湖南县域发展报告No.1图书
REPORT ON DEVELOPMENT OF HUNAN COUNTY
[内容简介] ● 本书由湖南省社会科学院和湖南省委党校组织专家学者共同推出的湖南县域民生研究成果。● 本成果是在“十二五”开局之年,中国政府郑重提出“保障和改善民生”,并将其列入国家“十二五”发展规划基础上,推出的第一部立足于县域,着眼于民生研究的区域皮书。通过问卷调查与数据分析,既展现了“十一五”时期湖南县域民生提高的幅度、发展的强度、增加的力度,也呈现出现实境况中县域民生建设存在的主要问题与瓶颈,并预测了湖南县域民生未来发展趋势。● 县域是民生最贴近的地方,更是民生发展的主战场,本书着眼于县域民生研究,对于我国正在推进的民生建设特别是着力于县域的基层民生建设,具有重要的现实意义和价值。
法律声明
主要编撰者简介
社会科学文献出版社皮书系列
序二 县级政府应常掂民生的分量*
Abstract
湖南县域绿皮书编委会
GⅠ 总报告
G.1 湖南县域民生发展报告
一 湖南县域民生长足发展,现实基础稳固
(一)县域民生发展的经济基础不断巩固
(二)县域民生发展体制机制不断完善
(三)县域民生就业保障成效显著
(四)县域发展民生成就斐然
(五)县域民生安全稳定水平快速提升
(六)县域民生保障水平逐渐提高
(七)人民生活条件持续明显改善
二 湖南县域民生发展面临的主要问题
(一)县域城乡经济发展差距大
(二)县域财政不强,民生公共服务供给能力偏低
(三)县域教育发展不能满足民生需求
(四)民生就业“二低”、“二弱”影响民生质量
(五)民生发展资源消耗和环境限制面临严峻挑战
三 解决湖南县域民生发展问题的战略对策
(一)湖南县域民生问题的宏观对策
1.坚持以人为本,转变政府政绩观
2.坚持统筹兼顾、城乡一体化解决民生问题
3.完善法律体制,依法解决民生问题
(二)湖南县域民生问题的微观对策
1.着力解决民生就业问题
2.着力解决医疗卫生民生问题
3.着力化解教育民生问题
4.健全社会保障和社会救助机制
5.推进民生公共服务均等化
四 “十二五”湖南县域民生发展展望
(一)全面改善民生成为发展的根本目标
(二)以民生为主导的经济发展特征明显
(三)公正、平等、共享成为民生发展的新价值理念
(四)就业更充分和人性化
(五)腰包更充实
(六)共享优质教育资源
(七)进入“全民社保”时代
(八)拥有“居有其所”的幸福家园
(九)吃得更放心、更有安全感和幸福感
G.2 县域民生考核评价指标体系研究
一 县域民生考核评价指标体系构建的原则和基本思路
1.评价体系的构建原则
2.评价体系构建的基本思路
二 县域民生考核评价指标体系的基本框架
1.教育与文化
2.就业与收入
3.医疗与卫生
4.社会保障
5.居住条件
6.交通
7.安全
8.生态环境
三 县域民生评价体系指标的考核办法
四 完善县域民生考核评价工作的几点思考
GⅡ 专题篇
G.3 湖南县域城乡居民收入分配报告
一 湖南县域城乡居民收入分配整体状况
(一)农民纯收入整体发展状况
(二)县域城镇居民收入整体发展状况
二 湖南城乡居民收入影响因素差异分析
(一)影响农村居民纯收入的主要因素分析
(二)影响城镇居民可支配收入的主要因素分析
三 “十一五”县域城乡居民收入比较分析
(一)省内县域城镇与农村居民收入比较
(二)省内五大“板块经济区”县域城乡居民收入比较
(三)县域居民收入水平与全省居民平均收入水平比较
(四)县域居民收入水平与中部各省区及全国各省区居民收入水平比较
