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 BⅠ 主题报告

  B.1 全面加强政法工作 促进社会和谐发展

   一 2010年回顾

    1.采取强力措施，切实维护社会大局稳定

    2.注重优化环境，服务经济社会发展

    3.强化源头治理，积极预防排查化解社会矛盾

    4.坚持以人为本，加强和创新社会管理

    5.加强队伍建设，促进公正廉洁执法

   二 2011年展望

    1.努力化解社会矛盾

    2.进一步加强和创新社会管理

    3.进一步推进公正廉洁执法

    4.进一步加强政法队伍建设

  B.2 加强普法教育 夯实法治根基

   一 坚持普法宣传教育，夯实依法治理根基

    1.领导重视

    2.措施有力

    3.形式多样

    4.效果明显

   二 围绕依法治省总体战略，推进普法依法治理工作

    1.围绕全面落实依法治国基本方略，建设法治湖南，努力推进普法依法治理工作

    2.围绕服务“四化两型”建设，保持全省经济社会又好又快发展，努力推进普法依法治理工作

    3.围绕圆满完成“五五”普法规划，全面实施“六五”普法规划，努力推进普法依法治理工作

    4.抓住发展机遇，突出重点、统筹兼顾，努力推进普法依法治理工作

   三 开拓创新，确保普法依法治理工作取得实效

    1.进一步转变工作作风，真抓实干

    2.进一步解放思想，开拓创新

    3.进一步健全工作机制，狠抓落实

  B.3 化解社会矛盾 着力推进湖南法治建设

   一 坚持依法公正处理案件，从源头防范矛盾

   二 注重改进办案方式方法，避免引发矛盾

   三 贯彻宽严相济刑事政策，有效消除矛盾

   四 重视抓好延伸办案服务，积极调处矛盾

   五 妥善处理涉检信访案件，切实解决矛盾

 BⅡ 总报告

  B.4 加快推进法治湖南建设的对策建议

   一 近年湖南法治建设的主要进展

    （一）加强地方立法，法律体系不断完善

     1.认真做好法规清理工作

     2.突出立法重点

     3.不断健全立法机制

    （二）深入推进依法行政，法治政府建设有新突破

     1.制度建设有新进展

     2.体制机制有重大创新

     3.影响力不断扩大

    （三）司法审判践行“司法为民”，公平正义得到保障

     1.开展刑事审判工作，全力维护社会稳定大局

     2.开展民商事审判工作，积极服务于经济社会发展

     3.开展行政审判工作，依法调节涉诉行政法律关系

    （四）夯实基础，维护国家安全和社会稳定

     1.有力维护了国家安全和社会稳定

     2.大力夯实了基层基础工作

     3.强力推进了信息化建设与应用

    （五）切实强化职能，司法行政工作取得较好成效

     1.紧紧围绕维护稳定这个工作大局，为维护湖南社会政治稳定发挥了重要的法律保障作用

     2.法律服务领域不断拓展，服务质效明显提高

     3.不断夯实司法行政基层基础，有力地促进了基层民主与法治建设

    （六）强化法律监督，服务法律工作全局

     1.全面贯彻严宽相济的刑事政策，维护社会和谐稳定

     2.深化侦防一体化机制，加大查办和预防职务犯罪力度

     3.认真履行监督职责，诉讼监督工作成效显著

    （七）全面落实“五五”普法规划，普法工作深入开展

     1.着力加强干部学法用法工作，进一步增强公职人员特别是领导干部依法执政、依法行政的意识和能力

     2.以农民和青少年为重点，广泛开展群众性法制宣传教育活动

     3.结合湖南实际，推动各部门、各行业的普法依法治理

    （八）法学研究和法学教育事业稳步发展

     1.法学研究体系不断完善

     2.法学研究工作稳步推进

     3.法学教育事业不断繁荣

   二 当前湖南法治建设中存在的突出问题

    1.社会法治基础薄弱，法治信仰缺失

    2.存在部门利益法制化现象，立法机制仍不健全

    3.依法行政观念还不牢固，行政决策透明度有待进一步提高

    4.司法干扰现象时有发生，司法权威性无法保障

    5.法律监督仍较薄弱，体制机制还不完善

    6.普法宣传内容形式单一老套，针对性、实效性还有待进一步增强

    7.法学研究和法学教育缺乏规划，水平有待提高

   三 进一步推进“法治湖南”建设的对策建议

    1.牢固树立法治理念，坚持依法执政

    2.创新机制，健全地方法律制度

    3.坚持执法为民，深入推进政府行为法治化

    4.完善司法审判工作机制，提升司法公信力

    5.努力化解社会矛盾，进一步完善和创新社会管理机制

    6.强化责任考核，完善法律监督机制

    7.注重实效，建立健全普法宣传机制

    8.增加投入和交流，繁荣法学研究和法学教育

 BⅢ 部门篇

  B.5 改革开放以来湖南人大地方立法综述

   一 改革开放以来湖南人大地方立法四大阶段

    1.起步探索阶段（1980～1984年）

    2.规范加强阶段（1984～1992年）

    3.快速发展阶段（1993～2001年）

    4.完善优化阶段（2001年至今）

   二 地方立法工作的主要经验

    1.坚持党的领导，牢牢把握地方立法的政治方向

    2.坚持围绕中心任务开展立法活动，以适应本省改革发展的需要

    3.坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的切身利益作为出发点

    4.坚持法制统一，努力突出地方特色

    5.坚持科学立法、民主立法，努力提高地方立法质量

   湖南地方立法三十年大事记

  B.6 宽严相济 司法为民

   一 开展刑事审判工作，全力维护社会稳定

    1.认真贯彻宽严相济刑事政策

    2.深入开展专项审判活动

    3.努力推进量刑规范化改革

    4.积极参与社会治安综合治理

   二 开展民商事审判工作，积极服务于经济社会发展

    1.依法审理涉及民生的各类案件

    2.妥善处理各类商事纠纷

    3.加强知识产权案件和涉外、涉港澳台案件审理工作

   三 开展行政审判工作，依法调节涉诉行政法律关系

    1.着力维护行政相对人的合法权益

    2.积极促进司法与行政良性互动

    3.依法审理国家赔偿案件

   四 开展执行工作，努力破解执行难问题

    1.加大执行工作力度

    2.推进执行规范化建设

    3.积极开展专项执行工作

   五 加强立案信访和审判监督工作，依法保障当事人的合法权益

    1.规范立案信访窗口建设

    2.积极清理信访积案

    3.狠抓民事申请再审案件审查工作

    4.加强审判监督工作

   六 加强制度建设，不断完善法院体制机制

    1.完善调判结合工作机制

    2.创新审判管理工作机制

