珠海法治发展报告No.1（2019）图书
Annual Report on Rule Of Law in Zhuhai No.1 (2019)
[内容简介] 珠海是依法治国基本方略的践行者与受益者。珠海坚持把全民普法和守法作为长期基础性工作，推动全社会树立法治意识；深入开展多层次多形式法治创建活动，在社会治理实践中推进多层次多领域依法治理；推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设；畅通各类群众意见沟通渠道，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，成效显著。本书全面总结了珠海经济社会发展中推行法治建设的相关做法，以及法治所起到的保障和推进作用，以为其他地区提供可资借鉴的经验。
把珠海建成最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区（代序）
摘要
Abstrac
皮书数据库阅读使用指南
Ⅰ 总报告
B.1 珠海市法治发展与2019年展望
一 新时代全面深化和推进法治建设的珠海方案
二 新时代法治建设的珠海实践与地方特色
（一）突出“立法先行”：用足用好两个立法权
1.完善科学民主立法工作机制
2.发挥立法引领推动作用
3.履行“立法试验田”使命
（二）突出“依法行政”：促进法治政府建设
1.推进科学民主决策
2.深化行政复议体制机制改革
3.推进行政审批制度改革
4.加强对行政权力的制约和监督
（三）突出“公正司法”：维护社会公平正义
1.积极探路司法体制改革
2.推进执法司法规范化建设
3.构建“阳光司法”机制
4.全力破解“执行难”
（四）突出“促进发展”：建设现代法治经济
1.释放“放管服”改革红利
2.完善联合奖惩机制
3.加强知识产权保护
4.创新发展国际仲裁
5.加强涉外法律服务
（五）突出“社会善治”：构建和谐稳定的法治社会
1.积极培育法治文化
2.推动基层社会治理创新
3.强化社会治安综合治理
4.构建覆盖全市的公共法律服务体系
5.健全矛盾纠纷预防化解机制
（六）突出“服务民生”：增强人民群众获得感
1.打造志愿服务“珠海模式”
2.加强弱势群体权益保障
3.积极探索公益诉讼
4.不断推出便民举措
三 法治珠海建设的经验借鉴与实践价值
四 珠海法治建设展望
（一）创新普法形式，切实增强群众法治观念
（二）深化“放管服”改革，有效释放社会活力
（三）加强外来人口管理，保障与提升社会软实力
（四）优化营商环境，借法治提升国际竞争力
（五）坚持需求导向，以增强群众获得感为依归
（六）鼓励基层自治，把矛盾化解在萌芽状态
（七）依托现代科技，科学推进基层治理改革
Ⅱ 人大制度与立法
B.2 科学民主立法的实践
一 条例制定背景
二 主要做法
（一）坚持依法立法，深入论证草案主要制度的合法性
（二）坚持民主立法，广泛深入听取各方面意见
（三）坚持科学立法，确保制度规范有效管用
三 成效及亮点
（一）明确政府及政府主管部门的监管职责
（二）多措并举促进业主大会召开
（三）进一步规范业主委员会运作
（四）提升物业服务企业经营服务水平
（五）规范车库、车位管理与使用
（六）规范物业专项维修资金的管理和使用
四 不足与展望
（一）地方立法存在的不足
（二）未来展望
1.坚持和落实党委对立法工作的领导
2.统筹用好两个立法权
3.大力加强立法工作队伍建设
B.3 珠海市人大加强和改进地方人大监督工作的探索与思考
导论：加强和改进地方人大监督工作的理论意义和实践意义
一 珠海人大监督工作的实践探索
（一）法律监督：有效维护国家法制统一
1.开展执法检查，推动法律法规落地生根
2.开展备案审查，保障社会主义法制体系科学统一
（二）工作监督：确保行政权、审判权、检察权得到正确行使
1.强化经济运行监督
2.强化民生保障监督
3.强化城建环保监督
4.强化行政和司法监督
（三）监督手段创新：让人大监督更权威、更有效
1.完善预算联网监督，打造“珠海模式”