四 县域城乡居民收入分配存在的不足
1.增长速度较慢
2.收入结构不优
3.增长比例失调
4.城乡差距拉大
5.地域悬殊明显
五 县域城乡居民收入分配问题的原因分析
1.县域经济整体实力偏弱,居民增收源头支撑乏力
2.县域经济结构不合理,经济增长难以转化为居民收入增长
3.城镇化水平较低,农民低收入拉低总体收入增长水平
4.农业发展起点不高,农业现代化进程较慢
六 “十二五”湖南县域城乡居民收入展望
1.“消费马车”成为拉动经济发展的关键动力,县域城乡居民收入内生基础牢固
2.“两个同步”带来重大利好,县域城乡居民收入将步入“倍增时代”
3.“民生导向”深度给力,城乡居民“反向增收”将进一步强化
七 改善县域城乡居民收入分配的对策与建议
1.用“换血”的胆魄壮大县域工业
2.用“造血”的机制发展特色农业
3.用“活血”的措施发展旅游与服务业
4.用“养血”的方法调整分配机制
G.4 湖南县域就业发展报告
一 湖南总体劳动力资源状况
1.总体劳动力资源丰富
2.后备劳动力供给趋缓
3.人口老龄化加速
4.劳动者文化素质提高
5.县域劳动力流动加速
二 湖南县域民生就业概览
1.就业总量逐年刷新
2.就业结构逐渐优化
3.非公有制经济成县域就业主要载体
4.农村从业人员比重逐年下降
5.民生就业政策体系日臻完善
6.公共服务体系不断加强
7.地缘性就业特征明显
8.县域就业呈现极化
三 湖南县域就业问题及原因分析
(一)产业结构不尽合理是就业矛盾依然突出的主要原因
1.第二产业不强,对就业贡献不足
2.第三产业不优,吸附就业有限
3.第一产业落后,高就业低增长态势延续
(二)劳动者素质偏低及知识结构不合理,乃就业的首要障碍
(三)就业保障不力致使就业稳定性低
四 湖南县域就业动态前瞻
1.国际国内不确定因素增加,就业形势恶化的可能还没有消除
2.全局人员减少和局部人口剧增,县域就业矛盾局部激化隐患犹存
3.用工成本增高,“用工荒”与结构不适应将影响县域就业
五 湖南县域民生就业路径求解
1.坚持政策主导下多渠道就业
2.优化教育资源,增强就业者实力
3.提高公共就业服务能力,营造良好就业环境
4.拓展生产性服务业,培育新的就业增长点
5.调整农业产业结构,让更多的人从土地上剥离出来
6.优化矿业结构,提升产业水平
7.拓展大湘西渠道,构筑生态旅游就业新平台
8.依靠科技,拓展新的就业空间
G.5 湖南县域人口与生育发展报告
一 湖南“十一五”县域人口与生育发展态势良好
1.湖南县域人口整体发展态势趋好
2.县域人口自然增长率低,总量保持低速增长
3.县域人口有序流动,地域分布格局逐渐优化
4.县域人口老龄化程度逐年提高
5.县域人口城镇化增速高于全国水平
二 湖南“十一五”县域人口和计生事业的经验
1.计划生育利益导向机制让县域人民得实惠
2.提高县域人口计生干部队伍素质,强化领导能力
3.县域计划生育优质宣传教育深入民心
4.建立县域计划生育信息工作系统,推进工作现代化
5.加强县域流动人口计划生育的管理
三 湖南县域人口和计划生育事业发展中存在的主要问题
1.低生育水平面临反弹风险
2.出生人口性别比例严重失衡,地区发展不平衡
3.人口总量持续增长影响全面建设小康社会目标的实现
4.人口结构性矛盾深刻影响社会稳定与和谐
5.人口的素质制约县域经济社会快速发展
6.计生工作管理难度日益加大
四 前瞻性预测
1.县域农村剩余劳动力转移加快,人口流动加速
2.县域人口计生的社会保障机制逐渐创新
