进温州的大都市区建设

     4.适应人口政策的新变化，做好妇幼医疗服务和幼儿教育资源的预先规划，适应新的人口高峰的发展需要

     5.经济开发、文化保护和社会治理相结合，市场化投入和公益性补助并举，科学推进山区农村的村镇规划、建设和整治，确保“十三五”期间全面小康社会建设如期完成

     6.树立区域开放形象，公平对待市场主体，规范政府行为，营造能吸引各方人才的宽松环境，使温州真正成为民营经济的圣地和“大众创业，万众创新”的热土

 Ⅱ 经济篇

  B.2 温州市经济形势分析与展望（2015～2016）

   一 经济运行的基本情况

    1.工业经济呈现分化发展态势，大中型企业、重点优势行业、新兴产业对工业支撑作用增强

    2.第三产业比重持续提升，农业经济稳中趋好

    3.消费和投资协调拉动作用增强，为经济发展提供有力支撑

    4.转型升级成效显现，经济发展后劲增强

    5.主要经济指标横向比较位次提升，赶超发展成效明显

   二 经济运行存在的主要问题

    1.传统工业企业生产经营面临困难

    2.外贸出口形势比较严峻

    3.金融风险影响依然存在

    4.制约产业转型升级因素较多

   三 2016年经济发展趋势预测和对策措施

    （一）形势预测

    （二）对策建议

     1.加大工业扶持力度，促进工业经济企稳回升

     2.顺应产业升级规律，促进第三产业成为经济增长的新动力

     3.突出精准有效投资，充分发挥投资对经济稳增长的作用

     4.促进外贸稳增长，着力帮助企业解决出口困难

     5.适当扩大贷款规模，支持企业扩大直接融资比重

  B.3 温州市农业和农村经济形势分析与展望（2015～2016）

   一 2015年温州市农业和农村经济发展状况

    （一）农业生产发展压力加大，态势平稳

     1.粮食生产总体平稳

     2.畜牧业生产总体向好

     3.经济作物发展状况良好

     4.渔业生产稳中有升

    （二）休闲农业引领新时尚，美丽乡村建设深入开展

    （三）农业电商发展迅猛，全产业链发展渐入佳境

    （四）农村综合改革不断深化，成效明显

    （五）农民收入保持较快增长，绝对贫困农户基本消除

   二 当前温州农业农村发展中面临的主要问题

    （一）现代农业发展面临转型升级的阵痛，实现农业增加值大幅提升的空间缩小

    （二）城乡居民收入的绝对差距仍在拉大，保持农民持续快速增收的难度加大

    （三）农村综合改革面临的棘手问题增多，“试点多，铺开少”现象比较普遍

    （四）美丽乡村建设滞后，全面改善农村环境的任务艰巨

    （五）基层经济基础薄弱组织运转不畅，农村基层治理能力和治理体系亟待提升完善

   三 2016年温州农业与农村重点工作建议

    （一）着力构建现代农业产业体系

    （二）着力推进农业生产方式转变

    （三）着力推动农业经营机制创新

    （四）着力提升美丽乡村建设水平

    （五）着力深化农村产权制度改革

    （六）着力组织实施精准扶贫攻坚行动

  B.4 温州市工业经济运行分析与展望（2015～2016）

   一 工业经济增长减速下台阶，结构转型适应新常态

   二 工业生产探底运行，回弹预期有待强化

   三 结构调整加速，转型初见成效

   四 价格弱势延续，营收压力持续

   五 供给侧调整加快，需求侧疲弱萎靡

   六 稳增长调结构协同，政策组合精准发力

  B.5 温州市服务业发展形势与展望（2015～2016）

   一 服务业发展总体特征

    （一）服务业规模继续扩大

    （二）服务业占GDP比重具有优势

    （三）消费结构逐步升级

    （四）“三新”经济拉动温州市服务业发展

    （五）服务业固定资产投资加快增长

    （六）服务业从业人数持续增多

   二 服务业主要行业发展现状

    （一）消费品零售市场稳中向好

    （二）住宿餐饮消费实现恢复性回升

    （三）网上零售等新兴业态蓬勃发展

    （四）房地产市场回暖明显

    （五）金融证券业相对好转

    （六）旅游经济增势良好

    （七）商务服务业发展平稳

    （八）科技服务业稳中有增

   三 服务业发展中值得关注的“短板”

