“一带一路”跨境通道蓝皮书编委会

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 Abstract

 摘要

 Ⅰ 总报告

  B.1 “一带一路”跨境通道总体安全形势评估

   一 跨境通道基本特点

   二 跨境通道安全总体状况

    （一）跨境通道安全形势基本面稳定，在可预见的未来会继续保持并谨慎向好

    （二）跨境通道安全将长期面临一些深层次问题，解决问题需要耐心

   三 影响跨境通道安全的主要因素

    （一）跨境通道安全受自然地理条件的影响

    （二）跨境通道安全受到所在国家经济形势、经济结构、经济政策的影响

    （三）跨境通道安全受到所在国家和地区政局变化的影响

    （四）跨境通道安全受到所在国家和地区社会情况变化和民众对我国认知的影响

    （五）跨境通道安全受到当地地缘政治纠葛的影响

    （六）跨境通道安全受到国际问题溢出效应的影响

    （七）跨境通道安全面临相关国家的类似架构的竞争

    （八）跨境通道安全受到国际经济环境复杂多变和新一轮科技革命的影响

   四 跨境通道安全建议

    （一）全面深入调研，做好跨境通道安全评估

    （二）着力打造跨境通道品牌，重点保障其安全

    （三）加强国际安全合作，健全境外安保体系和领保服务

    （四）发挥智库作用，构建跨境通道安全动态评估系统

    （五）积极开展多边合作，提升跨境通道国际化管理水平

    （六）增强涉外法律服务，积极培养法律专业人才队伍

 Ⅱ “一带一路”跨境通道安全风险研究

  B.2 “一带一路”建设深化中的风险和对策

   一 概述

   二 “一带一路”宏观环境走向

    （一）理念认识差异

    （二）文化交流加深

    （三）维护地区稳定

    （四）国际关系影响

   三 “一带一路”建设风险分析

    （一）政局动荡风险

    （二）文化冲突风险

    （三）人员安全风险

    （四）投资政策风险

    （五）成本风险

    （六）资金风险

    （七）法律风险

    （八）管理风险

    （九）舆论风险

   三 对策建议

    （一）加强国别研究

    （二）健全境外安保体系

    （三）提升国际化管理水平

    （四）提升风险防范能力

    （五）平衡经济环境效益

    （六）努力讲好中国的故事

    （七）拓展企业融资渠道

    （八）增强涉外法律服务

    （九）挖掘技术服务潜力

    （十）构建沿线智库体系

  B.3 “一带一路”背景下中国在中东地区的利益保护问题研究

   一 全面评估中东地区安全形势

    （一）叙利亚内战及其溢出风险

    （二）恐怖组织的威胁

    （三）源于逊尼派与什叶派之间域内大国的代理人战争

    （四）“巴以”冲突

   二 中国在中东地区的利益

    （一）能源利益

    （二）保护中国公民在中东地区的安全

    （三）在中东地区的投资利益

    （四）防止源自中东的恐怖袭击波及中国的安全利益

   三 “一带一路”背景下中国在中东地区的利益维护

    （一）注重发挥地区大国的支点作用

    （二）减少文化差异带来的风险

    （三）适度参与建设中东地区和平稳定进程

    （四）拓展合作领域

    （五）注重引导撬动民间力量

  B.4 我国天然气进口来源国安全风险评价与政策建议*

   一 引言

   二 我国天然气进口来源国安全风险现状分析

    1.海运通道及来源国安全现状分析

    2.陆运通道及来源国安全风险现状分析

   三 我国天然气进口来源国安全风险评价指标体系的构建

   四 基于云理论的我国天然气进口来源国安全风险评价

    （一）云理论概述

    （二）评价结果分析

   五 完善我国天然气进口来源国安全风险控制的政策建议

