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 序

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 主报告

  2009～2010年河南社会形势分析与预测

   一 2009年河南社会发展基本形势

    1.经济回升较快，保增长成效明显

    2.粮食生产再创历史新高，连续10年位居全国第一

    3.“十大实事”深得民心，改善民生成效显著

    4.文化跨越步伐矫健，中原软实力不断增强

    5.就业形势保持总体稳定，返乡农民工就业好于预期

    6.教育事业健康发展，推进教育公平步伐加快

    7.社会保障覆盖面扩大，保障水平显著提高

    8.平安河南建设成绩显著，公共安全程度逐渐提高

   二 2009年河南社会发展存在的主要问题

    1.破解“三农”问题难度加大，区域发展差异明显

    2.就业形势依然严峻，大学毕业生就业困难加大

    3.人口大省的人口社会问题日益突出

    4.改善民生难点问题难度加大

    5.失地农民社会保障问题突出

    6.社会安全“隐患”增多，社会管理难度加大

   三 2010年河南社会发展态势分析及预测

    1.国际金融危机影响深远，经济全面复苏尚需时日

    2.国家推出促进“中部崛起”新举措，河南经济发展面临新机遇

    3.提高经济社会发展的协调性，经济发展将更加注重改善民生

    4.加大国民收入分配调整力度，将更加侧重居民特别是低收入群众

    5.以推进城镇化为依托，户籍改革及相关政策配套将被提到议事日程

    6.破除城乡二元结构、统筹城乡发展将有新的突破

    7.改善民生的热点和难点依然是社会保障和就业问题

    8.计划生育政策是否调整已经提到议事日程

 调研篇

  2009年河南农村推行“4+2”工作法的实践调查

   一 村级民主自治机制建设的创造性探索

   二 “4+2”：“四议两公开”工作法的主要内容

    1.村党支部会提议

    2.村“两委”会商议

    3.党员大会审议

    4.村民代表会议或村民会议决议

    5.决议公开

    6.实施结果公开

   三 邓州市实施“4+2”工作法实际效果

   四 2009年河南推广“4+2”工作法的实践及效果

   五 “4+2”工作法的理论解读

    1.“4+2”工作法是农村基层贯彻落实科学发展观的好方法

    2.“4+2”工作法是构建和谐农村社会的好途径

    3.“4+2”工作法是加强农村民主政治建设的好路子

    4.“4+2”工作法是加强党对农村工作领导的好机制

  河南省农村水污染受害者调查报告*

   一 调查背景和方法

   二 问卷数据及实地观察情况

    1.被调查的农村水污染受害者的基本情况

    2.被调查地区的水污染基本情况

    3.水污染带来的影响

    4.村民受到水污染后的行动

    5.社会力量参与救助水污染受害者

   三 农村水污染受害者的受害结构及访谈分析

    1.受害者的饮用水危机

    2.受害者的健康损害

    3.受害者的家庭经济损失

    4.水污染受害者及家庭的精神侵害

    5.受害者周边的生态损害

   四 农村水污染受害者趋势预测分析

    1.农村水污染程度短期内很难有所改观

    2.农村水污染受害者将在相当长时间内持续存在

    3.政府的重视将使农村水污染受害者的状况得到改善

   五 政策建议

    1.救助对象确认和监测机制

    2.救助主体分工机制

    3.救助需求揭示机制

    4.资源筹集与运作机制

    5.救助效果评价机制

  河南省城郊村居民生活状况调查与分析

   一 数据来源与研究方法

    （一）数据来源

    （二）研究方法

   二 数据的实证分析

    （一）城郊村的基本特征分析

     1.人口特征

     2.经济特征

    （二）城郊村政策实施状况分析

    （三）城郊村社区发展状况分析

    （四）城郊村居民精神生活状况分析

    （五）城郊村居民对生活现状的评价状况分析

   三 结论与对策

    （一）城郊村存在的突出问题

     1.城郊村失地居民就业质量较低，增收困难

     2.城郊村居民法律知识薄弱，维权意识淡薄

     3.城郊村公共服务设施及配套制度建设有待完善

     4.城郊村居民文明素质较低，卫生状况较差

    （二）对策与建议

     1.统筹规划，加快城市郊区一体化进程

     2.加大宣传与整治力度，改善人居环境

     3.拓展渠道，促进失地居民高质量就业

  河南省农村殡葬改革研究报告

   引言

   一 当前河南农村殡葬现状调查

    （一）河南农村地区实行火葬的基本情况

     1.火葬推行率的分析

     2.火葬具体实行方式的分析

     3.群众坚持土葬的原因分析

    （二）河南农村地区的“二次入棺”土葬现象

    （三）河南农村地区逃避火葬的问题

    （四）河南农村地区丧葬的经济负担

    （五）农民群众对现行殡葬改革的态度

    （六）农民群众对殡葬改革的了解程度

    （七）对农村殡葬改革价值的认识

    （八）河南农村地区土葬坟地的分布

   二 农村殡葬改革现象背后的问题及分析

    （一）传统习俗的惯性使殡改在农村的推行步履维艰

    （二）骨灰存放设施不到位致使“二次入棺”土葬现象屡禁不止

    （三）盲目攀比与虚荣心理作祟使得厚葬之风盛行

    （四）行业垄断愈演愈烈致使殡葬行业暴利现象严重

    （五）管理疏漏及政策失衡导致殡改工作进展滞后

    （六）相关法律发展滞后致使刑事犯罪隐患存在

   三 河南省殡葬改革的分析预测

    （一）全省殡葬改革的成绩

    （二）全省殡葬改革的趋势

   四 关于农村殡葬改革的对策研究

    （一）新农村建设中殡葬改革的新思路

     1.更新农村殡葬改革的理念，树立“以人为本”的绿色殡葬观

     2.建立绿色殡葬的长效机制，做好配套服务

     3.发挥基层群众自治组织的作用，引导农民自觉走向文明丧葬

     4.实行遗体免费火化，完善农村公益性公墓建设

     5.推行绿色殡葬，探索殡葬“生态化”

