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中国PPP行业发展报告(2018~2019)图书

China's Ppp Industry Development Report (2018-2019)

SSAPID:101-7108-7092-18
ISBN:978-7-5201-4730-9
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书以构建中国PPP命运共同体为愿景,以提质增效、创造价值为主题,对中国PPP发展的历史和现状进行了全景式分析,重点从法律、金融、财务、合同管理、运营管理、绩效管理等维度分析了PPP行业项目运行中的风险及有效管控路径,指出2018年中国PPP行业发展面临的问题,展望2019年的发展趋势,并对中国PPP行业发展中的热点问题进行了专题研讨,以期为中国政府和社会资本合作提供指引,为中国PPP从业人员提供理论和实践指导。

相关信息

丛书名:中国PPP蓝皮书
作 者:中央财经大学政信研究院
编 辑:陈欣
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2019年06月
语 种:汉文
中图分类:F8 财政、金融

 Abstract

 主编单位介绍

 法律声明

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 基本子库

 编委会顾问

 摘要

 编委会

 Ⅰ 总报告

  B.1 2018年中国PPP市场环境分析

   一 PPP市场情况分析*

    (一)在库项目总体情况分析

     1.在库项目整体规模

     2.行业分布情况

     3.区域分布情况

     4.在库示范项目情况

    (二)在库项目及示范项目变化分析

     1.总体项目变化情况

     2.四批示范项目变化情况

    (三)2018年PPP市场成交分析

     1.PPP成交整体分析

     2.PPP各地区成交分析

     3.PPP各行业成交分析

     4.PPP社会资本中标分析

   二 PPP政策环境分析

    (一)PPP政策整体态势

     1.PPP项目清理成效显著,规范管理仍为2018年政策主线

     2.投融资风控趋严,PPP投融资领域管控全面提升

     3.地方政府隐性债务管理加强,PPP项目中隐性债务的认定逐渐规范

     4.先抑后扬,促基建补短板,促进民企加速发展

     5.重点行业聚焦,国家政策推动文旅、生态环境保护等行业发展

    (二)中央层面政策概述

  B.2 2018年中国PPP宏观环境研究

   一 城市PPP投资潜力指数

    (一)研究背景

    (二)评估框架

    (三)信用风险及PPP市场供给评估

     1.信用风险评估

     2.PPP市场供给评估

      (1)评估框架

      (2)评估结果

     3.城市的四种类型

    (四)基本公共服务评估

     1.基本公共服务评估框架

     2.评估结果

    (五)指数综合分析

   二 地方财政承受能力分析

    (一)成交PPP项目数据维度与数据量

    (二)PPP项目财政支出责任估算

     1.估算思路概述

     2.项目支出计算结果

    (三)地方一般公共预算支出预测

    (四)地方财政承受能力分析

     1.总体概况

     2.省份维度

   三 地方债务情况

   四 绿色债券发行情况

  B.3 2019年中国PPP发展展望

   一 PPP发展机制

    (一)PPP顶层设计将出台

    (二)财承红线不能破

    (三)绩效管理进一步增强和落实

   二 PPP市场方向

    (一)PPP成交量平稳提升,高速扩张不会复现

    (二)财政部PPP项目库趋向稳定,“能进能出”原则不会改变

    (三)可行性缺口补助将受到青睐

    (四)环保、文旅等行业开始升温

   三 PPP结构调整

    (一)补短板持续发力,铁路轨交势头猛

    (二)民营资本受关注,变革顺势求发展

    (三)财政管理体制改革,提升PPP实施空间

    (四)地方政府债券优化,拓展基建发展结构

   四 PPP前瞻方向

    (一)PPP二级市场发展令人期待

    (二)PPP项目全生命周期专业投资管理机构将迎来广阔空间

    (三)数字建造与运维支撑PPP可持续发展

 Ⅱ 政策篇

  B.4 2018年PPP政策概述

  B.5 PPP重要政策分析解读

   一 规范管理类政策

    (一)《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》(财金〔2018〕23号)

    (二)《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(财预〔2018〕167号)