    3.完善司法公开机制

    4.健全司法便民利民机制

    5.完善基层工作机制

   七 加强队伍建设，确保公正廉洁

    1.强化思想政治建设

    2.重视领导班子建设

    3.加强司法能力建设

    4.狠抓司法作风建设和党风廉政建设

   八 诚恳接受监督，促进法院工作全面发展

    1.自觉接受人大的监督

    2.主动接受政协的民主监督

    3.依法接受检察机关的法律监督和社会各界的监督

  B.7 改进检察工作 履行法定职责

   一 致力于服务全省经济社会又好又快发展，依法全面履行法定职责

    1.坚决依法打击严重刑事犯罪

    2.对轻微犯罪落实依法从宽处理的刑事政策

    3.加大查办和预防职务犯罪力度

    4.依法开展刑事诉讼监督

    5.依法开展民事审判和行政诉讼监督

    6.依法开展刑罚执行和监管活动监督

   二 致力于落实三项重点工作，切实加强和改进检察工作

    1.改进执法办案的引导和评价机制

    2.改进法律监督的方式方法

    3.加强内部监督管理

    4.加强执法技能培训

    5.加强执法作风建设

   三 致力于确保依法行使检察权，不断强化接受监督意识

    1.自觉接受人民代表大会及其常委会的监督

    2.加大司法民主推进力度

    3.探索深化检务公开和接受公众监督的新途径

   四 加强和改进检察工作，不断强化司法保障

    1.以深化三项重点工作为着力点，切实强化法律监督

    2.以落实检察改革为动力，切实完善工作机制

    3.以加强检察机关党的建设和队伍建设为保证，切实提高公正廉洁执法水平

    4.坚持检察工作的人民性，切实增强接受监督的自觉性

    5.切实提高省检察院领导、指导、示范水平，引领全省检察机关依法履职

  B.8 创建平安湖南的经验与展望

   一 湖南公安工作概况

   二 “十一五”期间湖南公安工作基本情况

    1.有力维护了国家安全和社会稳定

    2.大力夯实了基层基础工作

    3.强力推进了信息化建设与应用

    4.全面加强了正规化建设

    5.努力提升了公安队伍形象

   三 进一步搞好公安工作的建议

    1.创新源头治理和预警防范机制

    2.创新公安行政管理服务机制

    3.创新现实社会和虚拟社会动态管控机制

    4.创新情报信息主导打击犯罪机制

  B.9 加强司法行政 维护社会稳定

   一 坚持服务大局，维护社会稳定

    1.强化责任意识，保持监狱劳教场所持续安全稳定

    2.坚持服务大局，积极发挥维护社会稳定“第一道防线”的作用

    3.减少社会乱源，认真做好帮教安置和社区矫正工作

   二 坚持普法教育与法治实践相结合，逐步推进依法治理工作

   三 服务领域不断拓展，服务质效明显提高

   四 夯实基础，促进基层民主与法治建设

   五 干警素质不断提高，形象地位逐步提升

   六 开拓创新，积累经验

    1.以作为促发展

    2.始终把深化改革作为推动司法行政工作发展的动力

    3.始终加强队伍建设以确保各项工作任务圆满完成

  B.10 推进依法行政 建设法治政府

   一 “十一五”湖南法治政府建设情况

    1.实现了推进依法行政、建设法治政府的新突破

    2.构建了推进依法行政、建设法治政府的新机制

    3.开辟了推进依法行政、建设法治政府的新路径

    4.开创了推进依法行政、建设法治政府的新局面

    5.形成了推进依法行政、建设法治政府的新共识

   二 未来湖南法治政府建设展望

    1.以完善重大行政决策听证制度为重点，着力提升依法科学民主决策水平

    2.以推进政府职能转变为重点，着力提升政府服务的法治化水平

    3.以确保立法质量为重点，着力提升政府立法工作水平

    4.以巩固规范性文件登记制度为重点，着力提升规范性文件管理水平

    5.以规范行政裁量权为重点，着力提升行政执法监督水平

    6.以加强规范化建设为重点，着力提升行政复议工作水平

    7.以强化依法行政考核为重点，着力提升依法行政工作的组织推动水平

    8.以加大信息公开力度为重点，着力提升政务公开工作水平

    9.以加强行政监督为重点，着力提升行政监督工作水平

  B.11 强化人大监督的实践和思考

   一 精心组织执法检查，加强对法律法规贯彻实施情况的监督

    1.深入开展科技进步“一法一条例”执法检查

    2.加强对专业法律法规的执法检查

   二 认真听取和审议工作报告，加强对“一府两院”工作的监督

    1.着眼于推动科学决策，加强宏观经济管理

    2.着眼于理顺财政管理体制，增强地方财政活力

    3.着眼于推进城乡协调发展

    4.着眼于推动司法监督工作

   三 严格审查财政预决算，加强对财政收支管理的监督

    1.加强预算审查监督

    2.发挥审计监督作用

   四 深入了解社情民意，加强对人民群众反映强烈的问题的监督

    1.认真组织专题调研

    2.深入开展“四行”活动

    3.加强和改进信访工作

    4.依法做好规范性文件备案审查工作

  B.12 加强法制宣传教育 大力推进依法治省

   一 加强干部学法用法工作，提高干部依法行政的意识和能力

    1.召开依法治省领导小组会议，加强普法依法治理工作的组织领导

    2.完善党委（组）中心组学法制度，为领导干部及公职人员举办法制讲座

    3.精心编写普法教育读本，顺利组织全省百万公职人员学法用法考试

   二 组织“五五”普法检查验收，全面总结经验教训

    1.规格高

    2.规模大

    3.方法新

    4.影响广

   三 开展群众性法制宣传教育活动，营造浓厚的学习氛围

    1.积极参与春节“五下乡”活动

    2.广泛开展农村法制宣传月活动

    3.以组织“预防未成年人犯罪警示教育图片宣传巡回展”活动为重点开展青少年法制教育

    4.组织开展“12·4”全国法制宣传日暨全省社区法制宣传日活动

   四 坚持普治并举，创建法治城市

    1.以“依法办事示范窗口单位”考核为抓手，深入推进行业依法治理

    2.以评选第五批全省“民主法治示范村（社区）”和法治城市创建活动为推手，深入推进基层和地方依法治理工作

   五 加大对外宣传力度，提升法制宣传教育水平

    1.组织评选2009年度湖南最具影响力的法治事件和法治人物

    2.向领导干部赠阅《法制手机报》，拓展新的普法领域

    3.加强湖南法治网站、《法治湖南》专刊、《湖南依法治省》杂志建设，大力宣传湖南法治成果

    4.大力开展“法治湖南”建设相关调研论证工作

    5.《湖南省法制宣传教育条例》立法工作稳步推进

  B.13 化解社会矛盾 维护社会稳定

   一 2010年全省社会治安综合治理情况回顾

    1.各级党委、政府高度重视综治工作，认真落实“第一责任”