    （二）农村殡葬改革的立法建议

     1.树立“以人为本”的殡葬立法理念

     2.确立改革土葬、节约土地、保护环境、文明节俭和多元生态的殡葬方针

     3.打破殡葬行业垄断，消除殡葬行业暴利

     4.加强政府对农村殡葬设施的规划建设、管理和经营

  黄河小浪底库区移民生存状况调查研究

   一 引言

   二 小浪底工程和库区移民的整体情况

    （一）小浪底工程移民概况

    （二）移民搬迁安置工作实施

    （三）移民搬迁安置工作取得的成绩

   三 小浪底库区移民生存状况及存在问题调查分析

    （一）库区移民收入水平

    （二）库区移民就业状况

    （三）库区移民消费状况

    （四）库区移民土地权益问题

    （五）库区移民教育问题

    （六）库区移民政策落实中存在的主要问题

   四 改善移民生存状况的对策和建议

    （一）稳步提高移民收入

     1.转移移民劳动力，增加就业机会（参见图3）

     2.探索农村创业基金模式，鼓励农村移民创业

    （二）切实关注移民就业

     1.提高移民农民工就业能力

     2.发展农户小额生产贷款，帮助移民创业

    （三）解决移民消费问题的措施

     1.进一步加强移民区公共基础设施建设，改善消费条件

     2.转变居民消费观念，增强消费信心

     3.进一步完善社会保障体系建设，提高消费预期

    （四）保护移民的土地权益

     1.政府要制定措施保护移民的土地权益问题

     2.制定明确的征地补偿机制

     3.建立规范的土地使用权流转机制

    （五）大力发展移民教育

     1.实施素质教育，提高教育质量

     2.更新教育观念，完善教育体制

    （六）完善库区移民社会保障制度

     1.移民社会保障制度的基本概念

     2.移民社会保障制度的内容

    （七）积极落实移民政策

  河南省女大学生村官的生存状态研究*

   一 河南省女大学生村官的生存状态及其存在的问题

    （一）选择意愿

     1.实现自我价值和参与实践锻炼仍是主要意愿

     2.功利性因素不可小觑，性别身份影响仍待关注

    （二）任职情况

     1.满意度

     2.工作内容

     3.培训情况

     4.性别特点

    （三）需求与打算

     1.需要改善生活状况

     2.期待提高工资待遇

     3.留职意愿不乐观，考公务员是主体

   二 改善女大学生村官生存状态的对策

    （一）政府

     1.制度的完善和政策的创新

     2.完善日常管理体制，健全培训体系

     3.提高经济待遇，强化后续配套政策

     4.拓宽大学生村官退出渠道，支持女大学生村官创业

    （二）社会

     1.社会舆论要为女大学生村官的成长营造良好氛围

     2.社会各组织单位应给予大学生村官力所能及的扶持和帮助

    （三）高校

     1.引导在校大学生树立正确的择业观，加强新农村建设的政策宣传力度

     2.改革课程体系，注重引入实践环节

     3.对大学生村官进行跟踪服务

    （四）个人

     1.做好村官前先做个好农民

     2.要加强自身建设，多看多学多做事

     3.要有正确的工作态度

   三 前景展望

  积极探索社会主义新农村建设模式

   一 新乡市建设新型农村住宅社区的思路和做法

    （一）科学制定规划

    （二）坚持分类指导

    （三）加强政策扶持

    （四）完善推进机制

   二 新乡市建设新型农村住宅社区的意义和成效

   三 新乡市建设新型农村住宅社区的几点启示

  新农村建设过程中村官腐败现象透视

   一 调研过程和样本分析

   二 新农村建设过程中村官腐败的现状

    （一）村官腐败的特点

     1.村官腐败手段多样

     2.村官腐败时间持续

     3.村官腐败涉案金额巨大

     4.村官选举被操纵

    （二）村官腐败的趋势

     1.新时期村官腐败案件不断上升

     2.挪用、贪污公款数额大且呈上升趋势

     3.村官集体腐败现象越来越突出

     4.贿选现象普遍且个别地方比较严重

   三 新农村建设过程中村官腐败的原因分析

    （一）民主选举不公正，村民缺乏民主权利意识

     1.候选人参选目的不健康，村官“带病上岗”

