导论 在民主法治的轨道上推动改革开放

  一 在法治框架内“先行先试”

  二 推进政务公开，建设法治政府

  三 确保人民生命财产安全

  四 努力培育基层法治文化

  五 重视大众传媒和舆论监督对法治的推动作用

  六 用法治促进和保障生产力发展

  七 面临的挑战

 第一章 法治政府的探索与实践

  第一节 法治政府基本理论概述

   一 法治政府的概念及其内涵

    （一）法治政府的概念

    （二）法治政府的内涵

     1.有限政府

     2.责任政府

     3.阳光政府

     4.服务型政府

   二 中国特色的法治政府建设道路

   三 广东法治政府建设目标

  第二节 健全重大行政决策机制

   一 规范重大行政决策程序

   二 重大行政决策的事前约束机制

    （一）专家咨询机制

    （二）公众参与机制

    （三）合法性审查机制

   三 健全重大行政决策的事后监督机制

    （一）决策后评价机制

    （二）责任追究机制

  第三节 完善行政规范性文件的监管机制

   一 行政规范性文件概述

   二 行政规范性文件的事前监督机制

    （一）公众参与机制

    （二）草案审查机制

    （三）统一发布机制

   三 行政规范性文件的事后管理工作

    （一）文件评估机制

    （二）文件清理机制

  第四节 创新行政执法工作的约束机制

   一 行政执法工作的法治建设目标

   二 规范行政处罚自由裁量权

   三 行政审批制度改革

   四 创设行政复议委员会制度

  第五节 广东法治政府建设的启示

 第二章 透明政府建设

  第一节 政府透明概述及测评指标

  第二节 政府透明的总体情况

  第三节 政府信息公开目录

   1.目录设置

   2.信息链接的有效性

   3.信息放置

   4.检索功能

   5.信息全面性

  第四节 政府信息公开指南

  第五节 依申请公开

  第六节 政府信息公开工作年度报告

  第七节 政府公报

  第八节 食品安全信息

  第九节 行政审批信息

  第十节 提高政府透明度的对策和建议

   一 继续提升公开意识

   二 着力做好主动公开工作

   三 逐步提高依申请公开制度实施的规范化

   四 落实好政府信息公开年度报告制度

   五 进一步做好政府公报工作

 第三章 司法体制改革与创新

  第一节 司法体制改革概述

  第二节 完善审判机制

   一 创新审判模式

    （一）民生案件速裁机制

    （二）妥善处理劳动争议案件，构建和谐劳动关系

     1.劳动争议案件的司法指导

     2.统一劳动争议案件的审判标准

     3.提高劳动争议案件审理的专业化程度

     4.与劳动仲裁机构共建协调机制

    （三）知识产权专业化审判

     1.重视对知识产权审判的指导

     2.完善知识产权审判机构设置

     3.尝试“三审合一”知识产权审判体制

     4.创新知识产权司法保护制度

   二 严格审判管理

    （一）规范审判自由裁量权

    （二）案件质量评查

     1.案件质量评查机构设置

     2.案件质量评查方式

   三 延伸审判职能、提高服务水平

    （一）司法建议

    （二）审判白皮书

  第三节 前移司法职能

   一 诉前联调

    （一）诉前联调的依据

     1.诉前联调的法律依据

     2.诉前联调的政策依据

    （二）诉前联调机构与人员设置

     1.诉前联调工作联席会议

     2.诉前联调工作室

    （三）诉前联调工作机制

     1.诉前联调的范围

     2.诉前联调的程序

     3.诉前联调工作与其他相关工作的衔接

    （四）诉前联调的成效

   二 司法惠民工作站

    （一）司法惠民工作站成立的背景

    （二）司法惠民工作站的设置

    （三）司法惠民工作站工作机制

     1.司法惠民工作站与镇综治信访维稳中心相结合

     2.司法惠民工作站与人大代表创建和谐责任区活动相结合

     3.司法惠民工作站与开展“争创诚信守法先进户”活动相结合