    2.构建大调解工作格局，推进化解社会矛盾

    3.深入推进社会管理创新，促进社会和谐

    4.运用挂牌警示机制，推动重点治安问题的解决

    5.加强基层基础建设，提升综治工作整体水平

   二 2011年搞好综治工作的政策建议和设想

    1.开展矛盾纠纷排查调处工作

    2.扎实推进社会管理创新重点工作

    3.排查整治社会治安重点地区和突出问题

    4.加强治安防范，深化平安建设

    5.加强基层基础建设，完善综治工作制度

  B.14 调解矛盾纠纷 促进社会和谐

   一 提高认识，不断强化以调为先的审判理念

   二 建立机制，保障调解工作高效有序运行

    1.建立规范机制

    2.建立考核机制

    3.建立监督机制

    4.建立激励机制

    5.建立竞争机制

   三 多方联动，形成社会各界调解合力

   四 讲求方法，确保调解工作取得实效

    1.依靠党委政府作调解

    2.常怀真情爱心作调解

    3.围绕重点案件作调解

    4.发挥领导优势作调解

    5.尊重民俗习惯作调解

    6.巧借乡间俗语作调解

   五 提升素质，不断增强调解能力

  B.15 创新湖南信访工作思路的对策建议

   一 2010年湖南信访工作现状

    1.积极畅通民意诉求表达渠道，依法规范信访秩序

    2.锲而不舍推动“事要解决”，切实维护群众的合法权益

    3.全面加强分析研判，有效推动源头上预防和减少信访问题

    4.大力推进接访中心建设和群众工作部试点

    5.加强信访干部队伍能力建设，努力提高做好群众工作的水平

   二 当前存在的信访突出问题

    1.城镇房屋拆迁问题

    2.农村土地征用问题

    3.特殊敏感群体的政策诉求问题

    4.涉法涉诉问题

    5.国有企业改制方面的问题

    6.部分涉众型经济犯罪利益受损者的上访问题

   三 创新湖南信访工作的思路

    1.以领导干部接访和包案为抓手，进一步形成信访工作强大合力

    2.集中力量化解积案，全力推动“事要解决”

    3.坚持用群众工作统揽信访工作，夯实基层基础

    4.市、县两级推广联合接访，就地及时解决信访问题

    5.以创先争优活动为载体，建设“工作一流、群众满意”的信访部门

  B.16 严格履行职责 促进律师事业健康发展

   一 服务经济建设，为经济发展提供优质服务

    1.围绕服务经济发展方式转变，深化专项法律服务活动

    2.充分发挥湖南省境外企业法律事务咨询服务中心的作用，为全省“走出去”战略服务

   二 化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定

    1.为党委政府分忧，指导律师参与涉法涉诉信访接待工作

    2.引导律师改进办案方式，充分发挥律师的调解作用

    3.引导律师服务和保障社会民生，维护社会公平正义

   三 发挥职能优势，促进法治建设

    1.推进政府法律顾问工作，促进各级政府及其部门提高依法行政水平

    2.发挥职能优势，为法律法规的修改建言献策

   四 加强律师队伍建设，确保行业发展正确方向

    1.加强律师行业党的建设

    2.深入学习实践科学发展观

    3.深入开展创先争优活动

    4.组织开展全省律师队伍警示教育活动

   五 规范律师工作管理，促进行业科学发展

    1.加强和完善制度建设

    2.规范和完善律师行业管理

   六 加强律师培训和业务指导，提升行业整体素质

    1.加强对申请律师执业实习人员的管理，认真组织集中培训

    2.加强执业律师的业务培训，提升行业整体素质

    3.加强律协专业委员会建设，充分发挥其业务指导作用

    4.顺应新的法律要求，拓展新的业务领域

   七 努力改善执业环境，维护律师权益

    1.开展律师工作调研

    2.加大律师维权工作力度

    3.服务律师办实事

  B.17 湖南劳动法治建设进展及展望

   一 2010年湖南劳动法治建设的总体情况

    （一）关于地方立法工作

    （二）关于依法行政工作

     1.加强依法行政工作的组织领导

     2.认真执行重大行政决策程序

     3.不断提高制度建设质量

     4.完成行政审批职能清理下放工作

     5.行政复议化解行政纠纷的作用不断增大

    （三）关于法律法规贯彻落实工作

     1.就业政策更加完善

     2.社会保障体系建设取得突破性进展

     3.劳动关系调整机制基本形成

    （四）关于执法监督工作

    （五）关于法制宣传教育工作

   二 存在的问题

    1.劳动保障法制机构建设面临的困难较多

    2.劳资矛盾仍然比较突出

    3.普法的针对性和实效性有待进一步加强

    4.依法行政意识有待进一步提高

   三 2011年湖南劳动法治建设展望

    1.加强劳动保障地方立法工作

    2.以贯彻落实《社会保险法》为重点，完善社会保险政策

    3.协调稳定劳动关系，切实维护劳动者的合法权益

    4.规范行政行为，完善行政监督制度和机制

    5.增强依法行政观念，提高依法行政能力

  B.18 牢固树立法治意识强化土地矿产资源管理

   一 2010年土地和矿产资源法治建设主要进展

    1.自主立法有新成果

    2.依法决策稳步推进

    3.普法宣传成效显著

    4.执法监督继续强化

   二 土地和矿产资源法治建设的经验和特点

    1.领导重视，机构健全，是做好法治建设工作的根本保障

    2.结合实际，大胆创新，是做好法治建设工作的重要方法

    3.阳光行政，便民利民，是做好法治建设工作的直接动力

    4.加强联系，强化监督，是做好法治建设工作的有效途径

   三 2011年土地和矿产资源法治建设展望

    1.做好各项规划

    2.加强衔接配套

    3.广泛宣传教育

    4.深入调查研究

    5.强化基础工作

  B.19 加强湖南交通运输法治建设的对策思路

   一 交通运输法治建设进展

    （一）逐步构建交通运输地方法规体系，建设法治交通

    （二）切实加强行政执法队伍建设，建设和谐交通

     1.加强对行政执法工作的组织领导，切实增强依法行政意识

     2.推进行政执法制度建设，全面加强了依法行政管理

     3.加强行政执法队伍建设，努力提高执法队伍素质

    （三）严格实行政务公开制度，建设阳光交通

     1.推行政务公开，让“权力在阳光下运行”

     2.畅通复议渠道，让“申请在绿色通道受理”

