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 Abstract

 法律声明

 扬州蓝皮书编委会

 Ⅰ 综合发展报告

  B.1 2016～2017年扬州市经济社会发展形势分析与预测

   一 2016年扬州市经济社会发展形势

    （一）基本情况

    （二）经济运行主要的特点

   二 2017年扬州经济社会发展环境分析

   三 2017年扬州市经济社会发展对策建议

    （一）围绕五大重点任务，扎实推进供给侧结构性改革

    （二）继续坚持项目为王，全力推进重大项目建设

    （三）立足服务实体经济发展，全面优化企业发展环境

    （四）坚持创新驱动战略，着力培育发展新经济

    （五）深化重点领域改革，激发经济发展内生动力

    （六）充分发挥生态优势，扎实推进生态文明建设

    （七）主动融入国家重大战略，统筹推进区域协调发展

    （八）坚定不移推进共建共享，努力改善民生福祉

 Ⅱ 专题发展报告

  B.2 扬州深化跨江融合发展研究报告

   一 扬州跨江融合发展稳步推进

    1.交通基础设施建设取得突破

    2.科技合作成果显著

    3.项目合作取得积极成效

    4.公共卫生事业合作加快推进

   二 存在问题和挑战

    1.毗邻城市能级不高

    2.扬州市融合发展起步较晚

    3.缺乏有效的联动机制

    4.发达地区的资源吸附力

   三 国际国内经验借鉴

    （一）国际上区域合作的经验

     1.欧盟的区域协调经验

     2.美国的区域协调经验

    （二）国内区域合作的经验

     1.长三角以地方政府自主协商为主的区域协调机制

     2.珠三角以省政府牵头为主的区域协调机制

   四 扬州推进跨江融合的政策建议

    （一）突出交通引领融合，通过加快完善立体式交通体系主动融入国家“一带一路”战略

     1.打造深度融入国家高速交通主干网的现代综合交通运输体系

     2.建设服务区域一体化发展的国省干线公路网，增强扬州对外大通道的承接和支撑能力

     3.开辟更有战略意义和现实意义的国内外航线

     4.深化江河联运、打造区域性物流港和创新出海模式

    （二）加快产业合作融合，通过特色对接、错位竞争加快融入上海、苏南地区

     1.推动基本产业合作共兴

     2.合力推进旅游业发展

     3.加快推进建筑业走出去

     4.深化上海结对合作

     5.推进合作共建园区建设

    （三）推进科技衔接融合，通过争取上海、南京科教资源辐射分流推进合作共建

     1.加快实施新一轮“科教合作新长征”行动计划

     2.与上海、南京及苏南等地高校院所积极开展合作共建

     3.吸引科技人才来扬州发展

    （四）推进板块发展融合，通过拓展融合发展区域打造城市发展新样本

     1.将仪征打造成宁镇扬同城化发展的“桥头堡”