     1.总体思路和基本原则

     2.从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度推动绩效管理全面实施

     3.主要创新体现

     4.在健全预算绩效管理方面的制度安排

     5.硬化预算绩效管理约束的具体措施

    (三)《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》

     1.完善国有金融资本管理的主要目标

     2.国有金融资本的范围

     3.完善国有金融资本管理的政策措施

     4.国务院授权财政部履行国有金融资本出资人职责

     5.地方财政部门根据本级政府授权,履行国有金融资本出资人职责

     6.对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理

     7.财政部门和金融监管部门在对国有金融机构监督管理上的区别

   二 防控风险类政策

    (一)《国务院办公厅关于全面推进金融业综合统计工作的意见》

    (二)《关于印发〈土地储备资金财务管理办法〉的通知》(财综〔2018〕8号)

    (三)《关于市场化银行债权转股权实施中有关具体政策问题的通知》(发改财金〔2018〕152号)

    (四)《关于进一步增强企业债券服务实体经济能力严格防范地方债务风险的通知》(发改办财金〔2018〕194号)

    (五)《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》(财预〔2018〕28号)

    (六)《关于完善市场约束机制严格防范外债风险和地方债务风险的通知》(发改外资〔2018〕706号)

    (七)《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》(银发〔2018〕106号)

    (八)《金融资产投资公司管理办法(试行)》(中国银行保险监督管理委员会2018年第4号)

  B.6 PPP发展中的法律问题及优化建议

   一 PPP项目合作合同的性质

   二 PPP项目的采购方式

   三 PPP项目公司的股权转让问题

   四 政府性基金与PPP项目

   五 PPP项目绩效考核问题及解决建议

   六 PPP资产证券化存在的法律问题

 Ⅲ 行业篇

  B.7 交通运输行业PPP模式应用*

   一 交通运输PPP模式的发展实践与创新

    (一)交通运输PPP的发展历程

    (二)交通运输PPP的实践与创新

    (三)典型案例

     1.北京地铁16号线PPP项目

      (1)工程概况

      (2)运作模式

     2.北京地铁新机场线PPP项目

      (1)工程概况

      (2)北京地铁新机场线PPP项目运作模式与交易结构

   二 交通运输PPP项目全生命周期工作要点和解析

    (一)项目准备阶段

     1.项目可行性研究报告

     2.政府授权文件

     3.PPP项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证报告(所列分值为财政部第四批示范项目评审标准)

      (1)项目的规范性(5分)

      (2)实施方案的合理性(45分)

      (3)按审核通过的项目实施方案验证的物有所值评价报告(10分)

      (4)按审核通过的项目实施方案验证的财政承受能力论证报告(15分)

      (5)项目实施进度(10分)

      (6)项目的推广和示范价值(15分)

      (7)优先支持领域(额外加分项,不超过10分)

