2018年湖南社会发展报告图书
Annual Report on Social Development of Hunan (2018)
[内容简介] 本书中，湖南省各行政机关、政法部门和社会领域的专家学者，从创新社会治理、精准脱贫、创新创业、人才战略、依法行政、促进社会事业发展等多个角度入手，对湖南2017年推进社会事业发展的情况做了全面客观的总结，对存在的问题进行了深入剖析，并展望了2018年湖南社会发展总体趋势和方向，探讨未来湖南社会发展面临的机遇和挑战，为进一步推进湖南社会建设提供了有益思路和发展对策。
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摘要
Abstract
主要编撰者简介
Ⅰ 主题报告
B.1 坚持六个“一以贯之”奋力开创卫生计生工作新局面
B.2 创新引领 科技支撑 开创新时代社会治安治理工作新局面
一 聚焦统筹联动，提高立体防控效能
二 聚焦科技运用，提高智能防控效能
三 聚焦基层基础，提高源头防控效能
四 聚焦要素管控，提高专业防控效能
五 聚焦联动共治，提高多元防控效能
B.3 着力打造国际一流的营商环境
一 长沙市深入推进“放管服”改革的基本成效
二 长沙市推进“放管服”改革中仍然存在的突出问题
（一）简政放权仍需深度革命
（二）政府监管机制亟待加快完善
（三）政府服务效能需要重点突破
三 国内先进城市推进“放管服”改革的主要经验
（一）江苏省改革经验
（二）宁波市改革经验
（三）苏州工业园改革经验
四 打造稳定公平透明可预期的国际一流营商环境的思考
（一）建立快捷便利的准入机制
（二）形成区域最低的商务成本
（三）打造优质高效的政务环境
（四）创新管理服务体制机制
B.4 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 推动新时代检察工作在改革转型中科学发展
一 2017年主要工作
（一）坚持把检察工作放在全省经济社会发展大局中谋划和推进，为实施创新引领、开放崛起战略营造良好的法治环境
（二）坚持把防控风险、化解矛盾贯穿司法办案始终，积极推进更高水平的平安湖南建设
（三）坚持以人民为中心的发展思想，积极推进法治湖南升级版建设
（四）坚持力度不减、节奏不变，持续保持反腐败压倒性态势
（五）坚持提高政治站位、强化责任担当，用坚决拥护、坚定支持、积极参与监察体制改革的实际行动诠释对党的忠诚
（六）坚持顶层设计与基层探索相结合，持续释放改革红利和检察活力
（七）坚持以比监督别人更严的要求约束自己，持续推进司法规范化建设，不断提升司法公信力
（八）坚持正规化、专业化、职业化方向，倾力打造敢打硬仗、能打胜仗、值得信赖的检察“湘军”
（九）坚持以更高的标准、更硬的纪律、更强的执行力，推动全面从严治党、从严治检走向严紧硬
（十）坚持把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，打牢检察事业科学发展根基
二 2018年工作展望
（一）深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫
（二）积极融入和服务创新引领开放崛起战略，为湖南经济社会发展营造良好法治环境
（三）着力守护民生，努力让人民群众对公平正义和美好生活有更多获得感
（四）健全更加符合司法规律的检察工作机制，提升法律监督能力和水平
（五）坚决贯彻国家监察体制改革部署，为夺取反腐败压倒性胜利贡献检察力量
（六）深化司法体制改革，让改革成果转化为推动检察工作转型发展的内生动力
（七）大力推进智慧检务建设，提高新时代检察工作信息化、智能化、现代化水平
（八）坚持全面从严治党、从严治检不动摇，努力打造湖湘检察正义之师、文明之师
Ⅱ 总报告
B.5 2017年湖南社会发展形势分析与2018年展望
一 2017年湖南省社会发展总体形势分析
（一）人民生活水平稳步提高，居民消费结构改善
1.居民收入继续增长
2.居民消费结构继续升级
3.地区收入差距继续缩小
