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大连区域发展报告(2012~2013)图书

Annual Report on Regional Development of Dalian(2012-2013)

SSAPID:101-7107-0187-21
ISBN:978-7-5097-5137-4
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书是大连市各大高校、市委政策研究室、市政府经济研究中心、市财政局、市委、市政府咨询委员会的专家学者、研究人员以及部分企业家,对大连区域经济发展、社会问题深入研究,并提出的对策研究。自2008年起,大连市区域经济开发研究会致力于对大连区域经济、产业发展、教育文化、社会建设等领域进行研究,并为大连市委、市政府建言献策,先后出版了五集《建言献策集》,此系列丛书受到了市委、市政府领导,高校专家学者及全市广大读者的一致好评。在对前几本《建言献策集》梳理总结的基础上,研究会邀请专家学者、知名人士把脉诊断后,倾听大家对丛书的意见,决定将本书更名为《大连区域发展报告》。本书不仅在选题上更具针对性、更贴近实际,而且论证更加深入。本书的公开出版对于学界、政界和企业界都极具参考借鉴价值。

相关信息

丛书名:
作 者:贺平
编 辑:任文武
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2013年11月
语 种:中文
中图分类:F0 经济学

 序

 总论

  2013年大连经济增长预测报告

   一 2013年大连经济增长率预测

   二 经济增长“三驾马车”的增幅预测

   三 积极推动增长方式的转型

    1.力求有质量有效益的增长

    2.继续推动结构转型

    3.关注房价反弹和房地产投资的拉动

  大连与副省级城市经济运行情况比较

   一 各市经济增速整体放缓

   二 工业经济平稳运行

   三 固定资产投资规模不断扩大,大连连续6年入围前三

   四 国内市场销售稳定增长,大连高于各市平均增速

   五 国际市场需求持续低迷,大连出口保持两位数增长

   六 公共财政收入稳步增长,大连总量位次前移

   七 城市居民收入稳步提高,大连增速排序提升5位

   八 2013年经济发展目标明确,12城市预期两位数增长

    1.近半数城市经济增长目标高于2012年实际增速

    2.多数城市经济增长预期目标继续保持两位数增长

 区域经济篇

  大连与辽宁沿海城市之间产学研区域合作机制研究

   一 大连与辽宁沿海城市产学研区域布局及其合作状态分析

    (一)大连与辽宁沿海城市产学研力量的区域分布

     1.科技人力资源区域分布

     2.科技财力资源区域分布

     3.辽宁沿海城市专利构成情况

     4.辽宁沿海城市科技经费投入情况

     5.辽宁沿海城市研究机构区域分布情况

    (二)大连与辽宁沿海城市产学研区域合作中存在的问题

     1.产学研合作的区域规划和组织力度不够

     2.产学研区域合作规模小、渠道较为单一

     3.产学研区域合作的政策环境不配套

     4.产学研合作载体建设力度不够,优势资源未能得到充分利用

     5.产学研区域合作信息沟通渠道不畅,企业积极性不高

    (三)产学研区域合作障碍的体制与机制方面的原因

   二 以大连为中心的产学研区域合作载体与机制设计

    1.产学研合作基地——大连科学城

    2.沿海城市创新圈——中介服务平台

    3.产学研战略联盟——股份制联合体

    4.区域性合作模式——城市灵动联盟

   三 大连与辽宁沿海城市产学研区域合作的政策性建议

    (一)建立城市联盟式管理体制,加强产学研区域合作规划

     1.采用联席会议式的民主决策方式

     2.加强对沿海城市产学研的顶层设计

     3.通过制定沿海城市产学研区域发展规划及相关制度,营造良好的环境与机制

     4.出台相关政策,明确产学研区域合作扶持政策

     5.健全问责式的规划执行制度,明晰各自的权责

    (二)着力打造沿海城市产学研区域合作服务中介和平台

     1.完善公共服务平台

     2.加强科技与金融的结合

     3.加强创新人才引进与培养

     4.建设大连科技交易所

    (三)尽快建设大连科学城,加快沿海城市协同创新步伐

     1.创设协同创新引导基金

     2.吸引全国重点大学和中科院系统的重点研究机构入驻园区

     3.大连科学城的规划要着眼于两个主要目标

     4.鼓励来自全球各地及国内的投资者参与开发建设大连科学城

    (四)围绕沿海城市产业布局,构建各种产学研战略联盟

     1.围绕沿海城市产业发展,选择若干重点领域和重大产业技术创新项目,进行自上而下的产业技术联盟构建

     2.围绕沿海城市优势领域关键共性技术,实施重点领域“产业技术路线图计划”