    (二)项目采购阶段

    (三)项目执行阶段

    (四)项目移交阶段

   三 交通运输PPP绩效考核研究

    (一)交通运输PPP项目的监管和绩效考核指标体系的构建

     1.PPP项目的回报机制和绩效考核的政策依据

     2.绩效考核指标体系的构建

    (二)北京市轨道交通路网千分制评价的借鉴

     1.建设阶段

     2.运营阶段

    (三)PPP项目绩效考核案例解析

     1.福州地铁2号线PPP项目

      (1)建立全生命周期绩效考核奖惩机制

      (2)研究提出政府补贴预付机制

      (3)引入超额收益分享机制

     2.贵阳地铁3号线PPP项目

      (1)项目投融资结构

      (2)运作模式BOT

      (3)绩效考核机制

     3.深圳地铁12号线、13号线PPP项目

     4.张家口市2022年冬奥会基础设施三线一场(公路和机场)PPP项目

      (1)项目建设内容

      (2)PPP项目工程投资

      (3)PPP项目运作模式

      (4)项目公司股权结构

      (5)回报机制

      (6)绩效考核

   四 建议与展望

    1.深入研究PPP项目所在地的法律法规和文化背景,永远不要低估项目的语言障碍和心理因素

    2.关于经济评价

    3.PPP项目的风险识别防控与应对

  B.8 市政工程行业PPP模式应用

   一 市政工程行业PPP发展的现状

    (一)市政工程行业PPP的分类

     1.市政工程类PPP项目种类多,投资占比大

     2.市政工程类PPP项目单体工程小

     3.市政工程类PPP项目回报模式较为单一

     4.市政工程类PPP项目创新性不强

    (二)市政工程行业PPP项目特点

    (三)市政工程行业PPP项目的政策导向

     1.政策管控趋严,给PPP投融资带来较大影响

     2.一系列新政策出台,对市政类PPP项目造成一定冲击

     3.在稳投资的大背景下,市政工程类PPP项目依然大有可为

   二 市政工程行业PPP项目操作需要注意的问题

    (一)市政工程行业PPP项目操作中需要注意规划与策划的问题

    (二)市政工程行业PPP项目操作中要根据具体项目做好规划设计

    (三)市政工程行业PPP项目要关注存量项目的盘活

     1.流程的合法性

     2.交易的合法性

     3.注意交易税负的筹划

   三 市政工程行业PPP项目面临的困难

    (一)政策方面影响较大

    (二)融资难度大

    (三)绩效考核标准宽严尺度不一

   四 市政工程类PPP项目发展建议

    (一)做好当地市政工程类PPP项目的统筹规划

    (二)做好存量市政工程行业PPP项目资产的盘活

    (三)综合施策,选择适合的模式建设市政工程类基础设施项目

   五 案例:高平市第二生活污水处理厂工程PPP项目

    (一)项目概况

    (二)项目合作范围

    (三)回报机制

    (四)交易结构

    (五)项目特点

     1.采用厂网一体化模式

     2.污水处理费与运营绩效考核挂钩

     3.实现多种方式的付费测算

  B.9 环保行业PPP模式应用

   一 PPP发展的三阶段

    (一)试点应用阶段(1995~2001年)*

    (二)PPP特许经营阶段(2002~2012年,PPP 1.0时代)

    (三)PPP内涵扩张阶段(2013年至今,PPP 2.0时代)

   二 E20市政环保PPP四分类格局

    (一)a类:政府监管型特许经营领域

    (二)b类:政府购买型特许经营领域

    (三)c类:非特许经营的政府购买型PPP(PFI)