2.运用专题询问加大监督力度
3.开展满意度测评，树立监督权威
二 当前人大监督的不足
三 未来珠海人大监督路径探索
（一）坚持原则，把握监督方向
1.坚持党的领导
2.坚持以人民为中心
3.坚持监督与支持相结合
（二）丰富手段，强化监督实效
1.规范运用法定监督手段
2.结合代表等职责提升监督质量
3.加强沟通协调，形成监督合力
（三）加强建设，提升监督力量
1.着眼于组织建设，完善机构设置和人员配备
2.着眼于能力建设，提升人员履职能力
Ⅲ 法治政府
B.4 2015～2018年珠海市法治政府建设现状与展望
一 法治政府建设工作形成新格局
（一）加强组织领导
（二）强化考评督导
（三）提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
二 政府立法迈出新步伐
（一）加强重点领域立法
（二）完善政府立法工作机制
（三）加强规范性文件监督管理
（四）建立规章、规范性文件清理长效机制
三 行政决策机制取得新进展
（一）健全重大行政决策制度
（二）畅通公众参与渠道
（三）推进政府法律顾问服务示范市建设
四 行政权力规范运行取得新突破
（一）自觉接受人大政协监督
（二）规范行政执法行为
（三）全面推进政务公开
（四）加强审计监督
五 “放管服”改革开创新局面
（一）深化行政审批制度改革
（二）深入推进政府部门权责清单制度
（三）加强政务服务体系创新
（四）加快社会信用体系建设
六 社会矛盾依法化解取得新成效
（一）深化行政复议体制机制改革
（二）健全行政应诉工作制度
（三）完善商事争议多元化解决机制
（四）助推信访制度纳入法治化轨道
B.5 珠海市深化“放管服”改革实践
一 改革背景
二 持续简政放权，激发经济发展动力
（一）精简行政审批事项
（二）下放行政管理权限
（三）向基层下放编制
（四）向社会转移职能
（五）推进清费降成本
（六）深化商事制度改革
三 坚持放管结合，推进监管方式创新
（一）推行“双随机、一公开”规范监管
（二）开展以信用为核心的新型监管
（三）改革综合行政执法体制
（四）建立权责清单动态调整机制
（五）探索市场准入负面清单制度
（六）强化政府部门绩效考核
四 优化政府服务，满足企业和群众需求
（一）持续深化行政审批标准化
（二）深入推进“一门式一网式”改革
（三）大力推进“减证便民”
（四）大力提升公用事业服务质量和效率
（五）做好规章、规范性文件清理工作
五 面临的问题
（一）简政放权配套制度不够完善
（二）事中事后监管相对薄弱
（三）服务水平仍有提升空间
（四）编制资源供需矛盾突出
六 展望
（一）持续推进简政放权
（二）不断加强监管创新
（三）继续优化政府服务
（四）开展整改“回头看”
B.6 珠海市网上办事大厅建设运行情况报告
一 特色做法
（一）统一窗口管理，定点四级网上服务
（二）统一交互管理，统一调度四级服务
（三）统一监察系统，办事全流程可溯
（四）拓展民生服务，增加政府服务温度
（五）精准定位，打造特色“两页”服务
（六）指尖政务，移动办事新体验
（七）集成复用，数据服务全覆盖
二 主要成效
（一）网上办事大厅全覆盖
（二）网上办事服务功能完善
（三）政务服务事项“一网通办”初步实现
（四）网上办事注册用户数量及访问量不断增长
（五）“三率一数”全省领先
（六）移动端办事服务逐步推广
（七）电子证照系统建设初见成效
（八）办事数据共享交换基本实现
三 主要经验
（一）闭环式的组织实施方式，确保网上办事大厅建设成效
（二）采用服务购买方式，确保网上办事大厅服务提供连贯性
（三）注重标准规范建设，提升网上办事大厅的运行规范化程度
（四）充分运用标准化成果，激励和约束部门审批标准化实施
（五）注重信息共享与数据重复利用，提升用户办事满意度
四 存在问题
（一）证照电子化尚处于起步阶段
（二）证明类申报信息共享不足
（三）协同工作程度不足
五 前景展望
（一）深化政务服务平台建设
（二）推进电子证照签发和应用
（三）推进“全城通办”及“网上零跑动”