    1.形成管道气和LNG互补的供给格局

    2.实施向主要的天然气进口来源国倾斜的政策

    3.促进LNG进口气源多元化

    4.规避天然气供应风险

 Ⅲ 中蒙俄经济走廊建设安全研究

  B.5 中蒙俄经济走廊与环阿尔泰山次区域经济圈建设

   一 环阿尔泰山地区资源丰富互补

   二 建设环阿尔泰山次区域经济圈具备良好基础

   三 “环阿尔泰山次区域经济圈”区域的发展方向

  B.6 中国与中亚国家共建“丝绸之路经济带”核心区跨境经济走廊的战略思考*

   一 丝绸之路经济带倡议的范畴与内涵

   二 中国与中亚跨境经济走廊建设的路径

    1.交通大通道建设是发展的基础

    2.物流基础设施建设非常重要

    3.信息建设逐步跟进

    4.标准一致化建设亟须加强

   三 中国与中亚共建跨境运输走廊面临的机遇与挑战

  B.7 “丝绸之路经济带”核心区建设与新疆开放型经济发展

   一 经济走廊建设

    （一）新亚欧大陆桥

    （二）“中国—中亚—西亚”走廊

    （三）中巴经济走廊

    （四）中蒙俄经济走廊

   二 外向型发展节点城市建设

    （一）“丝绸之路经济带”国际商贸物流中心——乌鲁木齐

    （二）经济开发区——喀什与霍尔果斯

    （三）阿勒泰——环阿尔泰山次区域合作

 Ⅳ 新亚欧大陆桥经济走廊建设安全研究

  B.8 中欧通道建设风险评估及政策建议

   一 中国为改善中欧通道安全采取的政策措施

   二 近年来中国采取的优化中欧通道运行、提升通道安全的实际措施

    1.加强对中欧通道安全的研究和分析

    2.强化对货源运输合理性的分析和运用

    3.积极推进中欧班列运行效率及降低成本

   三 中欧通道安全风险预警

    1.风险预警之一：欧盟分裂或解体风险

    2.风险预警之二：欧洲日益盛行民粹主义和贸易保护主义

    3.风险预警之三：欧俄相互制裁阻碍欧亚大陆贸易畅通

    4.风险预警之四：乌克兰危机引发地缘冲突

    5.风险预警之五：移民和难民问题困扰巴尔干和欧洲

    6.风险预警之六：陆路和海陆两种运输模式的竞争

    7.风险预警之七：中国与俄罗斯在通道建设上的竞争

   四 政策建议

    1.处理好宏观和微观问题

    2.计划和市场任何一个都不能偏废

    3.海运和陆运既要合理竞争又要有效合作

    4.与俄罗斯既合作又竞争是巩固战略协作伙伴的前提

    5.重视挑战更要满怀信心

  B.9 关于中吉乌铁路西延至欧洲大陆的安全战略思考*

   一 中吉乌铁路的重要意义

   二 中吉乌铁路西延的战略选择

   三 中亚地区面临的主要安全威胁

   四 结语

  B.10 当代西北边疆安全环境及其问题分析

   一 当代中国西北边疆安全环境

    1.军事安全与战略安全

    2.非传统安全

     （1）毒品

     （2）极端主义与恐怖主义

     （3）民族关系

     （4）水资源

     （5）边界纠纷

     （6）金融

   二 影响当代中国西北边疆安全环境的主要因素

   三 当代中国西北边疆安全面临的主要问题与前景

    1.确保中国西北边疆战略安全

    2.保持改革开放姿态，为建设好“丝绸之路经济带”提供安全稳定的区域环境

    3.积极广泛开展国际合作，共同应对安全威胁

    4.树立新安全观，迎接未来不断衍生的新安全问题挑战

 Ⅴ 中国—中亚—西亚经济走廊建设安全研究

  B.11 聚焦“一带一路”，加强中国新疆与中亚互联互通及安全合作

   一 中亚地区是“一带一路”建设必经之地

   二 中国新疆与中亚：优势互补互联互通

    1.历史优势与传统纽带

    2.政治互信与机制建设

    3.中国新疆与中亚互联互通的成果

     （1）交通设施

     （2）管线网络

     （3）口岸、物流与“互联网+”