    （一）服务业发展与省内先进城市相比仍有差距

    （二）服务业可持续发展面临一定压力

    （三）交通运输业发展缓慢

    （四）电信传输、科技服务业发展缓慢

    （五）养老服务业问题凸显

   四 2016年服务业发展展望与建议

    （一）将发展服务业提升至重要位置

    （二）推进服务业和优势制造业融合发展

    （三）大力发展物流业

    （四）加快改造提升专业市场

    （五）以“三新”经济为服务业发展注入新动力

    （六）大力发展养老服务业

    （七）着力打造旅游休闲名城

  B.6 温州市外经贸形势分析与展望（2015～2016）

   一 温州外经贸发展情况

    （一）对外贸易：高开低走企稳

     1.出口商品结构

     2.贸易市场

     3.贸易主体

    （二）引进外资：先抑后扬

    （三）境外投资：加快布局“一带一路”沿线

   二 温州外经贸发展的现存问题

    （一）国际市场需求不足

    （二）传统商品出口有所下降

    （三）引进外资动力不足

    （四）对外投资困难重重

   三 2016年温州外经贸发展态势预测与政策建议

    （一）对外贸易

     1.推进开发新市场，扩大国际份额

     2.加强出口企业品牌建设，提升产品附加值

     3.创新营销模式，大力发展跨境电商

    （二）引进外资

     1.多元吸引外资，改善源头渠道

     2.加强政府引导，促进优选外资

     3.拓宽外资领域，平衡产业分布

    （三）境外投资

     1.紧抓战略利好，推动温企“走出去”