     3.通过建设地区性产学研战略联盟,鼓励沿海城市企业与高校建立长期合作关系

     4.借助于大连科学城这一载体,整合科技资源

  全域城市化战略下的中心城镇体制创新研究

   一 大连市中心城镇现行体制突出问题

   二 推进中心城镇体制改革重在“扩权强镇”

   三 聚焦“放权”“让利”“转能”推进中心城镇体制创新

    (一)放权:理顺责权关系,解决责权不对等的体制约束难题

    (二)让利:财权下转,实现镇级政府财力与事权相匹配

    (三)转能:合理界定中心城镇政府职能边界,提高公共服务水平

  抓住历史契机 发展空港经济

   一 空港经济崭露危机中的新机遇

   二 现代空港经济的特征及其在我国的发展态势

   三 倾力打造推动大连经济发展的新引擎

  大连全域城市化必须坚持空间集约原则

   一 规模适度、集散有序的原则

   二 有效拓展、效益递增的原则

   三 地产先行、产业当家的原则

   四 错位发展、功能升级的原则

  优化城乡资源配置 科学推进全域城市化

   一 甘区概况及推进全域城市化的动因

    (一)甘区概况

    (二)甘区推进全域城市化动因

   二 实现全域城市化的引擎——农转城

   三 甘区推动农转城的总体思路和主要做法

    (一)精心设计农转城改革方案

     1.制订一揽子农转城改革计划

     2.坚持分步实施、稳妥推进原则,先试点、后铺开

     3.健全城市管理体制,加快配套设施建设

    (二)积极稳妥推动农转城工作

     1.争取上级政府和部门理解和支持

     2.改革社会管理体制

     3.改革城市建设管理体制

     4.改革经济管理体制

    (三)创新实施“三新”工程

     1.妥善解决转城人员的社会保障问题

     2.妥善解决转城人员的住房和就业问题

   四 实现全域城市化的成效及现存问题

    (一)消除了城乡二元体制,基本解决了“三农”问题,农转城人员生存生活质量明显改善

    (二)拓展了城市发展空间,提升了城市功能,为区域经济社会持续发展奠定了坚实的基础

   五 甘区推动农转城和实现全域城市化的启示

   启示一:坚持以人为本,切实保障和改善民生

   启示二:坚持统筹谋划,科学制订农转城改革方案

   启示三:争取上级支持,确保全域城市化顺利推进

   启示四:坚持量力而行,保证现有财力满足改革需要

  关于中俄两国边境区域经济合作开发的战略推进构想*

   一 中俄两国边境区域经济合作开发战略推进的时代背景透视

    1.全球性金融危机后遗症的发展及欧债危机的持续发酵,迫使俄罗斯把战略重点放在亚太地区

    2.东北亚区域战略环境的巨大变化,促使中俄两国扩大经贸合作的市场份额

    3.普京联邦政府把远东与西伯利亚地区开发作为其战略重点

    4.党的十八大报告中有关对外开放新高度的表述,为中俄两国全面深化战略合作伙伴关系提供契机

   二 中俄两国边境区域经济合作开发战略推进的基本思路论证

    1.在基础设施建设领域,发挥各省市与联邦主体的主导作用,从实际需要出发配套成运行体系

    2.在能源开发领域,双方应当作为两国经贸合作的战略重点共同加以推进

    3.在矿产开发领域,双方可以按照中俄合作规划纲要确定的目录逐步加以实施

    4.在科技合作开发领域,应当作为中俄两国双边合作新的战略重点

    5.在旅游开发领域,注重巩固互办旅游年的良好势头和成果,系统地开展两国人文领域的合作与交流

   三 中俄两国边境区域经济合作开发战略推进的务实对策创意

    1.建议从实际情况出发修订中俄合作规划纲要,以利于把各领域的合作项目逐个落到实处

    2.建议制定两国领导人已达成共识和签署文件的项目具体实施方案,分阶段有步骤地加以兑现

    3.建议对农业和林业领域合作项目进行规范,采取市场化运作的组织形式逐步推进

    4.建议加强海洋合作以适应战略环境的新变化,进一步充实两国战略合作伙伴关系内涵

    5.建议双方加强在各个领域的投资合作,尤其要为大项目合作开发提供资金保障

  大连建立“中日韩自由贸易区”先行区的几点建议

