前言

   一 城乡经济社会发展一体化提出的背景及其内涵

   二 城乡均衡发展是发达国家实现现代化的重要经验

   三 城乡发展一体化是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容

    （一）推进城乡发展一体化是国家现代化的重要标志

    （二）城乡发展不平衡不协调，是推进社会主义现代化必须解决的重大问题

    （三）要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划

    （四）实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手

 第一章 探索篇

  第一节 上海推进城乡经济社会发展一体化的主要历程

   一 第一阶段：20世纪80年代，围绕农村工业化推进城乡一体化发展

   二 第二阶段：20世纪90年代，围绕三个重心转移推进城乡一体化发展

   三 第三阶段：进入21世纪，围绕城乡统筹、破除城乡二元结构全面推进城乡一体化发展

  第二节 上海推进城乡经济社会发展一体化的主要做法

   一 实施“多予少取放活”方针减轻农民负担

   二 制定上海城乡经济社会发展一体化规划

    （一）制定《上海市推进城乡一体化发展“十二五”（2011-2015年）规划》（以下简称《规划》）

    （二）制定《上海市推进城乡一体化发展三年行动计划（2013-2015年）》（以下简称《三年行动计划》）

    （三）制定《上海市推进城乡一体化发展“十三五”（2016-2020年）规划》（以下简称《规划》）

   三 突出重点加大城乡统筹发展力度

   四 深化农村改革激活农业农村内生动能

  第三节 上海推进城乡经济社会发展一体化的主要成果

   一 郊区经济跃上新台阶，城乡经济发展水平的差距进一步缩小

   二 农民收入稳步增长，农民收入结构发生重大变化

   三 推进农民市民化，失地农民“人的城镇化”取得重大进展

   四 社会保障迈向城乡一体，农民在社会保障中获得感增强

   五 农村基础设施建设加速，农民生产生活生态环境有了极大改善

   六 农村社会事业发展提速，城乡公共服务均等化取得突破性进展

  第四节 上海推进城乡经济社会发展一体化的主要经验

   一 重视顶层设计，制定上海城乡经济社会发展一体化规划和政策设计

   二 突出重点，围绕人民群众最关心、迫切需要解决的问题突破

   三 发挥资金保障作用，建立市、区（县）两级的投入机制

   四 以城促乡，建立城乡结对综合帮扶机制

   五 加强农村基层干部队伍建设，确保各项工作落实到基层

   六 加强党的领导，提高农村现代化管理服务水平

 第二章 专题篇

  第一节 新型城镇体系的探索与实践

   一 上海城镇体系建设的演变和特点

    （一）演变阶段

    （二）主要特点

   二 新型城镇体系建设的基本框架

    （一）以卫星城建设为龙头，形成四级城镇体系

    （二）以“一城九镇”为试点，建设多层、多轴、组团式的城镇体系

    （三）以新城建设为突破口，建设与国际大都市相适应的新型城镇体系

   三 推进新型城镇体系建设的政策机制

    （一）农民宅基地置换试点政策

    （二）农村集体建设用地流转试点政策

    （三）城镇体系建设中的土地收益分配政策

  第二节 城乡经济发展一体化规划布局

   一 突破了单一农业经济的发展模式

   二 突破了姓“资”姓“社”的思想束缚

    （一）工业园区建设和引进外资热潮

    （二）私营经济快速发展

    （三）乡镇集体企业改制和股份制经济兴起

   三 突破城乡区域限制，城市工业向郊区转移

   四 经济发展布局重心向郊区转移，郊区成为上海经济发展主战场

    （一）推进郊区工业区转型升级