    (四)d类:不含融资和基础设施建设的PPP化的政府购买服务

   三 解析各环保细分领域PPP

    (一)水务:从供排水到水环境的纵深发展

     1.市政供水PPP

     2.市政污水处理PPP

     3.村镇污水PPP

     4.供排水一体化PPP

     5.园区污水处理PPP

     6.污泥处理处置PPP

     7.水环境综合治理PPP

    (二)固废:从末端处置到前端环卫的全流程延伸

     1.以焚烧发电为主的生活垃圾处理PPP

     2.城乡环卫PPP

     3.垃圾分类PPP

     4.餐厨垃圾处理PPP

     5.畜禽养殖废弃物处理PPP

     6.静脉产业园PPP

     7.部分固废细分领域不适用PPP模式的分析

  B.10 文旅行业PPP模式应用

   一 PPP模式运用于文旅行业的必要性

    (一)破解文旅行业投资困局,突破文旅行业融资的瓶颈约束

    (二)文化旅游项目具有的公共产品属性适用PPP模式

    (三)大型旅游景区的开发与运营适用PPP模式

   二 文旅行业PPP项目发展中面临的难点

    (一)项目用地解决难

    (二)融资难

    (三)地方政府契约意识不强

   三 文旅行业PPP项目回报机制的设计

    (一)PPP项目的回报机制

    (二)PPP项目回报机制设计的风险分配原则

    (三)文旅行业PPP项目回报机制的设计

     1.旅游景区PPP项目的付费机制受到一定的法律规制约束

     2.文旅行业PPP项目的公共产品和经营属性制约了付费机制的选择

     3.纯粹靠使用者付费的旅游类PPP项目获得融资的难度大

   四 文旅行业PPP项目的融资方式

   五 文旅行业PPP项目涉及的土地征用拆迁费用由SPV公司承担的税务风险管控

    (一)PPP项目中征地拆迁费用由SPV公司承担的税务风险

     1.企业所得税的处理:项目公司可以在未来进行企业所得税前扣除

     2.增值税的处理:不可以抵扣增值税进项税

    (二)PPP项目中征地拆迁费用税务风险控制策略

  B.11 养老行业PPP模式应用

   一 养老行业和养老行业PPP项目概述

    (一)养老行业的政策依据及相关指标概述

     1.养老行业的政策依据

     2.养老服务业的两个定量指标

     3.PPP政策中对养老行业PPP项目产生影响的重要文件

    (二)养老行业PPP项目实操概述

     1.养老行业PPP项目行政区域分布

     2.养老行业PPP入库项目趋势

     3.养老行业PPP主要运作方式

     4.养老行业PPP项目回报机制分析

     5.养老行业PPP项目社会资本采购方式

     6.养老行业PPP项目所属二级行业

     7.养老行业PPP项目所处阶段

   二 养老行业PPP项目的发展趋势

    (一)打破行业限制,充分发挥养老行业与其他行业的有机融合

     1.医养结合

     2.康养结合

     3.养老地产与养老服务结合

    (二)打破地域限制,充分发挥区域性和品牌化优势,发展有特色的养老行业PPP项目

    (三)打破养老行业PPP项目侧重为弱势群体老年人提供服务的思想,为所有老年人提供不同类型和档次的养老设施和服务

   三 养老行业PPP项目的操作建议

    (一)ROT或O&M模式应更多应用于养老行业PPP项目

    (二)养老行业PPP项目的回报机制应更多服从市场价格规律

  B.12 教育行业PPP模式应用

   一 教育行业引入PPP模式的需求

    (一)PPP模式对教育行业的适用性

    (二)教育行业推进PPP模式的状态

    (三)我国不同教育类别PPP模式推进情况

     1.幼儿教育

     2.义务教育

     3.高等教育

     4.职业教育

   二 教育行业推进PPP模式存在的问题

    (一)法律制度不健全

    (二)监管体制不完善

    (三)区域发展不均衡

    (四)缺乏教育内容服务合作

    (五)合同设计不严谨

   三 教育行业推进PPP模式的政策建议

    (一)健全法律制度

    (二)完善监管体制

    (三)重视各地区教育资源的均衡发展

    (四)规范设计项目合同条款

    (五)完善优化绩效考核机制

   四 案例:湘潭市教育信息化工程PPP建设项目

    (一)项目建设背景

     1.项目立项和建设的政策依据

     2.项目建设采用PPP模式的政策依据

    (二)项目建设基础内容

    (三)项目建设主要内容及规模(包括征地、房屋建筑面积、主要生产工艺设备及配套设施、主要产品生产能力等)