   一 建立“中日韩自由贸易区”的可行性

    (一)中日韩区域发展的内在要求

    (二)自由港区坚实的发展基础

   二 大连建立“中日韩自由贸易区”先行区的重要条件

    (一)区位条件——独特的区位优势

    (二)经济条件——巨大的发展潜力

    (三)交通物流条件——四通八达的交通和较成熟的物流体系

    (四)软环境条件——高质量的服务和优惠的政策

   三 大连市建立中日韩自由贸易区先行区的几点建议

    (一)规划建立中日韩经贸合作园区

    (二)加强物流枢纽的建设

    (三)优化港口间的资源配置

    (四)完善区域性法律、法规及政策

   四 结语

  推进北黄海开发开放的对策探讨

   一 北黄海开发开放现状

   二 推进北黄海开发开放的对策建议

    1.创新发展理念

    2.推进产业集群发展

    3.推进海陆统筹发展

    4.加强区域交流与合作

    5.完善政策保障体系

    6.强化资源环境保护

  区域人才发展潜力评价与实证研究

   一 研究背景

   二 区域人才发展潜力

   三 区域人才发展潜力评价指标体系的构建

   四 区域人才活跃度模型

    1.确定区域人才活跃度指标体系各指标权重

    2.区域人才发展潜力模型的确立

   五 区域人才发展潜力的实证分析

   六 结论

 产业发展篇

  坚持现代农业的发展方向 提升大连现代种业竞争力

   一 种业情况调查与分析

    (一)种子产需基本状况

     1.主要农作物种植面积、用种量、种子商品化率、种子市场价值

     2.主要农作物繁(制)种面积、繁(制)种产量、种子调进调出数量、种子进出口数量

    (二)种子管理体系发展状况

     1.机构人员、经费状况分析

     2.管理业务能力状况

    (三)种子企业发展状况分析

     1.企业数量与类型结构分析

     2.企业基本情况分析

     3.种子生产与经营状况分析

   二 大连市发展现代种业是大势所趋

    (一)政府大力支持现代种业发展

    (二)大连种业要向规模化发展

   三 发展现代种业的对策

    (一)抢抓机遇,发挥协会服务平台作用

    (二)严抓管理,引导市场交易公平公开

    (三)加快项目落实,推动种业创新发展

    (四)搞好新品种试验点建设,加快科技成果转化

    (五)加快新品种示范展示基地建设

  经济转型背景下大连装备制造业的发展对策

   一 大连装备制造业的发展现状

    (一)大连市装备制造业底蕴深厚

    (二)调整和振兴中的大连装备制造业发展迅猛

   二 大连装备制造业的SWOT分析

    (一)大连市装备制造业的优势

     1.区位优势

     2.基础优势

     3.开放优势

    (二)大连市装备制造业的弱势

     1.技术弱势

     2.协同弱势

     3.人才弱势

    (三)“转型与变革”带来新机遇

     1.中等收入人群和人均可支配收入的增长,将有效刺激消费

     2.城市化进程的加快,将有力促进装备制造业的发展

     3.低碳经济和节能减排,正在引发装备制造业发展模式的变革

    (四)转型与变革带来新挑战

     1.受全球经济衰退的影响,装备制造业国际市场拓展难以持续,出口大幅下跌

     2.以科技发展带动经济转型面临诸多挑战

     3.装备制造业的产业链长,资金需求量大

   三 推动大连装备制造业发展的对策与建议

    (一)用品牌和服务赢市场

    (二)加速建立产业技术自主创新体系与机制

    (三)搭建合理的专属融资平台

   四 结语

  加快发展大连航运高端服务业的建议

   一 航运高端服务业的概念、范畴、内容等基本情况

    1.从价值链角度界定

    2.从服务内容和结果角度界定

    3.从服务提供者角度界定

    4.从服务需求角度界定

    5.从服务过程角度界定

   二 大连港加快发展高端航运服务业的必要性