     2.推动沿江沿河融合发展

     3.加快整合景区与老城区

     4.加快整合主城新区与旧区

    （五）推进公共服务融合，协同构建优质生活圈，不断提升公共服务水平

     1.推进区域优质公共服务资源共享

     2.推进区域生态文明共建

    （六）注重体制机制融合，谋求更深层次、更宽领域、更高水平的发展

     1.建立多层次的对话协商机制

     2.加快行政管理体制创新

     3.加快融资体制创新

  B.3 扬州创新驱动发展战略报告

   一 发展速度变化分析

   二 发展结构调整分析

    1.三次产业结构上，扬州暂时仍以第二产业为主，第二产业贡献率、拉动率均超过第三产业，处于由第二产业为主向第三产业为主转变的过渡时期

    2.投资结构不断优化，高新技术产业投资占比稳步提升

    3.所有制结构上，非公经济逐步占据主导地位，市场化程度不断加深

    4.城乡结构上，城镇化率突破50%，城市化进程加快

   三 发展动力转换分析

    1.从经济发展的动力“三驾马车”看，投资仍占据主导地位，但投资效果系数呈下降趋势

    2.从支撑经济发展的生产要素来看，人口“红利”逐步消失，科技创新要素作用有限

   四 索洛余值法模型及其变量解释

    （一）模型解释

    （二）数据测算分析

   五 需要关注的问题

    1.稳增长、调结构的难度进一步加大

    2.经济增长的后劲仍显不足

    3.劳动力需求指数回落，用工成本持续攀升

    4.收入水平偏低

    5.吸纳就业能力下降

   六 新常态下扬州经济发展的路径选择

    1.加快政府“自身革命”，营造良好的市场环境

    2.实现经济动力的转变，发挥好投资、消费的基础作用

    3.实现经济动力的转变，要秉持调结构的主线

    4.实现经济动力的转变，实质是增强城市自主创新能力，提高城市综合竞争力

  B.4 扬州美丽宜居城市的绿化提升研究

   一 扬州美丽宜居城市建设中存在的绿化问题及原因

    1.规划工作有待加强

    2.栽种技术比较粗放

    3.管护工作相对滞后

    4.产业化水平较低

    5.瓶颈制约有待破解

   二 扬州美丽宜居城市绿化提升的策略

    1.更新绿化理念

    2.抓住规划关键

    3.提升绿化水平

    4.强化保障到位

 Ⅲ 经济发展报告

  B.5 2016年扬州重点领域深化改革研究报告

   一 2016年扬州市重点领域深化改革进展情况

    （一）经济体制改革牵引作用得到充分发挥

     1.供给侧结构性改革全面部署

     2.行政审批制度改革不断深化

     3.国企国资改革全面推进

     4.财税金融科技管理体制改革加快推进

     5.新型城镇化和城乡发展一体化改革深入推进

     6.开放性经济体制机制不断创新

    （二）跨江融合发展综合改革得到持续深化

     1.推动重大基础设施建设跨江融合

     2.推动产业项目跨江合作

     3.推动科教资源跨江对接融合

     4.推动公共服务跨江对接融合

    （三）文化体制改革加快推进

     1.文化管理体制不断完善

     2.文明城市建设水平不断提升

     3.推动传统媒体与新兴媒体融合发展

     4.国有文化单位改革稳步推进

     5.加快推动公共文化服务体系建设

    （四）社会体制改革得到稳步推进

     1.司法体制改革有序推进

     2.社会治理方式不断创新

     3.医药卫生体制改革全面深化

     4.教育体制改革稳步推进

     5.就业和社会保障制度建设水平不断提升

    （五）生态文明体制改革取得明显成效

     1.主体功能区规划加快实施

     2.环境污染系统治理得到加强

     3.环境保护制度建设更加完善

   二 2017年扬州市重点领域改革思路和对策建议

    （一）总体思路

    （二）对策措施

     1.以推进供给侧结构改革为重点深化经济体制改革

     2.以加快融入为目标推进跨江融合发展综合改革

     3.以提升文化竞争力为动力深化文化体制改革

     4.以坚持公平正义为原则深化社会体制改革

     5.以推进绿色发展为抓手深化生态文明体制改革

  B.6 2016年扬州工业经济发展研究报告

   一 2016年扬州工业经济运行情况分析

    1.产业发展总体向好

    2.项目建设量质齐升

    3.企业发展总体稳健

    4.转型升级稳步推进

    5.供给侧改革取得初步进展

    6.“两创”示范取得阶段性成果

   二 扬州工业经济运行面临的新形势

   三 扬州工业经济创新转型思路举措

    1.突出企业主体，做好精准发力，努力把工业增长稳定在合理区间

    2.突出结构调整，加快转型升级，积极打造区域性先进制造业基地

    3.突出两化融合，推进“互联网+”，加快建设以“云上扬州”为重点的新型智慧城市

    4.突出环境营造，推动创业创新，高标准做好全国“双创”示范

  B.7 2016年扬州市民营经济发展报告

   一 2016年扬州市民营经济运行情况分析

    （一）总量持续攀升，增速略有放缓

    （二）单体规模增大，注册资本金增幅明显高于市场主体增幅

    （三）吸纳从业人员稳步攀升，民营经济成为稳定就业的主力军

    （四）“商改”“双创”激活效应凸显，私营企业和个体工商户实现“净增长”