     （4）文化交流与民间合作

     （5）环境保护与城市建设

   三 共建丝路，提升中国新疆与中亚互联互通水平

    1.高层重视与顶层设计

    2.加强睦邻友好，推动互联互通

    3.树立区域安全观，构建互联互通安全支点

  B.12 伊朗国内恐怖主义形势及对“一带一路”安全环境的影响

   一 伊朗国内恐怖主义形势分析

   二 伊朗国内恐怖主义对“一带一路”的影响

    1.影响“一带一路”倡议的整体、宏观实施

    2.在微观上对“一带一路”建设的影响

     （1）影响其他国家在伊朗投资的热情

     （2）需要警惕连锁反应

   三 解决伊朗国内恐怖主义影响“一带一路”倡议的对策

    （一）伊朗要积极参与反恐国际合作

    （二）加强伊朗国内关键基础设施保护

    （三）加强中、伊反恐合作

  B.13 新疆企业“走进”中亚的路径选择及风险防范*

   一 新疆企业在中亚市场的发展现状

   二 新疆企业进入中亚市场需要解决的几个问题

    1.新疆企业自身建设亟待加强

    2.中亚国家投资环境存在隐患

    3.新疆企业走进中亚的路径不够畅通

   三 新疆企业走进中亚的对策建议

    1.充分发挥地方政府的宏观职能

    2.加强新疆企业自身建设

    3.重视电子商务体系建设

    4.制定科学的品牌发展战略

  B.14 中吉经济走廊跨境通道安全对策研究

   一 中吉经济合作战略规划对接

    1.“一带一路”下的中吉战略对接

    2.跨境经济合作推进

    3.跨境通道建设状况

   二 吉尔吉斯斯坦安全环境评估

    1.政治安全环境

    2.经济安全环境

    3.跨境通道安全环境

   三 跨境通道建设安全风险挑战

    1.极端主义势力挑战

    2.腐败挑战

    3.特殊利益集团挑战

   四 保护中国安全利益的对策建议

    1.双边司法制度协商

    2.多边安全合作协调

    3.企业安全意识提高

    4.第三方机构保驾护航

    5.安全大数据系统建构

 Ⅵ 中国—中南半岛经济走廊建设安全研究

  B.15 中国—中南半岛经济走廊建设：现状、风险与对策

   一 建设中国—中南半岛经济走廊的提出与现状

   二 建设中国—中南半岛经济走廊面临的风险与挑战

    （一）政治风险

     1.政权不稳，局势动荡

     2.政策变动，执行连续性差

     3.历史与现实交织，歧视性干预屡见不鲜

    （二）经济风险

     1.基础设施项目投资收益率

     2.汇率风险

     3.资金可持续性风险

     4.劳工制度和工艺标准差异的成本风险

    （三）安全风险

     1.跨界民族武装冲突

     2.既有环境约束与潜在环保难题

     3.毒品及艾滋病的负面影响

   三 应对中国—中南半岛经济走廊建设风险的几点思考

    （一）增强国别分风险评估，提前防范风险

    （二）增强国际交流，增信释疑，共同发展

    （三）推动人民币结算

    （四）优化边检，完善公共卫生预警系统

  B.16 大湄公河次区域构建安全机制的必要性

   一 大湄公河次区域安全形势

    （一）湄公河航运安全问题

    （二）毒品犯罪

     1.罂粟种植面积和海洛因产量减少，苯丙胺类人工合成毒品（冰毒）产能提高

     2.贩毒路线发生变化

     3.涉毒对象范围广大

    （三）泰国南部地区分离主义运动

    （四）武器走私

    （五）非法移民

    （六）经济安全问题

   二 大湄公河次区域安全机制构建的迫切性

    （一）领土争端问题长期无法解决

    （二）非传统安全问题加剧

     1.能源安全问题

     2.环境安全问题

     3.跨国拐卖妇女儿童犯罪猖獗

     4.毒品犯罪问题难以彻底解决

   三 大湄公河次区域安全机制的构建路径

    （一）各国加强政治互信与安全合作

    （二）各国定期会晤，加强沟通与联系

    （三）积极推动次区域国家间的经贸合作