    1.从国际航运中心城市进化史来看,大连应重点发展高端航运服务业

    2.从大连城市发展角度出发,也应重点发展高端航运服务业

    3.与主要竞争对手营口港相比,大连港存在天然的运距劣势,必须通过发展高端航运服务业来实现增速的超越

   三 大连港发展高端航运服务业的几点建议

    (一)尽快发布大连航运指数

    (二)组建大连船舶交易市场

    (三)完善政策法律环境

     1.进一步完善政策环境

     2.进一步完善法制环境

    (四)大力发展航运金融

     1.实施航运金融服务产业发展战略

     2.加强航运金融产品研发

     3.试点开办离岸金融和离岸保险服务

    (五)加强部门间的沟通和协作

     1.引导金融部门和航运部门加强沟通

     2.推进区域统一港航信息平台和航运金融、保险等各类信息平台建设

    (六)加快建设航运服务业集聚区

    (七)加强高端航运服务人才的培养和引进

     1.加大高端航运服务业人才的教育和培训力度

     2.积极构建宽松的人才引进环境

  大连提高服务业比重和发展水平对策研究

   一 大连市服务业发展的总体现状分析

   二 大连市服务业发展存在的问题分析

    1.服务业比重较低、增速较慢

    2.服务业结构不合理,辐射功能弱

    3.区域服务业发展不平衡,城乡发展不协调

    4.高端服务人才缺乏

    5.服务业竞争力处于弱势地位

   三 大连提高服务业比重和发展水平的新思路与对策建议

    1.大连提高服务业比重和发展水平的发展思路

    2.大连提高服务业比重和发展水平的对策建议

  大连海水养殖业发展面临的形势及对策建议

   一 大连海水养殖业发展的有利条件

    1.自然条件优越

    2.科技支撑强劲

    3.产业基础殷实

    4.文化底蕴丰厚

   二 大连海水养殖业发展的制约因素

    1.传统养殖空间萎缩

    2.环境整治压力加大

    3.产业发展动力不足

    4.结构调整任务艰巨

   三 大连海水养殖业发展的对策建议

    1.稳定融资机制,为大连海水养殖业发展提供财政保障

    2.创新管理手段,为大连海水养殖业发展提供政策保障

    3.加强组织领导,为大连海水养殖业发展提供体制保障

    4.加快结构调整,为大连海水养殖业发展提供科技保障

    5.改善环境条件,为大连海水养殖业发展提供安全保障

    6.完善法律制度,为大连海水养殖业发展提供规范保障

    7.转变经营方式,为大连海水养殖业发展提供社会保障

    8.促进产权流转,为大连海水养殖业发展提供机制保障

  大连地区海洋渔业发展轨迹及路径修正论析

   一 大连地区海洋渔业发展轨迹

    1.海洋捕捞业演进历程及特征

    2.海水养殖业演进历程及特征

   二 大连地区海洋渔业现存问题

    1.海洋捕捞业主要问题及成因

    2.海水养殖业主要问题及成因

   三 大连地区渔业发展路径修正建言

    1.调整渔业布局结构,夯实产业发展平台

    2.调整捕捞水域结构,缓解近海捕捞压力

    3.调整捕捞渔具结构,压缩海洋捕捞强度

    4.调整养殖方式结构,增进养殖效率效益

    5.调整养殖品种结构,提升市场竞争力

    6.调整渔业技术结构,降低渔业生产成本

    7.调整渔业功能结构,推进现代渔业发展

  充分发挥旅游资源优势 助推美丽大连建设

   一 大连市发展旅游业的资源优势和意义

    1.滨海旅游资源得天独厚

    2.温泉资源优势明显

    3.生态资源特点突出

   二 大连市旅游资源开发的现状和主要问题

   三 当前发展大连旅游业的几点建议

    1.提升旅游发展规划规格

    2.重点打造旅游集聚区

    3.全面建设旅游绿道

    4.进一步开发生态型主题旅游产品

    5.严格设置旅游资源使用年限

    6.充分发掘高铁旅游的带动效应

  促进大连文化产品和服务出口的建议

   一 深化文化体制改革,为加快文化发展创造良好环境