    （五）民资招商成果丰硕，重大项目建设超序时完成

    （六）总体发展势头平稳，在周边城市位居中上游

    （七）产业结构向第三产业集中，第一产业、第二产业发展持续下滑

    （八）行业分布相对集中，但局部呈现新变化

   二 2016年影响扬州市民营经济发展的主要因素

    （一）宏观经济下行压力，给扬州民营经济发展带来了较大冲击

    （二）商事制度改革的扎实推进，激发了扬州市的民营经济发展活力

    （三）“大众创业、万众创新”系列政策措施的出台，与商事制度改革形成了叠加效应

    （四）互联网经济浪潮方兴未艾，成为扬州市民营经济发展的重要新生力量

    （五）政府部门更加务实的招商引资，为民营经济重点项目的储备和引进奠定了根基

   三 扬州市民营经济发展面临的主要问题

    （一）民营企业单体规模偏小，缺乏带动性强的大型和超大型骨干龙头企业

    （二）传统加工制造业和商贸服务业占主体，现代工业企业发展严重滞后、新兴产业和现代服务业占比偏小

    （三）地方特色产业和优势主导产业发展不充分，行业影响力低、社会贡献值小

    （四）部分行业的小微企业经营状况不佳、效益下滑，对稳定就业和居民增收的影响和冲击较大

    （五）中小企业普遍存活率低，优质成长型企业偏少

   四 扬州市民营经济发展的对策建议

    （一）用足用好“全国小微企业创新创业基地城市示范”的政策和资金

    （二）建立成长型企业名录库，精准培育发展

    （三）突出民资招商重点，努力引进带动性强的大型和超大型企业项目

    （四）加大技术改造和创新力度，提升企业经营效益

    （五）着力培育发展优势主导产业和龙头骨干企业

    （六）鼓励同业联合发展，壮大规模、提升效益

  B.8 扬州市2016年重大项目投资结构研究

   一 2016年扬州重大项目实施情况分析

    （一）省级重大项目

    （二）市级重大项目

    （三）重大项目对经济发展的贡献

   二 主要存在的问题

    1.项目结构不优

    2.产业转型升级较慢

    3.项目体量不大

    4.地区间不平衡

   三 以项目引领行业产业发展

    （一）发展思路

     1.坚持“项目为王”理念不动摇

     2.加强与规划、政策相衔接

     3.抓住有利机遇

    （二）主要发展措施

     1.优化项目结构

     2.突出补短板重点方向

     3.激发民间资本活力

     4.加强要素保障

  B.9 2016年扬州开放型经济发展研究报告

   一 2016年扬州市开放型经济运行情况

    （一）利用外资增长迅速

    （二）外贸下行压力较大

    （三）外经合作步伐加快

    （四）园区建设推进有力

   二 2017年扬州开放型经济发展形势

    1.面临的挑战

    2.面临的机遇

   三 2017年扬州开放型经济发展对策建议

    （一）招引并购结合，促进外资质态提升

    （二）创新开拓并举，促进外贸回稳向好

    （三）搭建服务平台，深化“一带一路”合作

    （四）重点领域突破，促进园区转型升级

    （五）推进改革示范，增强发展内生动力

  B.10 2016年扬州科技创新发展研究报告

   一 2016年扬州市科技创新发展情况

    1.高新技术产业保持良性增长

    2.产业核心技术攻关实现突破

    3.创新园区载体建设有序推进

    4.科技服务业发展持续加速

    5.产学研协同创新进一步深入

    6.创新创业环境不断优化

    7.知识产权产出量质并举

   二 2017年扬州科技创新发展面临的形势

   三 2017年加快扬州市创新发展的对策建议

    1.积极争创一批创新新品牌

    2.聚力发展一批优势创新产业

    3.推进实施一批重大科技项目

    4.大力培育一批创新型企业集群

    5.加快建设一批重点创新园区

    6.完善提升一批公共科技服务平台

  B.11 2016年扬州市物价情况分析报告

   一 市场物价的基本情况

   二 市场物价的运行特点

    （一）主副食品价格全面上扬

     1.粮油价格稳中有涨

     2.蔬菜价格普遍上涨

     3.肉蛋价格涨跌不一

     4.淡水鱼价格快速上涨

     5.水果价格有所下降

    （二）工业品价格低位震荡

     1.钢材价格波动明显

     2.有色金属价格低位回升

     3.化工产品价格波动上行

     4.建材价格局部波动

     5.煤炭市场货紧价升

     6.成品油价格探底搁浅

    （三）重要民生价格稳中有涨

     1.水电气阶梯价格改革

     2.商品住房价格小幅上涨

     3.教育收费保持稳定

     4.医药价格改革效应明显

   三 价格形势的分析与展望

    （一）价格改革深入推进

     1.激发市场内生动力

     2.深化重点领域价格改革

     3.加大清费减负力度

    （二）通胀预期温和可控

     1.价格运行的平稳性有所增强，食品类价格涨幅略高

     2.价格运行的驱动力发生变化，服务类价格持续上涨

     3.价格运行的结构性特征凸显、不同类别行业价格走势分化

   四 稳定市场物价的对策建议

    （一）建立市场主导、定价科学、放管结合的价格形成机制

     1.深化资源环境价格改革

     2.提升医药价格改革效果

     3.推进交通价格分类管理

    （二）建立反应灵敏、手段齐全、调控有力的价格调控机制

     1.巩固价格调控机制

     2.完善监测预警体系

     3.兜住民生价格底线

    （三）建立覆盖全面、制度完备、执行有力的价格监管机制

     1.加大整治力度

     2.构建举报网络

     3.强化诚信建设

    （四）建立政策指导、信息引导、矛盾疏导的价格服务机制

     1.推进政务公开和信息化

     2.拓展成本认证服务领域

     3.加强舆论宣传工作

  B.12 “去杠杆”背景下扬州市金融支持经济发展转型研究报告

   一 扬州市金融业发展现状及存在问题

    1.金融产业规模不断提升，但在GDP中占比依然偏低

    2.金融组织体系逐步健全，但结构发展仍不均衡

    3.融资总量大幅增长，但股权融资发展有所滞后

   二 在“去杠杆”背景下扬州市金融与经济发展转型间的矛盾分析

    1.中小金融机构缺乏与扩大中小企业融资的矛盾

    2.融资结构不合理与增加直接融资服务的矛盾

    3.地方金融实力较弱与全面发展金融业的矛盾

    4.政府性债务“去杠杆”与资金支持地方经济发展的矛盾

   三 在当前“去杠杆”背景下扬州市加快金融业发展的建议

    （一）关于政府如何“去杠杆”