     2.鼓励主体创新，实现对外投资多元化

     3.加强平台建设，促进双向信息沟通

  B.7 温州市固定资产投资分析与展望（2015～2016）

   一 固定资产投资运行情况

    （一）投资呈现量增速减态势

    （二）第二、第三产业齐头并进

    （三）民间投资回升态势明显

   二 2015年投资运行值得关注的问题

    （一）缺乏大项目支撑，投资后劲不足

    （二）投资要素面临的保障压力较大

    （三）房地产下行压力依然较大

   三 2016年固定资产投资展望

    （一）面临的挑战与风险

     1.政府性投资支撑作用减弱

     2.要素保障压力加大

     3.PPP项目推进困难

    （二）2016年投资计划安排

    （三）扩大有效投资对策建议

     1.全力打造“温州制造”升级版

     2.强化项目建设推进机制

     3.夯实项目建设要素保障

     4.加大重大项目前期谋划储备

  B.8 温州市金融形势分析与展望（2015～2016）

   一 2015年温州金融运行基本态势

    （一）社会融资规模较大，各渠道融资增长均衡

    （二）信贷投放筑底企稳，信贷结构对实体不利

    （三）存款增长情况好于往年，企业流动性并未改善

    （四）不良贷款实现“双降”，化解压力仍然较大

    （五）银行账面扭亏为赢，经营压力仍然巨大

   二 温州市金融市场运行情况

    （一）股票市场波动巨大，企业资本市场融资增多

    （二）保险市场平稳增长，发挥了险资投融资功能

    （三）外汇收支回落，跨境人民币业务继续增长

    （四）直接债务融资增长较快，地方债成为有力补充

    （五）民间借贷量缩价跌，民间金融乱象仍较突出

   三 2015年温州市货币政策执行和金融改革情况

    （一）加强货币信贷政策窗口指导

    （二）创新货币政策工具定向支持

    （三）加大力度落实房地产信贷政策

    （四）推动金融机构利率定价能力建设

    （五）平稳实施存款保险制度

    （六）深化外汇管理体制“转型”和改革

   四 2016年形势预判和政策导向

    （一）形势预判

    （二）建议与要求

     1.准确把握资金运行规律，切实加强流动性管理

     2.贯彻稳健货币政策，促进融资总量合理增长

     3.按照供给侧改革总体要求，调整和优化信贷结构

     4.相机调整优化房地产信贷政策，促进市场平稳发展

     5.开展农房抵押贷款等试点，深入推进金融创新

     6.加强利率自律和管理，降低社会融资成本

     7.关注汇率波动，落实好外汇和跨境人民币政策

  B.9 温州地方财税运行形势分析与展望*（2015～2016）

   一 2015年温州地方财税运行态势及评价

    （一）收入方面特点

     1.总体看，财政收入增速低位运行

     2.分部门看，收入结构不断好转

     3.分税种看，主体税种增长缓慢

     4.分区域看，区域发展总体平稳

     5.分产业看，第二产业税收增长快于第三产业

    （二）支出方面特点

     1.强化支出监管，压缩行政成本

     2.支出结构优化，重点保障有力

     3.深化财税改革，规范财政管理

   二 2016年财税形势影响因素分析

    （一）不利因素

    （二）有利因素

   三 2016年温州财税运行情况展望

    （一）建立科学预算制度，提高预算管理水平

    （二）深化财税体制改革，再创体制机制优势

    （三）发挥财税杠杆作用，助推经济平稳发展

    （四）注重财政资金统筹，加快重点支出进度

    （五）加强重点领域监管，推进依法理财治税

  B.10 温州市区住房市场运行分析与展望（2015～2016）

   一 温州市房地产市场运行情况

    （一）房地产开发指数回落

    （二）商品房销售面积销售显著回升，各项指标基本同比上升

   二 温州市区住房市场运行情况分析

    （一）住宅土地市场

     1.住宅用地成交面积同比增加113.2%

     2.成交土地区位的变化导致土地露面均价同比提升33.68%，各区地价走势分化

     3.住宅用地供应在各季度的波动较大

    （二）新建商品住房市场

     1.商品房供应量减少，成交量增长

     2.存量同比减少

    （三）二手住房市场：成交量同比增长，交易集中于鹿城区

    （四）需求的变化引导供应结构调整

    （五）住房价格小幅上涨

   三 温州市区房地产市场展望

  B.11 当前温州民间资本的新动向和政策建议

   一 温州市民间资本流向的现状

    （一）据测算，2015年6月末，温州市辖内企业民间流动性资本规模已经近5700亿元，比2010年底增加近900亿元，年均增长3.9%

    （二）2015年6月末，在中小企业的资金来源中，自有资金、银行贷款、民间融资三者的比例约为61∶35∶3，民间融资仍是企业融资的补充

    （三）民间金融主体数量和规模有所萎缩，规范化程度提升

   二 民间资本流向的新动向

    （一）金融领域是民间资金抢滩的重点

    （二）线上P2P和场外配资等成为民间资本汇聚的新阵地

    （三）民间借贷逐步从“熟人社会”向契约化转变

   三 新常态下温州市民间资本运行需关注的问题

    （一）民间资本外流

    （二）民间投资无序

    （三）线上P2P等新型业态存在潜在风险

    （四）创新常态下的民间金融监管体系尚未有效形成

   四 政策建议

    （一）以金融特色小镇建设招选辖外民间资本回归

    （二）以政府引导基金平台等引导民资对接实体经济

    （三）以多层次资本市场夯实产业转型升级基础

    （四）以法治理念推动民间金融规范运行

 Ⅲ 社会篇

  B.12 温州实施“红色系统工程”研究报告

   一 实施“红色系统工程”的背景及目标

    1.基层组织服务群众能力弱化

    2.“三宗”势力抢占农村基层阵地

    3.做群众工作的方式不能完全适应信息社会的发展

    4.部分基层党员的“党员意识”薄弱

   二 实施“红色系统工程”的现实逻辑与成效

    （一）前提：信息有效传递

    （二）关键：解决实际问题

    （三）保障：激励监督机制

    （四）保证：服务队伍建设

   三 进一步推进“红色系统工程”的问题和建议

    （一）进一步推进“红色系统工程”存在的问题

     1.如何保障“红色系统工程”持续运行

     2.薄弱村如何有效开展“红色系统工程”

     3.普通党员如何承载基层群众的托付与期待

     4.党员如何在日常工作与为民服务之间找到平衡点

    （二）建议

     1.持之以恒推进“红色系统工程”