（二）就业形势总体趋稳，社会保障兜底作用不断增强
1.就业创业工作稳中推进
2.继续深化社会保障制度改革
3.不断完善多层次的社会保障体系
4.基本民生保障有力
5.保障性安居工程建设顺利
（三）教育均衡发展，保障能力进一步提升
1.各类教育协调发展
2.深化教育领域综合改革
3.加强教育保障
（四）继续推进文化惠民工程，不断完善现代公共文化服务体系
1.惠民生文化工程蓬勃开展
2.文化产业进一步发展
3.文化保障和服务水平不断提升
（五）卫生供给侧结构性改革成效明显，医疗服务水平满意度高
1.继续深化医改
2.服务水平不断提升
3.提升妇幼健康服务体系建设
（六）扶贫攻坚取得历史性成效，体制机制不断创新
1.脱贫攻坚成效显著
2.精准施策扎实推进
3.体制机制创新
（七）食药监管工作稳步推进，知识产权强省建设不断增强
1.继续推进监管体制改革
2.强化食药监管力度
3.知识产权成绩突出
（八）社会大局持续稳定，社会治理创新扎实有效
1.社会治安持续向好
2.信访秩序持续好转
3.社会治理创新不断加强
二 当前湖南社会发展面临的主要问题
1.就业与社会保障压力风险增大
2.教育和医疗事业发展不平衡、不充分问题突出
3.脱贫攻坚任务依旧繁重
4.安全生产和住房保障能力有待进一步提升
三 2018年湖南社会发展态势与政策建议
1.推动实现高质量就业，健全完善社会保障体系
2.着力改善教育民生，促进教育强省建设
3.落实重点民生实事，开创民政事业新局面
4.加快推进文化服务体系建设，不断满足人民群众精神文明需求
5.继续深化医药卫生体制改革，不断提升服务能力和水平
6.加强信访法治化建设，不断促进社会治理创新
7.提升脱贫质量，做好公租房供给工作
Ⅲ 部门报告
B.6 2017年湖南公安工作进展及2018年展望
一 控风险、守底线，社会大局持续稳定
二 强弱项、补短板，基层基础有效夯实
三 重实战、求实效，公安改革深入推进
四 学精神、严纪律，队伍建设全面加强
（一）聚焦政治建警，全力打好政治建警攻坚战
（二）聚焦主责主业，全力打好打击犯罪攻坚战
（三）聚焦风险防控，全力打好风险防控攻坚战
（四）聚焦基层基础，全力打好基层基础攻坚战
（五）聚焦改革创新，全力打好深化改革攻坚战
B.7 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 奋力开创湖南司法行政工作新局面
一 2017年的工作
二 2018年的工作
B.8 2017年湖南就业与社会保障工作及2018年展望
一 2017年就业与社会保障工作进展
（一）就业创业工作稳中有进，成为民生改善的坚实基础
（二）社会保障安全网更加织密扎牢，保障兜底作用不断增强
二 2018年就业与社会保障工作展望
（一）突出破解结构性就业矛盾，重点实施好“三个两工程”
（二）深化社会保障制度改革，健全完善社会保障体系
（三）突出优化服务供给，大力提高公共服务水平
B.9 2017年教育工作回顾与2018年展望
一 2017年教育工作回顾
（一）夯实根本，紧抓立德树人
（二）加强建设，推进各级各类教育协调发展
（三）全面谋划，深化教育领域综合改革
（四）多措并举，强化师资队伍建设
（五）精准扶贫，切实改善教育民生
（六）优化供给，提升教育保障能力
（七）加强党建，为教育发展保驾护航
二 存在的困难与问题
（一）体系结构不尽完善，区域差异显著
（二）师资建设总体水平不断提高，但发展极不均衡
（三）教育投入稳步增长，但资源配置缺口仍然较大
（四）高教改革稳步推进，但驱动创新能力不足
三 2018年湖南教育工作展望
（一）全面加强学习建设，夯实立德树人根本
（二）继续深化教育综合改革，推动各级各类教育稳步发展
（三）提高教育保障水平，着力改善教育民生、促进教育公平
B.10 2017年湖南文化惠民工作和2018年展望
一 2017年全省文化惠民工作主要情况
（一）文化艺术创作持续繁荣
（二）公共文化服务水平不断提高
（三）文化产业蓬勃发展
（四）文化市场繁荣有序
（五）文物保护利用务实有效