    （二）关于企业如何“去杠杆”

    （三）在“去杠杆”背景下如何发展布局扬州市金融业

  B.13 从住房公积金供给侧促进去库存稳健发展

   一 住房公积金所具有的制度供给性特征

    1.住房公积金是一种住房制度性供给

    2.住房公积金是一种住房保障性供给

    3.住房公积金是一种住房收入性供给

    4.住房公积金是一种住房消费性供给

    5.住房公积金是一种住房金融性供给

   二 住房公积金所形成的制度供给性作用

    1.总体效应

    2.具体成效

    3.存在问题

   三 进一步发挥住房公积金对去库存作用的措施

    1.以扩面建制增强制度保障作用供给

    2.以缴存积累增强职工住房消费能力供给

    3.以需求导向增加多层次住房使用供给

    4.以金融创新增加住房公积金流动性供给

    5.以“互联网+”增强住房公积金服务性供给

 Ⅳ 产业发展报告

  B.14 2016年扬州战略性新兴产业发展研究报告

   一 2016年扬州战略性新兴产业发展特点

    1.新能源产业稳中趋缓

    2.新光源产业持续增长

    3.新材料产业增长有力

    4.智能电网产业前景良好

    5.节能环保、生物技术和新医药产业平稳运行

    6.高端装备制造、新一代信息技术产业形势向好

   二 2016年扬州战略性新兴产业发展存在问题

    1.高速增长面临较大压力

    2.增长方式有待进一步转变

    3.政策体系有待进一步健全

    4.企业投资信心不足

   三 扬州战略性新兴产业发展对策

    1.强化企业主体作用

    2.积极培育新的增长点

    3.保持专注发展定力

    4.更加重视小微企业发展

  B.15 2016年扬州市服务业发展报告

   一 2016年扬州市服务业发展现状

    （一）扬州市服务业整体运行情况

    （二）扬州市服务业各重点产业运行情况

     1.旅游业

     2.软件和信息服务业

     3.文化产业

     4.金融业

     5.科技服务业

     6.物流业

     7.商务服务业

     8.商贸流通业

     9.家庭服务业

     10.健康服务业

    （三）扬州市服务业分县市区运行情况

     1.广陵区

     2.邗江区

     3.江都区

     4.仪征市

     5.高邮市

     6.宝应县

     7.市开发区

     8.化工园区

     9.生态科技新城

     10.蜀冈—瘦西湖景区

   二 当前服务业发展面临的挑战

    （一）旅游、文化、软件信息等重点产业贡献度仍有待提升

    （二）服务业缺乏龙头型领军企业支撑

    （三）服务业区域竞争能力不强

   三 2017年扬州市服务业发展目标与思路

    （一）主要目标

    （二）产业发展重点

     1.旅游业

     2.软件与信息服务业

     3.文化产业

     4.现代物流业

     5.金融业

     6.科技服务业

     7.商务服务业

     8.商贸流通业

     9.家庭服务业

     10.健康服务业

   四 推进全市服务业发展的重点举措

    （一）坚持结构优化和质态提升并举，打造核心增长极

    （二）坚持扩大增量和优化存量并举，积蓄项目新动能

    （三）坚持载体建设和企业培育并举，增强承载支撑力

    （四）坚持政策引导和服务创新并举，营造发展软环境

  B.16 大数据背景下“互联网+”与长三角区域健康服务业融合发展路径研究报告

   一 “互联网+”与长三角健康服务业融合发展面临的问题

    1.从总体发展看，初始阶段缺乏总体规划

    2.从技术层面看，“互联网+健康服务业”面临一定的技术困难

    3.从观念认识看，对大数据和“互联网+”的认识不全面

    4.从分析应用看，大数据及互联网分析人才匮乏

    5.从安全保障看，“互联网+健康服务业”的相应法律和约束机制缺失

   二 “互联网+”与长三角健康服务业融合发展的推进举措

    1.加强顶层设计，完善“互联网+健康服务业”整体发展规划

    2.构建和完善“互联网+健康服务业”技术网络平台

    3.构建和完善“互联网+健康服务业”区域利益协调机制

    4.实施“互联网+健康服务业”协调发展人才战略

    5.推进信息隐私立法和保护，加强网络安全监管

   三 “互联网+”与大数据背景下扬州市健康服务业的发展方向

    1.把握机遇，彰显特色，携手搭建健康服务业发展平台

    2.加强对接、深化合作，合力推进长三角区域健康服务业协同发展

    3.明确方向，突出重点，着力提升扬州健康服务业发展水平

  B.17 长江经济带背景下扬州城市产业转移与合作路径研究报告

   一 提供产业转移与合作新思路

   二 地区联动成为产业转移与合作新选择

   三 相倚为强符合产业转移与合作新需求

    1.经济发展阶段不同

    2.产业发展存在落差

    3.产业互补空间较大

   四 务实合作成为产业转移与合作的新路径

  B.18 2016年扬州市电子商务产业发展研究报告

   一 扬州市电子商务产业发展情况

    （一）规模效应持续放大

    （二）园区集聚逐步显现

    （三）电商品牌特色明显

    （四）各类电商多头并进

     1.农村电商快速发展，布局逐步完善

     2.社区电商成效显著，规模不断壮大

     3.跨境电商双向发展，提振外贸明显

   二 扬州市电子商务产业发展存在的问题

    1.扬州电商在省内所处地位尴尬

    2.电商产业未能与本地特色融合

    3.电商人才培养与招引面临难题

   三 扬州市电子商务产业发展对策建议

    1.统筹推进，突出重点，提高扬州市电子商务发展水平

    2.多头并进，协同发展，全面贯彻落实“互联网+商贸”