   二 建立文化产业国际化意识和长远规划,提高大连市文化产品原创的比例

   三 积极培育出口品牌,努力生产和提供更多适销对路的文化产品和服务

   四 建立健全文化产业的市场运作机制,着力培养一批参与国际竞争的文化市场主体

   五 认真实施“走出去”战略,带动文化产品和服务的出口

   六 加强对文化产品和服务出口的指导和服务,为文化产业发展创造宽松的环境

   七 加强人员培训和人才培养,建设一支文化产品和服务出口队伍

  关于大连市文化管理体制改革的对策建议

   一 研究意义

   二 大连市文化管理的历史及现状

   三 大连市文化管理存在的问题及成因分析

    (一)大连市文化管理存在的问题

    (二)大连市文化管理问题的成因分析

     1.“官本位”的思想仍然存在

     2.管理制度变革阻力较大

     3.现代管理理论体系在文化市场管理中应用较少

     4.文化产业管理法规法制不完善

   四 文化管理的国内外经验

    (一)文化管理的国外经验

    (二)文化管理的国内经验

   五 大连市文化管理体制的改革目标

   六 大连市文化管理体制改革的对策建议

    (一)宏观上准确把握文化管理体制改革的方向

    (二)具体管理体制改革建议

  保健品行业发展的现状及对策研究

   一 中国近年来的发展成为保健品市场快速发展的动力源

   二 保健品市场存在的问题及原因

    (一)保健品市场发展中存在的问题

     1.定位不清,功效玄乎

     2.虚假宣传,广告混乱

     3.假冒伪劣,定价虚高

     4.疏于投入,短期行为

    (二)市场管理混乱、无序竞争的原因

   三 促进大连保健品市场规范有序发展的建议

  促进大连集装箱港口运输管理发展的对策

   一 世界集装箱运输发展趋势和大连港现状

    1.集装箱运输已经成为世界海运的主要方式

    2.大连港集装箱运输现状

   二 借鉴国外集装箱运输管理的应用技术,提升运营效率

    1.新加坡港信息化管理系统

    2.日本集装箱码头封闭式管理经验

    3.德国布莱梅集装箱码头六列一通道堆存方式

   三 大连集装箱港口运输管理的对策

    1.大连港集装箱运输应打破地域的限制,实行集中管理,规模化经营一体化运作

    2.建立一整套标准化管理体系,达到国际先进管理水平

    3.合理规划布局保税港区,争取政策优惠

    4.加强与东北腹地的联系,开拓国内集装箱市场

    5.积极发展海铁联运模式,提高运输效率

 社会民生篇

  大连市城市居民收入差距调查及对策建议

   一 大连市城市居民收入差距现状与变动趋势

    1.城市居民收入状况

    2.居民收入差距现状

    3.居民收入差距变化

   二 影响居民收入差距及其变动的主要因素

    1.收入构成因素

    2.人口特征因素

    3.家庭特征因素

    4.税收政策因素

   三 调查结论

    1.城市居民收入差距逐年扩大

    2.工资性收入依然是大连市居民家庭收入最主要的收入来源,经营性收入、财产性收入是使收入差距绝对扩大的主要因素

    3.文化程度的贡献率虽有减弱趋势,但仍是影响总收入差距的最重要的因素

    4.户主文化程度是影响家庭人均总收入的最主要因素

    5.个人所得税制度对总体收入差距调节作用甚微

    6.社会保障制度缩小收入差距效果并不明显

   四 政策建议

    1.严格高收入阶层工资外收入个人所得税的征收稽核

    2.改善创业环境,鼓励私人创业

    3.推进教育事业发展,减轻家庭教育负担

    4.扩展就业渠道,逐步提高工资性收入

    5.鼓励参加职业培训,提高劳动者专业技能

    6.完善社会保障体系,提高低收入阶层收入

  工人阶级收入差距过大对经济可持续发展的影响*

   一 当代中国工人阶级内部收入分配结构的深刻变化

   二 当代中国工人阶级内部适当拉开收入差距能够激发经济活力

   三 当代中国工人阶级内部收入分配差距过大阻碍经济可持续发展

