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 综合篇

  2005～2006年辽宁省经济发展形势分析与预测

   一 发展形势与特征

    1.经济持续高速增长

    2.项目投资和出口增长双拉动

    3.第二产业和轻工业拉动

    4.居民和地方政府收入都有提高

    5.地区增长不平衡

   二 存在的主要问题

    1.工业企业利润下降

    2.投资的不可持续性

    3.消费和服务需求增长明显滞后

   三 2006年发展环境和前景展望

    1.有利条件

    2.不利条件

    3.2006年经济可能减速波动

   四 推进辽宁经济健康发展的主要措施

    1.预防经济过度波动

    2.国有企业改革要力争取得实效

    3.抓住有利时机，重视产业结构升级

    4.要促进生产要素合理流动，特别是农村劳动力的流动

    5.创造促进消费的环境和制度，扩大居民消费

  抓住振兴机遇 再创新的辉煌

   一 全省经济运行的主要特点

    1.生产总值持续增长

    2.惠农政策力度加大，农牧业发展形势较好

    3.工业增加值增长速度继续保持在20%以上，产销衔接水平提高

    4.固定资产投资持续快速增长，老工业基地振兴基础项目大部分开始启动

    5.国内市场需求平稳，物价涨幅逐渐回落

    6.出口快速增长，实际利用外商直接投资增幅提高

    7.财政收入快速增长，城乡居民收入明显增加

    8.金融运行平稳，各项存贷款继续增加

   二 经济运行中存在的矛盾和问题

    1.春夏两季我省局部地区风雹水害比较严重，遭受不同程度损失

    2.在石油加工业连续亏损的影响下，全省规模以上工业经济效益继续下滑

    3.能源供需矛盾比较突出

    4.部分指标与全国平均水平相比还有很大差距

   三 对2005～2006年辽宁经济形势的展望及建议

    1.对全年宏观经济走势的分析及展望

    2.对保持经济健康、稳定、快速增长的几点建议

  辽宁2005年经济形势分析与2006年展望

   一 当前全省经济运行特点

    （一）三次产业“一高一快一稳”

     1.第二产业高速增长，工业仍然是拉动经济增长的主要动力

     2.第一产业保持较快的发展速度

     3.第三产业运行基本稳定

    （二）三大需求“两高一稳”