     2.村民缺乏民主权利意识，村民参选不够积极主动

    （二）村务决策独断专行，村官腐败随时发生

     1.村官干部独揽大权，村民很少参与重大事项的决策

     2.村干部控制重大事项决策权，村民代表大会形同虚设

    （三）民主管理机制不健全，村官腐败易如反掌

    （四）村务管理制度不规范，处理公务不公平

    （五）法律制度不健全、村官腐败有恃无恐

     1.法律缺失，立法不明

     2.村民法律知识贫乏、村官不依法办事

   四 建立健全预防村官腐败的长效机制

    （一）预防村官腐败，要建立灵活多样、规范有效的教育机制

    （二）防止村官腐败，要形成权力制约机制

    （三）防止村官腐败，要完善监管机制，规范村官廉洁从政行为

    （四）防止村官腐败，要强化惩处机制，严惩村官腐败行为

  河南省农村残疾人社会保障研究报告

   一 导论

   二 河南省农村残疾人享有社会保障的状况

    （一）农村残疾人参加合作医疗的情况

     1.参合率高

     2.新农合“很重要”

     3.新农合能给农民报销部分看病花销

     4.新农合还存在报销手续复杂、报销比例低等方面问题

    （二）农村残疾人接受社会救助的情况

     1.低保制度让近一半的农村残疾人受益

     2.近八成农村残疾人认为“低保金”对他们很重要

     3.低保救助的范围有限，钱较少

     4.“五保”救助的比例低，救助的范围非常有限

     5.普惠型的政策让多数农村残疾人受益

    （三）农村残疾人参加养老保险的情况

     1.参加养老保险的比例有所提高

     2.农村养老保险的覆盖面还十分有限

   三 目前河南农村残疾人社会保障存在的问题

    （一）农村残疾人在参加新农合时存在的问题

     1.新农合发挥的实际保障功能不足

     2.新农合政策宣传不到位

     3.定点医院的管理有待于加强

    （二）农村残疾人在享受社会救助中存在的问题

     1.最低生活保障金难以保障“最低生活”