   二 交通运输法治建设展望

    1.建立健全综合交通运输法律法规体系

    2.狠抓交通运输法制机构建设

    3.强化交通运输法制队伍建设

    4.健全交通运输执法的科学运行机制

    5.加强交通运输法制宣传，营造良好的交通运输执法环境

  B.20 2010年湖南省农业法治建设进展及2011年展望

   一 湖南省农业法治建设进展情况

    （一）地方农业立法富有成效

     1.突出确保农业可持续发展

     2.突出保障农产品质量安全

     3.突出保护农民合法权益

    （二）农业普法工作不断深入

     1.农业法律宣传力度逐步加大

     2.干部职工法律教育力度逐步加大

     3.农民法律普及力度逐步加大

    （三）农业行政执法全面加强

     1.执法机构由分散到不断整合

     2.执法制度由零散到完整

     3.执法力度由薄弱到增强

    （四）农业依法行政工作逐步推进

     1.努力深化行政审批制度改革

     2.切实加强规范性文件审查

     3.坚持做好依法民主科学决策

   二 湖南省农业法治建设展望

    1.立法目标

    2.普法目标

    3.执法目标

    4.依法治理目标

  B.21 加强林业法治建设 打造绿色湖南名片

   一 林业执法现状

    1.抓立法配套，完善林业法规体系

    2.林业执法学习培训

    3.林业法律法规宣传

    4.森林公安机关执法专项行动

    5.林业综合行政执法

    6.行政执法案例指导评查

    7.案件查处

    8.行政程序建设

    9.执法监督

   二 存在的主要问题

    1.基层执法队伍经费来源成问题

    2.林业行政执法趋利化

    3.执法监督工作相对薄弱

   三 加强林业法治建设的建议

    1.进一步推进行政程序建设

    2.加强普法宣传

    3.加大行政执法监督力度

    4.深入推进林业综合行政执法

    5.加强执法队伍建设

  B.22 依法审计 有效监督

   一 审计法律制度建设

    1.地方审计立法取得新成就

    2.清理地方性法规、规章和规范性文件取得新成绩

    3.规范性文件的制定取得新成果

   二 审计法制宣传教育和审计执法监督检查

    1.审计法制宣传教育登上新台阶

    2.审计执法监督检查取得新突破

   三 围绕中心，认真履职，审计工作成效显著

    1.更加关注大局，着力促进宏观调控政策的贯彻落实

    2.更加关注安全，着力防范和化解经济运行中的隐患和风险

    3.更加关注民生，着力促进经济社会和谐发展

    4.更加关注责任，着力推进依法行政和政府自身建设

    5.更加关注整改，着力促进体制机制的建立健全

   四 明确任务，突出重点，全力服务于经济社会科学发展

    1.加强审计理念创新，推动审计执法由监督为主向充分发挥“免疫系统”功能转变

    2.加强业务管理创新，推动审计资源投放由粗放型向集约型转变

    3.更加注重审计技术方法创新，推动审计手段由传统手工作业向信息化转变

    4.加强审计成果管理创新，推动审计功能发挥由单向度向多维度转变

  B.23 推进工商法治建设 提高依法行政水平

   一 围绕职责，建章立制工作稳步推进

    1.紧紧围绕职责抓好规范性文件制定工作

    2.认真做好规范性文件备案审查工作

    3.积极参与有关地方法规、规章的制定

    4.认真清理各项法规、规章和规范性文件

   二 突出要务，为服务经济发展作出积极贡献

    1.政策服务

    2.审批服务

    3.主动联系

    4.贴近需求

    5.关注民生

    6.用好信息

   三 依法履职，市场监管和行政执法取得丰硕成果

    1.切实履行市场监管和行政执法职责

    2.全力维护消费者合法权益

   四 加强检查督促，规范执法行为力度加大

    1.推行行政执法责任制

    2.开展依法行政考核工作

    3.推行行政执法过错责任追究

   五 转变理念，为创新监管方式进行有效探索

    1.提供非强制性指导

    2.提供参谋决策服务

    3.规范自由裁量基准

    4.推行说理式法律文书

  B.24 加强质检法治建设 严格坚持依法行政

   一 2010年质监法治建设工作回顾

    1.立法工作力度进一步加大

    2.积极开展了行政处罚自由裁量办法制定工作

    3.进一步规范了行政许可行为

    4.开展了行政执法案卷评查

    5.加强了行政复议工作和申诉工作

    6.积极做好了规范性文件管理工作

    7.“五五”普法工作取得了实效

    8.完成了行政执法证件换证考核和管理工作

   二 2011年湖南质监法治建设展望

    1.完善质监法律体系，增强法制保障能力

    2.强化法治监督，规范行政执法行为

    3.规范许可行为，不断提高行政许可工作水平

    4.突出工作重点，努力提高普法效果

    5.加强队伍建设，要有人财物保障

  B.25 湖南省药品安全监管状况及对策建议

   一 药品质量安全状况

    1.药品研发能力增强

    2.药品生产质量稳定

    3.药品流通规范有序

    4.药品使用安全可及

   二 药品质量安全监管状况

    （一）努力提高监管能力

     1.健全药品监管机构

     2.加强工作队伍建设

     3.强化执法人员培训

     4.提高药品检测水平

    （二）切实强化监管措施

     1.严格药品注册监管，从源头上保障药品质量安全

     2.强化药品质量管理规范认证，从研究、生产、流通等全过程加强药品质量安全控制

     3.不断创新药品安全监管制度，全面加强药品生产质量安全风险监控

     4.大力开展药品安全专项整治

     5.切实加强药品广告监测，及时消除虚假药品广告误导消费的危害

     6.全面加强农村药品监督，推进药品安全监管城乡一体化

     7.全面加强中药材专业市场监管，积极推动“公司化”进程

     8.认真落实国家基本药物制度，保障公众安全使用基本药物

     9.大力推行药品电子监管，加快“数字药监”建设步伐

     10.积极构建药品质量信用体系，促进医药行业自律

    （三）严厉打击假劣药品

     1.邵阳特大非法加工生产假酒案

     2.“长沙一格”制售假人胎素案

     3.邵阳无证经营人血白蛋白案

     4.“湘潭友爱癫痫病医院”虚假宣传及无证配制、销售制剂案

     5.消渴丸系列假药案

     6.销售假“伟哥”、假避孕药品案

    （四）大力推进依法行政

     1.加强地方药品监管法制和药品标准建设

     2.认真贯彻《湖南省行政程序规定》，建立了药品监管重大行政决策听证制度

     3.深入推进行政审批制度改革，规范药品监管行政审批行为