    (四)项目建设投资

     1.项目建设投资

     2.资金筹措渠道

    (五)项目产品市场及经济社会效益分析

    (六)项目可采取的投资方式及投资回报方式

     1.项目PPP模式结构

     2.项目投融资结构

     3.项目的回报机制

  B.13 农业PPP模式应用

   一 2018年农业PPP项目发展状况

    (一)农业PPP项目相关文件

    (二)农业PPP项目管理库情况

     1.农业PPP项目各阶段数量

     2.农业PPP项目分布

     3.农业PPP项目投资金额

     4.农业PPP项目回报机制

     5.农业PPP项目运作方式

     6.示范项目执行情况

   二 2018年农业PPP项目发展存在的问题

    (一)农业PPP项目的发展与农业现代化的需求仍有较大差距

    (二)农业PPP项目的结构不合理,有待进一步优化

    (三)农业PPP项目融资存在较大困难

   三 2019年农业PPP项目发展政策建议

    (一)适当加快农业PPP项目发展速度,促进农业现代化

    (二)进一步优化农业PPP项目结构,促进其健康发展

    (三)有效克服农业PPP项目的融资瓶颈

  B.14 医疗卫生PPP模式的发展

   一 我国医疗卫生PPP模式概述

   二 医疗卫生PPP发展存在的主要问题

    (一)社会资本的营利性与公立医院的公益性存在矛盾和冲突

    (二)受现行体制机制的影响,医疗卫生PPP模式难以发挥效率优势

    (三)传统人事制度影响医疗PPP模式进行有效资源整合,特别是人力资源的合理配置

    (四)医疗卫生PPP模式还没有与产权清晰的现代企业管理制度有效对接

   三 医疗卫生PPP发展的建议

    (一)准确把握医疗卫生PPP的核心价值,扩大公共卫生服务的供给

    (二)加强法治政府建设,坚持以公正和效率为核心的现代化国家治理原则

    (三)加快和深化劳动人事制度的改革,改革的成果要用法律的形式稳定下来

    (四)严格依法定程序进行资产评估

   四 案例:福建省三明市宁化县医院新建项目1

    (一)项目概况

    (二)运作方式

    (三)交易结构

    (四)项目分析

 Ⅳ 热点篇

  B.15 开发区产城融合投资模式浅析

   一 开发区产城融合概述

    (一)开发区发展概述

    (二)开发区产城融合

   二 开发区产城融合投资模式分析

    (一)管委会主导并实操模式

    (二)管委会主导+国有企业实操模式

     1.模式说明

     2.模式评价

    (三)市场主体主导模式

     1.模式说明

     2.模式评价

   三 国有企业承接开发区产城融合的建议

    (一)面临的挑战

     1.业务区域性特征明显

     2.产业链条较长

     3.流动性较差

    (二)发展建议

     1.强化公司对资源和资产的持有

     2.分类业务拓展方式

     3.强化资本运作能力

  B.16 地方政府融资平台转型

   一 地方政府融资平台的特殊性

    (一)地方政府融资平台产生的动因

     1.分税制下的地方政府财力受限

     2.官员考核激励机制下的政绩角逐

    (二)地方政府融资平台的发展

    (三)地方政府融资平台发展的特性

     1.政策敏感度高

     2.职能定位差异

     3.经营目标复杂

     4.背靠政府信用

     5.人员背景复杂

     6.资本运作能力要求极高

   二 地方政府融资平台转型的必要性

    (一)地方政府融资平台出现的问题

     1.融资平台定位不明

     2.资产质量不高

     3.偿债能力不足

    (二)地方政府融资平台战略转型的必要性

   三 地方政府融资平台转型的理论

    (一)地方政府融资平台转型的指导理论

     1.系统论

     2.城市经营论

     3.定位论

    (二)地方政府融资平台战略转型的重点

     1.主体定位方面

     2.产业经营方面

      (1)基本思路

      (2)产业选择

      (3)产业协同

     3.资产营运方面

     4.融资及偿债方面

      (1)项目分类运作

      (2)多元化融资格局

      (3)建立投融资补偿机制

      (4)建立债务预警系统

  B.17 PPP与地方政府债务化解应用研究

   一 PPP模式化解地方政府债务的基本原理

    (一)地方政府债务概念及分类

    (二)化解地方政府债务重点分析

    (三)化解地方政府债务的重要性分析

    (四)PPP化解地方政府债务的原理

   二 PPP模式化解地方政府债务的操作实务

    (一)通过政府融资平台形成债务的PPP化解

    (二)通过政府购买服务形成的地方政府债务化解

    (三)对BT项目形成的地方政府债务化解

    (四)通过工程欠款形成的地方政府隐性债务化解

   三 PPP模式化解地方政府债务应注意的问题

    (一)准确识别地方政府债务

    (二)准确识别PPP项目

    (三)准确适用PPP操作模式

    (四)严格依法依规操作

    (五)防止国有资产流失或加重政府负担

    (六)防止PPP异化

  B.18 PPP模式在乡村振兴中的运用

   一 乡村振兴与PPP概述

    (一)概念

    (二)相关政策

   二 PPP模式在乡村振兴中运用的现状及存在问题

    (一)PPP模式在乡村振兴中运用的现状

    (二)PPP模式在乡村振兴中存在的问题

     1.政府对PPP项目的运营监管力度较小,公众利益容易受损

     2.风险和利益分配不合理,政策风险难管理

     3.乡村PPP项目发展迅速,但应建立市场秩序

     4.社会资本在乡村振兴中的参与度不高

   三 农业具体领域运用PPP模式探究

    (一)“PPP+美丽乡村”模式

    (二)“PPP+农业产业升级”模式

    (三)“PPP+农业信息化”模式

    (四)“PPP+绿色生态园”模式

   四 PPP模式在乡村振兴中的风险及对策

    (一)PPP模式在乡村振兴中存在的风险

     1.政策性风险

     2.信用风险

     3.施工建设风险

     4.运营风险

    (二)PPP模式在乡村振兴中的风险防范

     1.正确识别风险

     2.健全PPP相关法律法规,完善PPP操作政策

     3.建立并完善项目参与各方的利益约束机制

  B.19 全域旅游PPP模式研究

   一 全域旅游的概念特征及开发理念

    (一)全域旅游的概念特征

    (二)全域旅游的开发理念

     1.以“旅游+”为核心理念

     2.全域旅游开发的“新四观”