3.县域人口计生的利益导向机制进一步创新,人口政策的公正性加强
4.县域人口计生综合治理机制进一步创新,人口管理更加科学
5.县域人口计生的考核评估机制逐渐完善,人口计生服务质量进一步提高
6.县域人口计生信息化管理机制持续创新,人口计生现代化程度加深
五 推进湖南县域人口计划生育工作的对策建议
1.落实国家计划生育政策,实现全省县域人口与计划生育发展目标
2.优先开发人力资源,全面提高县域人口素质
3.着力解决人口结构性问题,促进社会公平
4.引导县域人口合理分布,统筹地区经济社会发展
5.通过利益导向、政策惩戒、宣传引导,转变生育观念
6.加强对县域人口计生工作的管理
7.充分发挥基层计生协会在计划生育村(居)民自治中的主力军作用
G.6 湖南县域食品安全调查报告
引言
一 湖南县域民生食品安全的发展基础
1.县域食品安全管理的体制机制不断完善
2.县域食品工业规模化发展,食品安全生产程度提升
3.县域食品安全科技保障水平明显提高
4.农产品安全保障增强,农产品质量不断提高
5.县域食品安全监控力度加大,对食品安全公共事件反应迅速
6.县域食品安全环境不断优化,民众的食品安全关注程度越来越高
二 湖南县域食品安全发展存在的问题及原因
1.食品质量难以保证,各类食品安全问题频发
2.食品安全的公众信誉缺失,食品行业诚信度较低
3.引发食品安全问题的因素多样,企业和监管部门任务繁重
4.食品安全问题处理方式有待改善,群众维权意识不够
5.食品安全知识的普及不够,不能满足群众的需求
三 湖南“十二五”县域民生食品安全发展的趋势与对策
1.完善食品质量安全监控体系
2.加强食品质量与安全一体化管理的长效机制建设
3.建立规范系统的食品安全教育体系
G.7 湖南县域住房发展报告
一 湖南县域民生住房发展现状
1.居民住房条件明显提高
2.保障性住房建设加快推进
3.县域房地产市场高速成长
4.住房公积金事业稳步发展
二 湖南县域民生住房发展中存在的问题分析
1.不顾资源环境约束,片面追求大面积的住宅
2.住房供应体系不完善,两个群体被忽视
3.保障性住房市场供应严重不足,保障性住房覆盖率有待提高
4.农民购建住房面临资金困难,农村金融供给发展滞后
5.县域房地产发展方式粗放,不利于城镇可持续发展
6.住房公积金制度不够完善,管理监督有待加强
三 湖南县域民生住房的发展趋势预测
1.县域住房制度改革进程日益加快
2.保障性住房覆盖面不断扩大
3.县域房地产市场更加繁荣
4.住房资源占有不均衡将逐渐得到改变
四 促进湖南省县域民生住房发展的政策建议
1.树立合理的住房消费观念
2.健全和完善县域住房保障体系
3.有序开发县域房地产
4.调整县域住房供给结构
5.完善县域住房金融体系
6.大力发展住房租赁市场
7.创新县域住房公积金管理
G.8 湖南县域交通发展报告
一 攻坚克难、改革创新,湖南县域民生交通发展成绩斐然
1.路网改造全面升级,通车里程不断增加
2.投资力度再创新高,基础设施逐步完善
3.切合实际规划线路,县域城乡公交方便快捷
4.运输保障明显加强,站场建设更为合理
5.交通改革纵深发展,管理创新效果显著
二 体制欠顺、机制不活仍是制约湖南县域民生交通发展的主要障碍
1.县域民生交通建设发展地区不平衡
2.县域民生交通建设发展资金有压力
3.县域民生交通建设质量难保证
4.县域民生交通建设管养跟不上
5.县域民生交通客运市场需规范
6.县域民生交通货运体系亟待完善
7.县域民生交通场站建设仍然滞后