     1.投资需求强劲增长，为经济增长提供强劲动力

     2.出口需求旺盛，对外贸易持续高速增长

     3.市场需求稳中有升

    （三）民营经济持续快速发展

    （四）居民收入继续增加

   二 2005年我省经济主要指标的预测

   三 “十五”时期我省经济发展的初步预计

    1.第二产业及工业经济对经济发展的拉动力增强

    2.投资需求转旺，成为拉动经济发展的主要动力

    3.外资快速涌入，外向型经济发展迅速

    4.民营经济在经济发展中的作用增强，地位提高

    5.居民收入有所提高

   四 2006年全省经济形势的初步分析

  2005～2006年辽宁省社会形势分析与预测

   一 2005年辽宁省社会发展基本状况

    1.经济继续保持高速增长

    2.城乡居民收入继续增加，消费水平进一步提高

    3.人口总量得到有效控制，自然增长率趋零

    4.关注就业困难群体，劳动就业工作取得新的成效

    5.社会保障体系进一步完善，覆盖面扩大

    6.生态恶化趋势得到减缓，人居环境改善

    7.城市化达到特征明显，人口主要集中在城镇

   二 2005年社会发展中存在的主要问题

    1.社会发展仍滞后于经济增长

    2.劳动就业仍是影响辽宁省今后发展的一大难点

    3.贫富差距继续扩大和贫困问题仍旧严重

    4.社会经济可持续发展受到环境压力的严重制约

    5.社会保障水平仍显较低

    6.社会心态问题可能导致一定程度的社会风险

   三 2006年辽宁省社会发展的基本走向

    1.经济继续保持高速增长

    2.居民收入稳步提高

    3.社会主义新农村建设将有良好开端

    4.失业、贫困和收入差距扩大问题将继续存在

    5.在重点领域和关键环节的改革上将取得新突破

    6.维护社会稳定的工作继续得到加强

    7.科学发展观将得到更加全面的落实

  2005年中国经济增长的基本态势与地区经济格局

   一 2005年中国经济增长的基本态势

    1.价格形势总体平稳

    2.消费需求对经济增长的约束依然较强

    3.固定资产投资成为拉动经济增长的主要力量

    4.出口大幅度增长，经济对外部市场的依赖提高

    5.轻重工业同步增长，工业利润增幅回落

    6.农民收入增长快于城镇居民

   二 地区经济格局与辽宁在全国的位次

    1.东部地区在经济增长中仍然扮演着重要的角色，经济发达省份在整个经济格局中的地位进一步增强

    2.辽宁在全国生产总值的位次后移，地区生产总值占全国的份额下降

    3.工业进一步向东部地区积聚，东北地区在全国工业格局中的地位下降

    4.辽宁与经济发达的地区的差距扩大

   三 2006年经济运行态势及影响经济增长的因素分析

    1.供给力量不断增强，部分行业已经出现产能过剩

    2.消费需求增长与投资需求增长不协调

    3.人民币升值可能引发出口增速减缓

   四 政策建议

    1.进一步推动企业重组和产业整合

    2.引导企业技术创新

    3.改善分配结构和消费环境

    4.增加对农村和欠发达地区公共产品的投入

  和谐辽宁端倪初显 构建工作任重道远

   一 构建社会和谐取得的成效

    1.民主法制、政务公开、村务公开及诚信建设取得新进展

    2.劳动就业的力度不断加大

    3.社会保障覆盖面扩大，保障水平进一步提高

    4.实施解决三农问题的系列政策，大幅提高农民收入水平和保障水平

    5.采取有力措施保护低收入人群的权益

   二 阻碍社会和谐发展的主要问题

    1.社会发展仍滞后于经济增长

    2.就业矛盾仍很突出

    3.社会保障制度依然存在较多问题

    4.社会贫富差距扩大

   三 以人为本构建和谐社会

    1.建立良好的法制社会，是维护社会公平的基础

    2.实现社会公平与公正

    3.遏制腐败，消除官本位意识，树立政府的公信力

    4.调整社会贫富差距，建立公平规范的社会资源分配机制

    5.缩小城乡差距，消除城乡二元结构，解决“三农”问题

    6.调整劳动关系

    7.有效解决劳动就业与再就业问题

    8.创新社会保障制度

  加快建设节约型社会 走新型工业化道路

   一 加快建设节约型社会对辽宁经济发展的重要性

   二 辽宁建设节约型社会取得的成绩

    1.发展循环经济取得的成绩

    2.在资源节约方面取得的成绩

   三 决策和执行工作中的问题及不足

    1.建设资源节约型社会的社会宣传和舆论引导需要加强

    2.法规体系和激励政策尚不健全

    3.节约型生产模式和消费模式的建设缺乏制度安排

    4.城市建设项目中的决策盲目性较大

    5.在资源节约、资源再生产等方面的技术应用和开发工作远远不够

   四 加快建设资源节约型社会的对策建议

    1.大力营造建设节约型社会的文化氛围

    2.建立和完善与建设节约型社会相适应的法律法规和监督机制

    3.积极创建具有辽宁特色的循环经济发展模式

    4.尽快建立适应省情的节约型社会绩效考核指标体系

    5.尽快建立节约型城市规划和建设的良性管理机制

    6.加大以节约资源和环保为导向的自主创新力度

  实现人口的合理发展 构建和谐辽宁良好的人口环境

   一 辽宁人口现状及特点

    1.人口增长速度放缓，越来越趋向人口的零增长

    2.人口的整体素质不断提高

    3.人口构成日趋合理，更加符合社会经济发展的客观要求

   二 辽宁现有的人口问题分析

    1.人口数量增长带来诸多社会问题

    2.人口增长速度下降，人口素质问题凸显

    3.人口结构面临的四大主要问题

   三 2006年辽宁省人口发展基本趋势预测

    1.人口总量继续加大，增长幅度放慢

    2.老龄化速度加快，养老问题更加突出

    3.农村人口向城镇集中，城镇人口进一步膨胀

   四 有效控制人口数量、提高和优化人口素质与结构的对策

    1.切实贯彻国家人口政策，控制人口数量

    2.大力发展教育事业，提高人口素质

    3.立足省情，在控制人口总量的基础上解决好老年人口的社会保障问题

    4.创新机制、不断探索，做好城镇流动人口管理工作

  生态环境逐渐改善 向人与自然和谐发展社会迈进

   一 2005年环保工作取得的成绩

    1.继续开展城市“创模”