     2.多措并举解决薄弱村“红色细胞”党员力量不足问题

     3.摸清群众的“痛点”，借力民间智慧予以解决

     4.党员联系服务群众的方式注重统分结合

  B.13 温州市社会治安形势分析报告（2015～2016）

   一 温州社会治安形势分析

    （一）社会治安基本情况

     1.社会治安民众关注度

     2.盗窃类案件

     3.诈骗类案件

     4.两抢类案件

     5.重大恶性案件

    （二）社会治安新态势

     1.非法集资类案件数量明显下降

     2.政治性专项整治占据一定的治安防控资源

     3.非正常死亡维稳处置成为治安防控的难点

   二 温州社会治安对策建议

    （一）树立治安防控平衡理念

    （二）强化综合整治力量整合

    （三）提升治安防范宣传的实效

  B.14 温州无证幼儿园整顿成效与政策建议*

   一 基本概况

   二 问题与成因分析

    （一）人口增速快、流动性强，学前教育资源供求矛盾突出

    （二）缺乏立法保障，政府投入不足、规划滞后

    （三）准入门槛提高，基础薄弱地区幼儿园全面达标难

    （四）日常监管难，无证幼儿园整治陷入“运动式”执法困境

   三 整顿成效与政策建议

    （一）分类分阶段整治，突出针对性和有效性

    （二）鼓励基层务实创新，为无证幼儿园“转正”探路

    （三）着眼长远，加快促成学前教育资源扩张

    （四）加快地方立法，强化政府保障是解决无证幼儿园问题的根本之策

    （五）40%的“临时办园点”问题亟待解决

    （六）促成“零无证”幼儿园长效机制

  B.15 温州农村养老问题研究

   一 温州农村老龄化现状

    （一）农村老龄人口状况

    （二）农村人口老龄化基本特点

   二 温州农村养老事业发展情况

    （一）社区养老服务网络逐渐成形

    （二）养老机构进一步健全

    （三）社会组织初步发挥养老参与作用

    （四）建成全市为老服务信息系统

   三 温州农村养老存在的问题

    （一）财政投入力度不足，效率、效益不高

     1.财政投入力度不足

     2.财政投入效率、效益不高

    （二）老龄工作体制不顺，职能不清

    （三）养老、医疗保障功能弱

    （四）养老服务综合水平低

     1.服务内容简单，社区养老发展不均衡

     2.服务功能弱，村养老机构问题多

     3.医疗条件差，护理型床位比例低

     4.专业人员少，养老服务水平低下

     5.信息反馈慢，养老管理方式落后

   四 展望和建议

    （一）加大投入，调整财政补助结构，提高效率和效益

    （二）构建“大老龄”工作格局，提供多元化养老服务

    （三）养老保障和医疗保障双管齐下，提高农村老人的保障水平

    （四）多点开花，全面优化农村养老服务

     1.推进“统分结合”的居家养老

     2.开展养老机构“公办民营”的改制试点

     3.发展“医养融合”的健康养老

     4.培养“专业专职”的服务队伍

     5.推行“互联网+”的智慧养老

  B.16 2015年温州市安全生产形势分析报告

   一 2015年安全生产形势分析

    （一）事故情况

     1.总体情况

     2.各重点行业（领域）情况

     3.各县（市、区）情况

    （二）主要特点

     1.全市安全生产形势总体平稳