    3.强化支持，全面发展，健全电子商务服务配套体系

  B.19 扬州市人口结构变化对产业经济发展的影响研究

   一 扬州市人口结构变动趋势及特点

    （一）扬州人口变动历程

    （二）人口年龄结构变动概况

     1.人口年龄结构类型的变化

     2.扬州市人口年龄结构变动特征

    （三）扬州市人口城乡结构概况

    （四）扬州市人口文化结构概况

   二 扬州市人口结构变动对产业经济发展的影响分析

    （一）模型建立

     1.皮尔森相关系数理论

     2.劳动力投入与经济增长相关理论

    （二）模型计算结果

   三 应对人口结构变化的措施

    （一）加快产业结构调整，转变劳动力需求路径

    （二）加快推进城镇化进程，补足劳动力缺口

    （三）提高人力资本质量，促进产业高端化发展

 Ⅴ 社会发展报告

  B.20 扬州市志愿服务体系建设研究报告

   一 扬州市志愿服务发展的基本现状

    1.队伍规模不断壮大

    2.服务领域不断拓展

    3.组织领导日趋加强

    4.制度建设不断跟进

    5.激励机制不断完善

    6.品牌特色不断凸显

   二 扬州市志愿服务体系建设存在的不足

    1.志愿服务意识尚待提升

    2.志愿服务组织领导有待加强

    3.志愿服务活动的组织化程度有待提高

    4.志愿服务的大众认可和支持有待提高

    5.志愿服务持续发展的动力有待加强

   三 推动扬州志愿服务体系建设的建议

    1.加强组织领导，实现规范化管理

    2.加强阵地和制度建设，建立志愿服务体系

    3.加强项目化管理和社会化运作，推动志愿服务专业化发展

    4.强化志愿文化建设，促进志愿服务常态化发展

  B.21 2016年扬州民政事业发展报告

   一 扬州民政事业的发展现状

    （一）民政惠民实效显著提升

    （二）民政服务能力切实增强

    （三）民政改革创新持续推进

    （四）民政基础支撑不断强化

   二 扬州民政事业发展中存在的主要问题

    （一）民政公共服务水平与人民群众的需求相比有明显差距

    （二）民政干部专业化水平不高，人才缺乏情况比较明显

    （三）社会力量和市场机制在民政中的重要作用尚未得到充分发挥

   三 扬州市民政事业发展的建议

  B.22 2016年扬州教育事业发展报告

   一 扬州教育事业发展的基本情况

    1.基础教育均衡发展

    2.职业教育做优做强

    3.高等教育发展取得新成果

    4.教育教学质量不断提升

    5.队伍素质不断提升

    6.民生建设有效推进

   二 扬州教育事业面临的问题

    1.学前教育供需矛盾依旧突出

    2.优质教育资源总量不足、分布不均的状况仍然存在

    3.教师队伍结构有待优化

    4.教育热点问题的压力依然很大

   三 扬州教育事业发展的目标与建议

    （一）以教育现代化为目标，着力推进事业发展

    （二）积极推进教育均衡，着力提高基础教育办学水平

    （三）坚持不断改革创新，着力提升服务经济社会能力

    （四）围绕立德树人根本任务，着力提升教育质量

    （五）突出以人为本，着力强化队伍素质

    （六）提升教育民生水平，着力优化教育环境

  B.23 2016年扬州卫生计生事业发展报告

   一 扬州卫生计生事业发展现状

   二 扬州卫生计生事业发展面临的形势和问题

   三 加快扬州卫生计生事业发展的政策建议

    1.注重公平可及，建设现代公共卫生服务体系

    2.落实计划生育政策，构建有序的人口管理体系

    3.创新体制机制，构建现代医疗服务体系

    4.提升治理能力，构建现代医疗卫生监管体系

    5.加强信息化建设，构建智慧医疗体系