（六）非物质文化遗产保护传承成效显著
（七）对外文化交流日趋活跃
（八）文化发展保障水平不断提升
二 2018年全省文化工作展望
（一）实施文艺创作精品工程
（二）构建现代公共文化服务体系
（三）建立现代文化产业体系
（四）建立现代文化市场体系
（五）提升文物保护利用水平
（六）加强非物质文化遗产保护传承
（七）建立现代文化传播推广体系
（八）切实加强文化保障体系建设
B.11 2017年湖南省医疗卫生和人口发展情况及2018年展望
一 2017年全省卫生计生工作情况
（一）健康湖南建设开启新征程
（二）省级综合医改试点持续深化
（三）健康扶贫工程加快推进
（四）公共卫生和医疗服务水平稳步提升
（五）计划生育服务管理和妇幼健康不断改善
（六）中医药传承创新取得新进展
（七）计划生育协会工作彰显特色
（八）事业发展的支撑保障进一步增强
二 2018年全省卫生计生工作展望
（一）以“九个坚持”为行动指南
（二）实施卫生计生十大惠民举措
（三）做好十个方面的重点工作
B.12 2017年湖南民政事业进展及2018年展望
一 2017年全省民政工作成效显著
（一）举旗定向党建引领
（二）基本民生保障有力
（三）社会治理深入推进
（四）双拥共建凝心聚力
（五）公共服务提质优化
（六）综合能力显著增强
二 2018年民政工作思路
（一）全面加强党的建设
（二）完善城乡社会救助体系
（三）提升防灾减灾救灾综合能力
（四）加强基层社会治理创新
（五）创新社会组织服务管理
（六）统筹养老事业产业发展
（七）加快发展福利慈善事业
（八）完善专项事务管理
（九）积极支持军队和国防改革
（十）全面从严治党
B.13 2017年湖南保障性住房建设和管理现状及2018年展望
一 2017年工作完成情况
（一）圆满完成年度目标任务
（二）开展的主要工作
二 2018年工作打算
（一）大力推进棚户区改造攻坚工作
（二）加快公租房分配入住和管理
（三）查摆问题，加速改进工作中的不足
B.14 2017年湖南居民收入和消费状况及2018年展望
一 居民收入增长质量提升
（一）收入增长呈现五大特征
1.名义增速企稳，实际增速回升
2.转移净收入快速增长，成居民增收重要引擎
3.工资性收入较快增长，仍是居民增收的主要来源
4.居民经营净收入和财产净收入平稳增长
5.贫困地区居民收入快速增长，地区收入差距继续缩小
（二）五大因素助推收入增长
1.经济稳中向好，为居民增收夯实了基础
2.就业稳中有升，为居民工资增长提供了保障
3.惠民政策有力，推动居民转移性收入快速增长
4.产业转型升级和供给侧改革推动居民第三产业经营净收入较快增长
5.农业转型升级和精准扶贫带动农村居民农业经营净收入较快增长
二 居民消费结构继续升级
（一）医疗保健支出大幅增长
（二）教育文化娱乐支出快速增长
（三）农村居民交通通信支出较快增长
（四）农村居民网络消费增势迅猛
（五）吃、穿、用等生存型消费增速放慢
三 2018年湖南居民收入和消费情况展望
（一）居民收入情况展望
1.有利因素
2.不利因素
3.收入情况预测
（二）居民消费情况展望
1.有利因素
2.不利因素
3.消费情况预测
四 政策建议
（一）抓教育稳就业促创业，充分激发“人口新红利”
（二）加快经济转型升级，大力发展新经济
（三）优化居民收入构成结构，促进居民经营性和财产性收入增长
（四）优化居民收入分配格局，缩小居民收入差距
B.15 2017年社会治安综合治理工作情况及2018年工作打算
一 2017年工作情况
（一）坚持围绕中心，主动服务经济社会发展
（二）坚持问题导向，切实防范化解各类风险
（三）坚持科技支撑，完善立体化信息化社会治安防控体系
（四）坚持强基固本，不断夯实基层基础
（五）坚持主动引导，大力强化政法综治宣传
二 2018年工作打算
B.16 2017年湖南信访情况及2018年展望
一 2017年湖南信访情况
（一）圆满完成党的十九大信访工作任务
（二）深入推进两个专项行动落地见效
（三）着力打造“网上信访”主渠道
（四）切实加强信访干部队伍建设
