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 摘要

 Ⅰ 总报告

  B.1 法治政府建设的江苏探索

   一 法治政府的双线推进

   二 江苏探索的法政方位

   三 江苏探索的实践内涵

    （一）《江苏省行政程序规定》制定出台

    （二）《法治政府建设实施方案》制定出台

    （三）“不见面审批”改革创新有力推进

    （四）南京江北新区法治政府建设起步

   四 江苏探索的特征与意义

    （一）江苏探索的实践特征

    （二）江苏探索的法治意义

 Ⅱ 分报告

  B.2 2016年江苏人大工作的进展

   一 重点领域立法硕果累累

   二 全方位监督实效突出

   三 代表工作成绩斐然

   四 自身建设再树榜样

   五 换届选举有条不紊

  B.3 2016年江苏法治政府建设的进展

   一 统筹谋划法治政府建设

    （一）部署推动更加有力

    （二）考评督查力度加大

    （三）学习培训扎实开展

   二 深入推进政府职能转变

    （一）行政审批制度改革不断深化

    （二）权力清单标准化建设积极推进

    （三）法治市场建设力度持续加大

    （四）政务服务不断优化

   三 优化改革发展的法治环境

    （一）立法工作重点突出

    （二）立法机制更加健全

    （三）规范性文件监督管理进一步强化

   四 大力推进行政程序法治化

    （一）重大行政决策程序不断完善

    （二）法律顾问制度普遍建立

   五 坚持严格规范公正文明执法

    （一）行政执法体制改革加快推进

    （二）“两法衔接”工作机制不断完善

    （三）行政执法行为更加规范

   六 全面加强行政权力监督

    （一）人大监督、政协监督、民主监督、司法监督进一步强化

    （二）审计监督进一步加强

    （三）社会监督机制进一步完善

   七 依法有效化解行政争议纠纷

    （一）行政复议办案质量进一步提高

    （二）行政复议能力建设进一步加强

    （三）行政机关与审判机关的良性互动进一步深化

   八 2017年江苏法治政府建设展望

  B.4 2016年江苏法院工作的进展

   一 以提升司法公信力为导向全力推进司法体制改革

   二 以提升司法权威为导向全面开展审判工作

    （一）发挥刑事审判功能，积极参与平安江苏建设

    （二）夯实民事审判与执行工作效果，依法保护人民群众合法权益

   三 以提升法治核心竞争力为导向参与法治江苏建设

    （一）以司法活动引导和营造创新氛围

    （二）以司法活动推动法治政府、法治社会建设

   四 以提升司法能力为导向加强法院队伍建设

   五 结语

  B.5 2016年江苏行政复议状况

   一 2016年度江苏省行政复议工作概况

    1.行政复议案件情况

    2.被申请人情况

    3.申请行政复议的事项

    4.案件涉及的领域

    5.案件审理结果

   二 2016年度江苏省行政复议工作的主要特点

    1.案件数量继续增长

    2.案件涉及的地域、领域和事项仍相对集中

    3.办案质量明显提高

    4.举报投诉类案件量大幅增长

   三 2016年全省全面推进行政复议工作规范化建设

    （一）行政复议渠道进一步畅通

    （二）行政复议机构队伍建设进一步加强

    （三）行政复议办案质量进一步提高

    （四）行政复议工作机制进一步完善

    （五）行政复议保障条件进一步提升

   四 今后一段时期行政复议工作设想

    （一）行政复议体制改革的必要性

     1.现行行政复议体制的主要特点

     2.现行行政复议体制存在的问题

     3.改革行政复议体制符合党中央和国务院以及省委、省政府的最新要求

    （二）行政复议体制改革的可行性

     1.江苏省开展行政复议委员会试点工作情况

     2.全国行政复议体制改革情况

    （三）行政复议体制改革的整体思路

     1.整合行政复议职能

     2.设立行政复议局

 Ⅲ 专题报告

  B.6 江苏法院首批员额法官遴选工作情况报告

   一 遴选工作基本情况

    1.制定工作意见

    2.确定员额比例

    3.组织入额考试

    4.岗位设定与考核

    5.审议与决定

   二 人员情况分析

   三 经验与问题

  B.7 以案件数据为切口探析非公经济领域法治保障之要义

   一 涉及非公经济领域犯罪的范围及风险点

    （一）涉及非公经济领域犯罪的范围

    （二）非公经济领域犯罪呈现的风险点

     1.投资风险