  B.24 扬州市促进创业就业情况研究报告

   一 创业就业现状分析

   二 创业就业事业发展的新形势、新矛盾

    1.经济增长放缓加大了就业难度

    2.产业结构调整带来了规模裁员的风险

    3.劳动力供求不匹配凸显了就业结构性矛盾

   三 促进创业就业的对策和措施

    1.紧扣经济形势发展，形成产业就业互惠

    2.紧扣全民创业创新，致力实现就业倍增

    3.紧扣精准就业援助，努力促进充分就业

    4.紧扣标准化信息化，着力推进就业均等

  B.25 扬州市创新创业人才项目绩效评估研究报告

   一 扬州开展人才项目绩效评估的背景依据

   二 扬州创新创业人才项目绩效评估的实践与成效

    1.科学设置绩效评估指标体系

    2.完善人才项目绩效评估的程序方法

    3.人才项目绩效评估取得积极成效

   三 完善创新创业人才项目绩效评估的对策思考

    1.要充分发挥绩效评估的“管理抓手”作用

    2.要充分发挥绩效评估的“政策调整”作用

    3.要充分发挥评估结果“退出依据”作用

    4.要建立容错机制营造宽松氛围

  B.26 扬州市基本公共服务体系建设研究

   一 扬州市基本公共服务建设现状分析

    1.教育水平进一步提升

    2.医疗卫生体系进一步完善

    3.社会保障能力进一步增强

    4.社会服务体系进一步健全

    5.住房保障模式进一步创新

    6.公共文体服务效能进一步提升

    7.残疾人权益保障进一步加强

    8.市政公用服务设施进一步完善

    9.生态环境质量进一步改善

    10.公共安全服务能力进一步提高

   二 扬州市基本公共服务建设中存在的问题

    1.公共服务供给仍然不均衡

    2.公共服务供给仍然不充足

    3.公共服务供给水平有待提升

    4.公共服务供给制度尚未健全

   三 加强公共服务体系建设的策略

    1.包容策略

    2.提升策略

   四 制定公共服务发展层次和标准

    1.分重点完善基本公共服务供给

    2.分对象明确基本公共服务发展方向

    3.分领域制定基本公共服务标准

   五 基本公共服务体系建设保障机制

    1.完善公共服务政策体系

    2.强化公共服务要素保障

    3.完善城乡统筹机制

    4.健全综合管理机制

  B.27 扬州市“十三五”时期农村精准扶贫、精准脱贫对策研究

   一 “十二五”时期农村扶贫开发回顾

    1.以物业产业项目建设为重点，推动经济薄弱村集体经济实现了大幅度增收

    2.以就业创业和政策保障为抓手，促进低收入农户实现了阶段性脱贫目标

   二 “十三五”时期农村扶贫开发现状分析

    （一）经济薄弱村加快发展存在制约因素

     1.村级集体经济总收入虽然增长较快，但债务总额仍然偏高

     2.村级集体资产虽然持续增长，但应收款项仍然居高不下，薄弱村长期投资实力不足

     3.村干部队伍建设虽然不断加强，但后继乏人现象仍然存在

    （二）低收入农户增收脱贫困难多、压力大

    （三）社会扶贫力量分散制约脱贫成效

     1.扶贫工作与涉农其他建设项目缺乏有效衔接

     2.针对扶贫对象的扶贫资金分散于各部门单位，使用效率不高

   三 “十三五”时期农村扶贫开发对策措施

    （一）明确“十三五”时期扶贫开发的总体要求和主要目标

    （二）建立健全“十三五”时期扶贫对象精准识别和动态管理机制

    （三）精准扶贫，确保帮扶措施“扶到点上、帮到根上”

     1.实施“四大工程”，帮扶低收入农户增收脱贫

     2.因村施策，多头多路发展村级集体经济

    （四）精准管理，确保帮扶资金和资源发挥最大效益

    （五）精准考核，确保帮扶对象“一个不少、一户不落”