     2.接受“五保”的农村残疾人较少

     3.现金、实物救济乏力

    （三）农村残疾人在生活及养老保障中的问题

   四 完善残疾人社会保障制度的思考与建议

    （一）从残疾人的双重身份说起

    （二）普惠＋特惠：建构有中国特色的残疾人社会保障体系

    （三）具体的建议与思考

  河南省农村土地流转状况与存在的问题研究*

   一 农村土地承包经营权流转的现状

    1.土地流转规模

    2.土地流转主体

    3.土地流转形式

    4.土地流转期限

    5.土地流转价格

    6.流转土地用途

   二 农村土地承包经营权流转中存在的问题

    1.农村土地承包经营权流转过程中“非粮化”倾向突出

    2.农户进行土地承包经营权流转的意愿不强

    3.农村土地承包经营权流转的程序不规范

    4.农村土地承包经营权流转的服务体系不健全

    5.农村土地承包经营权流转的市场机制不完善

    6.农村土地承包经营权流转后农民的社会保障体系不完善

   三 农村土地流转问题的对策和建议

    1.严格限制土地承包经营权流转后的用途

    2.规范农村土地承包经营权流转的程序

    3.完善农村土地承包经营权流转服务体系

    4.建立健全农村土地承包经营权流转市场

    5.加强农村土地承包经营权流转的风险管理

    6.完善农村社会保障体系

   四 农村土地承包经营权流转的未来发展预测

    1.土地流转规模进一步扩大，流转形式更加多元化

    2.资本向农村聚集速度加快

    3.涉农纠纷和矛盾会逐渐显现

    4.土地规模流转会对社会稳定造成一定影响

  对河南省“大学生村官”计划制度化的调查与思考

   一 探索和建立“大学生村官”制度的重大意义和实践价值

    1.建立“大学生村官”制度有利于提高农村基层组织执政能力

    2.建立“大学生村官”制度有利于推进新农村建设

    3.建立“大学生村官”制度有利于开辟大学生的就业渠道

   二 河南省“大学生村官”制度安排的基本经验和存在的问题

    1.主要做法和基本经验

    2.存在的主要问题

   三 建立和完善“大学生村官”制度的若干建议

    1.建立健全科学的“大学生村官”选任制度

    2.建立健全“大学生村官”的后续保障制度

    3.建立健全“大学生村官”的帮扶引导制度

    4.建立健全对“大学生村官”的评价监督制度

 发展篇

  河南就业形势分析与对策建议

   一 河南的就业基本情况

    （一）出台了一系列扩大和稳定就业的政策措施

    （二）高校毕业生就业成绩显著

    （三）农民工就业形势基本稳定

    （四）创业促进就业工作稳步推进

    （五）就业服务的针对性进一步增强

   二 对当前我省就业形势的分析判断与就业形势展望

    （一）从城镇劳动力就业情况看，存在四个方面的特点

    （二）从城镇用工需求看，呈现四个态势

    （三）从整体上看，河南省就业形势依然严峻

    （四）劳动力素质结构与劳动力市场需求结构矛盾突出

    （五）部分人群就业困难情况加剧

    （六）就业服务体系建设与实现充分就业的目标要求不相适应

   三 对策措施与政策建议

    （一）加强对就业工作的宏观管理

    （二）坚持把经济发展与扩大就业紧密结合起来

    （三）坚持把经济结构调整与扩大就业紧密结合起来

    （四）坚持把加快城镇化步伐与促进农村劳动力转移就业紧密结合起来

    （五）加强失业预警和监控，建立应对较大规模失业的预案制度

    （六）千方百计开发就业岗位，大力促进创业带动就业

    （七）进一步强化公共就业服务。实施特别职业培训计划

  河南省高校毕业生就业现状分析及对策研究

   一 河南省2009年高校毕业生就业状况

    （一）出台政策措施，优化就业环境

    （二）拓宽就业渠道，缓解毕业生就业压力

    （三）加强创业引导，以创业带动就业

    （四）强化指导服务，搭建就业平台

    （五）坚持就业导向，深化教育教学改革

    （六）加强宣传教育，形成良好的就业观念和氛围

   二 河南省高校毕业生就业工作存在的问题

    （一）从需求角度看，需求总量不足，需求结构错位

     1.河南经济社会对高校毕业生的需求总量不足

     2.经济社会需求与高等教育供给的结构错位

    （二）从供给角度看，学校培养不够、学生素质欠缺

     1.高等教育亟待深化改革

     2.大学毕业生自身素质尚不能较好满足社会需要

    （三）从供求匹配角度看，就业市场不完善，就业政策不健全

     1.毕业生就业政策落实不到位

     2.毕业生就业政策不健全

     3.毕业生就业工作基础建设薄弱

   三 河南省高校毕业生就业工作的发展趋势

   四 推进河南省高校毕业生就业工作的对策

    （一）需求促进性政策

     1.政府应通过政策调控，提高社会对高校毕业生的需求能力

     2.社会用人单位要进一步改善用人制度，优化用人环境

    （二）供给促进性政策

     1.深化高等教育教学改革

     2.完善高校毕业生的就业观念和能力

    （三）供求匹配促进性政策

     1.政府应通过宏观调控，做好高校毕业生就业服务和保障工作

     2.培育和规范社会中介机构

  河南农村社会保障现状及发展趋势

   一 河南农村社会保障的发展现状

    （一）新农合获得全面推广

    （二）农村低保大幅提标扩面并分类施保

    （三）新农保试点积极推进

   二 河南农村社会保障存在的主要问题

    （一）在新农合方面

     1.新农合制度的实施，使病员量急剧上升导致“看病难”

