新型城镇化发展报告（2017）图书
Annual Report on the Development of China's New Urbanization (2017)
[内容简介] 本书以“特色小镇”为主题，结合中央和国家有关政策精神，以特色小镇的现状、当前政策评价、主要研究观点和实践模式等几个方面为切入点，并引用数据、图表、案例进行有效支撑和说明，对特色小镇进行了多维度、多角度的剖析，总结了特色小镇的新方向、新模式和新方法，为特色小镇的顶层设计和基层实务提供一定借鉴。
新型城镇化蓝皮书编委会
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副主编简介
摘要
Ⅰ 总报告
B.1 大数据解码消费时代的特色小镇
一 问题提出：消费、大数据和特色小镇
（一）“消费的城市”归来和消费时代来临
（二）大数据时代的来临
（三）社群分化趋势下的特色小镇
二 城市消费者研究可利用的大数据资源
（一）手机数据
（二）电商数据
（三）社交数据
三 特色小镇消费者大数据系统分析框架和方法
（一）特色小镇消费者系统分析的原理
（二）用城市消费者大数据进行特色小镇规划的系统方法
四 用大数据分析特色小镇消费者的前景设想
（一）场景构建——全新的虚拟动态规划技术
（二）投融资规划——以文旅特色小镇为例
1.投融资规划方法用于文旅特色小镇的可行性
2.文旅特色小镇旅游项目的估值
3.融资计划
（三）个人发展机会分析
（四）企业入驻特色小镇的发展机会和决策分析
Ⅱ 专题篇
B.2 大数据透视旅游特色小镇PPP发展和投资机会
一 旅游特色小镇PPP发展背景
（一）旅游特色小镇PPP研究对象的选择
（二）旅游特色小镇PPP的驱动政策
1.导入培育政策（2014～2016年）
2.起步发展政策（2016～2017年）
（三）旅游特色小镇PPP的实施必要性
1.特色旅游产业培育不易，以PPP引入社会资本，让专业人做专业事
2.建设投资增量大、周期长而融资不易，应设计绩效机制，激活社会资本
3.历史文化积淀维护不易，应明确政府责任边界，营造必要政策环境
二 旅游特色小镇PPP的可行性和投资机会
（一）2016年全国各地PPP值与一般公共预算支出10%的对比关系分布
（二）2016年成交旅游特色小镇PPP项目行业和领域均衡分布
1.广东省成交旅游特色小镇PPP项目行业和领域均衡分布
2.宁夏回族自治区成交旅游特色小镇PPP项目行业和领域均衡分布
3.湖南省成交PPP项目行业和领域均衡分布
（三）旅游特色小镇实施PPP模式的可行性和投资机会
三 旅游特色小镇PPP发展态势与趋势
（一）成交总体和区域分布
1.成交总量分布态势和趋势
2.成交总额分布态势和趋势
3.成交区域分布态势
（二）成交社会资本类型分布
1.成交社会资本（独立社会资本和联合体牵头人）类型分布态势和趋势
2.成交社会资本（联合体）类型分布
3.成交社会资本类型代表
4.主要社会资本类型优劣势
（三）成交的社会资本性质分布
四 结论和建议
（一）结论
（二）建议
B.3 新型城镇化背景下中国特色小镇建设模式创新与误区规避
一 新型城镇化视角下的特色小镇
（一）特色小镇符合城镇化发展规律
（二）特色小镇建设能为新型城镇化探路先行
（三）特色小镇建设有助于推动城乡社会转型
二 特色小镇建设的创新发展导向
（一）将特色小镇建设为“小、合、优、特”的复合社区
（二）将特色小镇打造成为创新创业的产业平台
（三）深度挖掘并彰显特色小镇的文化基因
（四）重塑特色小镇的文化新形态与新载体
三 探索特色小镇开发建设新模式
（一）开发者在特色小镇建设中的探路者作用
（二）政府在特色小镇建设中的引导性作用
（三）治理视角下的特色小镇运作模式探索
四 警惕和规避特色小镇建设的两大误区
（一）房地产异化的误区
（二）政策制度异化的误区
五 结语
B.4 特色小镇：构成要素、发展动力与建设路径
一 相关概念和理论综述
二 特色小镇建设的基本要素和发展理念
（一）基本要素
1.特色产业
2.城市化功能