B.7 珠海市“互联网+政务服务”的“公安样本”
一 形势背景和发展需求
二 实践探索和经验做法
（一）突出“智能化”便民，创建出入境便民服务系统
（二）突出“集约化”便民，推行升级版车管服务模式
（三）突出“透明化”便民，全方位推进警民互动和警务公开
三 问题困境
四 未来展望
B.8 珠海市行政复议全方位综合改革
一 行政复议全方位综合改革的路径选择
（一）实现行政复议权全面集中
（二）探索设立行政复议委员会
（三）率先实行复议案件开庭审理
（四）拓宽案件受理渠道
（五）公开行政复议决定
（六）加强行政复议保障
（七）加大培训宣传力度
二 主要成效
（一）行政复议案件数量大幅增长
（二）更多的行政争议纳入行政复议渠道解决
（三）定分止争功能进一步发挥
（四）监督力度进一步增强
三 展望
（一）深化认识，积极应对新时期新的更高要求
（二）改革创新，健全完善行政复议体制机制
（三）强化监督，保障相对人合法权益
（四）多方联动，形成化解矛盾纠纷合力
（五）提高水平，提升化解纠纷能力
Ⅳ 司法制度
B.9 珠海法院司法责任制改革调研报告
一 改革背景
二 主要做法
（一）去行政化：突出法官主体中心地位
1.制定权力清单
2.落实院庭长办案
3.强化审判监督与管理
4.明确责任追究边界
（二）专业化：让司法更加专业
1.法官专业化
2.审判团队专业化
3.考评专业化
（三）标准化：健全统一法律适用机制
1.建立专业法官会议
2.完善审判委员会制度
3.强化案例指导功能
（四）信息化：推进智慧法院建设
1.智能辅助法官办案
2.信息化建设破解执行难
3.构建信息化监督管理系统
4.信息化助力司法服务
5.推进智慧法院基础设施建设
（五）整体性：推动综合配套改革
1.保障法官公正履职
2.加强法官安全保障
3.推进内设机构改革
三 主要成效
（一）“去行政化”成效显著
1.建立了符合司法规律的审判权运行机制
2.建立符合司法规律的责任追究体系
（二）司法专业化全面提升
（三）信息化带动审判质效提升
（四）改革整体性不断完善
四 未来展望
（一）健全类案同判工作体系
（二）完善破解“案多人少”矛盾工作机制
（三）健全职业保障体系和激励机制
B.10 珠海检察机关司法体制改革调研报告
一 推进员额制改革
（一）深入调研论证，构建三层次改革制度体系
（二）依法合理授权，明确检察官职权范围
（三）严格标准和程序，择优遴选员额检察官
（四）坚持严格管理，切实落实入额办案责任
（五）建立健全机制，推进检察官业绩评价体系
二 建立新型办案机制
（一）科学合理配置，建立新型办案组织
（二）强化监督管理，健全办案管理与监督机制
（三）推进内设机构改革，探索司法办案扁平化运作
三 落实司法人员职业保障
（一）建立检察职业保障体系，为严格依法履职解除后顾之忧
（二）深入贯彻落实两个规定，确保公正司法
四 存在问题
（一）推进司法体制改革与国家监察体制改革的衔接协调问题
（二）检察官按单独职务序列管理与业务部门行政管理之间存在矛盾
（三）各类人员的绩效考评机制有待建立和完善
（四）司法行政岗位人才紧缺
（五）检察辅助人员职务序列配套改革工作相对滞后
五 前景展望
B.11 “基本解决执行难”的珠海实践
一 构建治理执行难的综合治理大格局
二 推进执行工作机制改革
三 完善信息化联动机制
四 全面加强执行规范化建设
五 完善失信联合惩戒机制
六 加强执行宣传
七 展望：构建解决执行难长效机制
（一）建立执行网格机制，查人找物更精准
（二）推进执行数据化建设，提质增效更明显
（三）加强联动协作机制，控人控物更高效
（四）完善信用联合惩戒，为诚信社会助力
B.12 横琴新区人民法院创建综合改革示范法院调研报告
一 主要改革举措
（一）完善人员分类管理，建设专业化人才队伍
（二）建立新型审判权运行机制，提供公正高效的司法保障
（三）构建多元化纠纷解决机制，营造共建共治共享的社会治理格局
（四）加强司法交流合作，全面推动粤港澳深度融合
二 改革成效
（一）审判质效呈现良性态势
（二）审判权运行机制运行顺畅