  大连城市智慧化建设的研究报告

   一 大连城市智慧化建设的战略意义

    1.智慧城市化是建设现代化国际城市的必然要求

    2.智慧城市化是改善民生、提高居民生活质量的有效途径

    3.智慧城市化是提升城市品质、使大连在城市竞争中保持领先地位的重要保障

   二 大连城市智慧化建设的基础条件

    1.信息基础设施条件较好

    2.民生智慧化应用快速发展

    3.政府公共服务更加智慧

    4.智慧产业发展稳步推进

    5.示范区域推进卓有成效

   三 国内外建设智慧城市的经验做法

    1.发达国家积极推进智慧城市建设

    2.国内发达地区大力扶持城市智慧化建设

   四 推进大连城市智慧化建设的政策建议

  大连市生态文明建设路径的新探索

   一 生态文明的核心价值和基本特征

    1.生态文明的核心价值

    2.生态文明的基本特征

   二 大连市生态文明建设的现实与挑战

   三 大连市生态文明建设的新路径选择

    1.实施低碳、绿色发展路径,明确大连生态文明建设的主要方向

    2.积极构筑三大体系,强化大连市生态文明建设的重要支撑

    3.推进实施九大工程,夯实大连市生态文明建设的基础

    4.加强相关制度建设,确保大连城市生态文明建设的顺利推进

  解决大学生就业问题的对策建议

   一 关于高校毕业生就业形势分析

    1.高校毕业生就业市场的供求关系已经发生了根本性转变

    2.当前国际金融危机造成企业劳动力增量需求明显萎缩

    3.高校毕业生就业的结构性矛盾十分突出

   二 解决大学生就业难的对策建议

    1.加快高校的教学改革

    2.引入“订单式”培养机制

    3.加强岗前技能教育

    4.加强大学生就业服务系统的建设

  博雅教育理念对大连市高校思想教育工作的创新

   一 博雅教育的内涵及意义

    1.博雅教育的内涵

    2.博雅教育对高校思想教育工作的重要意义

   二 青年大学生思想状况及大连高校思想政治工作中存在的问题

    1.青年大学生思想状况调查

    2.大连市各大高校的思想教育工作存在的问题

   三 以博雅教育理念为指导,创新大连高校思想教育工作的对策建议

    1.将博雅教育理念与思政课堂相结合

    2.将博雅教育与专业教育相结合

    3.加强对辅导员队伍的博雅教育

  大连城市市容环境建设的对策建议

   一 城市市容环境管理的特点

   二 大连市城市环境建设管理的现状与问题

   三 新加坡城市环境建设管理的做法和经验

    1.重视城市建设管理规划,使城市实现了可持续、协调发展

    2.重视依法严格管理,疏堵结合,强化了市民遵纪守法的自觉意识

    3.重视公共设施的自觉维护与管理,引导市民参与城市公共设施管理,减少了公共行政的运行成本

    4.重视实施以人为本的执政理念,以精细化的管理体制保障行政效能

   四 新加坡的管理经验对大连市容环境建设的借鉴意义

    1.着力推进法规制度建设,实现从人治到法治的转变

    2.根据城市定位科学规划,处理好堵与疏的关系

    3.政府应开辟渠道,引导公民的广泛参与

    4.充分利用现代信息技术,实施城市市容精细化管理

    5.完善监督机制,推动清正廉洁的服务型政府建设

  大连节庆活动与城市发展对策研究

   一 节庆活动对大连城市发展的作用

    1.拉动经济发展,带来巨大的效益

    2.提升文化品位,扩大城市影响力

    3.推动基础设施建设,改善城市市容环境

    4.传承城市文化,增强城市凝聚力

   二 现阶段大连节庆活动发展面临的问题

    1.注重经济效益,对文化内涵发掘不足

    2.节庆活动形式雷同,缺乏创造创新

    3.活动策划缺乏长远意识

    4.地方政府干预过多

   三 改善大连节庆活动,促进城市发展的建议

    1.融入文化元素,深挖文化内涵

    2.坚持不断创新,专注构建节庆特色

    3.制定长远发展规划,适度发掘城市新节日

    4.摆脱“官办节日”,实施“百姓办节”