     3.全域旅游开发的“因地制宜”思维

   二 PPP模式在全域旅游开发中的优势

    (一)全域旅游PPP运作的政策支持

    (二)全域旅游发展理念与PPP的耦合性

    (三)旅游设施建设中PPP模式的必要性

     1.旅游交通设施——构成“道路+节点”的服务结构

     2.旅游环境卫生设施——创新商业模式

     3.信息化设施——智慧化应用和管理

     4.旅游公共服务中心——提升综合功能

   三 全域旅游PPP的开发模式

    (一)成立SPV公司作为全域旅游开发主体

    (二)以PPP引导基金推动旅游产业升级

    (三)PPP的回报机制

   四 全域旅游PPP项目开发类型

    (一)专项基础建设PPP项目

    (二)区域综合开发PPP项目

    (三)单项重点PPP项目

    (四)特色村镇PPP项目

 Ⅴ 金融篇

  B.20 强监管政策对PPP融资的影响

   一 2018年PPP始终笼罩在隐性债务的阴影下

   二 国资委、财政部“三道金牌”抑制PPP过热

   三 金融“三大新规”使金融市场降温

   四 四季度PPP逐渐回暖

  B.21 2018年金融支持PPP作用增强

   一 PPP金融服务现状

   二 商业银行加大了对PPP的支持力度

   三 PPP债券融资方式进展良好

   四 2018年PPP基金降温

    1.中国PPP基金作用明显

    2.地方政府引导基金推进不顺畅

    3.部分地区盲目追求基金目标规模

    4.政府引导基金降温与政策环境密切相关

    5.政府引导基金实际运作面临困境

   五 金融促进PPP高质量发展

    1.PPP“融资难”在范围上被夸大了

    2.当前存在高估融资在PPP模式中作用的倾向

    3.金融机构筛选融资项目是市场配置资源的表现

    4.资本市场倒逼地方政府和社会资本规范实施PPP项目

  B.22 如何破解PPP融资难问题

 Ⅵ 风控篇

  B.23 当前我国PPP发展中的主要问题

   一 我国PPP发展面临的主要问题

   二 我国PPP实施过程中存在的主要问题

  B.24 PPP全生命周期法律风险解析

   一 PPP法律纠纷的现状

    (一)PPP纠纷涉及领域广

    (二)PPP纠纷参与主体多

    (三)PPP纠纷类型多元化

    (四)PPP纠纷新型问题不断涌现

    (五)PPP纠纷案件审理难度大

   二 PPP项目识别论证的法律风险

    (一)项目入库的法律风险

    (二)PPP项目实施机构资格的法律风险

    (三)PPP项目实施方案的法律风险

   三 PPP项目采购阶段的主要法律风险

    (一)PPP项目采购方式选择的法律风险

    (二)资格预审文件设定社会资本方资格条件的法律风险

    (三)联合体投标的法律风险

    (四)PPP项目合同的法律风险

   四 PPP项目执行阶段的主要法律风险

   五 PPP项目移交阶段的主要法律风险

   六 PPP项目公司的法律风险

    (一)项目公司日常运营的法律风险

    (二)项目公司融资的法律风险

    (三)股权转让的法律风险

    (四)项目公司治理的法律风险

    (五)项目公司履约管理的法律风险

  B.25 PPP全生命周期法律风险防范

   一 PPP项目识别论证阶段

   二 PPP项目采购阶段

   三 PPP项目执行阶段

   四 PPP项目移交阶段

   五 PPP项目公司法律风险防范

    (一)项目公司融资的法律风险

    (二)项目公司股权转让的法律风险

  B.26 财政视角下的PPP项目法律风险防范

   一 加强PPP项目的财政预算管理

   二 加强财政部门对PPP项目合同的审核管理

   三 加强对PPP项目合规合法性的监管

    (一)明股实债的PPP项目

    (二)无实际运营的BT项目

   四 各级财政部门应尽快建立PPP项目全生命周期法律顾问制度

 Ⅶ 绩效篇

  B.27 PPP绩效管理现状、存在问题和难点

   一 PPP项目绩效管理紧迫性和实施现状