    2.推进循环经济试点工作

    3.加大生态保护和建设力度

    4.加快辽河治理

    5.以遏制环境信访上升趋势为重点，认真解决群众关心的热点、难点问题

   二 目前环境建设存在的主要问题

    1.全省生态环境形势仍然十分严峻

    2.污水处理中问题突出

    3.发展循环经济面临诸多困难和问题

    4.面源污染日益突出

   三 2006年环保建设发展趋势的预测

    1.将继续加强环境监管，促进循环经济发展

    2.将实施农村小康环保行动计划，加快农村环境保护步伐

    3.将进一步加强自然资源开发的生态环境保护，提高生物多样性保护能力

    4.将继续加强辽河流域治理的力度

    5.将加强资源开发的生态监管，深入推进矿山生态恢复治理，遏制人为生态破坏

   四 强化环境保护工作的对策建议

    1.广开财路，加大生态保护投入

    2.加强法制建设，完善生态保护法律体系

    3.继续大力发展循环经济

    4.建立节约型社会

 经济篇

  农业经济持续快速发展 粮食生产又获丰收

   一 2005年辽宁省农业经济形势分析

    1.种植业结构变化仍以粮食为导向

    2.畜牧业和渔业生产保持良好发展势头

    3.农村固定资产投资平稳增长

    4.农民现金收入与支出呈较大幅度增长

    5.农产品生产价格增长速度减慢

   二 2006年辽宁省农业经济形势预测

   三 对策与建议

    1.实现农民持续增收仍然需要政策支持

    2.农业结构调整和农村剩余劳动力转移是实现农民持续增收的根本途径

    3.发展县域经济和加快农村城镇化进程为农业结构调整和农村剩余劳动力转移提供空间

    4.加快农村金融体系建设，充分发挥农村信用社对农业农村经济发展的支持作用

    5.加快农村社会保障体系建设

  工业经济平稳增长 效益增幅有所回落

   一 2005年1～9月辽宁工业经济运行的主要特点

    1.工业生产保持持续增长

    2.产销衔接水平有所提高，出口交货值高速增长

    3.工业经济效益不够理想，税金增长，利润下降

    4.工业经济保持平稳增长原因分析

    5.工业经济运行中面临的主要问题

   二 2006年辽宁工业经济形势预测及提高工业运行质量的对策

    1.2006年工业形势预测

    2.提高工业运行质量的对策

  全面深化国企改革 推动企业体制机制创新

   一 辽宁省国有企业改革取得的成就及不足

   二 2005年全省企业改革取得新突破

    1.政策意见助推国企改革

    2.各市积极推进企业改革

   三 改革要统筹规划、协调推进

    1.推进以“产权制度改革”和建立内部治理结构为重点内容的国有大型企业改革

    2.完善国有资产管理体制，促进国有产权有序流动

    3.推进以解决“企业办社会”和“依法破产”为重点的国企配套改革

    4.推进行政管理体制改革

  辽宁支柱产业发展现状及发展前景展望

   一 辽宁支柱产业平稳快速发展

    1.石化工业

    2.冶金工业

    3.装备制造业

    4.电子信息产业

    5.汽车工业

   二 支柱产业发展存在的主要问题

    1.支柱产业的整体技术装备水平较低和自主研发较弱

    2.产权制度改革还不到位，法人治理结构不规范

    3.体制性矛盾仍然相当突出，政府职能转换落后于经济体制转轨的进程

    4.国有经济布局和结构有待调整

    5.大中型国有企业的改革进展较慢，改制不够彻底、不够规范

   三 支柱产业发展前景展望

    1.石化工业将进入快速发展期

    2.冶金工业将在结构优化中走上可持续发展的道路

    3.装备制造业将向高技术、自主开发和集群化方向发展

    4.电子信息产业将在创新中快速发展

    5.汽车工业

   四 对策建议

    1.推进重点行业和骨干企业的技术改造，提高企业自主创新能力和技术装备水平

    2.优化国有经济布局和结构调整