二 2018年湖南信访形势分析及展望
（一）以学习贯彻党的十九大精神为首要任务，全力确保信访工作沿着正确方向砥砺前行
（二）以“三无”创建为主要抓手，全力加强基层基础工作
（三）以“双向规范”为工作重点，全力推进法治信访建设
（四）以“四大攻坚”为主攻方向，全力化解信访突出问题
（五）以“五个过硬”为对比标杆，全力建设高素质信访干部队伍
B.17 2017年湖南省安全生产形势及2018年展望
一 2017年安全生产总体形势
（一）安全生产事故情况
（二）安全生产工作重大事项
二 加强安全生产工作的主要措施
（一）坚持改革创新，大胆先行先试
（二）强化组织领导，压实安全责任
（三）立足治本攻坚，提升本质安全
（四）推进依法治理，严格监管执法
（五）深入开展大检查，严防严控事故
（六）加强基层基础，强化安全保障
（七）广泛宣传教育，强化红线意识
（八）重视科教兴安，提升安全水平
三 2018年展望
（一）总体思路
（二）工作目标
（三）重点工作
B.18 2017年湖南食品药品安全形势发展报告及2018年展望
一 2017年食药监管工作情况
（一）凸显首责激发了动力
（二）改革创新增强了活力
（三）严管重惩彰显了威力
（四）筑牢基础增强了实力
（五）强化共治凝聚了合力
二 当前食药监管形势分析
三 2018年食药监管工作思路
（一）始终把“保安全惠民生”作为首要职责
（二）大力实施“三基一化”能力提升工程
（三）大力实施“四媒两专”科普宣教工程
（四）大力实施“五改一优”提质增效工程
四 2018年食药监管工作重点
（一）力推改革创新
（二）强化问题治理
（三）实施精准监管
（四）强化基层基础
（五）服务产业发展
（六）促进共治共享
B.19 2017年湖南民族宗教工作情况及2018年展望
一 2017年湖南民族宗教工作情况
（一）突出高位推动，努力促进党的民族宗教政策落地生根
（二）深化创建活动，不断巩固民族团结宗教和顺良好局面
（三）紧扣全面小康，有效助推民族地区经济社会发展
（四）坚持依法治理，稳步提升民族宗教工作法治化水平
二 2018年展望
（一）以党的十九大精神为引领，增强做好新时代民族宗教工作的自信自觉
（二）以各民族交往交流交融为主线，凝聚“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的强大合力
（三）以全面建成小康为统揽，不断满足少数民族群众对美好生活的向往
（四）以提升依法管理水平为突破口，推进民族宗教事务治理体系和治理能力现代化
（五）以健全制度机制为抓手，不断夯实民族宗教工作基础
B.20 2017年湖南省脱贫攻坚工作情况及2018年展望
一 2017年湖南脱贫攻坚工作情况
（一）攻坚责任全面压实
（二）攻坚基础不断夯实
（三）集中整改成效明显
（四）精准施策扎实推进
（五）加速补齐发展短板
（六）集中攻克深度贫困
（七）广泛凝聚攻坚合力
（八）积极创新体制机制
二 2018年工作展望
B.21 2017年湖南知识产权发展情况及2018年展望
一 2017年湖南知识产权发展情况
（一）专利创造量质齐升
（二）转化运用成效明显
（三）保护机制不断完善
（四）管理效能不断提升
（五）服务质量持续优化
二 当前面临的形势
（一）要准确把握新时代知识产权强省建设新使命
（二）要牢牢盯准新时代知识产权强省建设新目标
（三）要努力完成新时代知识产权强省建设新任务
三 2018年展望
（一）以扎实推进年度5件实事为着力点，逐步破解事业发展的瓶颈问题
（二）以落实《实施意见》为着力点，统筹推进强省建设
（三）以培育高价值专利为着力点，强化知识产权创造
（四）以提升行政保护效果为着力点，强化知识产权保护
（五）以建立健全运营体系为着力点，强化知识产权运用
（六）以夯实基础为着力点，强化知识产权管理服务
B.22 2017年湖南妇女工作进展和成效
一 强化政治引领，坚实党的妇女群众基础
二 全面推进改革，提高妇联组织履职水平
三 紧扣发展大局，助推城乡妇女建功立业
四 做实维权服务，优化妇女儿童发展环境