   二 PPP绩效管理存在的问题

    (一)政策及政府层面PPP绩效管理存在的问题

    (二)项目层面PPP绩效管理存在的问题

   三 PPP绩效管理难点

    (一)政府层面绩效管理难点

    (二)项目层面绩效管理难点

    (三)两个层面绩效管理工作衔接和结果运用存在难点

  B.28 PPP项目全生命周期动态化绩效管理体系

   一 PPP开展全生命周期动态化绩效管理的意义

   二 PPP全生命周期动态化绩效管理的主体和客体

   三 PPP全生命周期动态化绩效管理的具体内容

    (一)两个层面PPP绩效管理的具体内容

     1.政府层面的绩效管理内容

     2.项目层面的绩效管理内容

    (二)不同环节PPP项目绩效管理的具体内容

     1.PPP项目绩效目标管理

      (1)不同层次PPP绩效目标的设置

      (2)PPP项目绩效目标动态管理

     2.PPP项目事前绩效评估

     3.PPP项目绩效跟踪管理

     4.PPP项目绩效评价管理

      (1)绩效评价类型

      (2)绩效评价的起点

      (3)绩效评价的重点

     5.绩效管理结果反馈和应用管理

  B.29 完善PPP绩效管理政策建议

   一 完善PPP项目绩效管理顶层设计,切实提高各方对PPP项目全生命周期绩效管理及监督的重视程度和执行力度

   二 全国范围内推广实施PPP项目全生命周期预算绩效管理

   三 提升各级政府、相关部门、PPP项目参与方等的PPP项目预算绩效管理能力

   四 加强PPP项目绩效目标动态监管

   五 统一绩效评价共性指标,分设绩效评价个性指标库,确保PPP项目绩效指标体系设置系统、完整、可比、客观、可操作

   六 建立、完善PPP项目绩效管理问责、奖惩机制

   七 建立、完善全国、区域、行业范围的PPP项目信息平台,做好绩效数据的交流与共享

《中国PPP行业发展报告(2018~2019)》是专注于中国PPP行业创新发展领域研究的具有公允性和权威性的综合研究报告,也是目前国内少有的PPP行业全景式回顾和建议性研究成果。本报告以构建中国PPP命运共同体为愿景,以提质增效、创造价值为主题,对中国PPP发展的历史和现状进行了全景式回顾和分析,进而重点从法律、金融、财务、合同管理、运营管理、绩效管理等维度分析了PPP项目运行中的风险及有效管控路径,并展望2019年中国PPP行业发展的趋势,对中国PPP行业发展中的热点问题进行了专题研讨,以期为中国政府和社会资本合作提供指引,给中国PPP从业人员提供理论和实践指导。本报告的创新之处体现在以下几点:(1)全面、系统地分析和跟踪国内PPP项目特别是主要行业PPP项目的运作进展;(2)涵盖交通运输、市政工程、环保、文旅、教育、农业、养老、医疗等行业的PPP应用指南、示范案例以及运营管理等,起到PPP产业投资指南和工具箱的作用;(3)所有问题均从政府需求和企业需求两个角度出发,分别提出相应的政策建议和发展策略;(4)兼顾学术性和应用性、政策性和实践性,宏观、中观和微观结合,强调相关理论和实践研究的前沿性和时效性,确保了本报告的权威性;(5)特别着眼于PPP的良好实践,注重PPP项目的实际落地,为PPP项目中的各方提供切实解决方案。全书包括总报告以及政策篇、行业篇、热点篇、金融篇、风控篇和绩效篇共七个部分,将专家学者的研究成果和一线参与者的实际经验结合起来,从公共财政理论、公共治理理论、战略管理理论等跨学科、多理论结合的角度,采用规范分析与实证分析相结合、系统综合分析与比较分析相结合、文献研究与个案分析相结合的方法展开研究论述。本书的主要数据、资料来源为国内权威部门、国内外智库机构、大数据平台发布的最新信息及统计数据,研究的案例来自PPP项目一线参与者的实践总结,堪称本领域最具权威的数据和案例集合。我国学术界研究PPP模式的历史较短,亟须形成完整的体系,本书的问世不仅填补了学术领域系统性研究中国PPP行业创新发展的空白,而且成为中国PPP参与各方进行基础理论学习、传播相关价值理念和开展实际操作的权威参考资料,具有非常重要的价值。

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