    3.积极推进产权多元化，拓展对外合资合作

    4.实施国企战略性重组，壮大有较强竞争实力的大型企业集团

    5.完善企业高级管理人员激励机制

  外贸出口持续增长 对外开放面临新机遇

   一 2005年辽宁对外开放概况

    1.对外开放取得新的进展

    2.2005对外贸易的主要特点

   二 2005年辽宁对外开放存在的主要问题

    1.出口产品在国际市场上竞争力依然较弱

    2.重工业优势产品出口尚未成规模

    3.外贸总体规模小，与沿海先进省份差距拉大

    4.省内各市外贸发展不均衡

    5.投资环境仍需不断改善

    6.区位优势未得到有效发挥

    7.沿海地区产业规模小，依存度低

    8.“贸易壁垒”阻碍产品出口

    9.高附加值、技术密集型产业出口竞争力处于劣势

   三 2006年辽宁外经贸形势预测

    1.外贸出口将保持持续增长，进口增长放缓

    2.外商直接投资将进一步扩大

    3.国际旅游将进一步扩大

    4.贸易壁垒仍将成为辽宁对外贸易潜在障碍

   四 2006年辽宁外开放工作对策建议

    1.提高引进外资的质量和水平

    2.改善外贸环境

    3.加快出口产业升级、优化出口商品结构

    4.鼓励外资参与国有企业改组改造

    5.开发辽宁入境旅游业

    6.规范出口企业经营秩序

  抓住战略性契机 提升服务业发展水平

   一 2005年辽宁服务业发展状况

    1.传统服务业仍然是拉动GDP增长的主体力量

    2.新兴产业快速发展，消费热度不减

    3.第三产业及相关企业在发展中改革，在改革中发展

    4.发展中存在的问题与矛盾

   二 发展环境与发展重点

   三 加快发展服务业的重要举措

    1.积极引进外资，加快推进服务业及相关领域的体制改革

    2.以发展现代服务业为重点，推进服务贸易领域对外开放

    3.充分发挥政府建立和维护市场秩序的职能，打破行业垄断，完善服务业的市场竞争机制

    4.鼓励成立并规范服务产业自律性中介组织

  “十一五”期间房地产业仍是我省的支柱产业

   一 关于房地产业能否成为支柱产业的两种对立观点

   二 房地产业成为支柱产业的前提条件与必要性分析

    1.辽宁房地产业具备成为支柱产业的前提条件

    2.将辽宁的房地产业定性为支柱产业的必要性

   三 发展房地产这一支柱产业应注意的几个主要问题

    1.要正确理解国家的宏观调控政策

    2.调控的方式要多管齐下

    3.注重防范房地产业的金融危机

    4.区分内资、外资带来的两种不同性质的风险

    5.创新房地产企业的运营模式

    6.提高系统应变能力

  依托资源优势 做大做强旅游产业

   一 2005年辽宁省旅游产业现状与特点分析

    1.入境旅游人天数和旅游外汇收入保持较高增长

    2.特色旅游产品受到青睐

    3.旅游方式发生很大改变

    4.“五一”和“十一”期间接待人数和经济效益实现稳步增长

   二 2005年辽宁省旅游产业中存在的问题

    1.旅游业的产业地位有待进一步提升

    2.旅游业的宏观调控和监管力度弱

    3.旅游产业名优品牌少，产业整体素质急需提升

    4.旅游业对外开放还需不断扩大，旅游客源市场需要进一步拓宽

    5.旅游高级人才培养不够

   三 2006年辽宁省旅游产业发展趋势与对策建议

    1.加快旅游交通基础设施建设，提高旅游服务功能

    2.发挥区域优势，建设以沈阳、大连、锦州为中心的辽宁中部、南部、西部三大旅游区

    3.大力开发“五色”旅游，建设国际性、区域性旅游精品

    4.大力发展经济产业旅游，积极拓展旅游发展领域

    5.强化旅游宣传促销，积极开拓国际国内客源市场

    6.科学整合节庆会展资源，大力发展旅游会展经济

    7.加强旅游区域联合，促进区域旅游经济快速发展

    8.加快旅游人才培养

  营造理想发展环境 促进民营更大飞跃