     4.严格实行责任追究，规范药品监管行政执法行为

   三 当前药品安全监管中存在的问题及对策

 BⅣ 专题篇

  B.26 引发当前社会矛盾的制度分析

   一 当前社会矛盾的基本状况

    1.社会形势复杂

    2.信访问题突出

    3.群体性事件频发

    4.与当前体制机制改革密切相关

   二 当前社会矛盾多发的制度性原因

    （一）公共政策博弈中角色失衡，利益表达机制不健全

     1.选举制度不完善，民众意愿难彰显

     2.利益驱动难遏制，公共权力部门化

     3.利益博弈力量不均等，公平协商难实现

     4.社会组织*不健全，利益代言人缺位

    （二）行政管理体制改革滞后，基层公共服务受掣肘

     1.财税结构不合理，财权和事权不对等

     2.政绩考核出偏差，民生问题重视不够

     3.应急机制不健全，冲突处理能力不强

     4.条条职能被强化，块块职能遭削弱

    （三）阶层间社会流动受阻，社会归宿感不强

     1.社会结构不太合理

     2.阶层间社会流动受阻

     3.公众的社会归宿感不强

    （四）司法公信力不高，权利救济渠道不畅通

     1.司法为民的理念不坚定

     2.司法规则不明晰

     3.司法审判随意性大

     4.“案件承办人制度”带来的弊端

   三 当前社会矛盾的制度性解决思路

    （一）改进公共政策形成过程，完善利益表达与协调机制

     1.公平分配政治资源，提高公共政策决策的公众参与度

     2.完善公共政策决策程序，增强公共政策决策的透明度

     3.加强社会组织建设，发挥其在公众利益表达和协调中的作用

    （二）加快行政管理体制改革，推进基本公共服务均等化

     1.深化财政体制改革，实现财权与事权相匹配

     2.完善政绩考核机制，强化正确的政绩观

     3.党的关系属地管理，加强对垂直部门的地方监督

    （三）完善群众工作机制，提高做好群众工作和化解矛盾的能力

     1.完善群众利益维护机制

     2.完善社会矛盾调处机制

     3.完善心理疏导机制

     4.完善基层管理机制

     5.提高化解矛盾的能力

    （四）改善社会结构，增强社会活力

     1.改善社会结构

     2.增强社会活力

    （五）推进司法改革，提升司法公信力

     1.推进法官职业化，提高法官整体素质

     2.加强监督，提高法官的违法违纪成本

     3.对当事人进行诉讼风险告知

     4.推进司法体制改革

  B.27 建设法治湖南的调查与思考

   一 建设法治湖南的重大意义

    1.建设法治湖南是依法治省的进一步深化

    2.建设法治湖南是全省经济社会发展的必然选择

    3.建设法治湖南是保障社会和谐的重大决策

   二 建设法治湖南的目标

   三 建设法治湖南的障碍因素

    1.思想认识障碍

    2.人治惯性障碍

    3.诚信缺失障碍

    4.各种潜规则障碍

   四 建设法治湖南的主要抓手

    1.坚持依法决策，提高执政水平

    2.坚持依法行政，建设法治政府

    3.坚持公正司法，维护公平正义

    4.坚持普法宣传，提升公民素质

    5.坚持监督制约，确保执政为民

   五 充分发挥省人大及其常委会在建设法治湖南中的作用

    1.发挥省人大常委会在地方立法中的主导作用，为建设法治湖南提供法制保障

    2.完善监督工作方式方法，促进“一府两院”依法行政、公正司法

    3.依法行使重大事项决定权，为建设法治湖南提供科学决策参考

    4.加强自身的法制化、规范化建设，不断提高依法履职水平

  B.28 湖南省党政领导干部法律素质现状调查与分析研究报告

   一 党政领导干部的法律知识水平状况

    1.从总体上看，党政领导干部对基本的法律知识有一定了解，但总体而言法律知识水平普遍不高

    2.从相关因素的对比分析结果来看，不同学历背景和年龄层次的党政领导干部之间的法律知识水平存在较大差异，但职务级别和工作性质等因素对党政领导干部的影响不明显

    3.从法律知识结构上看，在职党政领导干部对宪法、行政法、诉讼法的了解程度高于总体水平，但刑法、民商法方面的知识比较缺乏

    4.从答题内容来分析，党政领导干部对我国现行法律的了解缺乏全面系统性

   二 党政领导干部法律意识状况

    1.党政领导干部对于法律的本质和内涵有较为全面的了解，但对法律的价值、功能和作用的认识还有一定偏差

    2.绝大多数党政领导干部认同中国对法治道路的选择，对社会主义法治建设中一些重大理论和实践问题有比较清醒的认识，但人治理念和思想仍然根深蒂固

    3.党政领导干部对我国法律的实施现状普遍感到不满意，对中国实现法治有强烈期待但又因法律缺乏权威性而普遍信心不足

    4.党政领导干部一致认为公共权力不受法律限制和制约是当前我国法治建设中的最大阻碍，因此，中国要实现法治，首先必须解决执政党依法执政和政府依法行政问题

   三 党政领导干部法律实践能力

    1.党政领导干部普遍认同行政法、法律与自己本职工作的高度相关性，并有超过一半的人认为应当将是否合法作为权力行使的重要标准

    2.党政领导干部的规则意识和公民权利意识有所增强，对他人依法维护权利的行为表示赞赏，但涉及自身利益时，依法维权的勇气不够

    3.在操作层面上，党政领导干部依法办事的能力已经有了一定程度的提高

    4.在依法行政过程中，实体法律规定受到足够重视，但对程序法律规定的认识和重视程度尚有不足

   四 党政领导干部公共危机意识与应对能力

    1.领导干部对危机应对的一般法律要求和规定有所了解，但掌握程度有待进一步提高

    2.领导干部对当前危机的基本状态有较为全面客观的认识，但突发事件的高发、频发态势挑战领导干部危机应对能力

    3.党政领导干部危机意识有所增强，但危机预防预警和快速处置能力普遍低下，亟待提高

    4.党政领导干部应急培训需求强劲但实际受训不够，加强官员公共危机应对知识与能力培训刻不容缓

   五 党政领导干部法律知识获取渠道与意识培养

    1.调查显示，党政领导干部对宪法和法律知识有强烈的需求

    2.党政领导干部普遍认同普法对于提高法律意识的重要意义

    3.绝大多数党政领导干部认为应加强宪法和其他法律知识的系统培训与学习，并将法律培训经常化、制度化

    4.调查显示党政领导干部更喜欢形式多样、理论与实践结合、知识与意识培训并重的法律宣传、教育形式

   六 调查研究的体会与建议

    1.持续8年之久对全省党政领导干部法律素质进行问卷调查和分析的结果，让人喜忧参半

    2.当前湖南党政领导干部的法律素质，呈现从人治向法治社会转型的时代特征

    3.在党和国家全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的大背景下，湖南省要在推进依法治省方面迈出新步伐，完成省委、省政府提出的建设“法治湖南”的重要任务，提高全省人民特别是各级党政领导干部的法律素质