    （二）产城融合发展

    （三）带动农民增收

  第三节 城乡基本公共服务均等化实践

   一 上海城乡基本公共服务均等化的政策导向

   二 上海城乡基本公共服务均等化的具体实践

   三 上海进一步促进城乡基本公共服务均等化面临的挑战及思考

  第四节 综合帮扶经济薄弱村

   一 确定工作目标

   二 强化政策

   三 综合施策

    （一）构建了综合帮扶工作体制

    （二）建立了综合帮扶“造血”机制

    （三）丰富了综合帮扶的实质内涵

    （四）拓展了综合帮扶的形式

    （五）促进了薄弱村综合发展

  第五节 让公共财政的阳光普照沪郊大地

   一 保障财政惠农资金投入

   二 完善财政政策机制

   三 出台市级财政支农惠农政策

  第六节 信息化助推城乡一体化

   一 农村信息化建设成果显著

   二 推进智慧村庄建设

   三 农业插上了信息化翅膀

  第七节 加快城乡基础设施一体化建设

   一 完善郊区交通设施规划建设标准

   二 积极推进城乡建设协调发展

   三 不断完善公路网络结构

    （一）郊区“最后一公里”更顺畅

    （二）修路护路成效显著

   四 加快建设市郊快速轨道交通

   五 农林水联动治水使农村水清河通

  第八节 推进城乡教育资源一体化

   一 上海推进城乡教育资源一体化的主要做法

   二 上海推进城乡教育资源一体化的主要经验

   三 深入推进上海城乡教育资源一体化

  第九节 统筹城乡医疗卫生事业均衡发展

   一 上海推进医疗卫生城乡一体化的主要做法

   二 上海改善郊区医疗卫生条件的主要经验

   三 上海进一步改善郊区医疗卫生条件

  第十节 迈向城乡一体化的农村社会保障

   一 农村养老保险的起步和探索

   二 建立广覆盖、多层次的农村社会保障体系

    （一）100多万失地农民进入社会保险

    （二）加快郊区农民社会保障体系建设

    （三）新型农村合作医疗添保障

   三 迈向城乡社会保障一体化

    （一）推进城乡一体的社会保险制度并轨

    （二）构建城乡一体的社会救助体系

    （三）加大促进离土农民就业工作力度

  第十一节 建设与国际大都市相适应的都市现代农业

   一 依托上海大都市优势，加快农业现代化进程

    （一）农业综合生产力水平进一步提高

    （二）农业组织化规模化取得新进展

    （三）深化农村改革　促进农民增收

    （四）现代科技成为农业现代化的强大推动力

    （五）都市现代农业功能进一步拓展

    （六）新型农业劳动者队伍正在形成

   二 适应城市需求新变化，推进产业融合发展

    （一）推进农村一二三产业融合发展的重要意义

    （二）上海农村一二三产业融合发展的特点

    （三）上海农村一二三产业融合发展的主要模式

   三 围绕农业供给侧改革，探索发展“四新”农业

    （一）“四新”农业：上海都市现代农业新阶段的重要标志

    （二）上海“四新”农业发展途径与成效

  第十二节 创新农村基层社会管理

   一 探索特大型城市经济发展与社会管理新路子

    （一）进一步明确区县产业定位

    （二）加大对区县工业发展的支持力度

    （三）积极探索新的市政建设融资和经营机制

    （四）促进社区服务有序发展

    （五）完善城市建设管理综合执法体系

   二 坚持财权事权配套，以“绣花”方式加强基层社区综合治理

    （一）明确基层社区管理责任主体

    （二）提高村级组织治理保障能力

    （三）规范村干部报酬管理，稳定村干部队伍

    （四）切实解决基层治理中的短板问题

   三 坚持问题导向，加强来沪人员集聚区的治理

    （一）来沪人员集聚地区的突出问题