   一 2005年民营经济发展的主要特点

    1.民营经济主要指标全面高速增长

    2.民营工业呈现产销两旺的局面

    3.辽西北地区民营经济发展步伐明显加快

    4.民营企业出口呈现超常发展的态势

    5.民营产业集群化发展趋势初现

    6.产、学、研合作氛围浓厚，企业研发能力增强

   二 民营经济发展中存在的问题和不足

    1.缺少引领一方经济发展的龙头大企业、大集团

    2.品牌效应不够明显

    3.对外拓展能力不够强

    4.专业化协作与配套水平不够高

   三 2006年民营经济发展面临的形势

    1.民营经济发展的有利条件

    2.民营经济发展面临的难题

   四 民营经济发展的对策选择

    1.进一步创造有利于民营经济发展的舆论环境

    2.充分调动民间资本的创业热情，努力形成全民创业热潮

    3.以科学发展观引领民营经济健康发展

    4.鼓励和支持民营企业参与国有企业股份制改革

    5.加快政府管理体制创新

    6.继续加强民营经济的法制环境建设

    7.加快民营经济产业集群发展步伐

    8.支持民营企业提高外向度和争创名优品牌

    9.打造高素质的民营企业家队伍

    10.积极构建民营企业和谐劳动关系

  财政收入稳定增长 支出结构逐步优化

   一 1～9月份辽宁省财政预算执行情况

    1.全省地方财政一般预算收入与支出情况

    2.省本级财政一般预算收入与支出情况

   二 2005年1～9月份辽宁省财政预算执行的主要特点

    1.良好的经济发展形势，为财政增收提供了稳固的经济基础

    2.钢材、原油等生产资料价格上涨，带动相关产品和相关企业的增值税大幅增长

    3.支出结构进一步优化，加大保障人民群众生活的民生支出

    4.财政加大了对基础设施建设以及农业、教育、科技方面的投入

   三 2005年1～9月份辽宁省预算执行中存在的主要问题

    1.地区间财政收入发展不均衡问题依旧突出

    2.部分地区财政支出和部分支出项目增幅偏低

   四 2006年影响辽宁省财政运行的利弊因素分析

    1.国内外经济大环境和省内区域小环境都面临着经济发展的新机遇

    2.国家继续实施稳健的财政政策，为财政的稳固发展提供了可能

    3.振兴东北老工业基地会进一步促进辽宁经济的发展，扩大财源基础

   五 2006年辽宁省财政运行前景预测

   六 加强财政工作的对策建议

    1.支持企业改革与发展，巩固财政增收的基石

    2.完善财政监督机制，推进财政绩效评价

    3.提高依法理财能力，构建法治财政

    4.加强非税收入管理，增加政府可支配财力

    5.综合运用各项财税政策，促进地区间财政收入的协调增长

    6.合理调度资金，保障薄弱环节的支出需要，为建设和谐辽宁服务

  金融运行和谐有序 金融生态环境还应逐步改善

   一 2005年金融发展回顾与分析

    1.货币市场的发展

    2.资本市场的发展

    3.银行业的发展

    4.外汇收支的变化

   二 金融运行的特点

    1.个人消费贷款增速放缓

    2.“短存长贷”情况目前明显改善

    3.国家助学贷款增长快速

    4.金融机构盈利水平大幅提高

   三 金融运行中存在的问题与原因及解决对策

    1.短期贷款的增长受到影响

    2.不良贷款依然有新增的趋势，贷款投放结构局部不科学

    3.投融资体制改革任务仍很艰巨，深层次问题远未解决

    4.非法集资仍然存在

    5.金融诚信建设仍处于相对滞后的状态

   四 2006年辽宁金融业发展展望

    1.股权分制改革工作将会取得一定进展

    2.金融机构的风险防范意识将不断加强

    3.对老工业基地振兴的金融支持力度将进一步加大

    4.居民储蓄存款增长将减缓

  价格水平涨势趋缓 短期仍呈稳定态势

   一 2005年辽宁省价格水平运行平稳

    1.2005年辽宁省价格变动的基本特点