     2.道路交通事故总量仍在高位运行

     3.工矿商贸企业事故中高处坠落和机械伤害事故多发

     4.较大火灾事故多发

   二 主要原因以及存在问题

    （一）违法、违章行为仍然是各类事故发生的主要原因

    （二）安全生产责任落实不到位

    （三）安全生产“两化一网”工作不到位

    （四）安全隐患仍然量大面广

    （五）群众安全意识还比较薄弱

   三 对策研究

    （一）推进安全生产监管法治化，进一步落实安全生产责任

    （二）推进安全生产标准化，进一步提升安全生产基础条件

    （三）推进隐患治理信息化，进一步提高企业安全管理水平

    （四）强化重点行业领域安全监管，进一步落实各类事故防控措施

    （五）强化安全生产宣传教育，进一步提升全民安全素质

 Ⅳ 文化篇

  B.17 2015年温州文化发展报告

   一 2015年温州文化发展总体情况

    （一）培育和践行社会主义核心价值观成效较为显著

    （二）现代公共文化服务体系建设稳步推进

    （三）群众文化活动和文艺精品创作成果丰硕

    （四）文化遗产保护成效突出

    （五）文化创意产业保持较好发展势头

    （六）广电新闻出版业融合创新水平显著提升

   二 文化发展存在的问题

    （一）文化建设的目标定位和发展战略不够清晰

    （二）公共文化服务投入和管理力度不足

    （三）文化创意产业总体实力不强

    （四）历史文化资源挖掘利用不足

    （五）社会力量参与公共文化领域建设基础较弱

   三 2016年温州文化发展若干建议

    （一）继续加强道德建设，着力塑造温州城市精神

    （二）发挥优势文化资源，着力打造城市文化品牌

    （三）完善公共文化服务体系，提高中心城区文化首位度

    （四）加快文化融合发展，积极推动文化产业优化升级

  B.18 温州民俗发展调查报告

   一 温州民俗变迁传承概说

    （一）民俗功能与内涵变迁

    （二）民俗表现形式变迁传承

    （三）旧民俗日渐式微、消失

    （四）新民俗不断产生

   二 温州民俗资源及其保护开发现状

    （一）温州民俗传承保护概况

     1.相关政策法规

     2.保护研究机构

     3.非物质文化遗产和非物质文化遗产传承人

    （二）温州民俗资源开发利用现状

     1.民俗节庆

     2.民间文学

     3.民间工艺大师

     4.民俗类博物馆

     5.民间文化艺术之乡

     6.乡村民俗旅游*

     7.民俗文化产业

   三 温州民俗发展前景预测

    （一）一些传统民俗在国家非物质文化遗产保护语境下得以逐步恢复

    （二）非物质文化遗产保护工作继续推进，全民民俗意识不断增强

    （三）民俗休闲旅游业日益兴旺

    （四）民俗产品不断创新

    （五）民俗商业化、产业化趋势日益明显

    （六）民俗文化节继续凸显经济和社会效益

    （七）民间主体的民俗保护与发展模式将逐步成熟

    （八）温州数字化的民俗资源建设将逐步启动并完善

  B.19 温州时尚产业发展研究

   一 温州发展时尚产业的背景

    （一）发展时尚产业的内在需求

    （二）发展时尚产业的优势条件

   二 温州时尚产业的发展状况

    （一）时尚产业空间布局逐步优化

     1.建设瓯江口“时尚新区”

     2.再造城市中心区“时尚智造圈”