     2.参合农民仍未能从新农合制度中得到预期的实惠

     3.大处方等违规行为加重了农民的负担

    （二）在农村低保方面

     1.城乡低保差距悬殊

     2.在核定低保时村干部的主观随意性

     3.许多农村残疾人尤其是重残家庭，收入极低

    （三）在农村养老方面

     1.集中托养中心亟待建立

     2.现有机构供养尚有诸多不合理之处，影响老人入住

   三 发展农村社会保障应采取的主要措施

    （一）社会保障建设要总体向农村倾斜

    （二）进一步完善新农合，调整补报模式，提高补偿比例

    （三）加快推进新型农村养老保险制度建设

   四 河南农村社会保障发展趋势展望

    （一）新农合将会使参合农民得到更多的实惠

    （二）城乡低保水平差距进一步缩小，城乡一体化程度明显增强

    （三）社会化养老将成为重要的养老模式

  河南综合治理出生性别比升高工作探讨

   一 河南综合治理出生性别比升高的成效及经验

    （一）广大干部群众的思想认识有了较大提高

    （二）关爱女孩的社会氛围已初步形成

    （三）形成了综合治理出生性别比偏高的正确工作思路、方式、途径及合理的体制机制

    （四）拓宽了区域合作的范围

   二 河南综合治理出生性别比失衡工作的不足及成因

    （一）思想观念及工作方式转变不彻底

    （二）重奖惩、轻宣教的倾向依然存在

    （三）解决特殊人口群体的出生性别比偏高问题措施不力

    （四）“关爱女孩行动”的层面较浅且流于一般化

    （五）将性别平等意识纳入地方政府决策主流的程度不高

   三 对河南综合治理出生性别比失衡工作基本走向的分析和预测

  河南教育资助现状分析与对策

   一 河南省学生资助工作开展情况

    （一）河南省学生资助工作取得的成就

     1.高校家庭经济困难学生资助工作情况

     2.中等职业学校家庭经济困难学生资助情况

     3.普通高中家庭经济困难学生资助情况

    （二）学生资助体系中的问题和不足

     1.体系不够完善

     2.存在“惜贷”现象

     3.管理有待加强

   二 河南省教育资助体系的发展趋势

   三 对策建议

    （一）消除“惜贷”现象

    （二）完善学生资助体系

    （三）促进学生资助科学管理

    （四）加强监督，确保学生资助取得实效

  河南省农村社会养老保险制度问题研究

   一 河南农村社会养老保险制度的基本现状

   二 存在的问题

    （一）覆盖面小、共济性差

    （二）保障水平低、可持续性差

    （三）管理水平低

    （四）基金保值增值困难

   三 河南省农村养老保险制度设计的构想

    （一）制度设计的原则

    （二）制度设计的模式

    （三）关于筹资问题

     1.政府与集体资金投入

     2.纯农民养老资金筹集

    （四）关于保障的水平

    （五）制度设计方法

  河南省残疾人社会服务体系建设的现状与对策

   一 河南省残疾人社会服务体系现状

    （一）残疾人接受康复服务的比例增加

    （二）残疾人受教育程度较低，特殊教育学校就读的总体比例略有增加趋势

    （三）残疾人就业比例较低，城镇登记失业率略升

    （四）残疾人各类需求比例仍然很高，对医疗救助需求比例高居首位

    （五）残疾人生活的社会环境改善，社会参与增加

     1.残疾人接受社区服务比例上升，满意度提高

     2.残疾人参与社区活动比例上升

     3.政府、社团对残疾人的走访慰问更多

     4.城镇残疾人对无障碍设施的满意度提高

     5.残疾人参加过法律知识学习或宣传活动比例增加

     6.残疾人对法律服务满意度提高，但是需要加强法律援助或司法救助

   二 存在的主要问题

   三 预测与展望

    （一）残疾人“人人享有康复服务”的目标将加快实现的步伐

    （二）发展特殊教育，保证残疾儿童少年“人人享有义务教育”将会有突破性进展

    （三）残疾人就业难的问题将得到明显缓解

    （四）开展残疾人生活照料服务，解决重度残疾人服务问题将会得到逐步重视

   四 对策与建议

    （一）健全残疾人服务体系

    （二）推动公共服务机构为残疾人提供优先优惠的服务

    （三）加强残疾人专业服务机构建设，提高服务水平

    （四）要加强对残疾人服务的支持引导和监督管理

    （五）加快建设残疾人专业服务设施

  河南省新农合制度实施现状分析与预测*

   一 河南省新农合制度实施的概况及成效

    （一）新农合参合率稳步提高

    （二）新农合筹资水平持续增长

    （三）新农合基金对于医疗费用的补偿额度逐年增大

    （四）基层卫生服务能力及服务质量显著提高

    （五）在新农合制度推广过程中实现了制度创新

   二 河南省新型农村合作医疗制度存在的问题

    （一）稳健、长效的筹资机制尚未真正建立

    （二）缺乏科学的新农合制度监管机制

    （三）新农合参保农民之间存在受益不公平问题

    （四）新农合制度外农民的医疗保障问题

   三 化解河南省新农合存在问题的对策

    （一）进一步完善现行新农合的筹资模式

    （二）完善监管机制与推进医疗卫生体制改革齐头并进

     1.进一步完善现行新农合监管机制

     2.废除现行公立医疗机构收入与服务量隐性挂钩的“差补”制度

    （三）化解新农合受益不公平问题的对策

    （四）适当增加其他可供农民选择的医疗保障制度

   四 对河南省新农合制度发展趋势的预测

    （一）新农合逐步与城镇居民基本医疗保险模式并轨

    （二）由过于注重医疗保障向医疗保障与预防保健并重发展

    （三）新农合基金营运适度引入商业保险机制

    （四）新农合制度逐步纳入法制化建设轨道

  河南省贫困群体医疗救助的现状与展望

   一 河南省贫困群体医疗救助制度的现状与特点

    （一）全面建立了农村和城市贫困群体医疗救助制度

    （二）农村和城市贫困群众基本纳入贫困群体医疗救助制度中

    （三）实现了从“大病救助型”模式到“普遍救助型”模式的转变