    2.商品价格内部结构变化特点

   二 影响2006年价格变化的因素分析及走势预测

    1.2006年影响居民消费价格的上涨因素

    2.2006年可能导致价格水平下降的因素

   三 对策和建议

    1.控制各地公共服务项目提价措施的出台的时间和节奏，防止服务价格上涨过快

    2.虽然价格总水平涨幅回落，但持续两年价格上涨已使居民承受能力降低，应增加最低生活保障水平，保证城镇低收入群体的生活

    3.稳定农产品价格，建立保障粮食供给，稳步提高农民收入的长效机制

    4.加大对中小企业的扶持，千方百计地扩大就业

    5.加强对价格的监督，做好监测预警工作

 社会篇

  城乡居民生活水平继续提高 城市贫困救助有待加强

   一 城镇居民收入稳步提高，消费支出全面增长

    1.城镇居民收入稳步提高

    2.居民消费支出全面增长

   二 农民收入增长较快，生产和消费支出大幅增加

    1.农民收入获得新的提高

    2.农民生产投入大幅度增加

    3.生活消费支出明显增加

   二 当前城镇居民生活中存在的主要问题

    1.居民收入差距继续扩大

    2.低收入群体的生活困难问题比较突出

    3.对存在的贫困和收入分配差距不断扩大的原因分析

   四 对我省城镇居民收入发展趋势的预测和对策建议

    1.全省城镇居民收入水平的短期目标定位

    2.全省城镇居民收入水平的中远期目标定位

    3.实现上述目标的支撑因素

    4.对策建议

  社保管理水平逐年提高 农村医保体制问题突出

   一 2005年辽宁省社会保障体系运行的总体情况

    1.城镇企业基本养老保险覆盖面继续扩大

    2.基本医疗保险体系基本形成

    3.失业保险稳步推进

    4.城镇居民最低生活保障制度进一步完善

    5.社会保障信息化工程建设初具规模

    6.社会保障管理水平逐年提高

   二 当前社会保障体系运作中存在的主要问题

    1.低保体制执行环节有待完善

    2.医保方面问题突出

    3.基本养老保险、失业保险支付压力大

    4.集体企业离岗职工社会保障问题突出

    5.城乡劳动力供求总量矛盾依然突出

    6.被征地农民的社会保障问题亟待解决

   三 2006年社会保障体系运行状况预测

    1.城市下岗职工再就业问题难有突破性进展

    2.扶持就业的长效机制有望建立

    3.农民工的参保面将进一步扩大

    4.医疗保险问题更加突出，行政干预力度应加大

   四 对策与建议

    1.努力实现社保基金投资多元化，规避金融风险

    2.政府主导，让社保基金有限进入垄断行业

    3.“以人为本”采取灵活政策，努力扩大参保面

    4.采取多种措施，平稳渡过失业保险支付高峰期

    5.扩大低保范围，准确核实发放

    6.实行编码跟踪管理，探索农民工社保新思路

    7.尝试建立被征地农民的社会保障办法

  劳动就业成果显著 总量与结构矛盾仍显突出

   一 2005年辽宁省劳动就业成效显著

    1.劳动就业的各项指标提前超额完成

    2.提前完成援助零就业家庭工作目标

    3.全面完成普惠制就业培训任务

    4.实施棚户区就业援助工程

    5.再就业扶持政策进一步完善

    6.劳动力市场建设加快，市场功能全面提高

   二 2005年辽宁省劳动就业中存在的主要问题

    1.就业形势依然严峻，总量矛盾突出

    2.就业的结构性矛盾尖锐

    3.经济欠发达地区和经济转型地区的就业矛盾将显现

   三 2006年辽宁省劳动就业形势的基本分析

   四 解决劳动就业问题的建议与对策

    1.加强失业调控，完善失业保险制度

    2.建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系

    3.运用人力政策，改善劳动力的供给结构，解决结构性失业

    4.走“以人为本”的新型工业化道路