    （二）加强来沪人员集聚区管理的主要措施

    （三）推广来沪人员集聚地区管理的成功典型

  第十三节 维护农民土地承包权益

   一 稳定完善农村土地承包关系，维护农民根本利益

    （一）进一步稳定和完善农村土地承包关系

    （二）依法开展农村承包土地确权登记颁证

    （三）依法调处农村土地承包经营纠纷

   二 规范农村土地流转，促进农业组织化规模化经营

   三 培育新型农业经营主体，激发农村发展活力

    （一）家庭农场成为提高农业集约化经营水平的重要途径

    （二）农民合作社成为农村经营体制创新的突出亮点

    （三）农业龙头企业成为现代农业经营体系的重要主体

  第十四节 深化农村集体产权制度改革

   一 上海农村集体经济组织产权制度改革主要历程

    （一）初步探索阶段

    （二）规范发展阶段

    （三）加快推进阶段

   二 上海农村集体经济组织产权制度改革主要形式

   三 上海农村集体经济组织产权制度改革主要程序

    （一）建立班子，制订方案

    （二）清产核资，摸清家底

    （三）界定成员，统计农龄

    （四）设置股权，量化股份

    （五）申报批准，实施改制

    （六）加强监管，落实分配

   四 上海农村集体经济组织产权制度改革主要特点

   五 注重加强农村集体“三资”监督管理

  第十五节 建设大都市郊区特色的美丽乡村

   一 上海美丽乡村建设的进展和主要工作

   二 上海美丽乡村建设取得的成效

   三 因地制宜探索美丽乡村建设的多种模式

 第三章 案例篇

  第一节 城乡公共服务一体化案例

   案例一 义务教育均衡发展呈现新面貌

    （一）优化决策，成立上海市教育决策咨询委员会

    （二）因地制宜，统筹规划城乡义务教育一体化发展目标

    （三）加大投入，稳步提升城乡基本公共教育服务均等化水平

    （四）提高效率，改革城乡义务教育一体化办学机制

    （五）加强辐射，建立区域城乡优质教育资源共享机制

    （六）以评促改，构建城乡一体化素质教育评价机制

    （七）内涵提升，深化城乡中小学课程教材改革

    （八）把握关键，提高城乡义务教育阶段师资的专业化水平

   案例二 以“五个统一”提高农村教育水平

    （一）统一义务教育学校建设标准

    （二）统一义务教育学校教育装备配置

    （三）统一义务教育学校信息化建设

    （四）统一义务教育学校教师队伍配置和收入标准

    （五）统一义务教育生均拨款基本标准

   案例三 城市三甲医院落户郊区

    （一）坚持一切以病人为中心，探索建立医疗服务新模式

    （二）主要成效

   案例四 新型医联体建设提升农村医疗服务水平

    （一）抓住医改机遇，积极推进医联体试点工作

    （二）依托新华医院，人才梯队基础日渐巩固

    （三）抓好内涵建设，不断提升医疗服务质量

    （四）注重科学管理，加快推进信息化建设

    （五）关注患者权益，持续强化便民惠民服务

  第二节 乡村振兴案例

   案例五 在传承与创新中发展

    （一）瞄准“短板”强化规划的有效性

    （二）围绕传承与创新建设特色小镇

    （三）特色小镇建设初见成效

    （四）探索建设特色小镇的启示

   案例六 水乡文化江南特色走心入眼

    （一）历史名镇换新貌

    （二）旅游资源丰富吸引中外游客

    （三）彰显江南文化特色的民间节日

   案例七 小桥流水寄乡愁

   案例八 寻梦张马村

    （一）美丽乡村建设凸显江南水乡风情

    （二）美丽乡村建设重在美化生态环境

    （三）美丽乡村建设迎来产业蓬勃发展

   案例九 强村富民建设都市里的村庄

    （一）科学规划实施“三个集中”