五 发挥独特优势，抓好家庭家教家风建设
Ⅳ 专题报告
B.23 加强医保支付精细化管理助力医改
一 湖南医保支付精细化改革的探索
二 湖南医保支付精细化改革主要措施
（一）注重理念设计，建立规范、公正和复合的支付方式
（二）完善医疗费用控制机制，强化“医保—医院—病种”的预算约束
（三）推行智能监控机制，探索“全面审核—全程监测—结果控制”的管理方式
（四）建立利益机制，激励“医院—医生”控费与保质并重
三 湖南医保支付精细化改革的实效
（一）促进医保基金平稳运行
1.医保基金总支出基本上实现总体平衡
2.医疗费用和人次增长得到合理控制
（二）推动医院精细化管理
1.推动医院主动控费，加强成本控制
2.推动分级诊疗，提高医疗资源使用效率
3.推动医院绩效管理，引导医生合理治疗
（三）呼唤医药配套改革
1.药品金额占医疗费用总额比例依然偏高
2.药品定价不同程度存在垄断行为
四 医保支付助力医改的结构性矛盾分析
（一）职工基本医疗保险制度供给带来的结构性矛盾
（二）公立医院改革目标实现与医保基金供给的结构性矛盾
1.公立医院回归公益改革难题对医保支付的影响
2.医生在医院收入指标的压力和自身利益驱动力下的行为失范
（三）在“三医”中医药体制改革的滞后带来的结构性矛盾
1.药价虚高痼疾屡治不愈
2.部分急、抢救、用量小药品和廉价常用药品价格上涨问题突出
五 发挥好医保支付助力医改作用的对策建议
（一）从顶层完善医保制度缓解制度造成的结构性矛盾
1.顶层设计：修正职工基本医保法律规定
2.历史责任：政府承担社会转型所必需的老职工基本医保供给
（二）加强医保与医疗、医药的同步改革与路径协调
1.正确定位医保支付与公立医院回归公益
2.探索推动医、药分开支付方式
3.构建药品供给良性机制
（三）完善医保精细化支付方式助力医改
1.用医保精细化支付方式助推医院加强医疗行为的规范化管理
2.用医保精细化支付方式助推医疗分级诊疗格局形成
（四）加快医保支付第三方智能监控步履，助推医疗改革
B.24 湖南省社会信用建设的现状评价与完善对策研究
一 湖南省社会信用建设的基本情况
1.注重顶层设计，出台了一系列信用联合奖惩的规章制度
2.强化工作职责，明确了信用体系建设领导机构和相关部门工作职责
3.坚持奖惩结合，完善了褒扬诚信惩戒失信的行为机制
4.优化平台建设，实现了信用信息在一定范围内的归集共享
5.强化推进措施，逐步落实各项机制建设任务
6.完善保障机制，形成了信用联合惩戒的社会合力
二 湖南省社会信用建设的突出亮点
1.部分制度建设与机制创新引领全国
2.平台建设和信息公开共享力度空前加强
3.企业等市场主体诚信建设成效明显走在前列
三 湖南省社会信用建设存在的问题与困难
（一）顶层设计中的困难和问题
（二）协同推进中的困难和问题
（三）基层落实中的困难和问题
（四）群众反映强烈的热点难点问题
四 湖南省社会信用建设的完善对策建议
（一）优化顶层设计，加快完善全省性法规制度体系
（二）完善工作机制，进一步强化组织领导
（三）加大统筹力度，提高社会协同能力
（四）突出重点环节，强化联合奖惩措施落地
（五）发展社会征信机构，培育壮大信用服务市场
（六）强化诚信宣传教育，建设有特色的湖湘诚信文化体系
B.25 共享单车需要“共想共治”
一 长沙共享单车发展的基本情况和突出问题
二 国内外发展共享单车的基本做法及有效经验
（一）共享单车在国外
（二）国内发展共享单车的主要经验
三 长沙进一步规范发展共享单车的对策建议
B.26 加强后续管理 保障租住需求
一 长沙公租房管理的现状与特点
（一）公租房源初具规模
（二）运行管理总体规范
（三）制度措施严格有效
二 长沙公租房管理存在的问题与不足
三 加强全市公租房管理的对策建议
B.27 文化自信 科技支撑
一 长沙市科技文化协调创新体系的基础和优势
1.科技优势明显
2.文化产业全国有名
3.科技文化融合初具规模
二 文化与科技协调创新的主要障碍分析
1.平台有待完善
2.程度有待加深
3.复合型人才不足
4.服务有待加强