    （六）加强组织领导，强化扶贫开发工作责任落实

  B.28 2016年扬州法治政府建设报告

   一 2016年扬州法治政府建设基本情况

   二 2016年扬州法治政府建设的主要做法

    （一）以贯彻落实《纲要》为主线，进一步提升法治政府建设推进能力

    （二）以开展立法为核心，进一步提升立法制规能力

    （三）以行政复议规范化创建为抓手，进一步提升行政复议化解能力

    （四）以规范行政执法行为为重点，进一步提升行政执法监督能力

    （五）以打造政府法律顾问平台为载体，进一步提升服务政府的参谋能力

   三 2017年扬州法治政府建设形势及对策

    （一）打造完备的政府立法制规工作体系，提升制度建设质量

    （二）打造高效的政府法律服务体系，提升科学决策水平

    （三）打造权威的政府法制监督体系，提升行政执法水平

    （四）打造公正的行政复议应诉体系，提升纠纷化解能力

     1.深化行政复议规范化建设

     2.健全行政应诉工作机制

    （五）打造完善的行政风险防控体系，提升法治政府建设质态

     1.深化行政行为风险提示制度

     2.进一步完善重大行政决策合法性审查机制

  B.29 2016年扬州城乡居民收入与消费状况分析报告

   一 2016年扬州城乡居民收入状况

    （一）居民收入稳步增长

    （二）农村居民收入增速快于城镇居民

    （三）地区间发展不够均衡

    （四）四项收入表现不一

     1.工资性收入平稳增长

     2.经营净收入增速有所放缓

     3.财产净收入增长明显

     4.转移净收入增长较快

   二 城乡居民消费状况

    （一）居民消费支出不断增加

    （二）居民消费结构更加合理

    （三）城乡居民消费热点逐步显现

     1.汽车、网络等成为消费新宠

     2.教育文化娱乐支出快速增长

     3.农村医疗保健支出增多

   三 制约城乡居民收入持续稳定增长的主要因素

    （一）企业经营压力加大制约工资性收入增长

    （二）多重因素制约经营收入增长

    （三）金融体制和理财观念制约财产净收入的增长

   四 促进城乡居民收入持续较快增长的几点建议

    （一）加强政策保障推动居民增收

     1.全面落实居民增收政策

     2.着力解决居民增收难点

     3.注重城乡统筹发展

    （二）“对症下药”补齐增收短板

     1.推动城乡贫困人口尽快脱贫

     2.着力提高农村居民经营净收入

    （三）围绕重点促进工资性增收

     1.稳定就业水平提高就业层次

     2.大力提升就业技能素质

     3.引导居民转变就业观念

  B.30 扬州市职工需求调查与思考

   一 调查基本情况

    1.调查范围和对象

    2.调查内容

    3.调查方式

    4.抽样方法及样本要求

   二 调查结果分析

    （一）样本情况

     1.性别总体平衡

     2.30～50岁人群占多数

     3.本地居民是主体

     4.大中专学历比例最高

     5.超过九成是合同用工

    （二）生活必需

     1.工作餐

     2.住房条件

    （三）身心关怀

     1.健康保障

     2.压力缓解

     3.生活理想

     4.社会认同

    （四）婚恋育儿

     1.恋爱婚姻

     2.子女抚养

    （五）权益维护

     1.加班情况

     2.民主管理

    （六）素质培养

     1.知识技能

     2.社交能力

    （七）价值取向

     1.企业文化

     2.社会公益

    （八）工会工作

   三 职工需求特征总结

    1.从共性方面看职工需求

    2.从个性方面看职工需求

    3.从类型方面看职工需求（见表2）

   四 解决职工需求的对策建议

    1.党委政府：立足基本民生，为更好解决职工群众多元化需求提供保障

    2.各级工会：创新优化服务，为更好解决职工群众多元化需求拓宽路径

    3.社会组织：发挥专业优势，为更好解决职工群众多元化需求“锦上添花”