3.优秀人才
4.特色文化
5.自然生态
6.智慧化技术
（二）发展理念
1.产城融合
2.空间紧凑
3.精明增长
4.功能协同
5.四美与共
三 特色小镇持续发展的动力机制
（一）外部动力
1.政策导向契合
2.地域优势借力
3.城市体系协同
（二）内生动力
1.改革创新
2.特色竞争
3.文化凝聚
（三）系统整合
1.横纵联合
2.内外合力
四 特色小镇建设和发展的路径选择
（一）体制机制创新
1.以需求为导向，强化地方审批服务创新
2.以质量为导向，创新考核评价体系和奖惩机制
3.以市场为导向，推进投融资体制改革创新
（二）特色挖掘
1.“特色”解读
2.特色创建
（三）空间治理
1.梳理空间要素
2.优化空间秩序
3.提升空间价值
（四）产业创新
1.产业定位创新
2.产业模式创新
3.产业技术创新
（五）运营模式
B.5 海港小镇特色化发展路径研究
一 海港小镇发展历程与特点
（一）我国海港小镇发展历程
1.第一阶段（1978年之前）：自然缓慢发展
2.第二阶段（1979～1990年）：改革开放，快速发展
3.第三阶段（1991～2010年）：特色凸显，模式成熟
4.第四阶段（2011年之后）：创新驱动，转型升级
（二）海港小镇发展特点
（三）问题和挑战
二 海港小镇发展动因模型
（一）海港小镇发展影响因素分析
（二）海港小镇发展动因模型
三 海港小镇特色化发展路径
（一）文化氛围特色化路径
（二）产业生态特色化路径
（三）居民生活特色化路径
（四）城镇环境特色化路径
（五）城镇品牌特色化路径
B.6 历史文化类特色小镇的开发方向
一 历史文化特色小镇及其保护现状
二 以历史文化镇为载体开发特色小镇的特殊性
三 以历史文化镇为载体开发特色小镇的矛盾
四 历史文化类特色小镇的开发方向
1.引入创新型产业
2.古镇周边开发新区域
3.特色经济（文化）的产业化
B.7 特色小镇公共空间的多维度感知
一 问题提出
二 特色小镇的真正使用者
三 使用者对特色小镇的感知期待
四 直接感知层面：可目、可耳、可鼻、可身
（一）视觉——小镇的眼缘
1.大空间——不突兀于山水之中
2.小细节——不疏忽于方寸之间
3.多层次——用色彩和光影传递小镇的性格和心情
（二）听觉——“声”临其境
（三）嗅觉——闻香识小镇
（四）触觉——用身体解码小镇
五 时空感知层面：古今相映、快慢交错、聚散有度
（一）历史的记忆——小镇的厚度
（二）小镇“时间相对论”——快节奏与慢生活
（三）小镇“空间相对论”——熙熙攘攘与私密空间
六 逻辑感知层面：乡愁的共鸣
七 结语
B.8 特色小镇的演化逻辑
一 特色小镇是城市群生态中的重要组成部分
（一）从“小城镇”到“特色小镇”的根本性转变
（二）特色小镇要在城市群系统中找到生态位
（三）尊重自组织的外在推力才能成就特色小镇
二 特色小镇系统的内在特性和作用机制
（一）认识特色小镇复杂适应性的系统概念
（二）特色小镇需兼顾多种主体的互动和参与场景
（三）主体聚集的紧密度决定了特色小镇的活力
（四）特色小镇可以实现非线性发展的结构效应
（五）关注特色小镇中虚拟与实体的要素流动
（六）特色小镇建设目标具有丰富的系统多样性
（七）拥有独特的标识性是特色小镇的内在基因
（八）特色小镇成长性要依托机制、模式与文化
三 特色小镇规划、建设与管理的系统实践建议
（一）规划要尽可能集成特色小镇各参与主体的智慧
（二）产业发展兼顾必需产业与附加产业的双重需求
（三）基础设施建设要考虑特色小镇独特的应用场景
（四）公共服务要体现不同于大城市的精细化优势
（五）特色小镇系统必须在相互协同中追求最大特色
Ⅲ 案例篇
B.9 摸准特色类型，发展方向、突破路径有的放矢
一 西张庄镇的基本情况
（一）地理位置优越、交通便利
（二）环境优美、和谐宜居
（三）传统文化源远流长、极具特色
（四）产业门类齐全、特色鲜明
二 “毛呢小镇”的“产业基因”
（一）毛呢产业的产生和发展
（二）毛呢产业的壮大和毛呢小镇的形成
三 镇政府对“特色小镇”的培育与促进
（一）乡镇政府进行积极的产业引导