三 健全科技文化协调创新体系的对策和建议
1.健全工作机制
2.实施项目带动
3.加强园区建设
4.完善服务平台
5.坚持因地制宜
6.突出人才支撑
B.28 让孩子们都能就近上好幼儿园
一 当前全市小区配套幼儿园普惠发展情况不容乐观
二 影响小区配套幼儿园普惠发展的原因分析
三 加快小区配套幼儿园普惠发展的对策建议
B.29 湖南易地扶贫搬迁政策及其执行研究
一 引言
二 文献述评
三 湖南易地扶贫搬迁政策及其执行现状
四 湖南易地扶贫搬迁政策及其执行存在的问题
（一）相关配套政策不完备制约易地扶贫搬迁效果
（二）政策主体能力不足导致政策执行出现偏差
（三）搬迁对象积极性不高影响扶贫搬迁工作推进
（四）政策实践环境复杂导致政策执行质量下降
五 完善湖南易地扶贫搬迁政策及其执行的建议
（一）积极完善易地扶贫搬迁政策体系
（二）全面提高各类主体的能力
（三）充分激发移民脱贫发展的内生动力
（四）不断优化政策实施环境
六 小结
B.30 湖南产业扶贫现状分析及对策研究
一 湖南产业扶贫取得的成就
（一）创新模式，迈出精准脱贫新步伐
（二）制定政策，健全产业扶贫新体系
（三）多措并举，形成产业脱贫新格局
1.特色种养产业格局初步形成
2.生态旅游精品线路已全线覆盖深度贫困地区
3.电商扶贫已进入“造血”时代
4. “光伏扶贫”全面实施
5.金融扶贫模式创新已初步显现
（四）加大培训，催生百姓脱贫新动力
二 湖南发展产业扶贫面临的困境
（一）各方帮扶力度不够
1.扶贫队伍力量弱
2.部门帮扶实效低
（二）贫困户内生动力不足
1.缺乏主观脱贫意识
2.存在“懒汉”懒做思想
（三）产业支撑能力不强
1.项目扶贫周期长
2.产业扶贫品牌少
3.绿色产业根基要夯实
4.资金链断裂风险
三 用新思想破解湖南发展产业扶贫难题
（一）坚持党的领导，强化主体责任落实
（二）坚持以人民为中心，培育脱贫内生动力
（三）坚持新发展理念，提升产业发展水平
B.31 长沙市扩大就业调研报告
一 2017年长沙市扩大就业的现状与经验
（一）就业规模持续扩大，企业用工基本平稳
（二）加强组织领导，健全政策体系
（三）坚持转型驱动，扩大就业总量
（四）坚持深化改革，优化就业服务
1.完善就业平台
2.畅通就业信息
3.匹配就业供求
（五）开展就业扶贫，推进劳务协作脱贫
1.开展就业扶贫
2.推动劳务协作脱贫
二 2018年长沙市扩大就业面临的问题分析
（一）重点群体就业的压力仍然很大
（二）就业结构性矛盾依然突出
（三）就业服务能力有待提升
三 长沙市扩大就业的对策建议
（一）积极落实扩大就业政策
（二）统筹服务重点群体就业
1.推进高校毕业生就业
2.推进农村劳动力就业
3.推进就业困难人员就业
（三）开展就业“精准扶贫”
1.完善信息管理
2.做好对接协作
3.开展精准服务
（四）提升就业服务能力
1.开展扩大就业专项活动
2.强化信息基础建设
3.强化信息监测
B.32 湖南省中小企业创新转型存在的问题及对策分析
一 湖南中小企业创新转型现状
1.中小企业可持续生存发展难，创新转型压力大
2.中小企业创新转型侧重点差异较大
3.中小企业创新转型升级的路径与手段多元化
4.中小企业创新转型总体进展较慢
二 湖南中小企业创新转型升级面临的困难
1.中小企业创新转型环境不佳
2.企业主创新转型方向不明且信心不足
3.中小企业创新转型面临人力资源困难
4.中小企业创新转型升级面临资金短缺困难
5.中小企业技术研发能力不足
三 促进湖南中小企业创新转型升级的对策建议
1.打造政策洼地，营造中小企业创新转型良好政策环境
2.鼓励企业家提高创新转型的能力与信心
3.优化中小企业人力资源管理保障创新转型人才
4.构建中小企业融资桥梁，拓宽融资渠道，降低融资成本
5.提高中小企业技术创新转型升级能力
B.33 湖南农村创业创新政策实施的现状、问题与对策
一 湖南省农村创业创新政策实施现状
1.农村创业创新政策体系已初步形成
2.湖南农村创业创新政策实施已初具成效
二 湖南农村创业创新政策存在的主要问题
1.湖南农村创业创新政策普及率不高