     2.管理风险

     3.安全风险

   二 涉及非公有制企业犯罪的发案原因分析

    （一）企业自身原因

     1.利益至上主义盛行，道德观念弱化

     2.缺乏法律认知，法律意识淡薄

     3.规章制度不健全、落实不到位，管理存在漏洞

    （二）社会外部原因

     1.体制机制不合理，给权力寻租提供了机会

     2.部分行业潜规则根深蒂固，行业协会监管疲软

     3.缺乏必要的法律宣传手段，行政司法机关惩处力度不够

   三 预防非公企业内部人员犯罪的对策建议

    1.加强思想道德教育，提高非公企业整体法治意识

    2.及时修复“破窗”，建立并完善企业内控制度，有效加强监管

    3.加强企业风险管理，建立并完善风险控制措施，为企业规避日常风险提供保障

    4.政府深化行政审批制度改革，坚决打击不法行为

    5.社会要创造良好的服务环境和经营环境，引导良性市场竞争秩序的形成

   四 检察机关立足职能，服务和保障非公有制经济发展

    （一）立足检察机关职能，严厉打击侵害非公有制企业犯罪

    （二）扩展预防检察职能，提升非公经济领域犯罪预防实效

    （三）建立外部协作机制，拓宽非公经济领域犯罪预防影响力

  B.8 苏南国家自主创新示范区科技创新法治保障状况

   一 苏南“自创区”科技创新特色与成效

    （一）自主创新能力进一步提升

    （二）创新创业能力进一步增强

    （三）区域统筹能力进一步推进

   二 无锡苏南“自创区”科技创新的法治保障特点

    （一）科技创新制度不断完善

    （二）企业创新能力不断增强

    （三）科技创新人才不断集聚

    （四）科技执法力度不断加大

    （五）科技创新司法保护不断加强

   三 无锡苏南“自创区”科技创新法治保障的主要问题

   四 加强苏南“自创区”科技创新法治保障的对策建议

    （一）加强苏南“自创区”法规建设

    （二）加强科技创新法治保障

    （三）提升领导干部科技法治素养

    （四）加强科技法治队伍建设

 Ⅳ 法治调查报告

  B.9 江苏省司法公正满意度法治调查报告

   一 司法公正总体满意度

   二 性别差异与司法公正满意度分析

   三 年龄差异与司法公正满意度分析

   四 文化水平差异与司法公正满意度分析

   五 地区差异与司法公正满意度分析

   六 职业差异与司法公正满意度分析

   七 法律意识与司法公正满意度分析

   八 司法需求与司法公正满意度分析

   九 司法问题与司法公正满意度分析

   十 敏感人群分析

   十一 综合分析

  B.10 司法所长生存状态实证研究

   一 实证观察：31名乡镇司法所长样本分析

    （一）性别状况

    （二）年龄状况

    （三）政治面貌状况

    （四）学历状况

    （五）编制职级状况

    （六）从事法律工作时间状况

    （七）健康状况

    （八）收入状况

    （九）家庭负担状况

    （十）职业满意度状况

    （十一）工作压力状况

    （十二）经济以外的待遇状况

    （十三）培训及考核状况

    （十四）司法所队伍状况

    （十五）司法所经费状况

   二 司法所长在法律实践中的角色扮演

    （一）人民调解员

    （二）社区矫正官

    （三）安置帮教员

    （四）法援工作者

    （五）法制宣传员

    （六）乡镇法律顾问

    （七）乡镇政府干部

   三 司法所长生存状态的理性回归

    （一）制度设计层面

     1.司法所组织制度

     2.司法所长管理制度

    （二）工作实践层面

     1.找准法律实践中的角色定位

     2.提高个人素质和业务能力

     3.围绕司法行政业务践行“送法下乡”

  B.11 破产管理人制度的现代化程度调查

   一 破产管理人制度的运行现状

    （一）破产管理人名册情况

     1.管理人名册中的机构情况

     2.管理人名册的准入标准

     3.管理人资格的退出

    （二）破产管理人的选任类型

     1.选任管理人的类型

     2.选任管理人的方式

    （三）破产管理人监督情况

     1.破产管理人的监督方式

     2.破产管理人监督现状

    （四）破产管理人的报酬情况

     1.管理人的报酬机制

     2.管理人的报酬现状

   二 破产管理人制度实践运行中存在的问题

    （一）破产管理人名册简单、封闭

    （二）破产管理人选任方式僵化

    （三）法院对管理人的监督虚置

    （四）破产管理人报酬机制缺乏“弹性”