    5.扩大民营经济和中小企业在劳动中的主渠道地位

    6.在提高就业弹性上多做文章

  自主、创新、共享 科技环境与产业发展进入快车道

   一 科技产业发展取得的成就

    1.科技自主创新的政策体系不断完善

    2.自主创新主体与转化机制趋于合理

    2.以一般技术密集型产业为中心的技术产品持续增长

   二 对我省技术密集型产业发展阶段、特点的深度分析

    1.以一般技术密集度为主的技术产品占据主要地位

    2.我省技术密集型产业优、劣势及成因分析

   三 2006年我省高技术产业发展预测

   四 优化高技术产业发展环境的对策建议

    1.强化自主创新的政策支持系统

    2.鼓励知识共享、加强信息基础平台建设

    3.优惠政策应面向行业，而非个别企业

    4.加快科技管理体系的改革

  社会关注的热点之一：教育改革与发展

   一 2005年辽宁省教育发展的基本状况

    1.探索创新，基础教育改革扎实推进

    2.坚持改革，高等教育质量不断提升

    3.服务振兴，职业教育健康发展

    4.增强活力，民办教育有序兴办

    5.加强监控，成人教育质量得到保证

    6.紧跟时代，现代远程教育大力发展

    7.扩大开放，国际交流广泛开展

    8.培根固本，教师培训力度大大加强

    9.以人为本，努力办好让人民满意的教育

   二 2005年辽宁教育发展中遇到的主要问题

    1.义务教育发展不够均衡

    2.高等教育费用居高不下

    3.教育发展与经费不足的矛盾仍很突出

    4.素质教育处境两难

    5.中等职业教育办学单一、招生艰难

   三 2006年辽宁教育发展的基本趋势与对策

    1.确保已有成果的，继续推进基础教育改革

    2.加强教育行风建设，减轻教育带给人民群众的经济压力

    3.走出发展误区，建设高教强省

    4.找准切入点，切实推进素质教育

    5.转变观念，加快职业教育发展步伐

  以文化体制改革为动力 推进文化强省建设

   一 2005年1～9月文化工作情况

    1.艺术精品创作取得新突破

    2.社会文化事业全面发展

    3.文物保护工作成绩显著

    4.文化市场秩序日趋规范

    5.对外文化交流成效明显

    6.文化体制改革稳步推进

    7.文化产业发展步伐加快

   二 文化建设方面存在的问题

    1.文化管理体制和运行机制陈旧

    2.文化产业发展水平较低

    3.结构不合理、发展不平衡

    4.文化市场发育不足

   三 2006年辽宁文化建设发展展望

    1.文化管理体制改革将进一步加快

    2.文化产业将继续稳步发展

    3.人事制度改革将进一步加快

    4.投融资机制将进一步完善

    5.对外文化交流将更加活跃

   四 推进文化强省建设的政策建议

    1.加强党对文化工作的领导

    2.深化文化体制改革

    3.大力发展文化产业

    4.建设高素质的文化人才队伍

    5.形成多元化的投融资机制

    6.积极实施“走出去”战略

  构建“和谐辽宁”下的公共卫生事业

   一 公共卫生事业成绩显著

    1.“四项工程”成效显著

    2.传染病和地方病工作进一步加强

    3.卫生监督工作步伐加快

   二 公共卫生事业存在的问题

    1.公共卫生体系建设亟待加强

    2.群众“看病难、看病贵”问题突出

    3.全民公共卫生意识薄弱

   三 推动公共卫生事业发展的对策建议

    1.明确政府职责，加大投入

    2.积极推进卫生防疫部门行政体制改革

    3.大力推进公共卫生体系建设

    4.深化医疗体制改革

    5.建立健全公共卫生各类法规，推进法制化建设

    6.加强公众意识

  保持严打高压态势 社会形势更趋稳定

   一 2005年全市社会治安综合治理的成效

    1.不断加大打击力度，有效地维护了社会稳定