     4.司法惠民工作站工作与“四民主工作法”相结合

     5.司法惠民工作站与党员“三先”活动相结合

  第四节 破解执行难

   一 优化执行权配置

    （一）执行权改革的背景

    （二）执行机构设置

    （三）执行权配置

   二 阳光执行

    （一）立案信息公开及权利告知

    （二）执行日志公开

    （三）曝光恶意被执行人

    （四）执行结果公开

   三 主动执行

   四 执行联动机制

    （一）跨部门联动机制

     1.信息查询机制

     2.“法＋警”联动机制

     3.司法限制联动措施

     4.重点案件联合督导机制

    （二）跨地区联动机制

     1.执行案件委托

     2.执行案件协助

     3.执行案件协调

     4.重大案件通报

     5.执行资源共享

   五 完善社会诚信体系建设

  第五节 打造阳光司法

   一 广东司法公开的主要依据

    （一）最高人民法院的司法公开文件

    （二）广东省的司法公开文件

     1.《广东省高级人民法院关于在全省法院进一步推进司法公开的意见》

     2.系列配套的实施办法

   二 广东司法公开的工作机制

   三 发挥网站作为司法公开第一平台的作用

    （一）广东省高级人民法院网站总体情况

    （二）法院工作信息公开

    （三）诉讼指南信息公开

    （四）审判信息公开

    （五）执行信息公开

    （六）司法统计数据

  第六节 广东推进司法体制改革的经验与挑战

   一 广东司法改革经验

    （一）进行实质意义上的司法公开

    （二）从微观层面深化司法改革

   二 广东司法改革遭遇的瓶颈

    （一）现行司法财政体制影响司法全方位公开

    （二）政法分开不到位

    （三）信用体系建设缺乏统筹，执行难未根本解决

   三 深化司法改革的路径选择

    （一）厘清司法理念

    （二）进一步界定司法权

    （三）司法改革制度化

    （四）加快信用体系建设、破解执行难

 第四章 舆论监督推动法治建设

  第一节 舆论监督概述

  第二节 推进舆论监督制度化

  第三节 推动网络问政全面展开

  第四节 主动回应舆论

  第五节 广东省保障舆论监督的经验

 第五章 公众参与的机制创新

  第一节 公众参与概述

   一 公众参与的概念与重要价值

   二 广东公众参与的现状

    （一）提高公众参与的广泛性

    （二）保障公众参与的有效性

    （三）确保公众参与的可持续性

  第二节 行政听证的规范化建设

   一 行政听证制度的法治建设要求

   二 广东行政听证制度的探索与完善

    （一）拓展行政听证制度的适用范围

    （二）完善行政听证制度的运作程序

    （三）强化政府回应

  第三节 推动“网络问政” 提升政府执政能力

   一 网络问政的概念与现实意义

   二 广东网络问政的探索与实践

    （一）“奥一网”网络问政平台

    （二）河源样本

    （三）惠州样本

   三 广东网络问政的规范化建设

    （一）信息筛选机制

    （二）结果反馈机制

    （三）监督考核机制

  第四节 实行“四民主工作法” 推进基层民主法治建设

   一 “四民主工作法”的形成与发展

   二 “四民主工作法”的规范化建设

   三 “四民主工作法”的成效

  第五节 广东公众参与的经验与完善建议

 第六章 经济发展的法治环境

  第一节 法治环境概述

   一 法治是社会主义市场经济的内在要求

    （一）市场经济的自主性要求离不开法治

    （二）市场经济的契约性要求离不开法治

    （三）市场经济的竞争性要求离不开法治

    （四）市场经济的平等性要求离不开法治

    （五）市场经济的开放性要求离不开法治

   二 法治在社会主义市场经济中的作用

    （一）引导作用

    （二）促进作用

    （三）保障作用

    （四）制约作用

    （五）确权作用

    （六）纠纷化解作用

  第二节 广东构建法治环境、保障经济发展的历程

   （一）改革初期（1978～1984年）的法治经济建设