    （二）时尚产业竞争力稳步提升

     1.有效整合创意、设计、营销环节

     2.以产业融合促进附加值提升

     3.自主品牌集聚发力

    （三）时尚消费水平不断提升

   三 温州时尚产业的问题与对策

  B.20 温州工艺美术业发展现状与对策

   一 温州工艺美术基本概况

   二 温州工艺美术人才状况

   三 当前温州工艺美术行业发展中存在的主要问题

    1.大师规模持续壮大，但后继人才严重缺乏

    2.平台建设初见成效，但运营实力仍然滞后

    3.行业发展粗具规模，但产业化水平不高

    4.激励政策见效明显，但扶持力度仍需加大

   四 对策建议

    1.改善人才扶持政策

    2.壮大特色产业集群

    3.接轨“互联网+”

    4.提升城市文化品牌

    5.向时尚创意转型

    6.增强行业内生动力

    7.夯实历史文化底蕴

 Ⅴ 生态篇

  B.21 温州市“十二五”环境保护回顾与“十三五”展望

   一 “十二五”期间环境保护工作取得的主要成绩

    （一）行业污染整治有效缓解了突出问题

    （二）环保基础设施建设取得显著进展

    （三）环境管理水平稳步提升

    （四）环境质量取得明显改善

   二 存在的主要问题及原因分析

    （一）环境监管机制严重滞后

    （二）工业污染问题仍然突出

    （三）环境基础设施运行成效不足

    （四）环境质量改善速度难以满足要求

   三 “十三五”期间环境保护对策

    （一）从机制创新上寻求环境保护工作的突破

    （二）从发展理念上推进区域产业的转型升级

    （三）通过市场手段提升环境治理的成效

    （四）通过公众参与深入推进环境保护工作

  B.22 温州市“五水共治”实施以来水环境治理情况报告

   一 “五水共治”实施以来水环境治理的主要措施及成效

    （一）主要措施

    （二）主要成效

   二 水环境治理中存在的主要问题

    （一）以治促转工作需进一步加速

    （二）河道水质进一步提升工作面临诸多困难

    （三）水环境治理的长效管理问题

    （四）水环境治理的经费保障问题

   三 关于水环境治理工作的对策和建议

    （一）加快推进污染产业的转型升级

    （二）采取综合措施进一步提升河道水质

    （三）加强对水环境治理工程的运行维护

    （四）探索建立多元化的水环境治理资金筹集渠道

  B.23 温州市区居民生活垃圾分类处置对策研究

   一 生活垃圾处理现状

    （一）市区生活垃圾产生量及主要成分

    （二）市区生活垃圾收集、转运及处置现状

    （三）市区生活垃圾环境管理现状

     1.生活垃圾无害化处理管理方面

     2.垃圾减量化措施方面

     3.垃圾资源化利用方面

     4.垃圾分类及回收宣传方面

   二 生活垃圾处置存在的问题

    （一）生活垃圾处理能力严重不足

    （二）生活垃圾分类物流体系尚未建立

    （三）生活垃圾分类政策尚未发挥作用

    （四）生活垃圾分类试点工作推行成效不佳

   三 对策建议

    （一）探索制定温州市生活垃圾分类地方性法规

    （二）加强分类收运处置体系建设

    （三）开展互联网+垃圾分类试点工作

    （四）完善再生资源回收体系建设

    （五）建立多层次的激励机制

    （六）强化垃圾分类宣传，促进生活垃圾分类常态化

  B.24 温州市环境执法现状与存在问题研究

   一 严格环境执法，打击环境污染犯罪取得的成绩

    （一）环境监管机制不断完善

    （二）环境执法力度不断加大

    （三）打击环境污染犯罪成绩显著

   二 温州环境污染犯罪问题特征和案例分析

    （一）环境污染犯罪的区域经济特征

    （二）环境污染犯罪的行业特征

    （三）典型环境污染犯罪案例分析

   三 预防环境污染犯罪，强化环境执法的对策建议