    （二）“三个集中”推进转型发展

    （三）围绕绿色生态建设都市里的村庄

   案例十 在城市化进程中发展壮大

    （一）坚持改革创新，以“市场兴村”实现三大历史飞跃

    （二）坚持改革创新，产业发展努力实现战略转型

    （三）坚持改革创新，进一步实现强村富民质的提升

  第三节 农村改革案例

   案例十一 田野的希望

    （一）家庭农场产生的背景

    （二）家庭农场实践的成效

    （三）家庭农场的展望与思考

   案例十二 农村“第六产业”兴起

    （一）初步实践

    （二）主要成效

    （三）以更高标准推进“第六产业”发展

   案例十三 创新农村集体产权制度实现形式

    （一）闵行农村集体产权制度改革的动因

    （二）农村集体产权制度改革进程与主要做法

    （三）农村集体产权制度改革在实践中不断创新

    （四）农村集体产权制度改革取得的基本成效

    （五）闵行区集体产权制度改革的主要经验

   案例十四 农民有了财产权

   案例十五 落实农民对集体资产的知情权和监督权

    （一）基本概况

    （二）监管内容

    （三）推广应用情况

  第四节 农村基层治理案例

   案例十六 浦东新区完善村级组织运行经费保障机制

    （一 ）组织基本运行经费

    （二）组织基本运行经费面临的新问题

    （三）进一步完善村级组织运行经费保障机制的构想

   案例十七 “村美、人和、民富”的中国特色村

    （一）融合家园美

    （二）民主管理和谐美

    （三）村风文明精神美

   案例十八 农村老年人快乐养老的幸福驿站

    （一）出台指导意见，积极探索农村养老新模式

    （二）“四堂间”主要特色

  第五节 农村生态文明建设案例

   案例十九 以生态文明建设为抓手推进美丽乡村建设

    （一）崇明美丽乡村建设积聚的生态优势

    （二）生态环境优势向生态产业优势转化的路径

 第四章 展望篇

  第一节 新形势下上海城乡一体化的新内涵

  第二节 加速上海城乡一体化发展

   一 总体目标

   二 战略措施

  第三节 上海城乡一体化发展的主要途径及展望

   一 优化城乡发展布局，加快市域空间发展一体化

   二 加快转变农业发展方式，建设高效生态的都市现代农业

   三 推进农村生态环境综合整治，建设生态宜人新农村

   四 加大农村基础设施建设管理力度，提高农村生产生活水平

   五 健全城乡社会保障体系，加大非农就业支持力度

   六 统筹城乡社会事业发展，促进基本公共服务均等化

   七 推动郊区产业结构转型升级，增强农村地区发展能力

   八 深化农村改革，构建新型的农村集体产权制度

   九 加强农村社会治理，提高现代化管理服务水平

 第五章 附录

  第一节 上海市政府文件

   关于推进本市农村集体经济组织产权制度改革若干意见

    一 总体要求和目标任务

    二 基本原则

    三 具体措施

    四 组织保障

   关于深入推进本市义务教育城乡一体化改革促进优质均衡发展的实施意见

    一 指导思想

    二 基本原则

    三 工作目标

    四 主要任务

     （一）完善义务教育学校建设机制

     （二）落实城乡义务教育一体化五项标准

     （三）创新城乡义务教育内涵发展机制

     （四）提升郊区教师队伍建设水平

     （五）推动城乡学校落实素质教育

     （六）依法保障各类群体教育需求

     （七）不断提升优质均衡水平

    五 支持保障

     （一）加强组织领导

     （二）完善经费机制

     （三）加强督导考核

     （四）加大宣传力度

  第二节 上海市政府办公厅文件

   上海市2015-2017年国家现代农业示范区

    一 指导思想和基本原则

     （一）指导思想

     （二）基本原则

     二 行动目标

     三 主要任务

     四 重点项目

     五 保障措施

   关于支持本市纯农地区发展的实施意见

    一 总体目标

    二 支持范围

    三 支持政策

    四 保障措施

   关于进一步推进本市社区卫生服务综合改革与发展的指导意见

    一 指导思想

    二 基本原则

    三 社区卫生服务目标模式

    四 主要任务

     （一）完善社区卫生服务中心平台建设

     （二）建立基于基本项目的运行新机制

     （三）建立信息化技术支持体系

     （四）基本建立家庭医生制度

     （五）规范社区卫生机构设置与服务

     （六）加强社区卫生人才队伍建设

     （七）夯实支撑保障机制

   关于本市新型农村合作医疗市级统筹的实施意见

    一 主要目标

    二 保障对象

    三 筹资标准与资金来源

     （一）个人缴费

     （二）财政补助

    四 保障待遇

     （一）门诊

     （二）住院

     （三）大病保险

    五 账户设置

    六 基金管理

     （一）基金使用

     （二）预决算管理

     （三）超支处理

    七 职责分工

    八 就诊管理

    九 支付管理

    十 信息化管理

    十一 镇保参合

 本书编委会

 后记

改革开放以来，上海一直在率先研究和积极探索城乡一体化发展，并取得了一系列理论和实践成果。20世纪80年代，上海市委、市政府就明确提出了上海推进城乡一体化发展的战略，加快了郊区农村工业化和城镇化建设；20世纪90年代，上海市委、市政府又提出了“工业重点向郊区转移、基础设施重心向郊区转移、经济建设重心向郊区转移”战略，使上海郊区农村的经济和社会发展跃上一个新的台阶；21世纪初，上海根据中央要求，积极推进“工业反哺农业、城市支持农村”和实现城乡统筹发展，研究和出台了一系列关于城乡统筹和城乡一体化发展的政策性文件。2015年，上海市委、市政府出台了《关于推动新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见》，2016年10月，上海市政府又印发了《上海市城乡发展一体化“十三五”规划》。本书旨在梳理总结上海城乡一体化的发展历程、经验，展望上海城乡一体化的未来走向。