（三）法官责任意识增强
（四）职权配置优化
（五）形成可复制、可推广的经验
三 问题与展望
（一）深化司法责任制改革和配套制度改革
（二）提升司法队伍的履职能力
（三）健全多元化纠纷解决体系
（四）强化大湾区、自贸区司法保障
（五）加强智慧法院建设
B.13 珠海横琴新区人民检察院司法改革调研报告
一 改革举措
（一）精简优化机构与人员配置
（二）率先实行检察人员分类管理改革试点
（三）率先全面实行检察官办案责任制
（四）率先创建执法办案监督制约体系
（五）率先探索设立主任检察官联络办公室
（六）探索职务犯罪侦查检察官合分联动侦查工作新机制
（七）探索建立工程项目重大风险环节分级跟踪监督机制
（八）探索备案审查预防职务犯罪工作新机制
二 主要成效
三 未来展望
B.14 香洲家事审判改革探索
一 配备层次多样的队伍结构，打造专业化家事少年审判机构
二 建立有别于普通民事案件的家事诉讼特别程序
（一）四大原则
1.贯彻调解优先原则
2.强化不公开审理原则
3.强调当事人亲自到庭原则
4.坚持未成年人利益最大化原则
（二）八大机制
1.施行离婚证明书制度
2.探索心理专家意见作为处理抚养权参考
3.试行离婚冷静期制度
4.试行回访帮扶制度
5.适当放宽家事案件审限
6.推行适时财产申报制度
7.建立家事调查员制度
8.建立家事案件“执行三级预警机制”
三 深入推进反家暴工作，实施多种全国首创的人身安全保护令
四 联合社会力量，探索家事纠纷多元化解机制
1.与市、区妇联加强合作
2.与公安机关协调联动
3.与知名高校建立协作机制
五 提升家事审判物质装备保障水平
1.设立心理辅导室
2.设立儿童托管室
3.设立单面镜观察室
4.设置专栏向当事人宣传普及家事心理学知识
5.让家事案件当事人接受专业心理测评
六 家事审判改革启示
（一）要建立专门的家事审判团队，实现家事审判专业化
（二）要引入社会辅助力量，实行多部门联动化解家事纠纷工作机制
B.15 多元化纠纷解决机制改革的香洲实践
一 创新做法和经验
（一）设立专门调解平台
（二）两次分流案件
1.立案前的第一次分流
2.立案后的第二次分流
（三）三种模式衔接
（四）构建诉讼调解对接机制
（五）完善调解速裁工作管理制度
（六）打造专业化调解队伍
（七）延伸为民服务半径
二 工作成效
（一）有效缓解法官办案压力
（二）有效促进当事人服判息诉
（三）有效缩短案件审理周期
（四）引入社会力量化解疑难案件
（五）有效提升基层社会治理效果
三 改革启示
（一）以诉调对接为切入点，拓宽调解前置范围
（二）以特邀调解为着力点，壮大纠纷解决队伍
B.16 斗门区未成年人综合司法保护实践
一 树立未成年人特殊保护理念，构建保护性办案机制
二 着眼保障未成年人健康成长，构建修复性救助机制
三 帮助涉罪未成年人回归社会，构建社会化观护机制
四 结合未成年人身心特点，构建多元化预防机制
五 当前检察机关开展未成年人综合司法保护工作中存在的问题
（一）未检组织架构尚不完备，缺乏明确的统筹机构
（二）附条件不起诉制度设计和操作细则有待进一步细化
（三）社会化支持体系须进一步健全
（四）队伍素质能力与现实需求不匹配
六 关于检察机关加强未成年人综合司法保护的建议
（一）成立未成年人保护委员会，实现未成年人综合司法保护的多元共建
（二）制定未成年人司法保护制度实施细则，实现未成年人综合司法保护的社会共治
（三）建立保护未成年人网络平台，实现未成年人综合司法保护的资源共享
Ⅴ 营商环境
B.17 粤港澳大湾区建设的珠海法治保障研究
一 粤港澳大湾区建设将面临诸多法治问题与障碍
二 新时代的珠海法治建设需要抢抓机遇、补齐短板
（一）引领和支持改革创新的立法有待进一步发挥
（二）法治政府建设有待深化
（三）执法司法合作有待深入，程序有待简化
（四）依法治理方面的配套制度和法律指引缺失
（五）高端法律服务需求增多导致人才储备不足
三 粤港澳大湾区建设背景下加强珠海法治服务与保障工作的路径选择
（一）加强创新性立法，进一步发挥立法的引领和推动作用