（二）对“毛呢小镇”产业集群的规划
（三）提高城镇化水平促进产业发展
四 “毛呢小镇”建设的困境与突破方法
（一）“毛呢小镇”面临的困境
1.“毛呢小镇”优势不够突出
2.基础设施落后，公共服务配套亟待跟进
3.建设用地指标少，审批手续烦琐
4.乡镇资金匮乏，财政压力巨大
5.投融资渠道不够顺畅
（二）六大举措并举，以点带面推进“毛呢小镇”快速发展
1.突出毛呢优势，做强特色产业
2.加强基础设施建设，提高公共服务能力
3.保障特色产业的建设用地指标
4.加大对镇政府的财力支持
5.畅通投融资渠道
6.加快经济发达镇的扩权改革
五 “毛呢小镇”建设的经验与启示
（一）产业型特色小镇：摸准特色，培育产业持久发展能力
1.因地制宜，定位准确，特色鲜明
2.注重基础设施建设，强调产业与乡镇软环境的协调发展
3.推动产业转型升级，符合供给侧改革和新旧动能转换的要求
4.建立功能园区，坚持多业融合发展
（二）全类型特色小镇：特色不贪多，从思到做都为强化特色服务
1.定位主导产业，坚持一镇一业
2.政府与市场明确分工，产业发展需要公共服务支持
3.秉持改革创新理念，以改革创新促进产业发展
4.发展特色小镇，必须坚持权力下放，赋予乡镇必要的执法权和财力
B.10 弘扬母爱文化，打造特色小镇
一 熊岳镇基本情况
（一）优越的区位交通条件
（二）颇具规模的建成区
（三）雄厚的经济产业基础
（四）特色鲜明的文化形态
（五）和谐宜居的美丽环境
（六）便捷完善的设施服务
二 近三年建设成就
（一）基础设施建设方面
（二）公共服务方面
（三）特色培育方面
（四）民生方面
（五）所获荣誉
三 特色小镇建设培育工作评价
（一）母爱主题文化特色彰显
（二）温泉特色产业继续快速发展
（三）体制机制持续改革充满活力
四 “十三五”规划总体发展目标及年度目标
（一）总体目标
（二）年度目标
五 当前小城镇培育面临的困难和问题
（一）战略问题
（二）政策问题
（三）建设资金问题
（四）可持续发展问题
六 加快小城镇发展政策措施及实施步骤
（一）保障措施
1.加强组织领导
2.完善政策保障
3.落实资金保障
4.强化评估考核
（二）实施步骤
1.宣传启动阶段（2016年）
2.全面实施阶段（2017～2018年）
3.攻坚发展阶段（2019年）
4.巩固提高阶段（2020年）
B.11 重塑农民主体性和组织性，开启乡镇复兴时代
一 乡村复兴是特色小镇的历史使命
（一）使命之一：打造农村发展新平台
（二）使命之二：打造农村产业新龙头
二 缺乏对乡村理解的特色小镇建设带来的风险
三 郝堂村如何脱贫解困并实现快速发展
（一）重塑农民的主体性与组织性，激发农村发展的内在动力
1.农村“三无”问题：无财产、无信用、无定价权
2.激活两委班子，重建村社共同体
3.有组织地推进主体性和组织性建设
（二）搭建村社内置金融，培育村镇发展内在动力
1.郝堂村内置金融组织建设过程
2.什么是内置金融
3.内置金融的组织结构
4.内置金融的运营模式
5.内置金融的定位与作用
6.内置金融的下一步发展规划
7.内置金融的土地流转原则
（三）郝堂村内置金融建设经验总结
1.一个执行力强、有公益心的发起人与协调者
2.政府的支持与鼓励
3.坚持农民自主，外部协作
（四）郝堂村内置金融与村庄产业升级方向
1.进一步增强土地银行功能
2.进一步将资源资产资本化
3.完善结算平台功能
4.依托内置金融发行养老代金券
5.促进传统服务业向现代服务业升级
（五）创新开发模式：以农民为主导，专业乡建组织长期陪伴
1.郝堂村乡建前后现状
2.以乡建为依托，实现农村可持续发展
3.夯实乡建基础，创新乡建模式
4.乡建院：乡建实体化，让农民有依靠
四 郝堂模式对特色小镇建设的借鉴价值
（一）采用多元开发模式，因地制宜开发特色村镇
（二）培育被开发地区原住民的主体性与组织性
（三）从信任到信用，搭建一套适合村镇的信用体系
五 结语
主编简介
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