    2.加强执法建设力度，集中处理信访案件

    3.构建和谐辽宁，推出服务经济的举措

    4.新型公安领导体制得到初步建立，县级公安机关公用经费保障标准顺利出台

    5.警务改革进一步深化，全面启动社会治安防控体系建设

    6.科技强警的步伐全面加快

    7.公安队伍正规化建设稳步推进

   二 2005年社会治安存在的主要问题

    1.人民内部矛盾呈现新特点

    2.隐蔽战线形势错综复杂

    3.治安形势出现新趋势

    4.治安管理遇到新难点

    5.队伍建设面临新课题

   三 2006年社会治安形势展望及对策

    1.打击刑事犯罪将摆到突出位置

    2.不断加大对各种社会矛盾的调处力度，遏制群体性事件的发生

    3.隐蔽战线斗争不容忽视

    4.强化社会治安管理和安全管理

    5.加强公安队伍建设，提高执法水平

  积极构建惩防体系 把反腐败工作落到实处

   一 2005年辽宁省反腐败工作基本情况

    1.保持惩治腐败的力度，严肃处理各类违法违纪案件

    2.认真开展纠风治乱工作，加强反腐败的软环境建设

    3.构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系

   二 当前腐败犯罪呈现出的新特点

    1.直接侵害群众利益的腐败犯罪增多

    2.充当黑恶势力保护伞的腐败犯罪时有发生

    3.领导干部团体作案的腐败犯罪增多

   三 腐败犯罪的深层原因

    1.风险系数的权衡是一种经济价值选择

    2.政治生涯的权衡是一种文化价值选择

    3.个人声誉的权衡是一种道德价值选择

    4.经济利益的权衡是一种自我价值的选择

   四 关于长期防治腐败的几点建议

    1.强化腐败是一种犯罪的理念

    2.从加强法治社会公民教育入手，构建长期有效的防治腐败体系

    3.严法惩腐，降低社会对腐败的容忍度

  夯实城镇工作基础 推进和谐社区建设

   一 辽宁省社区建设取得的成就

    1.社区管理体制改革基本完成

    2.社区基础条件逐步改善

    3.社区干部补贴和办公经费标准普遍提高

    4.社区党建和组织队伍得到加强

    5.社区成为服务居民、便民利民的重要平台

    6.社区成为居民文化娱乐的重要活动阵地

    7.社区成为落实社会保障、维护社会稳定的重要组织

    8.社区成为解决养老服务问题的重要依托

    9.社区为居民营造安全居住环境

    10.社区居委会换届选举成为基层民主的重要实践

   二 社区建设面临的困难

    1.社区建设资金投入不足

    2.社区基础设施建设缺口较大

    3.社区服务发展速度缓慢

    4.社区承担任务过多，不堪重负

    5.社区干部素质和待遇均需提高

    6.居民参与社区管理和社区活动的积极性不够高

    7.社区共建的内容和形式不够丰富

    8.社区居委会与住宅小区物业公司的关系有待规范

   三 社区建设展望

    1.推进社区公共用房基础设施建设

    2.推进区（县、市）和街道社区服务机构基础设施建设

    3.推进数字化、网络化社区建设

    4.推进社区托老所、日间照料机构服务设施建设

    5.落实社区办公经费，提高社区专职工作人员待遇

    6.建立良好社区建设运行机制

    7.营造社区良好环境、卫生、治安，繁荣社区文化

   四 对建设和谐社区的建议

    1.转变政府职能，各级党委、政府应更加重视社区建设

    2.健全法规，对新形势下社区建设与发展进行指导

    3.扩大并规范社区服务

    4.培养居民社区意识，和谐社区人际关系

    5.调动社区单位、群团组织、党员、志愿者等各种社会力量共同参与社区建设

    6.体现社区本质，推进居民自治

    7.关注弱势群体，体现社会公平

    8.社区建设应根据自身特点有所侧重，注重发挥社区功能

 《辽宁经济社会蓝皮书》编委会

 后记

 序