（二）加快建设法治政府，助推粤港澳大湾区建设
（三）加强三地司法协作，形成司法保障合力
（四）建立有效的市场监管机制，营造公平竞争的营商环境
（五）推动社会治理法治化，确保社会和谐稳定
（六）健全商事纠纷解决渠道，提供优质涉外法律服务
（七）打造横琴新区创新高地，发挥对全市法治建设的引领示范作用
B.18 珠海国际仲裁院服务横琴自贸片区建设调研报告
一 发布国内首部临时仲裁规则，促进临时仲裁落地自贸区
（一）制定《临时仲裁规则》的背景
（二）《临时仲裁规则》的主要制度设计
二 建设互联网金融仲裁机制
（一）背景
（二）《互联网金融仲裁规则》的主要特点
三 建设横琴小额消费争议仲裁机制
（一）建设背景
（二）主要制度设计
四 结语
B.19 珠海市完善知识产权保护调研报告
一 背景
二 主要做法及成效
（一）建立支撑创新驱动发展的政策法规体系
（二）营造严格的执法环境
（三）营造公正的司法环境
（四）营造创新驱动法律服务环境
（五）策划法治宣传活动
三 前景展望
（一）推进特区知识产权立法，营造科学法制环境
（二）构建知识产权大保护体系
（三）加强知识产权司法和行政执法工作
（四）加强知识产权保护国际合作交流
B.20 横琴法治经济建设调研报告
一 主要做法
（一）营造法治化、国际化、便利化营商环境
1.开办企业效率大幅提升
2.办理施工许可流程大幅缩减
3.智能电子化办税改革率先突破
4.获得电力时间显著缩短
5.社会诚信体系基本确立
6.信用监管制度基本形成
7.信息共享联动机制基本建立
（二）强化创新驱动发展的法治保障
1.立法引领改革局面基本形成
2.司法公信力显著增强
3.区域性知识产权保护机制基本建立
（三）加强“一带一路”和自贸试验区建设的法律服务
1.助力中拉经贸合作平台
2.筹建中拉企业法律服务互动中心
3.投入筹建海上丝绸之路法律服务基地
4.制定国际化仲裁规则，组建中国国际化程度最高的仲裁员队伍
（四）加强涉港澳法律事务合作
1.探索与澳门建立公证服务“直通车”
2.成立中国首家内地与港澳合伙联营律师事务所
3.建立港澳中小企业法律服务互动中心
4.聘请港澳籍特邀调解员，共建涉澳研究基地
（五）以预防监督为重点的廉洁从政保障体系初步形成
二 经验与成效
（一）在“重大改革于法有据”要求下，大力借助外部智库资源，同时坚持内在改革创新驱动，进行法治经济建设路径新探索
（二）市场监管规则与港澳日益趋同，进一步打造了法治化、国际化、便利化的营商环境
（三）综合执法体制改革和法院综合改革为全区法治经济建设保驾护航
三 下一步工作思路
（一）强化开放引领，全面深化与港澳合作
（二）强化创新驱动，加快培育发展新动能
（三）强化制度创新、法治引领，努力形成全面开放新格局
B.21 营商环境分析系统的金湾实践
一 优化营商环境已成大势所趋
二 基于大数据的营商环境分析系统概况
（一）基于大数据的营商环境分析系统
（二）“10+2”营商环境评价指标体系
（三）营商环境分析系统分析模块
三 金湾区营商环境比较分析运用情况
（一）营造高效、稳定和透明的政务环境
（二）形成规范、开放、竞争的商务环境
（三）塑造公平、公正和公开的法治环境
四 前景展望
（一）优化并推广“10+N”营商环境分析指标体系
（二）优化数据来源，严谨对标世界银行标准
（三）完善系统功能，智能输出营商环境分析报告
Ⅵ 社会治理
B.22 “法治创新+标准化”：法治珠海建设新模式
一 一个宗旨：法治创新+标准化
二 两个阶段：建立标准体系+第三方评估
1.建立法治实践创新的标准化体系
2.根据标准委托第三方开展评估
三 三个特色：创新精神+互联网技术+示范价值
1.以创新的精神推动法治完善和法律理念革新
2.以“互联网+”为技术手段
3.项目体现推广意义的示范价值
附：2018年珠海法治实践创新优秀项目
（一）依法行政优秀项目
1.“小指数”撬动“大平安”：平安指数及其工作机制应用（市公安局、市平安办）
2.交通非现场执法（市交通运输局）
3.行政复议全方位综合改革（市司法局）