   三 破产管理人制度现代化的对策与建议

    （一）改革管理人名册的编制方式促进管理人名册统一、开放

    （二）改革管理人的选任、更换制度激发管理人市场竞争活力

     1.进一步改进竞争方式选任管理人的方法

     2.降低更换管理人的门槛

    （三）明确管理人的角色、职责和监督机制，规范法院对管理人的监督和指导

     1.明确管理人法律角色

     2.明确管理人职责

     3.健全监督措施

    （四）建立合理报酬激励机制，保障管理人忠实勤勉履职

     1.通过引入竞争机制使管理人报酬合理化

     2.设立管理人报酬基金

     3.确立更换管理人的报酬结算方式

  B.12 昆山市张浦镇赵陵村农地股份专业合作社调查报告

   一 赵陵村合作社的设立

   二 赵陵村合作社的治理结构

    1.社员大会与社员代表大会

    2.理事会与理事长

    3.监事会与监事长

    4.社员与社员权利

    5.合作社与村委会、村党支部、镇政府的关系

   三 农场制的土地经营方式

   四 调查小结：村民的创造与法律的发展

    1.专业合作社与农地股份合作社的双重性质

    2.基于双重性质而产生的法律和现实问题

    3.合作社治理结构的公司化与集体化

    4.农村产权制度走出困境的路径探索

 Ⅴ 基层法治报告

  B.13 司法服务乡村振兴与乡村治理探析

   一 人民法院服务乡村振兴与乡村治理做法

    （一）加强涉农案件审理，维护乡村振兴与乡村治理发展大局稳定

     1.妥善审理邻里纠纷、界址纠纷、土地使用权纠纷及排除妨害纠纷案件

     2.妥善审理婚姻家庭、赡养抚养等家事案件

     3.加大“事实孤儿”这一农村特殊儿童群体权益保护力度

     4.妥善审理涉农民工案件，依法保护农民工劳动权益

    （二）稳妥审慎化解涉企涉金融纠纷，营造农村良好营商环境

    （三）加强生态司法，推进乡村绿色发展的法治化新格局

    （四）完善多元解纷，健全化解涉农纠纷的乡村治理体系

    （五）坚持司法便民利民，切实回应农村群众的新诉求新期盼

   二 人民法院服务乡村振兴与乡村治理中存在的问题及困难

    1.涉农村土地承包经营权流转、承包地和宅基地案件矛盾化解难度较大

    2.乡村民间借贷案件纠纷当事人权益难以兑现

    3.涉农村金融案件的审理效果不佳

    4.农村家庭暴力认定及当事人权益保护存在难度

    5.基层法庭人员配置相对不足

   三 进一步加强司法服务乡村振兴与乡村治理的意见和建议

  B.14 江苏省社区治理模式创新实例解析

   一 地方社区治理模式发展状况

   二 徐州市云龙区社区治理状况

    （一）发展的历程

    （二）云龙区社区治理的创新做法

     1.创新基层党建引领机制，着力发挥社区“红色效应”

     2.创新社区治理领导机制，为社区服务创新“保驾护航”

     3.创新社区主体权责机制，居委会回归“居民代言人”

     4.创新社区文化营造机制，倾力打造社区“品牌文化”

     5.创新“三社”培育发展机制，助推社区服务“供给侧改革”

     6.创新社区自治参与机制，实现居民群众“当家作主”

   三 南通市崇川区社区治理状况

   四 南通市如东县社区治理状况

   五 城乡社区治理模式差异及其存在问题

   六 进一步发展社区治理模式的建议

  B.15 江苏省新乡贤发展的个案解析

   一 新乡贤的概念

   二 新乡贤参与基层社会治理的方式及其启示

    （一）太仓市城厢镇乡贤议事厅

     1.城厢镇乡贤议事厅的实践探索

     2.城厢镇乡贤议事厅的社会成效

    （二）泗阳县新乡贤参事会等新乡贤组织及平台建设

    （三）启示

   三 进一步发挥新乡贤及其组织在基层社会治理中的作用

    （一）完善新乡贤组织工作机制

    （二）注重政策的可持续发展

    （三）积极培育发展“新乡贤”

    （四）大力弘扬新乡贤文化

   四 基层社会治理创新发展新思路

    （一）正确引导，加强监督

    （二）构建新乡贤治理体系，集聚新乡贤

    （三）制造社会舆论，培育新乡贤文化土壤

    （四）完善乡贤治村制度，发动农民参与

 Ⅵ 附录

  B.16 2016年江苏法治事件概览

   法规、规章及规范性文件的出台与实施

    第一，江苏省人民代表大会常务委员会会议通过

    第二，南京市人民政府常务会议审议通过

    第三，无锡市人民政府常务会议审议通过

    第四，徐州市人民政府常务会议审议通过

    第五，常州市人民政府常务会议审议通过

    第六，苏州市人民政府常务会议审议通过

    第七，南通市人民政府常务会议审议通过

    第八，连云港市人民政府常务会议审议通过

    第九，淮安市人民政府常务会议审议通过

    第十，盐城市人民政府常务会议审议通过

    第十一，扬州市人民政府常务会议审议通过

    第十二，镇江市人民政府常务会议审议通过

    第十三，泰州市人民政府常务会议审议通过

    第十四，宿迁市人民政府常务会议审议通过

   公安侦查、司法审判和检察工作

   荣誉表彰、消费者维权、律师工作、安全生产

   社会综治、法律援助、普法宣传、人民调解

   重要会议、干部任免、反腐倡廉、调研检查

江苏在中国区域发展优势明显，经济、社会、法治、文化发展具有鲜明的地域特色。本卷江苏法治报告总结和展示了在全面依法治国、加快建设法治政府的背景下，江苏法治建设取得的显著成效。报告重点关注了苏南国家自主创新示范区科技创新法治保障、司法所长生存状态、破产管理人制度的现代化程度、新乡贤个案等经济社会发展与基层治理中的热点问题。本卷报告提炼出的江苏法治经验和特色，对探索和凸显区域法治发展和法治中国建设，将产生重要的现实与理论价值。