    （一）加快经济转型升级，降低环境违法犯罪的原动力

    （二）充分使用地方立法权，完善环境执法基础

    （三）加大环境违法处罚力度，震慑环境污染行为

    （四）提升环境执法综合能力，解决执法压力过大矛盾

 Ⅵ 专题篇

  B.25 领导干部对温州2015年经济社会发展评价和2016年趋势的判断

   一 对2015年温州经济发展和社会发展的总体评价

    （一）领导干部对2015年温州经济社会发展状况的满意度略有回升

    （二）“互联网经济发展”被认为是2015年经济发展最有成效的工作

    （三）“城市环境卫生明显好转”被认为是2015年社会发展最富有成效的工作

   二 温州经济社会发展存在的问题及制约因素

    （一）近六成领导干部认为“人才支撑不足”是温州2015年最突出的经济问题

    （二）“企业自主创新能力不强”成为制约温州经济发展的最主要瓶颈

    （三）“信用缺失导致的经济纠纷增多”被认为是影响社会运行最突出的问题

   三 对2016年温州经济社会发展趋势的判断

    （一）超六成领导干部对温州2016年经济发展前景表示乐观

    （二）仅两成的领导干部对温州2016年社会发展前景充满信心

    （三）“发展实体经济”、“强化政府服务意识”和“优化经济发展环境”被认为政府促进经济健康发展的工作重点

    （四）“食品安全形势严峻”、“交通拥堵严重”和“教育资源配置不合理”被认为是2016年温州社会发展最需关注的民生问题

    （五）为加快推进赶超发展，政府需对“保持经济稳步增长”、“建设公共服务型政府”和“促进社会公平正义”等问题更加注重

  B.26 2015年温州市农村改革试验区进展报告

   一 2015年“三权”改革进展情况

    1.以确权为基础，明晰农户承包地和集体资产权属

    2.以赋权为重点，促进权能显化发挥

    3.以活权为导向，推进农村产权交易流转

   二 改革中面临的困难及原因

    1.农村集体资产股改方面

    2.农村土地确权赋权方面

    3.农村产权交易平台方面

   三 下一步改革的重点和方向

    1.农村集体资产产权改革

    2.农村土地确权赋权

    3.农村产权交易平台建设

  B.27 2015年温州工业企业生产经营状况分析

   一 全市工业企业生产经营中的积极因素

   二 工业企业生产经营中存在的困难和问题

    （一）企业产能发挥不足

    （二）部分行业产品价格大幅下降

    （三）企业效益持续下滑

    （四）企业资金风险仍然存在

   三 2016年工业企业生产经营预测

    （一）有利因素

    （二）不利因素

   四 促进工业企业健康快速发展的对策建议

    （一）以小微园和省级产业集聚区为重点，提升产业平台承载力

    （二）以“机器换人”和技术创新为重点，提升工业发展新动力

    （三）以培育领军企业和高成长型企业为重点，提升经济增长带动力

    （四）以传统产业提升和新兴产业培育为重点，提升产业竞争力

    （五）以对接“互联网+”和智能制造为重点，提升信息经济推动力

  B.28 温州领导干部社会心态调查研究

   一 2015年温州领导干部的社会心态情况

    （一）生活满意度

    （二）社会生活压力感

    （三）社会问题感

    （四）社会公平感

    （五）社会安全感

   二 温州领导干部社会心态呈现的特征及问题

    （一）生活满意度高和压力感大并存

    （二）社会公平感和社会问题感呈正相关

    （三）安全焦虑和社会信任不足问题突出

    （四）领导干部阶层地位主观认同偏低

   三 建构良好领导干部社会心态的建议

    （一）提升领导干部使命意识和担当能力

    （二）建立科学的考绩和问责机制

    （三）提高领导干部阶层主观认同，增强自我效能感

    （四）为领导干部提供心理服务和相关培训

  B.29 外地人在温创业情况调查