    4.我们渴望看到并且相信，通过上述思想层面、制度层面、社会条件和环境层面的强化和完善，法律不仅一步步进入党政领导干部的视野，而且将走进他们的内心深处，走进每个人的心灵

  B.29 关于“十二五”湖南省法治建设思路的建议

   一 指导思想和总体目标

    1.法治建设的指导思想

    2.法治建设的总体目标

   二 坚持依法执政，促进民主政治

   三 加强地方立法，健全法律制度

   四 推进依法行政，建设法治政府

    1.深入推进政府行为法治化

    2.切实转变政府职能

    3.大力改革行政执法体制

   五 坚持公正廉洁执法，提升司法公信力

    1.增强责任感和使命感

    2.深化司法体制和工作机制改革

    3.进一步加强执法规范化建设

    4.加强司法机关队伍职业化建设

    5.加强基层基础和司法保障

   六 健全监督体制，强化监督实效

   七 规范市场秩序，保障健康发展

   八 加强依法治理，完善法律服务

    1.搞好普法教育

    2.加强依法治理

    3.强化法律服务

  B.30 我国选举民主与协商民主的比较研究

   一 选举民主与协商民主都是党领导人民当家作主的实现形式

    1.“两半”社会严重缺乏民主

    2.选举民主在中国发展的历史

    3.中国协商民主发展的历史

    4.选举民主与协商民主共同统一于中国特色社会主义民主政治的伟大实践中

   二 选举民主与协商民主是两种具有不同内涵的民主形式

    1.理论渊源不同

    2.构成要件不同

    3.适应范围不同

    4.实践效果不同

   三 努力促进选举民主与协商民主的共同发展

    1.良好的公民素质

    2.坚实的政治基础

    3.完善的法律环境

    4.健全的制度保障

    5.有序的公民参与

  B.31 关于进一步深化执法公开的研究报告

   一 湖南政法机关执法公开工作的基本现状

    1.公开的内容逐步深化、范围逐步扩大

    2.以多样化的形式保证公开的覆盖面，以便捷的方式疏通群众参与和监督执法的渠道

    3.执法公开的成效日益显现

   二 当前执法公开中存在的主要问题

    1.认识不到位

    2.公开不彻底

    3.工作不落实

   三 进一步深化执法公开的对策措施

    1.在提高认识、更新理念上下工夫

    2.在扩大范围、拓展深度上下工夫

    3.在丰富载体、拓宽渠道上下工夫

    4.在强化保障、督促落实上下工夫

  B.32 建立并完善湖南重大事项社会稳定风险评估机制报告

   一 产生背景

    1.经济社会发展的形势

    2.中央的重视和要求

   二 湖南举措

    1.开展积极探索

    2.全省全面推行

    3.取得初步成效

   三 具体做法

    1.明确评估定义

    2.提出评估原则

    3.划定评估范围

    4.设定评估内容

    5.界定责任主体

    6.规定评估程序

    7.实行责任追究

    8.发展评估中介

   四 意义评价

    1.社会稳定风险评估是全面落实科学发展观的要求

    2.社会稳定风险评估是扎实推进改革发展的保障

    3.社会稳定风险评估是维护群众利益的需要

    4.社会稳定风险评估是建立维稳长效机制的需要

  B.33 湖南打击黑社会性质组织犯罪研究报告

   一 湖南省黑社会性质组织犯罪的现状及特征

    1.从涉案人员来看，人数较多，有明显的组织者、领导者，其中以“两劳”人员及无业人员居多，社会无业青年参加黑社会性质组织人数呈上升趋势，组织成员呈低龄化趋势

    2.从作案手段来看，以暴力手段或以暴力相威胁为主，犯罪形式多样

    3.从作案动机和目的来看，黑社会性质组织在发展的前期旨在壮大声威、获取地位，后期则旨在追逐非法的经济利益，以壮大该组织的经济实力

    4.从案发行业与场所来看，主要集中在娱乐、建筑市场、运输等具有丰厚利润的经济行业和“黄赌毒”等地下场所，“以商养黑，以黑护商”

    5.从社会危害性来看，黑社会性质组织大都实施多种犯罪行为，作案累累，且时间跨度较长，不仅严重破坏了社会生活和经济秩序，还造成了周围群众的普遍恐慌心理，严重影响了党和政府的形象

    6.从发展趋势来看，黑社会性质犯罪组织反侦查、反打击手段更智能化，非法控制社会的能力提高、犯罪的隐蔽性增强，并呈现一些新的特点

   二 黑社会性质组织滋生的主要原因

    1.大量剩余劳动力的存在客观上为黑恶势力的发展提供了人力

    2.市场经济的负面效应刺激了涉黑犯罪的生长

    3.黄赌毒现象的蔓延为涉黑犯罪的滋生提供了土壤

    4.社会控制机制的弱化助长了黑恶势力的壮大

    5.腐败现象加剧了涉黑犯罪的升级

    6.封建帮派意识和境外帮会文化的影响成为诱发涉黑犯罪的重要因素

   三 打击黑社会性质组织的策略及建议

    1.各级党委、政府要为打黑除恶斗争提供强有力的支持和保障

    2.各级政法部门要高度重视，严格落实办案责任制

    3.要始终坚持“露头就打”的指导思想

    4.要注重采取扫黑与反腐相结合的治本措施

    5.要着力提高侦办大要涉黑案件的水平

    6.要尽快建立一整套行之有效的打黑工作机制

  B.34 湖南省涉毒问题研究

   一 当前全省毒情形势

    1.毒品来源渠道增多

    2.省内毒品犯罪活动增加

    3.毒品向农村蔓延扩散

    4.传统毒品消费市场仍然庞大

    5.合成毒品来势凶猛

   二 涉毒问题的主要危害

    1.吞噬社会财富，危及国家经济安全

    2.诱发多种犯罪，危及社会稳定

    3.危害国民素质，破坏生产力

    4.扭曲人格，践踏人性

    5.摧毁人性，损害家庭幸福

    6.毒害社会风气，影响社会道德建设

   三 涉毒问题缘何屡禁不止

    1.涉毒问题与社会风气、道德风尚具有密切关系

    2.涉毒问题与经济环境具有密切关系

    3.涉毒问题与社会管理具有密切关系

    4.涉毒问题与法制建设具有密切关系

    5.涉毒问题与禁毒工作机制建设滞后有一定关系

   四 解决涉毒问题的途径

    1.切实加强对禁毒工作的组织领导

    2.推进全民禁毒宣传教育常态化

    3.建立完善全方位的禁毒执法体系

    4.健全社会化禁吸戒毒体制

    5.大力加强禁毒防控体系建设

    6.加快推进禁毒法制化、规范化、信息化和保障机制建设

  B.35 法治湖南的基石：依法执政及其实施路径

   一 依法执政的时代背景及对它的正确理解

    1.由革命党向执政党的转型是依法执政的时代背景

    2.正确理解依法执政

   二 依法执政的基本要求

    1.牢固树立法制观念，党员干部要带头遵守宪法和法律，维护宪法和法律的权威和尊严

    2.督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法治轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益