8.县域民生交通安全管理有待加强
三 认清形势,把握政策,紧抓新一轮湖南县域民生交通发展大机遇
1.县域民生交通发展仍是“十二五”时期国家基础建设的主基调
2.县域民生交通发展仍是“十二五”时期湖南交通建设的主旋律
3.以县域民生交通建设推动“十二五”县域经济发展的主战略不会变
四 抓住机遇、突破重点,推动县域民生交通发展登上新台阶
1.统筹发展,创新机制,加大县域民生交通建设的力度
2.科学决策,合理规划,加大县域民生交通立体网络的密度
3.高度重视,严格管理,提升县域民生交通的安全度
G.9 湖南县域教育发展报告
一 湖南省县域基础教育现状
1.县域义务教育与高中教育成就斐然
2.县域各类职业教育迅速发展
3.县域民办教育事业迅速崛起
4.教育经费逐年快速增长
5.县域师资力量明显增强
二 湖南县域教育发展存在的问题
1.基础设施问题
2.师资短缺和质量问题
3.地区发展不平衡问题
4.职业教育有待加强
5.就学难的问题
三 湖南“十二五”县域民生教育发展对策建议与展望
1.加快县域教育发展,实现县市教育的纵向均衡发展
2.加快区域横向均衡发展,加大对欠发达区域的支持力度
3.加强教育法制建设,加快教师队伍建设,着力改善生源质量
4.促使县域内城乡教育平衡发展,促进县域城乡教育一体化
G.10 湖南县域医疗卫生发展报告
一 湖南县域医疗卫生发展的基本情况
1.医疗卫生规模进一步扩大
2.卫生服务队伍建设进一步加强
3.社区卫生服务网络基本建立
4.疾病预防控制体系日益完善
5.妇女儿童健康水平明显提高
6.县域医疗机构运营情况良好
二 湖南县域医疗卫生存在的问题及原因分析
1.卫生资源总量不足,优质资源布局有待优化
2.医保筹资能力相对不足,医疗保障水平有待提高
3.医疗机构公益性质弱化,医疗卫生监管力度有待加大
4.高层次医卫人才不足,基层适用人才较为短缺
三 湖南县域医疗卫生的发展趋势与对策分析
1.基本医疗卫生服务体系更加健全,居民的健康需求将进一步得到满足
2.基本公共卫生服务趋向均等化,公立医院的公益性将进一步巩固
3.全民基本医保制度建设加快,农村合作医疗环境将进一步优化
4.医卫人才队伍建设逐步增强,从业人员积极性将得到进一步强化
1.促进卫生资源平衡发展,提高基层卫生服务能力
2.提高医疗保障标准,改善医疗保障绩效
3.强化医疗机构的公益性
4.加强医疗卫生监管力度
5.推进医疗卫生人才队伍建设,完善各层次人才的合理配比
G.11 湖南县域养老与救助发展报告
一 湖南县域民生养老与救助发展迅速
(一)县域民生养老与社会救助投入逐年增大
(二)县域民生养老政策法规逐渐完善
(三)县域民生养老的领导体制和工作机制逐渐完善
(四)县域民生救助体系日渐完善
(五)医疗救助全面启动
(六)住房救助创新发展
(七)县域低保和农村扶贫有机衔接
二 当前湖南县域民生养老和救助中存在的问题及原因
(一)家庭养老依然占有很大比重
(二)县域民众对养老保险的认同程度不高
(三)社会保障程度偏低
(四)社区养老服务存在不足
(五)对救助政策缺乏了解
三 湖南“十二五”县域民生养老和救助发展的趋势与对策
(一)趋势
1.养老救助投入将快速增长
2.体系建设将更加完善科学
3.制度建设将更加健全
4.养老救助水平将逐渐得到提高
(二)对策
1.加快城乡养老一体化建设
2.加大公共财政投入
3.完善县域社会救助制度
4.将社会化养老措施与家庭养老有机结合
5.加快法制推动与政府推动的双动力有机对接
G.12 湖南县域治安发展调研报告