    （四）开展次区域其他方面的合作

     1.推进湄公河流域安全执法合作

     2.探索展开次区域金融合作

     3.深化次区域产能合作

     4.加强学界和人文交流

   结语

  B.17 西藏融入“一带一路”的国际挑战与战略选择

   一 西藏在“一带一路”中的地位与作用

   二 西藏融入“一带一路”的两个方向

   三 西藏参与“一带一路”面临的国际战略和安全挑战

   四 西藏融入“一带一路”的战略选择

 Ⅶ 中巴经济走廊建设安全研究

  B.18 中巴经济走廊安全环境探析

   一 中巴经济走廊顺利推进

   二 未来建设面临多重挑战

    （一）非传统安全挑战更加严峻

    （二）内政因素干扰仍在

    （三）地缘博弈趋于激烈

    （四）经济风险不容小觑

   小结

  B.19 巴基斯坦政治安全局势分析及对中巴经济走廊建设的影响

   一 中巴经济走廊建设概况

   二 各方矛盾摩擦不断，国内政局总体可控

    （一）党派纷争持续，激烈程度稍小

    （二）政军关系缓和，加强合作

   三 反恐行动成效初现，安全形势依然严峻

    （一）利剑反恐行动取得一定成效

    （二）国内暴恐事件屡禁不止

    （三）巴塔实力削弱但威胁仍存

    （四）“伊斯兰国”（IS）渗透不容忽视

   四 未来巴基斯坦政治安全形势走向及对中巴经济走廊建设的影响

    （一）巴基斯坦国内政治安全局势总体可控但风险仍存

    （二）巴基斯坦政治安全形势走向将影响中巴经济走廊建设的进程

     1.走廊贸易投资环境遭破坏

     2.走廊能源合作与开发项目遇阻

     3.中方人员遇险

   五 几点思考和建议

    （一）建立官民并举的风险管控模式

    （二）加强对中巴经济走廊重点项目的风险分析研判、预警、监控和防范

    （三）增进与巴基斯坦智库、媒体和政党的交流

    （四）中巴在国际舆论斗争中开展合作

    （五）重视教育等软实力建设

 Ⅷ 孟中印缅经济走廊建设安全研究

  B.20 孟中印缅经济走廊建设安全研究报告

   一 孟中印缅经济走廊建设安全风险状况

    1.政治风险

    2.经济风险

    3.法律风险

    4.社会文化风险

    5.安全形势风险

    6.自然灾害风险

    7.舆论风险

   二 孟中印缅经济走廊建设面临的具体风险

    1.线路选择没有形成共识

    2.利益诉求各不相同

    3.安全诉求各异

    4.整体建设方案难对接

    5.资金筹措与分配困难

    6.域外大国干扰多

    7.人口红利并不如想象的大

    8.一些国家专门针对中国投资设限

   三 加强风险防范、加快推进孟中印缅经济走廊建设的建议

    1.通过完善国际合作机制应对风险

    2.通过完善国内法律法规应对风险

    3.共商、共建、共赢经济走廊

    4.通过改善关系防范政治风险

    5.通过多元合作防范风险

    6.通过夯实民意基础防范风险

    7.通过多渠道筹集资金防范风险

  B.21 孟中印缅经济走廊建设：共识、争论与地缘效应*

   一 孟中印缅经济走廊建设：次区域合作的新议程

   二 基本共识：次区域合作的动力

    （一）收益预期

    （二）议题设置

    （三）机制建设

    （四）合作障碍

   三 主要分歧：次区域合作的障碍

   四 地缘效应：次区域合作的地缘政治评估

   五 结语

 Ⅸ 海上港口及国际通道建设安全研究

  B.22 “21世纪海上丝绸之路”建设地缘安全的挑战及应对

   一 “21世纪海上丝绸之路”的地缘安全考验和挑战

    （一）“21世纪海上丝绸之路”面临的地缘安全考验

    （二）“21世纪海上丝绸之路”建设面临的挑战

   二 应对“21世纪海上丝绸之路”地缘安全的政策建议

  B.23 保障“海上丝绸之路”通道安全的政策建议*

   一 “21世纪海上丝绸之路”通道现状

    （一）欧洲通道

    （二）美非通道