    3.加强和改进党对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，提高司法队伍素质，加强对司法活动的监督

    4.坚持党对立法工作的领导

   三 法治湖南建设中依法执政的实施路径

    1.党的意志法律化

    2.党的政策合法化

    3.党的监督异体化

    4.党的领导干部知识结构合理化

  B.36 非标准劳动关系稳定性实证分析

   引言

   一 非标准劳动关系稳定状况

    1.劳动合同的管理

    2.工作时间和休息时间

    3.员工待遇

    4.工作环境

    5.争议处理

    6.发展空间

    7.劳动关系稳定性

   二 影响非标准劳动关系稳定性的主要因素

    1.劳动合同的管理情况是影响非标准劳动关系稳定性的基本因素

    2.工作时间和休息时间的长短是影响非标准劳动关系稳定性的关键因素

    3.员工待遇的好坏是影响非标准劳动关系稳定性的主要因素

    4.工作环境的好坏是影响非标准劳动关系稳定性的重要因素

    5.发展空间的大小是影响非标准劳动关系稳定性的激励因素

   三 结论及建议

  B.37 湖南法学教育的现状与对策*

   一 湖南法学教育的发展历程

   二 湖南法学教育的现状与问题

    1.教学硬件设施条件差

    2.师资力量不足、教材老化、财政投入少

    3.部分学校不顾市场规律和就业需求而盲目扩招

    4.供求关系互动的非良性化制约了湖南教育的发展

   三 湖南法学教育的路径选择

    1.树立正确的法学教育理念，形成国际竞争力

    2.严格执行教育部的法学教育质量评估制度，优化法学教育的办学主体

    3.加大财政投入力度，改善法学教学主体的教育环境

    4.整合湖南法学教学资源，做大法学教育的蛋糕

    5.充分挖掘湘籍法学家资源，扩大法学教育的外延

  B.38 缠诉的解读：模式、逻辑与策略

   一 耐人寻味的现象：诉讼程序外的博弈

   二 弱者的“强势”抗争：当事人程序外的行动逻辑解读

    （一）当事人的行动模式

     1.诉诸上级党政领导

     2.诉诸媒体和公众

     3.诉诸人大和人大代表

     4.诉诸特定的行为方式

    （二）当事人的行动逻辑解读

     1.引入外部力量

     2.建立“弱关系”网络

     3.运用非正式手段

     4.促进力量与规范的结合

   三 制胜的法宝：当事人成为赢家的原因解析

    1.机制的弊端为上访者留下了活动的空间和便利

    2.当事人不服裁判的几率较大影响法院依法裁判

    3.权利非正常救济的“反射刺激”激发了民众的信访热情

    4.法院难以成为纠纷的“终结者”

   四 强者的“柔性”应对：法院博弈的策略分析

    1.寻找有效的“公开文本”

    2.保持信息不对称

    3.制造“犯规”陷阱

    4.技术性处理

   五 没有终结的结局

  B.39 知识即力量：审判权独立运行的知识维度

   引言

   一 逻辑位置：知识之于审判权独立运行

   二 内在价值：知识之于法律自主性

    （一）理论基础

     1.法社会学的观点

     2.心理学的观点

    （二）实践表现

     1.知识之于个体法官人格

     2.知识之于集体法律人

   三 外在价值：知识之于独立审判环境

    （一）理论基础

     1.知识学的角度

     2.信息经济学的角度

    （二）实践表现

     1.知识消减内部压力

     2.知识消减外部压力

   四 现实启迪：知识之于法治前景的几个问题

    （一）当代法官的职业梦想和职业空间到底有多大

    （二）当代法官的现实追求应当是什么

    （三）法官职业化建设的作用和意义

    （四）司法考试的作用和意义

   结语

  B.40 知识产权行政调解机制的发展与创新

   一 知识产权行政调解的功能优势

    1.有利于社会转型期矛盾的化解

    2.彰显服务型政府理念

    3.实现对社会的有效治理

   二 知识产权行政调解机制面临的障碍

    1.行政调解协议效力不确定

    2.行政调解与司法程序之间缺乏必要的衔接

   三 知识产权行政调解机制的发展路径

    1.明确知识产权行政调解的效力

    2.健全行政调解协议司法确认机制

    3.实现行政调解和司法调解的有机衔接

    4.完善司法审查和救济机制

   结语

  B.41 规范性文件审查实践的困境与出路

   一 规范性文件的内涵及其审查价值

   二 湖南省规范性文件的审查实践及经验

    1.确立了规范性文件“三统一”制度

    2.明确被动审查程序规则

    3.建立审查前置机制

    4.确立有效期制度，完善清理制度

   三 规范性文件审查的实践困境

    1.规范性文件审查范围模糊

    2.规范性文件审查规避现象普遍

    3.规范性文件审查标准单一

    4.规范性文件审查程序不全

    5.规范性文件的审查效力不明确

   四 完善规范性文件审查制度的若干建议

    1.明确规范性文件的审查范围，严格控制规避审查

    2.完善规范性文件审查标准，明确审查效力

    3.建立规范性文件多元立体审查模式

    4.完善公众参与机制

    5.细化规范性文件审查程序规则

  B.42 社会转型背景下人民陪审员制度二元构造论

   一 现实之惑：似乎只是看上去很美

    1.陪审员选任高学历化，陪审员代表性明显不足

    2.陪审员职权行使两极化，陪审功能虚置现象严重

    3.陪审员管理趋向“职业化”，陪审的独立价值渐趋模糊

   二 冲突之源：理想与现实之间的距离有多远

    1.现行陪审制度架构与转型社会的现实有所脱节

    2.实用与功利主义价值取向左右陪审制度运行

    3.价值目标实现受到与陪审制度相关的周边制度的强力制约

   三 融合之道：传统与现代的二元对接

    1.恰似春风化雨时：陪审制度应予重视的现世价值

    2.似是故人来：传统文化中可以萃取的陪审基因

    3.为有源头活水来：平民陪审与精英陪审并行的二元构造

   结语

  B.43 用智慧敲响法槌

   一 聚焦个案：审查与适用中的尴尬与困惑

    案例一 权威与公信就这样被反复削弱

    案例二 “尚方宝剑”也不放光华

    案例三 “小官司”引出“大问题”

   二 演进考察：从“可以引用”到“审查认定”