   （二）深化改革阶段（1984～1992年）的法治经济建设

   （三）提出依法治省（1993～2008年）后的法治经济建设

   （四）实行“法治广东”以来的经济立法

  第三节 广东构建法治环境、保障经济发展的具体实践

   一 解放思想，制度创新

   二 坚持法治在市场经济调控中的核心地位

    （一）培育市场主体的立法

    （二）维护市场秩序的立法

    （三）培育专业市场发展的立法

    （四）鼓励市场创新的立法

   三 制度设计注重优化市场外围生态环境

    （一）保障、提高劳动者权益的立法

    （二）其他权益保障的立法

    （三）文化和科学技术发展的立法

   四 将建设法治政府作为提升投资环境的关键

 第七章 运用综合手段化解社会矛盾

  第一节 加强调解工作

  第二节 完善信访机制

  第三节 确立社会工作介入矛盾调处的新思路

  第四节 及时化解劳资纠纷

  第五节 以廉洁从政促进社会稳定

  第六节 建立和完善社会稳定风险评估机制

  第七节 在法治轨道上化解矛盾纠纷

 第八章 广东依法加强农民工工作的探索

  第一节 概述

  第二节 农民工工作的基本情况

   一 常规化：从常设机构入手抓好农民工工作

    （一）五级管理

    （二）三种模式

   二 民主化：将农民工组织起来

   三 系统化：统筹谋划农民工工作

  第三节 农民工工作常设机构：东莞样本

   一 落实农民工管理服务的职责

   二 注重农民工管理服务的政策制度设计

   三 创造农民工融入城市的条件

  第四节 农民工管理民主化实践：惠州样本

   一 “外来工之家”的形成及其实践

   二 “外来工之家”的推广和发展

  第五节 农民工工作系统化实践：中山样本

   一 建立经济转型升级保障机制

   二 强有力的组织领导机制

   三 公正严明的劳动执法机制

   四 公平合理的薪资分配机制

   五 广泛参与的民主管理机制

   六 共同成长的职工发展机制

   七 充满温馨的人文关怀机制

   八 关口前移的矛盾化解机制

  第六节 加强农民工工作面临的问题

 第九章 规范地方立法 服务社会发展

  第一节 地方人大立法概述

   一 地方人大立法的发展历程

   二 地方人大立法权的配置

   三 制定地方性法规应当遵循的原则

    （一）实际需要的原则

    （二）不抵触原则

  第二节 广东人大地方立法概述

   一 围绕经济发展大局，推进地方立法

   二 加强社会领域立法，着力保障民生

   三 加强文化立法，建设文化强省

   四 坚持地方特色，立法改革创新

   五 改革创新，发展和完善立法工作制度

  第三节 扩大地方立法中的公民有序参与

   一 公民参与立法的意义

   二 广东省地方立法公民参与状况

   三 广东省探索扩大公民参与的新途径和形式

   四 完善人大代表参与立法的各项制度

  第四节 坚持科学立法 提高立法质量

   一 建立法规立项论证制度

   二 科学编制立法计划

   三 完善立法顾问制度

   四 建立立法指引制度

   五 建立和完善了法规清理工作机制

  第五节 完善立法制度 规范立法程序

  第六节 广东加强地方立法创新的经验

 第十章 人大监督的实践与经验

  第一节 人大监督概述

   一 人大监督制度的形成和发展

   二 人大监督的基本原则

    （一）依法监督原则

    （二）民主集中制原则

    （三）公开监督原则

    （四）间接处理原则

   三 人大监督的主要内容

    （一）立法监督

    （二）对法律实施的监督

    （三）对政府行为的监督

    （四）对司法的监督

    （五）人事监督

    （六）特别调查

  第二节 广东人大监督的实践与创新

   一 开拓创新，探索监督形式

    （一）听取和审议“一府两院”工作报告和专题工作报告

    （二）执法检查

    （三）专题询问

    （四）视察和专题调研

    （五）罢免和撤职

    （六）规范性文件的备案审查

   二 化虚为实，增强监督实效

   三 突破“瓶颈”，加强财政监督

    （一）细化预算项目，攥紧政府“钱袋子”