    （三）澳洲通道

   二 “海上丝绸之路”通道面临的安全威胁

   三 我国“海上丝绸之路”通道安全保障工作存在的主要问题

   四 国外海上通道安全保障措施的启示

   五 保障“海上丝绸之路”通道安全的政策建议

  B.24 “21世纪海上丝绸之路”港口建设投资风险研究

   一 “21世纪海上丝绸之路”港口投资环境分析

    （一）优势

     1.“21世纪海上丝绸之路”规模庞大

     2.“21世纪海上丝绸之路”是联结亚、欧、非各国的纽带

    （二）劣势

     1.沿线部分地区自然条件较差

     2.部分港口基础设施建设有待完善

     3.建立港口集疏运系统较为困难

    （三）机会

     1.沿线贸易及运输需求旺盛

     2.沿线港口的建设投资迅速增加

     3.我国内部资本及要素需要“走出去”

    （四）威胁

     1.沿线港口之间存在竞争

     2.相关国家及组织间的利益博弈

   二 “21世纪海上丝绸之路”港口投资风险现状

    （一）港口与航线现状

     1.沿线港口空间分布

      （1）东南亚地区港口

      （2）南亚地区港口

      （3）中东及北非地区港口

      （4）地中海沿线港口

      （5）南太平洋地区港口

     2.沿线主要航线概况

      （1）东南亚地区航线

      （2）南亚地区航线

      （3）波斯湾及红海航线

      （4）地中海航线

    （二）主要陆上通道及对港口投资风险的影响

     1.中巴经济走廊

     2.孟中印缅经济走廊

     3.中国—中亚—西亚经济走廊

     4.中国—中南半岛经济走廊

     5.新亚欧大陆桥经济走廊

   三 “21世纪海上丝绸之路”港口投资风险识别

    （一）东南亚区域港口投资的风险

    （二）南亚区域港口投资的风险

    （三）西亚区域港口投资的风险

    （四）非洲区域港口投资的风险

    （五）太平洋岛国区域港口投资的风险

    （六）欧洲区域港口投资的风险

    （七）主要港口投资风险判别

   四 我国对沿线港口投资的风险防范对策

    （一）宏观层面

     1.加强政府间对话与合作

     2.构建风险预警管理机制

     3.完善海外投资保险制度

     4.推进港口投资金融支持

     5.培育风险管理专业人才

    （二）微观层面

     1.加强风险预测与分析

     2.及时购买投资保险

     3.设立风险管理机构

  B.25 “一带一路”倡议与海合会战略对接及安全评估分析

   一 中国与海合会经贸关系的现状

   二 中国与海合会的自由贸易区谈判

   三 “一带一路”倡议与海合会战略对接及安全评估

 Contents

 法律声明

本书由“一带一路”智库合作联盟秘书处——当代世界研究中心联合北京交通大学“一带一路”产业研究院，组织智库合作联盟理事单位专家学者编著的年度报告。我们共同致力于将该“蓝皮书”打造成涉“一带一路”权威信息发布平台，理事单位发布权威学术成果、展示学术影响力的重要“窗口”，并最终成为具有学术性、影响力的系列产品，为“一带一路”顺利推进发挥咨政建言作用。该报告重点聚焦“一带一路”跨境通道面临的安全风险挑战和中国海外利益保护，全书共分九大部分，包括总报告、跨境通道建设总体安全风险研究报告、中蒙俄经济走廊建设安全研究报告、新亚欧大陆桥经济走廊建设安全研究报告、中国-中亚-西亚经济走廊建设安全研究报告、中国-中南半岛经济走廊建设安全研究报告、中巴经济走廊建设安全研究报告、孟中印缅经济走廊建设安全研究报告、海上港口及国际通道建设安全研究报告。报告主要围绕中国与跨境通道沿线国家和地区发展规划对接与合作情况，相关国家参与跨境通道建设的基本情况及其安全环境评估，中国及相关国家参与跨境通道建设中面临的安全风险挑战，应对跨境通道建设安全风险挑战、保护我国海外利益的对策建议等进行研究，并提出有针对性的对策建议。研究报告具有原创性、前沿性、权威性，数据和信息真实、准确，严格遵守学术规范，提出的对策建议具有较强的操作性和针对性。