    （四）贫困群体获得医疗救助的方式趋于多样化

    （五）农村和城市贫困群体医疗救助的可及性不断提高

   二 河南省贫困群体医疗救助制度存在的主要问题及原因

    （一）对贫困群体医疗救助性质的认识存在较大误区

    （二）贫困群体医疗救助资金投入不足

    （三）贫困群体医疗救助制度政策基础薄弱

    （四）贫困群体医疗救助制度与配套政策缺乏有效衔接

   三 健全完善河南省贫困群体医疗救助制度的对策建议

    （一）强化政府贫困群体医疗救助的主体责任

    （二）拓宽贫困群体医疗救助资金来源渠道

    （三）完善贫困群体医疗救助配套政策

    （四）大力发展公共卫生服务

   四 对河南省贫困群体医疗救助制度的发展展望

    （一）救助范围和救助对象将会不断扩大

    （二）医疗救助资金的投入将会不断增加

    （三）医疗救助比例将进一步提高

    （四）救助方式将更加方便快捷

    （五）医疗救助将逐步实现城乡一体化

  河南省职工工资收入现状分析与预测

   一 河南职工工资收入现状分析

    （一）职工工资收入不断增加，涨幅较大

    （二）与全国其他省市区相比工资收入整体水平偏低

    （三）行业间工资收入水平差距悬殊

   二 问题分析

    （一）发展经济、提高综合实力，是提高河南职工工资收入水平的根本途径

    （二）行政垄断是造成行业间职工收入差距的重要原因

    （三）工资法缺失，职工工资合法权益难以保障

   三 发展趋势及预测

    （一）河南企业工资增长受金融危机影响，增幅下滑，但是，河南省职工工资涨幅逐年增长的趋势将不会改变

    （二）今后一个时期内河南省在岗职工工资将继续稳步增长

    （三）行业间工资收入差距有不断增大的趋势

    （四）省市间、地区间工资收入差距将在一定时期内继续存在

   四 对策建议

    （一）建立健全更加公平合理的工资分配机制

     1.完善公务员津贴补贴及工资基金管理办法

     2.尽快实施事业单位绩效工资

     3.建立企业职工工资正常增长机制

    （二）政府加强对企业工资分配的指导和管理，保障低收入阶层的工资收入水平

    （三）加强对垄断性经营企业的监管，缩小行业工资差距

    （四）大力扶持中小型企业、落实各项优惠政策，提高职工工资水平

  河南省自然生态和农村环境保护现状分析与对策

   一 河南省自然生态和农村环境保护工作回顾

    （一）加大农村污染防治力度

    （二）稳步推进生态示范创建

    （三）依法规范资源开发管理

    （四）加强重要生态功能区的保护

    （五）重大项目的协调与服务

   二 河南省自然生态和农村环境保护现状

   三 当前自然生态和农村环境保护工作存在的主要问题

    （一）城市和工业污染向农村转移趋势加剧

    （二）农业废弃物污染问题严重

    （三）农村生活垃圾、生活废水污染问题突出

    （四）农村饮水安全保障程度较低

    （五）乱采滥挖等破坏生态环境的问题尚未得到有效遏制

    （六）过量使用农药、化肥引起的污染问题

   四 造成自然生态和农村环境形势严峻的主要原因

    （一）地方政府对于生态保护的认识不够

    （二）职能部门出现监管缺位

    （三）农村环境保护资金投入不足

    （四）法律法规体系不健全

    （五）农村污染治理技术欠缺

   五 提高农村生态文明水平的主要突破口

    （一）继续深化生态示范创建工作

    （二）继续加强农村生态环境保护

    （三）继续加强生态影响类建设项目管理

    （四）继续强化自然保护区管理

    （五）继续服务好重大项目建设

   六 推进自然生态和农村环境保护工作的措施建议

    （一）创新工作理念，提高观念认识

    （二）取长补短，完善体制建设

    （三）加强部门配合，形成合力

    （四）完善法律法规，强化环境监管

    （五）加大宣教力度，提高群众环保意识

    （六）增加资金投入，加大技术支持

 专题篇

  金融危机背景下河南居民收入差距的演变及政策取向

   一 河南居民收入差距演变的总体趋势

    （一）城乡居民收入差距呈现二元特性

    （二）区域间收入差距呈现扩大态势

    （三）行业之间收入分化不断加剧

   二 河南居民收入差距的形成因素

    （一）城乡不同的制度安排是河南城乡居民收入差距的内生因素

    （二）区域发展不同步是河南各地市收入差距扩大的主要原因

    （三）分配调控政策的不完善是河南行业收入差距扩大的根本原因

   三 河南居民收入差距的发展趋势

    （一）从近期来看，河南居民收入差距还会进一步扩大

    （二）从长期发展趋势来看，河南居民收入差距将逐步缩小

   四 缓解河南居民收入差距的政策建议

    （一）加快经济发展是解决居民收入分配问题的根本良策

    （二）保障收入分配的公平正义，实现公平与效率的协调

    （三）实施积极的就业政策，千方百计开拓就业门路

    （四）加快对垄断行业的改革，保障社会利益分配的公平

  河南农民增收态势分析及展望

   一 2008～2009年河南农民增收态势分析

    （一）增收不利因素增多

    （二）收入增长态势良好

    （三）收入增速出现下滑

    （四）增收结构发生变化

    （五）区域不平衡格局继续

    （六）横向比较差距明显

   二 河南农民增收新动向

    （一）劳务经济增收作用应势受挫

    （二）合作经济成为增收新动力

    （三）创业经济成为增收增长极

    （四）政策保障成为增收强支撑

   三 河南农民增收中值得关注的问题

    （一）农业基础仍然薄弱

    （二）增收渠道依然不畅

    （三）农民技能培训有效性不高

    （四）农村社会面临深刻转型

   四 2010年河南农民增收形势展望和政策建议

    （一）2010年河南农民增收形势展望

    （二）促进河南农民持续增收的对策建议

  河南省城市社区建设中社会资本存量与功能的现状分析与预测

   一 社会资本概述

    （一）社会资本的含义

    （二）社会资本的形式

    （三）社会资本的特征