    （二）预算信息公开化，打造“透明钱柜”

    （三）引入绩效理念，钱要“花得值”

   四 形成合力，加大监督力度

   五 健全机制，规范监督程序

    （一）清理相关法规，细化《监督法》规定

    （二）规范性文件备案审查工作制度化

    （三）完善各项监督工作制度

    （四）建立新闻发布制度

    （五）建立代表联络机制

   六 更新意识，提高监督能力

  第三节 广东人大监督的成效和启示

   一 人大监督取得的成效

    （一）维护了社会主义法治的尊严，促进了法律的正确贯彻实施

    （二）促进了依法行政和公正司法

    （三）促进了国家机关廉政、勤政建设

    （四）维护了社会稳定大局和群众切身利益

    （五）推动了省委重大决策部署的贯彻落实

   二 广东人大监督的经验

    （一）慎重选择监督议题

    （二）综合运用多种监督手段

    （三）做好监督的后续跟踪工作

   三 广东人大监督的启示

    （一）正确处理宏观、中观与微观监督的关系

    （二）正确处理法律监督、工作监督和人事监督的关系

    （三）正确处理事前、事中、事后监督的关系

 第十一章 人大代表制度创新

  第一节 人大代表制度概述

  第二节 广东省人大代表制度的实践

   一 构建代表与选民的和谐关系

   二 平衡代议制民主与公民参与之间的关系

   三 构建代表与政府的监督关系

  第三节 广东保障代表依法履职的实践经验

   一 改进和加强议案、建议办理工作

    （一）扩大代表参与常委会工作的范围

    （二）建立代表意见表达绿色通道

    （三）规范议案建议办理机制，提高满意率

     1.代表议案的处理

     2.代表建议的办理

    （四）加强和规范重点督办建议的处理

    （五）发挥代表在建议办理中的作用

   二 增强代表视察和调研工作的实效性

   三 创新代表联系选民制度，促进代表与选民的和谐关系

    （一）代表公示制度

    （二）代表工作室

    （三）代表活动日

    （四）“代表热线”

    （五）述职制度

   四 加强代表对“一府两院”的监督，增强人大权威

    （一）质询、询问

    （二）代表约见

    （三）了解和监督司法工作

    （四）代表评议制度

   五 改进代表履职的保障与服务工作，营造良好的履职环境

    （一）改进代表履职保障工作

    （二）探索专职助理制度

    （三）拓宽代表知情知政渠道

    （四）代表工作的信息化建设

    （五）提高代表素质和履职能力

   六 建立代表活动登记和管理制度，敦促代表积极履职

    （一）对代表活动的组织和管理

    （二）建立代表活动登记制度

  第四节 加强和完善人大代表制度

   （一）增强代表履职的主动性，创新代表活动方式

   （二）完善代表工作机制与选举制度，促进代表参与公共事务

   （三）衔接质询、询问、约见与评议政府制度，强化代表对政府的监督

   （四）引进专职代表，强化代表作用

   （五）配置专职助理制度，提高服务质量

 丛书序 建设法治国家必须大力加强地方法治建设

 后记

广东作为改革开放的前沿阵地，历来是先行先试的试验田，在依法治省方面有很多很好的经验。本书是中国社会科学院法学研究所与广东省依法治省领导小组办公室共建“中国社会科学院法治国情广东调研基地”，2011～2012年在广东持续开展国情调研的成果。调研组从总体上对广东省在人大制度、法治政府、透明政府、司法体制改革、舆论监督、公众参与、纠纷化解、外来人员管理等方面的探索与经验进行了总结，也对其存在的不足和面临的问题进行了分析。