4.公益诉讼监督（市检察院以及香洲区、金湾区、斗门区检察院）
5.排污权有偿使用和交易试点法治实践（市生态环境局）
（二）公正司法优秀项目
1.横琴新区法院综合改革（横琴新区法院）
2.家事审判方式和工作机制改革（香洲区法院）
3.智能化案管平台：闭环式案件管理实战应用（市公安局拱北口岸分局）
4.执行司法查控系统：以共治破解执行难（市中级法院）
5.“四位一体”的“检护春苗”行动（市检察院以及香洲区、斗门区检察院）
（三）基层法治建设优秀项目
1.有问题，到中心：横琴新区一站式法律服务中心（横琴新区综治局）
2.“法治联盟共建共治共享”创新项目（香洲区翠香街道钰海社区）
3.综治网格化：“警务+居务”融合共治平安小区（市公安局香洲分局）
4.“议治相济，社区协商”：社区多元共治新格局（香洲区委政法委、区民政局）
5.律师团队“一二三”模式，助力信访维稳（万山区维稳办）
（四）法治文化建设优秀项目
1.“珠海交警”微信公众号（市公安局交通警察支队）
2.多元法治共宣传、基层普法增实效（香洲区狮山街道办）
3.戒毒场所“互联网+教育”，开辟禁毒普法新阵地（市司法局强制隔离戒毒所）
4.塑造法治特色，彰显文化魅力：香洲区法治文化建设新模式（香洲区司法局）
5.创建省法治文化示范企业（高新区综治局）
B.23 珠海市创新社会治理调研报告
一 打造社会治理体制改革平台，注重体制机制突破
二 打造社会治理法治推动平台，发挥引领保障作用
三 打造社会治理创新引导平台，有效提升治理能力
四 打造公共服务体系促进平台，持续增进民生福祉
五 打造社会治理全民参与平台，激发社会生机活力
六 面临的困难与挑战
七 未来展望
（一）进一步加强社会治理领域制度建设
（二）进一步完善基层社会治理体制
（三）进一步完善社会治理多元参与体系
（四）进一步加强社会心理服务体系建设
B.24 平安指数：平安中国建设的珠海样本
一 平安指数实践
（一）平安指数创建过程
（二）平安指数概念和特征
（三）平安指数应用机制
（四）平安指数发布运行
（五）平安指数运行成效
二 平安指数面临的挑战及对策
（一）面临的挑战
1.个别镇街警情数据存在一定“水分”
2.职能部门与镇街联动不够
3.部分镇街年底平安状况下滑
4.基层部门信息数据对接不畅
（二）改进对策
1.直接引用接警“一次数据”测算指标
2.尽快推出平安指数趋势预警
3.全面推行平安指数应用系统
三 平安指数的创建经验与启示
（一）量化指标推动“平安建设”实绩提升
（二）优质平台凝聚全民创安共识
（三）有效途径开创综治新局面
四 未来发展方向
（一）拓展指标维度，新增城管事件指标
（二）运用数学建模，合理设置指标权重
（三）引入纵向比较，完善指标计分方法
（四）完善取值方式，确保客观公正
（五）增添微信公众号，打造全民创安格局
B.25 珠海市警务社会化调研报告
一 形势背景和发展需求
二 主要成效及经验做法
（一）搭建社会发动平台，全国首创“志愿警察”队伍
（二）强化法治保障，推动见义勇为事业蓬勃发展
（三）凝聚行政合力，纵深推进吸毒人员网格化服务管理
三 问题与困境
（一）法律制度建设滞后
（二）基层发动有待加强
（三）信息工作还需要加强
四 未来展望
（一）坚持法治引领，推动志愿警察规范化发展
（二）坚持弘扬正气，不断深化见义勇为事业
（三）坚持综合施策，不断完善禁毒网格化工作体系
B.26 横琴社会治安立体化防控体系调研报告
一 横琴社会治安立体化防控模式的探索与实践
（一）整合平台资源，打造动静结合的全覆盖治安防控网络
（二）探索与“琴澳新街坊”相适应的社区警务，实现社区管理模式“一站化”“信息化”
（三）准确预警、智能作战、主动防控，以智慧警务服务于公安打防管控
（四）防范应对涉众型经济犯罪涉稳风险，推行金融风险防范新机制
（五）着力打造智慧公安新格局，提升公安服务主动性、精细化、智慧化水平
二 社会治安立体化防控体系建设存在的挑战
（一）基础建设跟不上实战需要
（二）大数据采集及存储模式老化
（三）智慧警务创新力度不够