    （一）《解释》：承认效力为主导

    （二）《纪要》：效力的动摇

    （三）《意见》：承认效力为原则

    （四）《规定》：不承认效力与审查范围回归

    （五）司法行动中的探索：向审查靠拢

   三 变革透视：立场选择中隐藏的价值

    （一）法律地位的厘清：否定法律拘束力

    （二）“想象”中的司法权扩张：以“参照”为平台建立对其他规范性文件的司法审查权

     1.其他规范性文件不是人民法院审理行政案件的“参照”依据

     2.对其他规范性文件进行“审查、评述”没有法律依据

    （三）过程重于结果：排除行政审判阻力，改造司法环境的艰辛努力

   四 现实路径：解释适用的合理性及技术规则

    （一）正当与特有的职责：法官解释的合理性

    （二）尊重与自律：解释的原则

    （三）不抵触与优先适用：解释的具体规则

     1.按“位阶”决定是否适用

     2.“位阶”相同的其他规范性文件之间的冲突问题

     3.在解释其他规范性文件是否合法有效的同时，还要对其内容作具体区分：是受益性还是负担性、是否关系公共利益等

     4.对一些政策意义极强和纯技术性、专业性的其他规范性文件，应解释为合法、有效并引用

     5.其他规范性文件的生效时间和效力期限是解释适用时首先应注意的问题

  B.44 依法行政 推进城市管理法治化

   一 有益探索

    （一）强保障之基，优化了政府法制工作环境

     1.强化组织领导，构建工作格局

     2.强化机构建设，明确主导地位

     3.强化各项保障，优化工作条件

    （二）固规范之本，提高了行政执法整体水平

     1.抓规范性文件管理，促源头规范

     2.抓执法队伍建设，促主体规范

     3.抓行政执法监督，促行为规范

    （三）拓创新之路，铸造了长沙依法行政品牌

     1.大力推行司法互动，添加化解行政纷争的“润滑剂”

     2.扎实开展案卷评查，竖立行政执法的“衣冠镜”

     3.首创法制“白皮书”，绘制法制建设“自画像”

    （四）务发展之实，构建法治政府建设框架

     1.制定整体规划，着眼长远发展

     2.完善制度体系，确保健康发展

     3.优化地方立法，推进科学发展

   二 当前存在的问题

    1.法规体系有待完善

    2.管理体制有待健全

    3.市民素质有待提高

   三 关于城市管理法治化的对策

    1.强化组织领导，提供有力的组织保障

    2.立足长沙实际，建立特色法规体系

    3.健全监督体制，规范行政执法

    4.加强宣传教育，提高市民的法律素质

  B.45 整体推进 创建“法治郴州”

   一 加强领导，形成合力，全面启动“法治郴州”创建工作

    1.高位启动“法治郴州”创建工作

    2.制定创建工作方案

    3.广泛进行宣传动员

    4.加强经费保障

   二 强化措施，狠抓落实，全面推进“法治郴州”创建工作

    1.建立领导班子和领导干部年度述法制度

    2.大力推进法治政府建设

    3.深化行政和司法体制改革

    4.加大落实执法责任制的力度

    5.深入推进基层民主法治建设

   三 务求实效，服务发展，“法治郴州”创建工作不断深入

    1.大力维护社会安定和谐

    2.及时化解矛盾纠纷

    3.加强法制宣传教育

    4.强化监督机制

   四 整体推进，注重实效，彰显“法治郴州”创建工作的成果

    1.市民的法律素质和文明素质明显提高

    2.领导干部和国家公务员依法办事、依法行政能力明显提高

    3.促进了全市经济又好又快发展和社会和谐稳定

  B.46 深入开展法制宣传教育扎实推进法治湘乡建设

   一 完善工作体系，健全“三项机制”，提升普法治理保障力

    1.健全组织领导机制

    2.完善普法目标机制

    3.强化普法保障机制

   二 强化管理措施，突出“四个重点”，扩大普法对象覆盖面

    1.以干部为重点，认真组织学习考试

    2.以青少年为重点，认真开展法制教育活动

    3.以农村农民为重点，认真开展普法知识宣传培训活动

    4.以企业经营管理人员为重点，认真推进法制平台建设

   三 彰显湘乡特色，构建宣传平台，普法形式多样化

    1.丰富普法载体

    2.拓宽普法领域

    3.创新普法模式

   四 服务湘乡发展，抓好“四大工程”，增强法治建设时代感

    1.紧贴经济建设，融普法于“创业服务工程”

    2.化解矛盾纠纷，寓普法于“金钥匙工程”

    3.关怀特殊人群，化普法为“爱心工程”

    4.创“法治湘乡”，助推省级文明城市创建工程

  B.47 在预防矛盾隐患上下工夫在长效机制建设上见实效

   一 预防工作走在前，矛盾隐患早消除

    1.在决策时抓预防，堵住矛盾隐患的政策性源头

    2.在项目实施前抓预防，堵住矛盾隐患的风险性源头

    3.大力促进边界和谐，堵住边界矛盾纠纷的源头

    4.全力改善民生，消解民众失衡心理、对抗情绪

   二 建立健全长效机制，矛盾纠纷化解见实效

    1.构建矛盾纠纷化解联动机制

    2.建立健全矛盾纠纷化解例会机制

    3.建立健全信访代理服务机制

    4.建立健全矛盾纠纷化解调度机制

    5.建立健全基层维稳骨干培训机制

    6.建立健全矛盾纠纷化解管理机制

 湖南省人民政府经济研究信息中心 湖南蓝皮书编辑委员会

 法律声明

以2008年10月1日正式实施《湖南省行政程序规定》为起点，湖南开启了中国行政程序立法破冰之旅。随后，《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省政府服务规定》陆续出台。这4部规章，形成了一条依法行政逻辑链条，湖南打造了法治政府建设、服务型政府建设的“湖南样本”。随着“法治湖南”实践的深入，其在全国的示范效应已逐步放大。正如省委书记周强所说：“抓法治建设也是抓发展。”本蓝皮书是湖南近年来法治建设的立体素描。其中，主题报告从加强法治建设、化解社会矛盾的角度，提出了深入推进依法治省、积极打造法治湖南的总体思路；总报告总结了湖南近年法治建设的发展现状，系统分析了存在的突出问题，并提出了进一步推进“法治湖南”建设的对策建议；部门篇则从加强地方立法、公正司法、严格执法、依法行政、强化监督、加强宣传等角度，结合劳动、国土、交通、农业、林业、审计、工商、质检、药监、信访、律协等职能部门和组织的具体实践，对如何推进法治湖南建设提出了具体对策；专题篇汇集省内相关专家、学者和省、市、县有关部门的重要研究成果，对湖南法治建设提出了有针对性的具体思路和对策建议。