    （四）社会资本的功能

   二 河南省城市社区建设中社会资本存量与功能的现状分析

    （一）以个人为中心的社会资本丰富且分布不均

    （二）以社会为中心的社会资本严重缺失

    （三）以单位为中心的社会资本充盈

   三 以社会为中心的社会资本的建构路径

    （一）政府加大公共物品的投入

    （二）加强民间组织的发育与建设

    （三）从人们关心的地方开始

    （四）解构单位制

  河南省区域协调发展状况评价与分析

   一 河南省区域协调发展状况评价

    （一）区域协调发展的评价指标体系

    （二）区域协调发展程度的评价

     1.收集原始数据

     2.指标值的标准化

     3.指标权重的确定

     4.分系统得分的计算

     5.区域协调发展度的计算

    （三）全省与四大经济区的区域协调发展度的计算

    （四）区域协调发展度的判定和区域分类

   二 河南省区域协调发展中存在的问题及原因

    （一）区域协调发展程度总体不高

    （二）区域协调发展程度差异比较大

    （三）区域低水平的协调发展

   三 河南省区域协调发展程度的趋势分析

    （一）理论上确立了“协调发展”的目标模式

    （二）实践上走过了经济增长带动社会发展的初期阶段

   四 河南省区域协调发展的对策建议

    （一）切实贯彻科学发展观

    （二）坚定实施区域协调发展的政策

    （三）进一步建立政策实施评估机制与机构

  河南省农村公共服务体系建设状况与政策建议

   一 新时期农村公共服务体系建设的要求

   二 郑州市农村公共服务体系建设现状

    （一）持续加大农村财政投入，加快基础设施建设

    （二）建立农村教育服务体系，促进教育权利平等

    （三）建立农村公共卫生与医疗服务体系，巩固发展新农合医疗制度

    （四）建立新型农业科技服务体系，促进农业科学化生产

    （五）建立公共文化服务体系，推动农村精神文明建设

    （六）建立就业服务保障体系，促进农村富裕劳动力转移就业

    （七）建立农村公共安全体系，保证社会安全有序

    （八）建立城乡救助机制，保障农村困难群体基本生活

   三 存在的问题及原因分析

    （一）县市和乡镇政府职能偏离

     1.对农村公共服务重要性认识不足导致职能错位

     2.自上而下的供给决策机制造成供给偏离实际需求

     3.事权与财权分离制约地方政府职能的有效发挥

    （二）财政投入与管理不到位

     1.农村公共资金短缺问题

     2.财政投入资金管理问题

    （三）农村公共服务存在的体制性障碍

     1.统筹机制薄弱，导致各县市间公共服务供给不平衡

     2.公共服务产品社会化、市场化、商品化供给机制尚未建立

     3.政府及公共部门所从事的公共服务工作缺少激励机制

   四 政策措施与建议

    （一）打破二元结构，统筹城乡发展，实现公共服务均等化供给

    （二）加强基础性与公益性建设，促进农村公共服务建设整体发展

     1.加强农村基础性公共服务建设

     2.加强农村公益性公共服务建设

    （三）转变职能，树立公共服务理念，充分发挥政府主导作用

    （四）明确责任，强化政府投资主体地位

    （五）强化监管，确保公共资金落实与有效使用

    （六）建立市场化、商品化机制，实现农村公共服务社会化供给

    （七）变“以钱养人”为“以钱养事”，构建农村公共服务新机制

  河南省住房保障发展的现状及其趋势分析

   一 河南省住房保障发展的现状

    1.廉租住房保障制度全面建立

    2.经济适用住房制度进一步改进和规范

    3.其他住房保障制度实施情况良好

   二 河南省住房保障制度实施中面临的问题与困境

    1.住房保障政策实施中的社会排斥问题有待进一步解决

    2.保障性住房供求矛盾依然突出，难以满足保障对象的住房需求

    3.住房保障管理机制不完善，政策对象错位现象严重

    4.政府履行住房保障的公共职能没有完全到位，损害了政策的价值取向

    5.住房保障的政策资源匮乏，制约着住房保障的可持续发展

   三 进一步推进河南住房保障发展的对策建议

    1.以保障和改善民生为目标，确立正确的住房政策价值理念

    2.以满足人民群众的基本住房需求为导向，进一步完善住房保障体系

    3.进一步加大政府的投入和政策支持力度，强化政府的住房保障服务职能

    4.建立健全住房保障的管理制度和机制，推进住房保障的规范化发展

  关于推进河南省教育公平的思考

   一 河南省推进教育公平的成效与问题

    （一）城乡之间的教育差距

    （二）地域之间的教育差距

    （三）层次、类别之间的教育差距

    （四）群体之间的教育差距

   二 河南省推进教育公平的展望

   三 推进河南省教育公平的思路与对策

    （一）强化政府责任，优先发展教育，不断扩大人民群众接受教育的机会

    （二）坚持公益性原则，完善教育投入，为推进教育公平提供物质保障

    （三）深化制度改革，创新教育体制，完善促进教育公平的政策环境

    （四）加强宏观调控，优化资源配置，实现教育资源的均衡配置

    （五）针对不同情况，采取差异策略，缩小区域、层次、群体之间的教育机会不均

  河南省农村基层组织建设的现状与问题分析

   一 河南省农村基层组织建设的现状

    （一）农村基层党组织建设现状

     1.农村基层组织党员队伍不断壮大

     2.农村基层党组织能力建设明显增长

     3.农村基层党员教育扎实有效

    （二）农村基层政权建设现状

     1.农村基层政权建设机制不断创新

     2.农村基层政权民主化稳步推进

    （三）农村社会组织建设现状

     1.群众性和谐创建活动不断展开

     2.积极培育村民群团组织发展

   二 河南省农村基层组织建设中存在的问题

    1.部分基层党委对农村基层组织建设认识不到位

    2.农村基层干部选拔培养措施不力

    3.农村基层党员队伍结构不合理

    4.农村基层组织的工作方式不科学

    5.农村基层组织建设缺乏充足的经济保障