三 未来展望
（一）全方位提升能力水平
（二）全面整合社会资源
（三）全力对标前沿科技
（四）全程突出实战应用
（五）全新构筑应用平台
B.27 构建市级志愿服务的“珠海模式”
一 构建多维度的志愿服务制度体系
（一）完善配套制度建设
（二）实现“大数据库”管理
（三）建立健全激励措施
二 建设志愿服务“网格化”阵地
（一）构建三级联动服务网络
（二）建设志愿服务“展示窗口”
三 推动志愿服务社会化专业化发展
（一）探索“社工+志愿者”服务模式
（二）创新“阶梯式”人才培育
（三）引入志愿服务项目“源头活水”
四 打造务实有效的志愿服务品牌
（一）以志愿服务点亮城市文明
（二）以赛会服务擦亮城市名片
（三）以党员服务引领城市风尚
（四）以法制服务护航青年成长
五 存在的问题和困难
（一）志愿服务专业化仍需提升
（二）志愿服务活动尚未形成常态化开展局面
（三）志愿服务管理规范化尚需加强
（四）志愿服务组织的自主性尚需提升
六 未来展望
（一）打造枢纽型志愿服务组织
（二）培育专业志愿者骨干队伍
（三）有效整合社会爱心公益资源
（四）加强志愿服务组织规范化、信息化建设
B.28 珠海安全生产双重预防体系
一 体制机制创新
（一）目标构建
（二）路径规划
（三）网络运作
二 主要做法
（一）政府主体精准施策
（二）企业强化主体责任
（三）创新监管新途径
（四）建立体系考评
（五）重点支撑工程
三 工作成效
（一）安全生产“共建共治共享”治理格局初步形成
（二）夯实了安全生产工作基础
（三）初步建立了企业安全生产双重预防机制
四 未来展望
B.29 人民调解员职业化专业化之路
一 人民调解员队伍建设的背景
二 开展珠海特色实践的必要性
（一）传统调解模式制约了人民调解工作的创新发展
（二）时代发展给人民调解工作带来了考验和新的挑战
（三）专职人民调解员队伍的工作优势明显
三 具体措施
（一）珠海人民调解员职业化发展路径
（二）明确人民调解员队伍保障措施
（三）规范管理，打造一支业务过硬的专职队伍
（四）开拓专业领域，打造专职人民调解工作品牌
四 主要成效
（一）人民调解案件数量和调解成功率大幅度攀升
（二）专职人民调解员经办案件占绝对多数
（三）专职人民调解员工作保障有所加强
五 未来展望
（一）落实民生实事，加强人民调解保障机制
（二）加强“三调衔接”，建立大调解工作格局
（三）规范职业管理，探索创新管理模式
（四）完善退出机制，保持人民调解员队伍活力
（五）发展“互联网+”人民调解服务
B.30 公共法律服务体系建设的实践与思考
一 珠海公共法律服务体系建设背景
二 珠海公共法律服务体系建设的主要做法
（一）全面建设四级实体平台，为群众提供普惠均等、一站式的基本公共法律服务
（二）努力实现服务平台与服务资源对接，突破公共法律服务“供给侧”瓶颈，不断推动平台服务质量提升
（三）以公共法律服务体系建设为契机，不断深化改革创新，积极营造珠海国际化、法治化的营商环境及和谐稳定的社会环境
三 深入推进公共法律服务体系建设的亮点工程
（一）夯实公共法律服务基础，提升基层社会治理法治化水平
（二）探索开展精准式公共法律服务，推进共建共治共享基层社会治理格局
（三）聚焦矛盾隐患源头防范，为基层审核把关提供公共法律服务
四 珠海公共法律服务体系建设成效
五 深入推进公共法律服务体系建设的经验启示
（一）镇（街）是公共法律服务建设的主要阵地
（二）优化律师服务供给是公共法律服务建设的重要环节
（三）整合优化和无缝链接是公共法律服务体系建设的重要手段
（四）供需对接是打造公共法律服务产品的重要前提
六 推进公共法律服务体系建设的思考与建议
（一）以镇（街）公共法律服务工作站为重点，打造“半小时公共法律服务圈”
（二）探索赋予镇（街）公共法律服务平台更多功能
（三）推动公共法律服务平台功能升级，打造高端公共法律服务产品“孵化器”
（四）创新产品，提升珠海公共法律服务核心竞争力
B.31 香洲区社区协商新模式
一 加大培训宣传，增强社区协商法治意识