   一 外地人在温州创业的基本情况

   二 在温州创业的外地人对企业经营情况的评价

    （一）2014年企业经营情况回顾

    （二）2015年经营情况预期

    （三）企业经营困难的原因分析

   三 在温州创业的外地人对温州创业环境的评价

    （一）对温州创业环境的总体评价

    （二）对政府职能和服务能力的评价

    （三）对社会融入程度的评价

   四 改善温州创业环境的建议

  B.30 温州地方金融控股平台构建研究*

   一 温州构建金融控股平台的可行性

    （一）构建金融控股平台的现实意义

     1.有助于深化温州金融综合改革

     2.有助于把温州打造成为东南沿海金融中心

     3.可以助力实体经济促进解决中小企业融资难

    （二）构建地方金融控股平台的现实基础

     1.金融主业清晰，具有金融类投资基础

     2.积极参与金改，在搭建金融综合服务平台、创新金融服务模式、助力温州实体经济发展方面初见成效

   二 构建地方金融控股平台的战略方向

    （一）总体思路

    （二）发展目标

     1.近期发展目标（2016～2018年）

     2.中期发展目标（2019～2025年）

     3.长期发展目标（2025年以后）

    （三）构建原则

     1.政府推动、市场运作

     2.产业导向、服务实体

     3.循序渐进、稳步推进

     4.专业运营、严控风险

   三 构建地方金融控股平台的具体思路

    1.全面深度参与新一轮金融综合改革

    2.积极推进地方金融资源整合

    3.构建区域资本市场中心

    4.打造政府基金管理平台

    5.创新互联网金融综合服务

 Ⅶ 附录

  B.31 1978～2015年温州经济社会发展主要指标

 主编简介

 摘要

本书是中共温州市委党校和中国社会科学院社会学研究所合作推出的第九本温州蓝皮书，由总报告、经济篇、社会篇、文化篇、生态篇、专题篇和附录7个部分组成，共30篇研究报告。总报告研究指出，自金融危机爆发以来，温州积极应对各种困难，着力化解“两链”危机，积极调整产业结构，尽管经济乍暖还寒，但终于艰难地迎来了复苏的曙光。与此同时，产业转型升级步伐加快。2015年地区生产总值达到4619.84亿元，同比增长8.3%，总值和增速均列全省第三。其中，第一、二、三产业分别增长3.1%、7.1%和9.9%。财政总收入677.92亿元，增长6.5%。城镇常住居民人均可支配收入44026元，增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入21235元，增长9.5%。总报告还指出，2015年温州金融风险处置成效明显，是全省唯一一个不良贷款双降的城市，金融危机呈现了种种探底的迹象，有望率先走出危机。2016年温州地区生产总值增长率与2015年相比将略微下降，预计在7.5%左右。温州要成为迈入全面小康社会的标杆城市，必须着眼长远发展目标，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，把握转型发展机遇，做好长远和全局谋划，着力解决好经济社会发展中的关键突出问题。在“十三五”开局的2016年尤其要做好供给侧改革等六方面工作。经济篇共10篇报告，内容涉及区域经济整体运行分析、农业、工业、服务业、外经贸、财税、投资、金融、房地产、民间金融。社会篇共5篇报告，内容涉及基层党组织建设创新、社会治安、农村养老、无证幼儿园整治、安全生产。文化篇共4篇报告，内容涉及文化发展、地方民俗变迁、时尚产业以及工艺美术。生态篇由4篇报告组成，内容涉及“十二五”环境保护回顾与“十三五”展望、“五水共治”水环境治理成效、生活垃圾分类研究、环境执法。专题篇共6篇报告，内容涉及领导干部对温州经济社会发展状况的调查、温州农村产权制度改革、工业企业生产经营状况的调查、领导干部社会心态调查、外地人在温创业调查以及地方金融控股平台研究。附录列出了1978～2015年温州经济社会发展的主要指标，反映了温州经济社会发展的进程。