一 湖南县域民生治安发展的现实基础
1.建立了党政齐抓共管县域民生治安的工作机制
2.县域民生治安防控体系日渐完善
3.县域民生治安评估制度逐渐完善和科学化
4.群众对社会治安的满意度逐年提高
5.各县市民生治安发展争先恐后
二 湖南县域民生治安发展的问题及原因
1.防控能力和防控体系不适应经济社会发展的需求
2.民生治安基础薄弱,技术水平不高
3.干部队伍素质有待进一步提高
4.黑恶势力抬头危害社会治安稳定
5.刑事案件时有发生,影响社会治安秩序
三 湖南“十一五”民生治安发展的对策
四 湖南“十二五”民生治安发展的预测
GⅢ 典型篇
G.13 长沙县民生发展报告
一 长沙县“十一五”民生发展步入快车道
二 长沙县民生发展的主要做法及经验
1.坚持以人为本,不断改善城乡居民生产生活条件
2.构建全民社会保障体系,让人民充分享受经济发展成果
3.完善社会基本公共服务,不断提高人民生活水平
4.完善公共安全管理体系,加强社会公共安全建设
5.加强生态文明建设,着力打造生态宜居家园
三 长沙县县域民生发展存在的困难
四 长沙县县域民生发展的对策建议
1.进一步完善政绩考核评价机制
2.进一步加快城乡一体化发展
3.进一步加强社会保障体系建设
4.进一步提高社会管理水平
G.14 攸县民生发展报告
一 民生工作在经济快速发展中扎实推进
1.完善社会保障,坚守民生底线
2.发展社会事业,服务群众需求
3.坚持城乡同治,改善人居环境
二 突出民生健康,主抓城乡环境卫生
1.坚持教化先行,依靠发动群众
2.突出创建引领,提升城镇品位
3.开展洁净行动,美化乡村环境
4.注重机制跟进,确保长行久效
三 民生发展面临的困难和问题
1.经济总量不大与居民增收过难的问题并存,民生发展缺乏强力支撑
2.民生投入不足与投资效率不高的问题并存,民生发展缺乏坚实基础
3.资源环境约束与区域发展失衡的问题并存,民生发展缺乏良性循环
4.政府转型不到位与长效机制不完善问题并存,民生发展缺乏制度保障
四 进一步加快民生发展的对策和建议
1.要加快经济发展步伐
2.要加大公共服务投入
3.要解决民生突出问题
4.要构建管理运行机制
G.15 衡阳县民生发展报告
一 衡阳县域民生建设成效显著
1.就业总体态势良好,城乡居民收入持续增加
2.教育事业蓬勃发展,全民素质不断提高
3.卫生事业快速发展,服务能力稳步提升
4.住房建设成效显著,居住条件逐步改善
5.社会保障能力不断增强,困难救助更加广泛
6.社会治安和环境卫生日益良好,城乡宜居度明显提高
7.基础设施日益改善,群众生活更加方便
8.文化事业日益繁荣,居民精神生活更加丰富
二 民生建设的主要经验与做法
1.实施惠民财政给群众信心
2.打造民生工程让群众安心
3.创造宜居环境让百姓舒心
G.16 岳阳县民生发展报告
一 真心实意增进民生福祉
1.妥善解决历史遗留的民生问题
2.人民群众共享更多发展成果
3.保障体系不断健全
4.社会事业全面进步
二 尽心尽力维护社会稳定
1.以“一把手工程”强力推进社会治安综合治理工作
2.坚决彻底打击涉黑涉恶势力及其“保护伞”,确保老百姓的生命财产安全
3.广泛深入开展“三问三帮”民心恳谈活动,架起干部与群众的连心桥
4.牢牢掌握综治工作宣传主动权,营造浓厚的法治氛围
5.领导干部带班义务巡逻,群防群治保百姓安宁
6.密切关注老百姓“天大的小事”,积极稳妥解决重大信访问题
7.祛邪扶正改变干部不良作风,刹歪风扶正气清除害群之马