二 建立制度章程，夯实社区协商法治基础
三 搭建议事平台，明晰社区协商法律关系
四 加强人才培养，建立社区协商“智囊团”
五 梳理责任清单，厘清社区协商法治权责
六 固化议事规则，强化社区协商法治程序
七 成效与展望
（一）巩固党委社区治理领导地位，夯实了社区治理法治化的“根本”
（二）提升社区治理骨干治理能力，夯实了社区治理法治化的“关键”
（三）提升居民参与热情，夯实了社区治理法治化的“基石”
（四）推动民主自治规范发展，加强了社区治理法治化的“保障”
B.32 金湾区创新社会治理模式报告
一 加强顶层设计，推动社会治理科学化
二 创新治理模式，推动社会治理精准化
三 加大科技运用，推动社会治理智能化
四 深化多元共治，推动社会治理系统化
五 未来展望
（一）推进“体系共建”工程建设，构建最富有凝聚力的基层治理体系
（二）推进“社会共治”工程建设，构筑和谐美好的社区生活共同体
（三）推进“幸福共享”工程建设，提升辖区群众获得感和幸福感
B.33 珠海市社区精神障碍患者康复实践
一 珠海市严重精神障碍患者救治救助工作现状
（一）精神障碍患者基本情况
（二）精神卫生服务条件
二 珠海市社区精神障碍患者康复面临的困难
（一）精神卫生服务体系不够健全
（二）精神卫生专业人员匮乏
（三）精神障碍社区康复机构不足
三 珠海市心宁日间照护中心的实践
（一）健全机构组织体系
（二）确立标准化康复流程
（三）构建多方参与机制
（四）总结实践经验
（五）工作成效
四 珠海市精神障碍患者社区康复未来发展方向
（一）建立健全民政部门牵头的精神障碍社区康复机制
（二）建设区级精神障碍社区康复综合服务中心
（三）扩大精神障碍社区康复服务覆盖率
（四）建立无缝衔接的严重精神障碍患者社区管理机制
（五）尝试精神障碍患者治疗纳入社保体系
Ⅶ 廉洁建设
B.34 廉政建设主体责任评估系统运行调研报告
一 建设和完善主体责任评估系统的必要性
（一）践行把党的政治建设摆在首位的重要平台
（二）是落实全面从严治党的重要抓手
（三）是监督执纪“四种形态”具体化、实效化的探索创新
（四）是实现监督第一职责的有效载体
（五）是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的现实需要
二 主体责任评估系统指标体系
（一）主体责任清单
（二）履责效果指标
（三）廉洁感知指数
三 主体责任评估系统的主要功能
（一）责任精准到人
（二）智能定制任务
（三）在线量化评估
（四）自动提醒预警
（五）灵活扩展延伸
四 主体责任评估系统的应用成效
（一）责任意识得到明显提高
（二）主体责任落实更加到位
（三）实现监督执纪方式创新和监督效能提升
五 前景展望
B.35 横琴新区廉洁建设路径与展望
一 落实全面从严治党要求，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作
（一）扎实开展政治理论学习
（二）持续深入加强作风建设
（三）保持惩治腐败高压态势
（四）深入开展巡察工作
二 扎紧制度笼子，强化对权力运行的监督制约
三 加强建设工程监督管理，防范廉洁风险
（一）建立建设工程廉情和效能预警评估系统
（二）搭建工程变更审批监管平台
（三）开展重大工程项目全过程同步跟踪审计
四 构建廉洁高效的政务服务体系，方便群众办事
（一）打造“一站式”政务服务平台
（二）完善社会信用体系建设
（三）引入轻微违法经营行为免罚机制
（四）加强行政执法环节监督
（五）组建营商环境监督志愿者队伍
五 开展廉洁从政宣传教育，营造崇尚廉洁文化的氛围
（一）开展“纪律教育学习月”活动
（二）开展“互联网+廉洁文化”宣传教育
（三）推进廉洁文化进基层
（四）开展“廉洁共建”工作
（五）组织开展党章党规党纪竞赛
（六）开展廉洁小品、影片和歌曲创作活动
六 未来展望
（一）围绕改革创新发展大局加强监督执纪问责
（二）继续推进机制制度创新
（三）不断深化廉洁文化建设
（四）加强纪检监察干部队伍建设
珠海法治发展报告编委会名单
主要编撰者简介