2.湖南农村创业创新政策长效性与连续性不够
3.湖南农村创业创新政策供给有效性不足
三 湖南农村创业创新政策的实施重点及完善对策
1.进一步完善农村创业创新政策
2.进一步营造农村创业创新良好氛围
3.进一步加强政策扶持，降低创业门槛
4.进一步加强部门协作统筹规划
B.34 知识产权案件技术事实查明机制研究
一 我国技术事实查明机制运行情况及主要问题
（一）技术鉴定制度
1.实际运行情况
2.存在的主要问题
（二）专家辅助人制度
1.实际运行情况
2.存在的主要问题
（三）专家咨询制度
1.实际运行情况
2.存在的主要问题
（四）专家陪审员制度
1.实际运行情况
2.存在的主要问题
（五）技术调查官制度
1.实际运行情况
2.存在的主要问题
二 域外技术事实查明机制概况
（一）技术法官
（二）司法辅助人员
（三）鉴定人
（四）咨询专家
（五）专家证人
（六）技术陪审员
三 我国技术事实查明机制的完善
（一）完善技术鉴定制度的思考
（二）完善专家辅助人制度的思考
1.明确专家辅助人的性质，将“有专门知识的人”“专家证人”统称为“专家辅助人”
2.完善专家辅助人的资格、程序启动、意见性质等具体规则
（三）完善专家咨询制度的思考
1.立法规定专家咨询制度
2.明确咨询专家的地位
3.明确咨询意见的效力
4.咨询意见入卷使用
5.建立配套经费保障
（四）完善专家陪审员制度的思考
1.建立专家陪审员的选任程序和管理体系
2.强化对专家陪审员的履职监督
（五）完善技术调查官制度的思考
1.选聘范围多元化
2.技术调查意见可适当公开
结语
B.35 在惩戒与填补之间：我国刑事追偿制度的反思与重构
引言
一 逻辑之困：刑事追偿运行的现状考察
（一）反差一：外部关切热VS内部关注冷
（二）反差二：赔偿总额大VS追偿总额小
（三）反差三：追责执行严VS追偿执行松
二 缘由之探：刑事追偿现状的原因剖析
（一）政治关系的庇护性：追偿程序启动难
（二）决策执行的分离性：追偿对象确定难
（三）判断界限的模糊性：追偿过错认定难
（四）操作规范的粗疏性：追偿落地运行难
三 应然之理：刑事追偿价值的辩证反思
（一）追偿与追责的生成机制
（二）追偿与赔偿的功能分野
（三）追偿人与被追偿人的博弈互动
（四）范围与效用的边际递减
四 完善之道：刑事追偿路径的制度重塑
（一）重设刑事追偿范围
（二）重定刑事追偿标准
（三）重构刑事追偿程序
结语
B.36 引入重大行政决策程序 推进湖南PPP模式法治保障
一 重大行政决策程序忽略湖南省PPP项目运行之根本困境
二 重大行政决策主体责任制度——湖南省PPP项目识别法治化之保障
三 重大行政决策公众参与程序——湖南省PPP项目法治化运行之助推力量
四 重大行政决策后评估制度——湖南省PPP项目运行法治化监管核心
五 结语
B.37 论追加配偶为被执行人之正当性
一 实践之需：追加配偶为被执行人的多元态势分析
（一）债权人追加之意强烈：申请追加案件性质多样
（二）债务人配偶抗辩之由集中：所涉债务非夫妻共同债务
（三）裁判者态度不一：支持追加者略占优势
二 理论之源：追加配偶为被执行人之正当性解读
（一）学理：执行力主观范围适度扩张
（二）体系：审判与执行制度之弥合
（三）价值：效率与公正之平衡
三 司法之碍：追加配偶为被执行人的制度审视
（一）法律供应缺失与价值需求强烈的矛盾
（二）夫妻共同债务认定困难与执行机构裁决权有限的冲突
（三）债权人与被追加主体之间权利配置的失衡
四 解决之道：追加配偶为被执行人之路径探析
（一）立法授权：追加配偶为被执行人之准入机制的确立
（二）形式审查：主体追加与财产控制之审查机制的简化
（三）权利配置：财产控制与救济机制之完善
（四）执行异议之诉：债务性质认定之解决机制
结语
B.38 深入推进湖南地方法治建设 探索法治政府建设新实践
一 双牌县深入推进法治政府建设的背景动因
二 双牌县深入推进法治政府建设的主要内容
三 双牌县深入推进法治政府建设的创新方式
四 结语
湖南省人民政府发展研究中心湖南蓝皮书编辑委员会