    6.农村基层组织设置缺乏质量保证

   三 对加强河南省农村基层组织建设的对策及建议

    1.始终保持农村基层党组织的先进性，探索农村工作的新路子

    2.深化竞争机制，重视对农村基层党员干部的选拔与任用

    3.加强对农村基层干部的监督管理，促进村级事务管理规范化

    4.建立健全激励保障机制，调动农村基层干部的工作积极性

    5.促进农村集体经济发展，为农村基层组织建设提供经济保障

    6.整合资源，促进农村各类基层组织的协调发展

  河南省乡村基督教信仰状况研究*

   一 基督教会现状

    （一）信徒概况

    （二）教会的组织结构

    （三）教会的主要活动与仪式

    （四）教会与社区的关系

   二 信徒信教原因分析

    （一）家庭信仰传统的影响

    （二）疾病

    （三）遭遇生活困境

    （四）平安信主

   三 存在的主要问题

    （一）教牧人员数量严重不足，素质有待提高

    （二）信徒整体素质较低，信仰的迷信色彩较浓

    （三）对社会事务关注不够，社会服务方面有待加强

   四 发展趋势

    （一）教牧人员逐渐职业化，素质逐步提高

    （二）信徒组成结构趋于稳定，信仰更趋理性化

    （三）信徒的宗教身份表达更趋社会化

  河南政府机构改革形势分析与展望

   一 河南政府机构大部门体制改革现状

    （一）思想统一，任务明确，循序渐进

    （二）精兵简政，上下对口，注重民生

    （三）严控编制，消化富余，稳妥推进

   二 河南政府机构大部门体制改革中存在的问题

    （一）政府职能转换不到位

    （二）职权职责关系不清晰

    （三）服务地方特色不鲜明

   三 河南大部门体制改革展望

    （一）紧紧围绕政府职能转变为中心，大力建设服务型政府

    （二）按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，理顺政府职权职责关系

    （三）既要注重与上级政府大部门体制改革的对应性又要体现当地特色

  河南进城务工人员社会心理调查分析*

   一 河南进城务工人员的基本情况

   二 调查结果分析

    1.双重身份结构下的心理尴尬

    2.自信与自卑的双重心理矛盾

    3.择业困难所形成的心理悲观

    4.社会资源的缺乏导致心理排斥

    5.社会认同不明趋的心理剥夺和抵触

   三 对进城务工人员社会心理状况的预测与预防措施

    1.改革现行的户籍制度，摒弃制度性歧视和排斥农民工的方式

    2.改革现行的劳动用工制度，切实保障农民工的合法权益

    3.健全法律法规，保证农民工参与社会生活的权利和自由

    4.建立农民工融入城市的承接平台

    5.增强进城农民工的心理适应能力

  河南省城市农民工社会融合的现状与发展趋势

   一 研究方法及样本概况

    （一）研究方法

    （二）样本概况

     1.样本的性别构成

     2.样本的年龄构成

     3.样本的文化程度构成

   二 分析结果：河南省城市农民工融入城市社会的现状

    （一）河南省城市农民工融入城市的愿望

     1.农民工在城市定居的愿望

     2.农民工与城市居民来往的愿望

    （二）河南省城市农民工在城市的社会保障和社会参与

     1.农民工参加社会保障的情况

     2.农民工接受政府的帮助情况

     3.农民工在城市的社会参与情况

     4.农民工在城市遭遇歧视情况

    （三）河南省城市农民工对城市的心理认同状况

     1.农民工对城市生活的适应程度

     2.农民工与家人的联系频率

     3.农民工遇到困难时的求助对象

     4.农民工对城市的认同

     5.农民工对城市的依恋

   三 基本结论与河南省城市农民工社会融合的发展趋势展望

    （一）基本结论

     1.河南省城市农民工有着强烈的在城市继续生活的愿望，尤其是其中的青壮年农民工

     2.河南省城市农民工依然是城市里最缺乏保障的社会群体，他们游离在各种社会安全网之外，在城市社会参与方面依然缺乏有效的制度保障和积极的参与意识

     3.城市市民对农民工的社会歧视依然存在，这是河南省城市农民工尚未完全被城市社会所接纳并融入城市社会的表现之一，同时这也是妨碍农民工从心理上真正融入城市社会的因素之一

     4.从心理方面来看，河南省城市农民工大多数都能较好地适应城市生活，但是农民工的城市适应性和自身的文化程度有很大的关系。一般来说，大多数农民工在城市找到工作以后会逐渐适应城市的生活

     5.河南省城市农民工大多数都愿意和城市人交往

     6.河南省城市农民工在城市里的主要求助对象依然是自己的老乡、亲戚等初级交往圈

     7.从心理认同方面来看，大多数河南省城市农民工对城市有着强烈的依恋感

    （二）趋势展望

 社会科学文献出版社皮书系列

 主要编撰者简介

 中文摘要

本书由河南省社会科学院主持编纂，系统概括了近年来尤其是2009年河南在构建和谐社会方面所取得的主要成效，客观分析了河南当前构建和谐社会所面临的形势、任务和亟待认真破解的瓶颈问题，并对河南2010年社会发展提出对策建议。全书由主报告、调研篇、发展篇、专题篇组成。主报告由河南省社会科学院“河南社会形势分析与预测”课题组撰写，代表本书对河南社会形势分析与预测的基本观点。主报告认为，2009年，伴随着新中国60年的辉煌成就，河南呈现出经济稳步增长、民生持续改善、社会建设全面推进、文化“软实力”显著增强、社会大局稳定和谐的良好局面。与此同时，随着全球金融危机进一步扩大和蔓延，河南经济保持平稳较快增长的难度加大，部分企业生产和经营困难、财政收入增速回落、农民工返乡回流加速、就业形势日趋严峻、扩大社会保障覆盖面困难增多，经济社会发展中一些深层次的矛盾和问题进一步凸现，社会进入矛盾多发期，和谐发展的难度会进一步加大。调研篇、发展篇和专题篇，邀请省内知名专家学者，从不同视角研究、评析社会发展中的热点难点问题。全书资料翔实，内容丰富，客观反映了2009年河南社会发展的轨迹，破解了和谐中原建设中的矛盾和问题，提出了促进社会和谐发展的对策建议，展望了2010年河南社会形势的发展趋向。