  大连保障性住房工程建设的研究和对策

   一 我国保障性住房的概念及简要发展情况

    1.保障性住房的类型

    2.保障性住房的发展情况

   二 大连市保障性住房建设的基本现状

   三 大连市保障性住房建设存在的问题

    1.总体规划设计不够,保障性住房供应结构不合理

    2.申请保障性住房条件偏高,保障性住房保障覆盖面不广

    3.货币补贴政策存在不足,保障性住房融资渠道单一

    4.管理机构设置不合理,保障性住房监管力度不够

   四 加强保障性住房建设的措施建议

    1.健全完善保障性住房建设长远规划,改善保障房的结构布局

    2.采取灵活多样的保障性住房形式,扩大住房保障对象的范围

    3.建立长期稳定的保障性住房预算,拓宽资金来源渠道

    4.理顺政府机构的管理职能,加快保障性住房建设立法进程

    5.加强对保障性住房审核的监督管理,建立起公共监督长效机制

  加强机构编制管理 推动行政体制改革的对策研究

   一 大连地区机构编制管理现状的利弊分析

    1.从大环境看,编制管理已经融入政府职能转变的改革大局

    2.从工作成效上看,机构编制管理服务效能得到提升

    3.从机构编制部门自身建设看,机遇与挑战并存

   二 机构编制管理存在的主要问题

    1.核定机构编制依据不够科学

    2.解决“三超”问题手段不够强硬

    3.编制管理法制建设不够健全

    4.编制部门管理体制不够顺畅

   三 进一步深化行政体制改革的对策建议

    1.促进机构编制管理走上法制化轨道

    2.建立机构编制监督检查长效机制

    3.积极稳妥推进事业单位改革

    4.加快政府职能转变,创新社会管理

 专题研究篇

  大连市城市养老服务业调查及政策建议

   一 大连市养老服务业发展现状

    (一)人口老龄化状况

    (二)养老服务业产生

     1.家庭养老功能呈现弱化态势

     2.社会养老服务需求迅速膨胀

     3.政府政策引导作用日渐加强

    (三)养老服务业概况

     1.养老事业的福利化程度较高

     2.特殊群体老人呈现下降趋势

     3.养老方式以居家养老为主

     4.政府居家养老服务成效显著

     5.养老服务产业化趋势较明显

     6.养老服务模式呈多样化态势

   二 大连市养老服务业存在问题分析

    (一)政策体系层面问题

     1.政策措施不协调

     2.政策监管不到位

     3.政策宣传不充分

    (二)体制机制层面问题

     1.行政管理不系统

     2.投入机制不完善

     3.运营效率待提高

    (三)经营服务层面问题

     1.民办与政府办养老机构经营条件差距较大

     2.建设和运营普遍面临资金紧、用地难问题

     3.养老服务机构的专业化运营水平普遍较低

     4.城乡养老服务机构各方面都存在较大差距

   三 政策建议

    (一)制定宏观发展规划

    (二)完善政策法规体系

    (三)健全组织协调机制

    (四)多方筹措投入资金

    (五)强化人力资源培训

    (六)构建技术研究体系

  社区养老服务体系发展存在的问题及对策研究

   一 大连市人口老龄化现状

   二 社区养老服务发展的SWOT分析

    1.社区养老服务发展的优势(Strengths)分析

    2.社区养老服务发展的劣势(Weakness)分析

    3.社区养老服务发展的机遇(Opportunities)分析

    4.社区养老服务发展的威胁(Threats)分析

   三 大连市社区养老服务发展中存在的主要问题

    1.政府的养老服务定位问题

    2.养老服务人员问题

    3.社区志愿者队伍问题

    4.养老服务信息平台建设问题

    5.社区养老服务内容单一

   四 社区养老服务体系发展的对策

    1.加强对社区养老服务中心的投资和管理力度

    2.推动养护人员的职业化发展

    3.试行“养老时间储蓄”制度

    4.加强网络及信息平台建设

    5.创新社区养老服务内容及形式

  大连市社区居家养老模式完善措施探析

   一 大连市人口老龄化的现状及其影响

    (一)大连市人口老龄化的现状

    (二)人口老龄化给大连市带来的影响

   二 大连社区居家养老模式特点

    (一)社区居家养老模式的内涵

    (二)大连养老模式发展现状

    (三)社区居家养老模式在大连的实践

     1.大连市中山区的“代币券”模式

     2.大连沙河口的“家庭养老院”模式

   三 大连完善社区居家养老模式的推进措施

    (一)正确处理各种养老模式的关系

    (二)充分发挥老年人力资源的作用