8.充分运用党政管理绩效评估手段,全力推进综治工作各项措施的落实
9.切实加强村级组织建设,有效夯实社会治安综合治理工作基础
10.全面推进社会管理创新,不断适应新时期社会治安综合治理工作的要求
三 进一步加强社会治安综合治理的困难与建议
1.基层组织不强
2.干警素质不优
3.警力配置有差距
4.民主与法制建设难以跟上
G.17 汝城县民生发展报告
一 民生工作成效显著
1.农村生产生活条件明显改善
2.社会保障和社会救助功能不断增强
3.就业再就业工作成效显著
4.劳动者权益得到有效维护
5.社会事业有了较大发展
二 工作措施科学得力
1.领导和保障有力
2.机制和体系完善
3.方法和措施过硬
4.监管和服务齐抓
三 主要经验总结
1.部门联动是关键
2.群众参与是动力
3.上级支持是鞭策
四 存在的主要问题与解决思路
1.资金问题
2.政策问题
3.后续管理问题
G.18 蓝山县“9+3”职教新模式研究
(一)“握指成拳”:整合教育资源,实行归一管理
(二)“三保兜底”:读书不要钱,就业有保障
(三)“需求为王”:以市场为导向,实现订单教育
(四)“内外兼修”:狠抓队伍建设,提升教学水平
G.19 隆回县民生发展报告
一 隆回县民生发展的主要成绩
1.群众的经济权益保障能力得到加强
2.群众的人身财产权益保障水平逐步提高
3.群众社会权益保障状况明显改善
4.依法行政全面推进
二 隆回县加快民生发展的基本做法
1.大力发展县域经济,保障群众的经济权益
2.创新社会管理,保障群众的人身财产权益
3.强化服务意识,保障群众的社会权益
4.全面推进依法行政,保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权
三 隆回县县域民生发展面临的困难
1.贫困人口基数大、贫困程度深
2.收支矛盾十分突出
3.基础设施仍然落后
4.社会保障程度还不够高
四 政策建议
1.建议加大对县级基本财力的保障力度
2.建议上级财政加大投入化解地方政府性债务
3.建议加强保障群众权益方面的考核
G.20 桑植县全免费医改的“桑植样本”
一 桑植县全免费医改的基本情况
1.完善基础设施,医疗卫生条件显著改善
2.健全卫生网络,卫生服务体系不断完善
3.推行新农合制度,满足基本医疗服务需求
4.强化基础工作,促进基本公共服务均等化
二 参合农民乡镇住院全报销制度的主要做法
1.运用“基本药物零差率销售法”,解决“以药养医”问题
2.运用“财务收支两条线管理法”,解决“资金漏洞”问题
3.运用“医疗费用总量控制法”,解决“住院井喷”问题
4.运用“财政预算刚性投入法”,解决“经费不足”问题
5.运用“医卫人员能力提高促进法”,解决“人才短缺”问题
三 桑植县全免费医改几点启示
1.大胆创新与先行先试是抓好全报销的思想动力
2.切实保障和改善民生是抓好全报销的先决条件
3.制度建设与规范管理相结合,是抓好全报销的强力保障
4.夯实基础与优质服务相结合,是抓好全报销的关键所在
四 桑植县全免费医改存在的问题
1.人才问题
2.债务问题
3.环境问题
4.保障问题
5.并发问题
五 桑植县全免费医改的对策与建议
1.强化队伍建设,让医疗服务更加专业
2.加大投入力度,让服务功能更加完善
3.切实加强管理,让制度运行更加稳定
摘要
皮书数据库
序一 研究民生:社会科学理论工作者的天职*
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