 Ⅵ 生态文明发展报告

  B.31 2016年扬州环境保护发展报告

   一 2016年扬州环保工作总体进展

    （一）大气污染防治深入有效

    （二）水污染防治扎实猛进

    （三）环境执法监管力度加大

    （四）生态文明建设持续推进

    （五）危废和重金属监管更加规范

    （六）环保支撑能力更加强劲

   二 当前环保工作存在的难点问题

    （一）环保工作组织领导力度有待进一步加强

    （二）环境质量持续改善仍任重道远

    （三）一些环境污染问题和隐患亟待重视

    （四）环境基础设施建设有待加强

   三 持续推进扬州生态环保工作的对策和措施

    （一）切实加强对生态环保工作的组织领导

    （二）大力规划建设江淮生态大走廊

    （三）打赢污染防治三大战役，改善环境质量

    （四）着力推进绿色发展和转型升级

    （五）加强环境执法监管，实行铁腕治污

    （六）着力深化环保体制机制改革创新

  B.32 扬州市绿色发展“双控行动”研究报告

   一 扬州市能源消费现状及主要特点

   二 扬州市能源发展面临的形势和存在的问题

    1.大气环境保护成为发展先决前提

    2.煤炭总量控制工作压力较大

    3.节能降耗重点整治目标完成难度加大

    4.新能源开发利用存在的问题亟待解决

   三 落实“双控”目标的具体举措

    1.严格实施“双控”方案

    2.加快发展非化石能源

    3.加快推动清洁能源的高效利用

    4.加快推进能源和煤炭消费统计体系建设

  B.33 扬州环境审计风险模型构建及防控策略报告

   一 扬州市的环境现状及面临的突出问题

    （一）大气环境污染问题

     1.空气质量差

     2.酸雨污染较严重

    （二）水环境污染问题

     1.地表水水质堪忧

     2.城市内河水质差

   二 扬州市环境审计发展的必要性

    1.经济可持续发展的要求

    2.环境保护和生态平衡的有效监督

    3.审计事业发展的必然趋势

   三 扬州市环境审计面临的突出困难

    1.缺乏统一的评价标准

    2.环境审计经验欠缺、基础薄弱

    3.环境会计披露规范不完善

    4.外界压力影响环境审计的独立性

    5.市场参与环境审计无力

   四 扬州市环境审计风险模型构建

    1.立项风险

    2.团队风险

    3.程序风险

    4.重大错报风险

    5.环境检查风险

   五 环境审计风险防控策略

    1.建立环境评价指标体系

    2.构建环境审计项目库和大数据平台

    3.采用多主体的多维审计形式

    4.强化对大数据、云计算技术的审计运用

    5.搭建环境审计专家库

    6.加强财政、审计和资源主管部门的协作

 Ⅶ 区域发展报告

  B.34 2016年江都区科技创新发展研究报告

   一 江都区科技创新发展情况

    1.加强技术攻关，产业转型升级初显成效

    2.注重载体支撑，产业集聚效应逐步放大

    3.推进产学研合作，区域协同创新不断深化

    4.实施专利战略，自主创新能力不断提升

    5.夯实科技基础，持续创新环境不断优化

   二 江都区科技创新发展面临的问题和形势

   三 江都区科技创新发展对策

    1.实施主导产业科技支撑工程

    2.实施新兴产业科技引领工程

    3.实施创新创业载体提升工程

    4.实施知识产权创造运用工程

    5.实施创新人才集聚提升工程

    6.实施科技服务业培育发展工程

  B.35 新常态下广陵区经济增长动力转换研究

   一 广陵区经济增长动力转换特征

    （一）经济增长旧动能持续弱化

     1.传统产业发展势头放缓

     2.传统要素投入驱动力衰减

     3.传统消费对经济增长的贡献度减弱

     4.外需、外资对经济增长的拉动力严重不足

    （二）经济增长新动能日趋壮大

     1.新技术持续涌现，创新为经济增长提供新动能

     2.新产业加快发展，知识技术密集型产业成为经济增长新动能

     3.新业态快速成长，消费领域新增长点成为经济增长新动能

     4.新板块聚焦发展，区域增长极成为经济增长新动能

   二 广陵区经济增长动力转换中存在的问题

    （一）旧的动能的基础作用不可或缺

    （二）新旧动能需要互动发展、共同发力

    （三）新动能亟待进一步发展壮大

   三 广陵区经济增长动力转换的建议

    （一）全力推动新动能的发展壮大

    （二）加快旧动能的提质增效

    （三）加速新旧动能融合发展

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 摘要

《扬州经济社会发展报告（2016）》是在扬州蓝皮书编委会的指导下，由扬州市社科联、社科院编写的第六部扬州蓝皮书。全书共分为综合发展报告、专题发展报告、经济发展报告、产业发展报告、社会发展报告、生态文明发展报告、区域发展报告等七部分，主要分析了扬州2016年度经济社会发展总体形势、扬州重点经济领域和主要产业、各项社会事业的发展状况等，重点研究跨江融合发展、创新驱动战略、美丽宜居城市建设等重大主题，并通过专题研究江都区、广陵区的区域发展特色。扬州市坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，落实供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，聚焦聚力基本产业发展、重大项目建设和服务重点企业，推动全市经济保持了平稳较快发展势头。2016年前三季度，全市经济总体平稳运行，主要经济指标处于预期和合理区间，实现地区生产总值3240.74亿元左右，同比增长9.4%，高于年度预期目标0.4个百分点。1～10月完成一般公共预算收入272.6亿元，同比增长1.3%。产业发展逐月向好，规模以上工业完成产值8039.5亿元，同比增长7.4%，增幅高于江苏省平均水平1.6个百分点，居全省第7位。质量效益逐月回升，产业结构持续优化，生产经营企稳向好。前三季度全市城镇常住居民工资性收入增长8.3%、经营性收入增长5.6%、财产性收入增长10.3%、转移性收入增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入增幅高于江苏省平均水平0.3个百分点。预计2017年扬州市经济积极向好的因素不断积累，经济增长8%～8.5%。