    (三)拓宽社区居家养老服务资金筹集渠道

    (四)提高社区管理和服务工作者的专业化水平

    (五)为社区居家养老服务体系提供制度保障

  借鉴国外管理经验 扶持大连中小企业发展的对策研究

   一 大连中小企业发展现状及面临的困境

    1.从民营经济整体运行情况来看,大连中小企业依然维持平稳增长态势

    2.企业生产技术水平差异明显

    3.国际市场萎缩,企业订单不足

    4.企业生产成本上涨,税费负担重

    5.中小企业资金压力大,融资成本高的问题依然存在

   二 制约中小企业发展的体制、机制原因

    1.中小企业立法滞后,机构职能重复

    2.政策支持仍需完善

    3.社会化服务体系不健全

   三 国外扶持中小企业发展的经验

    1.促进中小企业发展的法律体系健全

    2.中小企业管理机构设置权责明确

    3.多渠道满足中小企业融资需求

    4.鼓励中小企业进行技术创新和人才培养

    5.通过市场机制实施社会化服务

   四 国外经验对大连中小企业发展的借鉴

    1.完善促进中小企业发展的法规和政策

    2.突出中小企业服务管理机构的设置

    3.开辟多种渠道帮助企业解决融资难题

    4.鼓励科技创新,加快技术创新人才的培养

    5.把寓管理与服务之中的理念体现在社会化服务中

  大连小微企业经营困境与对策建议

   一 大连小微企业经营现状及所面临的问题

    (一)大连小微企业的经营现状

     1.订单锐减,利润微薄

     2.主动收缩,员工人数减少

     3.受持续性的通货紧缩政策影响,小微企业资金匮乏,经营困难

    (二)大连小微企业经营所面临的问题

     1.出口市场紧缩,竞争加剧

     2.原材料价格上涨及企业成本费用的增加

     3.融资困难

     4.企业涉税种类多,个别税种设置不合理,部分企业甚至出现缴税总额高于净利润的情形

   二 造成大连小微企业经营困境的原因分析

    (一)外部市场环境的变化

    (二)政府支持力度不够

    (三)企业自身存在很多问题

   三 推动大连小微企业发展的对策建议

    (一)政府层面

     1.设立并完善专门的小微企业管理服务体系

     2.落实完善相关政策,制定有针对性的法律法规

     3.完善金融服务体系,缓解小微企业融资困难

     4.加强对小微企业的税收优惠

     5.鼓励小微企业技术创新

    (二)企业自身

     1.小微企业应进行技术创新和产品创新

     2.小微企业应加强管理的规范化、现代化,建立健全用人机制

     3.加强人才培养与激励机制

  缓解大连市中小企业融资难问题的政策建议

   一 100家问卷调查样本中大连市中小企业融资现状

   二 大连市中小企业融资存在的主要问题

    1.内源性融资能力低

    2.融资渠道狭窄单一

    3.获得银行贷款难

    4.股权融资受过多因素制约

    5.债权融资难以拓展

    6.在一定程度上依赖非正规金融借贷渠道

    7.结构性矛盾突出

   三 缓解大连市中小企业融资难的政策建议

    1.拓宽中小企业的贷款渠道

    2.建立和完善中小企业信用体系

    3.建立和完善中小企业融资担保体系

    4.加大对中小企业的财税扶持力度

    5.创新中小企业融资模式

  大连市中小企业税费负担情况调查及建议

   一 中小企业税费负担总体状况

    (一)小微企业总体税费负担较重

    (二)涉企行政事业收费种类多

   二 中小企业税费负担重的原因

   三 促进中小企业发展的政策建议

    (一)构建有利于中小企业发展的税收制度环境

     1.建立系统的中小企业税收优惠政策体系,鼓励中小企业吸纳劳动力

     2.科学划分企业规模等级,加强对小企业和微型企业的税费扶持力度

     3.完善财政配套扶持措施

    (二)深化中小企业税收优惠政策

    (三)改进和优化税费征收服务

    (四)要继续清理涉企收费,规范执法行为

 主要编撰者简介

 前言

本书分为总论、区域经济、产业发展、社会民生和专题研究五个部分,根据对大连区域经济、社会发展实际情况的调查研究,勾勒大连经济发展的脉络和走向;探讨全域城市化的发展路径,从城市发展战略的角度出发,对近年来大连区域经济、产业发展、社会建设领域的情况进行系统阐述;客观分析大连经济发展的优势、特别是面临的问题及制约因素,预测未来可能出现的机遇和挑战,探寻相应的发展思路,提出相应的对策建议。同时,对目前社会关注度较高的养老服务体系、中小企业发展等热点话题进行专题研究,提出具有可行性和可操作性的建议。

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